中部崛起面临的问题与对策

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篇1：中部崛起面临的问题与对策

中部崛起面临的问题与对策

关于中部崛起的问题与对策,有这样几点看法. 第一点,大家知道以前有一个说法叫中部兴中国兴,可见中部的区域很重要.从历史角度来看,中部也是国家发展战略强调的一个重要地区.最早孙中山先生就想以武汉为中心建立大中国的经济发展的建国大纲,想以此带动二十世纪新中国经济的.繁荣昌盛.新中国成立以后,中部也是很受重视,最早给中部地区安排的项目,包括后来苏联专家的项目,最终部署了很多.但是后来走上了国防建设为重点的这样一个发展的道路,对中部也是更为重视.

作 者：陈东琪  作者单位：国家发改委宏观经济研究院 刊 名：中国城市经济 英文刊名：CHINA URBAN ECONOMY 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F2 关键词： 

篇2：电子商务面临问题与对策研讨论文

电子商务面临问题与对策研讨论文

摘要：随着网络信息技术的开展，互联网曾经进入高速开展的时期。在此背景下，电子商务应用而生，它是基于互联网技术的一种全新的商业形式，它的呈现完整改动了我国传统的商业形式，极大的推进了我国社会经济的开展。但是，电子商务也存在一些不容无视的问题。本文就我国电子商务中存在的问题进行了扼要剖析，并提出了相应的处理对策，以期对我国电子商务的开展有所协助。

关键词：电子商务论文发表

近年来，随着互联网技术的不时开展，我国电子商务的范围也是日积月累，淘宝、阿里巴巴、京东、亚马逊、当当、聚划算、唯品会、聚美优品等网络商城比比皆是，各个企业也都在树立本人的网络商城，这完整推翻了我国传统的商业形式，极大地促进了我国经济的开展。但是，我国电子商务起步较晚，各方面的开展还有待提高，基于互联网的电子商务是一个庞大的体系，其中存在很多值得留意的问题。我国电子商务若想获得长足的提高与开展，就必需要找出这些问题的所在，并采取有效措施予以处理。笔者对我国电子商务中存在的问题作了扼要剖析，并对问题的处理提出了几点见地，希冀对我国电子商务的开展有所启迪。

一、我国电子商务存在的问题

近年来，电子商务的呈现无疑促进了我国社会经济的快速开展，但这其中也存在一些限制我国电子商务开展的问题。笔者对此做了如下总结：

1.网络平安隐患问题

电子商务是基于互联网的全新的商业形式，既然是与互联网严密相联，那么这其中必然存在网络平安问题。首先，庞大的网络病毒给电子商务的网络平安带来宏大的冲击，极易形成网络系统的瘫痪。虽然我们不时增强网络平安技术，但总会存在一些破绽，病毒和木马等可以经过各行种方式盗取用户的网银密码，给人们形成经济损失。其次，钓鱼网站层出不穷，一些冒充的网络商城，中奖网站、银行网站、理财与投资网站等比比皆是，一旦这些钓鱼网站胜利攻击，将会给客户带来宏大的经济财富损失。最后，手机病毒与渣滓短信暴虐，手机病毒可以攻击用户的网络银行客户端，盗取用户账号与密码信息，给用户带来损失，手机渣滓短信横行，给用户发布一些虚假的信息，稍有不慎，便会中了圈套。

2.诚信缺失问题

电子商务大都是在网络上进行线上买卖，买卖双方简直不会发作面对面的交流，彼此双方缺乏有效的理解，这就显得诚信问题尤为重要。首先是客户隐私信息的泄露，客户在购置商品的同时，肯定会提供应卖家一系列的个人信息，假使卖家诚信缺失，极易形成客户信息的泄露。其次是商质量量问题，由于买家无法接触到商品实物，商质量量的好坏，全凭卖方一家之言，不少商家就会以假乱真，以次充好，使得产质量量无法得以保证。再次是网络诈骗，网络是一个虚拟的环境，网络购物最易遇到诈骗行为，这是电子商务中典型的诚信缺失，由于如今的网络商城很多都是先付款再发货，一些不良之人便会借此实行网络诈骗，付了款不发货，或者是以假充真，以次充好，骗取客户钱财；最后是网络销售的售后效劳不佳，客户在网上买过东西之后，若发现商品呈现质量问题，卖家不积极应对，总是找各种理由对售后效劳予以推脱，从而给客户带来不便与损失。

3.电子商务物流问题

顾客购置网络商品之后，若要商品抵达顾客手中就必需进行物流配送，电子商务的开展，在极大水平上促进了物盛行业的兴起。往常，我国物盛行业范围越来越大，使得物盛行业鱼龙混杂，使得一些问题日益明显。首先，各个物流公司效劳程度良莠不齐，有些小的物流公司范围小，运营不是太标准，效劳质量有待提高，员工素质程度整体不高，使得顾客不能享用优质物流效劳，这在一定水平上不利于我国电子商务的高速开展。其次，我国电子商务物盛行业起步比拟晚，物流管理技术还不够成熟，缺乏一定的信息化与集成化，作业程度整体比拟低，固然我国的物流公司很多，但真正能顺应我国高速开展的电子商务的却屈指可数，不能满足电子商务开展的需求。最后，我国电子商务物流效率整体不高，特别是针对乡村以及西部等偏僻地域的配送效率更低，这使得乡村电子商务以及偏于地域电子商务不能得以良好开展。

二、应对我国电子商务面临问题的战略

我国电子商务若要获得良好开展，就必需采取有效的措施处理这其中存在的问题，笔者分离我国电子商务面临的上述问题，提出了以下处理计划：

1.增强对电子商务平安保证

电子商务平安问题触及广阔用户的切身利益，与用户的经济财富亲密相关，我国必需要采取一定措施，增强对电子商务的.平安保证。首先，我们要加大对电子商务平安的宣传力度，提高用户的平安认识，对用户解说各种网络攻击类型，认识到什么样的信息是虚假的，提高用户辨认网络平安的才能，树立防备认识，保证网络买卖环境的平安牢靠。其次，提高网络平安保证技术，我们要积极研制网络平安维护技术，不时提高网络平安，减少网络买卖中的破绽，降低网络买卖风险，积极晋级网络防护技术，加大对各种病毒和木马的拦截与防御，确保买卖环境不受损害。最后，我们要加大执法力度，树立健全相应的法律法规，经过法律来严惩电子商务网络平安立功，从而来引导网络电子商务走向标准，各级公检法之间要积极联络与配合，做好网络监管，特别是要加大对电子商务活动的监管力度，让违法者付出更高的代价，提高法律的效率，维护网络买卖环境的平安牢靠，完成电子商务的良好开展。

2.积极应对电子商务中的诚信问题

诚信是任何运营活动都不可短少的根本要素，是一切运营活动的前提，特别是电子商务更是离不开诚信。我们一定要积极应对电子商务中的诚信问题，提出有效的处理计划。首先，我们要不时培育人们的诚信认识，树立诚信的社会形象，营造以诚信为本的市场文化，使人们盲目地在商业活动中遵诚守信。诚信是人们立足社会的基本，更是电子商务运营活动的根基，我们要构成良好的诚信环境，使得电子商务良好开展。其次，我们要加大对商家以及个人的信誉评价，树立健全信誉评价体制，将商家以及个人的信誉纪律与生活的方方面面联络在一同，比方银行、公安、税务等都要与人的信誉挂钩，使人们树立信誉第一的理念。最后，树立第三方信誉效劳机构，对人们的信誉进行评价、记载以及认证，为电子商务营造一个良好的信誉环境。关于信誉偏向的商家，取消其运营资历，关于信誉值较低的个人，限制其参与电子商务活动，从而保证买卖双方诚信买卖，构建一个老实守信、稳定调和的电子商务买卖体系。

3.加大对电子商务物盛行业的建立

电子商务的开展离不开物盛行业的有力支撑，我们必需要加大对物盛行业的建立与管理，保证电子商务顺利开展。首先，我们要树立健全物盛行业一系列的效劳规范，促进物流效劳程度的不时提高，使得物流效劳变得高效快捷，效劳程度高、质量好。其次，我们要努力使得物流的管理程度稳步提升，完成分货、拣货、验货等的自动化，使得物流运用效率快速提升，缩短物流的运送时间，使得货物尽早抵达客户手中。最后，我们要加大对物流相关人才的培育力度，为物盛行业的人才储藏做好保证，物流公司能够与企业互相协作，将本人的员工送到学校进修，提高员工整体素质，也可定向培育优秀物流人才，从而加快物流的开展。总之，我国电子商务起步较晚，在网络平安、诚信建立以及物流运输等方面还存在一些问题，只需我们不时增强网络平安技术，努力营造诚信气氛，进一步提高物流效劳程度，我国电子商务就一定能获得良好开展，促进我国社会经济的不时提高。

篇3：现代财务管理面临的问题与对策

现代财务管理面临的问题与对策

二十一世纪的到来，使知识经济的大潮更加汹涌，在人类物质文明和精神文明迅猛发展的历史巨变中，现代财务管理面临着挑战与创新。

一、财务管理面临的问题

1、原有的产权理论及制度加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济，它使传统的以厂房、机器、资本为主要内容的资源配置结构变为以知识资本为主的资源配置结构。而我们现有的产权理论和制度仍然维护“业主产权论”，忽视了人力资本对公司发展的重大作用。事实上，在现有的市场经济中，创造、接受、利用、加工信息和掌握知识技术的员工在企业财富的创造中发挥着越来越重要的作用。因而，在传统工业经济向知识经济过渡时期，现代企业已不再仅仅是“所有权与经营权的分离”的问题，现代企业实际上是财务资本与知识资本这两种资本及其所有权之间的“复合契约”，是“利益相关者”的产权合作。传统工业经济时代的产权理论及制度只注重有形资产和投入资本的配置，忽视知识资本的有效配置，只注重出资者享有企业的剩余索取权，排斥智力劳动及其他相关利益者对企业的.剩余分配权，从而，会加剧所有者（股东）、经营者和员工等利益相关者之间的冲突与矛盾。在这种情况下，财务人员有必要进一步明确应该以谁的利益最大化为企业的理财目标。

2、风险理财已是财务管理中的重要问题。随着知识经济的到来，企业会面临更多的风险：（1）由于经济活动的网络化、虚拟化，信息的传播、处理和反馈速度将会大大加快，倘若企业内部和外部对信息的披露不充分、不及时，或者企业当局不能及时有效地选择利用内部和外部信息，会加大企业的决策风险；（2）由于知识积累和革新的速度加快，倘若企业及其员工不能及时作出反应那就不能适应环境的发展变化，会进一步加大企业的风险；（3）高新技术的发展，使产品寿命周期不断缩短，这不仅加大了存货风险，而且加大了产品设计、开发风险；（4）由于“媒体空间”的无限扩展以及“网上银行”和“电子货币”的运用，使得国际间的资本流动加快，由此使货市风险进一步加剧；（5）在追求高收益驱动下，企业将大量资金投放在高新技术产业和无形资产上，使投资风险进一步加大。因此，如何有效防范、抵御各种风险及危机，使企业更好追求创新与发展已是财务管理需要研究和解决的一个重要问题。

3、现有的财务管理理论与内容已不适应知识经济时代的投资决策需要。传统工业经济时代，经济增长主要依赖厂房、机器资金等有形资产；而在知识经济时代，企业资产结构中以知识为基础的专利权、商标权、计算机软件、人才素质、产品创新等无形资产所占比重将大大提高。无形资产将成为企业最主要、最重要的投资对象。但现今财务管理的理论与内容对无形资产涉及较少，在现实财务管理活动中，许多企业往往低估无形资产价值，不善于利用无形资产进行资本运营。传统的工业经济时代的财务管理理论与内容已不适应知识经济时代投资决策的需要。

4、现有的财务机构设置与财务人员素质严重妨碍着信息化、知识化理财。随着知识经济的到来，一切经济活动都必须以快、准、全的信息为导向。企业财务机构的设置应是管理层次及中间管理人员少，并具有灵敏、高效、快速的特征，我国现有企业财务机构的设置大多数是金字塔型，中间层次多、效率低下，缺乏创新和灵活

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篇4：现代财务管理面临的问题与对策

现代财务管理面临的问题与对策

二十一世纪的到来，使知识经济的大潮更加汹涌，在人类物质文明和精神文明迅猛发展的历史巨变中，现代财务管理面临着挑战与创新。

一、财务管理面临的问题

1、原有的产权理论及制度加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。 知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济，它使传统的以厂房、机器、资本为主要内容的资源配置结构变为以知识资本为主的资源配置结构。而我们现有的产权理论和制度仍然维护“业主产权论”，忽视了人力资本对公司发展的重大作用。事实上，在现有的市场经济中，创造、接受、利用、加工信息和掌握知识技术的员工在企业财富的创造中发挥着越来越重要的作用。因而，在传统工业经济向知识经济过渡时期，现代企业已不再仅仅是“所有权与经营权的分离”的问题，现代企业实际上是财务资本与知识资本这两种资本及其所有权之间的“复合契约”，是“利益相关者”的产权合作。传统工业经济时代的产权理论及制度只注重有形资产和投入资本的配置，忽视知识资本的有效配置，只注重出资者享有企业的剩余索取权，排斥智力劳动及其他相关利益者对企业的剩余分配权，从而，会加剧所有者(股东)、经营者和员工等利益相关者之间的冲突与矛盾。在这种情况下，财务人员有必要进一步明确应该以谁的利益最大化为企业的理财目标。

2、风险理财已是财务管理中的重要问题。随着知识经济的到来，企业会面临更多的风险：(1)由于经济活动的网络化、虚拟化，信息的传播、处理和反馈速度将会大大加快，倘若企业内部和外部对信息的披露不充分、不及时，或者企业当局不能及时有效地选择利用内部和外部信息，会加大企业的决策风险；(2)由于知识积累和革新的速度加快，倘若企业及其员工不能及时作出反应那就不能适应环境的发展变化，会进一步加大企业的风险；(3)高新技术的发展，使产品寿命周期不断缩短，这不仅加大了存货风险，而且加大了产品设计、开发风险；(4)由于“媒体空间”的无限扩展以及“网上银行”和“电子货币”的运用，使得国际间的资本流动加快，由此使货市风险进一步加剧；(5)在追求高收益驱动下，企业将大量资金投放在高新技术产业和无形资产上，使投资风险进一步加大。因此，如何有效防范、抵御各种风险及危机，使企业更好追求创新与发展已是财务管理需要研究和解决的一个重要问题。

3、现有的财务管理理论与内容已不适应知识经济时代的投资决策需要。传统工业经济时代，经济增长主要依赖厂房、机器资金等有形资产；而在知识经济时代，企业资产结构中以知识为基础的专利权、商标权、计算机软件、人才素质、产品创新等无形资产所占比重将大大提高。无形资产将成为企业最主要、最重要的投资对象。但现今财务管理的理论与内容对无形资产涉及较少，在现实财务管理活动中，许多企业往往低估无形资产价值，不善于利用无形资产进行资本运营。传统的工业经济时代的财务管理理论与内容已不适应知识经济时代投资决策的需要。

4、现有的财务机构设置与财务人员素质严重妨碍着信息化、知识化理财。随着知识经济的到来，一切经济活动都必须以快、准、全的`信息为导向。企业财务机构的设置应是管理层次及中间管理人员少，并具有灵敏、高效、快速的特征，我国现有企业财务机构的设置大多数是金字塔型，中间层次多、效率低下，缺乏创新和灵活性；财务管理人员的理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后，习惯地一切听从领导，缺乏掌握知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力。这一切与知识经济时代的要求相去甚远，严重妨碍了信息化、知识化理财的进程。

二、解决问题的对策

1、树立人本化理财观念，充分协调好各相关利益者之间的财务关系。企业的每一项经济活动都是由人发起、操作和管理的，因此，重视人的发展与管理是知识经济时代的基本趋势和客观要求。随着中国改革的深入推进和参加世贸组织进度的加快，新的产权理论与制度在中国出现不会太远。在这种趋势下，我们应创立新的财务管理模式与理论，以适应知识经济时代人本化理财的要求，协调好利益相关者之间的财务关系。

(1)建立多元化的财务主体。按照“利益相关者合作产权理论，企业的理财主体应进一步细分和多元化。这里所说的利益相关者是指那些与某企业有一种或多种经济利益的个体或群体，他们大致可以分为两类：一类是与企业之间拥有正式的、官方的或契约的关系，包括财务资本所有者(股东)、人力资本所有者(经营者和员工)、政府、顾客等；另一类包括社会公众、环境保护组织、消费者权益保护组织及所在社区等。这些利益相关者的财务要求都应被看成是企业理财的重要内容，但第一类是最主要的。

来源：中国会计视野

(责任编辑：汪春)

篇5：留守儿童面临的自我意识问题与对策

留守儿童面临的自我意识问题与对策

在我国人口流动日益加剧的今天,出现了一批弱势群体,即留守儿童.在这批留守儿童中,因为处境特殊,他们的自我意识存在着种种问题,如自我认知偏激、自我体验消极、自我控制失调等问题.为克服留守儿童自我意识方面的问题,培养留守儿童正确的`自我意识,教师需要付出大量的努力来帮助他们.

作 者：段玉华  作者单位：安徽师范大学教育科学学院 刊 名：中小学心理健康教育 英文刊名：ZHONGXIAOXUE XINLI JIANKANG JIAOYU 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G63 关键词：留守儿童   自我意识   自我认知  

篇6：财税体制改革面临的问题与对策论文

财税体制改革面临的问题与对策论文

财税体制改革面临的问题与对策论文【1】

[摘要]财税体制改革作为构建和谐社会的重要保障,具有积极作用。

本文首先介绍了财税体制改革的概况:两个阶段及财税体制改革带来的发展和问题。

第二部分在概况的基础上详细说明了财税体制改革存在的问题,如宏观税负偏重等,并在最后一部分提出了相应的对策。

[关键词]税收体制改革 概况 问题 对策

年初,“必须深化财税体制改革”,加快了财税体制改革的脚步。

在积极财政政策的实施中,政府财力将更多的用于调结构、促消费、保民生,但这并不意味着会削减财政对经济发展的支持力度。

一、概况

作为中国经济体制改革“最难啃的硬骨头”的财税体制改革,以1994年为界大致可以分为两个阶段:94年之前为了搞活经济,财税体制改革更加倾向于减轻企业税收负担,扩大地方财权、财力。

94年后为了构建适合社会主义市场经济的财税体制,实行了一系列的措施:实行分税制,建立转移支付制度,改革农村税费等,进一步加强了国家的宏观调控能力,促进了财政收入的稳定增长。

实行财税体制改革,在一些重要的领域和方面取得巨大的进步,如财政支出体制的优化,预算体制的优化以及税制的转型等。

在财政支出方面,国家推出了国库集中支付和政府采购的管理制度,不断优化财政支出结构,逐步完成向服务型政府的转变,并加大了在公共基础建设、社会服务和科技创新等方面的财政支出,促进社会公共事业的发展。

农村行政机构,农村义务教育,县乡财政管理等体制的综合改革以及农村新型合作医疗保险制度的建立,为农村公共服务事业的发展起到了巨大的促进作用。

但是随着时间的飞逝,前些轮财税体制改革也带来了新的问题,例如,实行“分税制”所带来的一个重要问题就是地方财政收入在全部财政收入的比例大幅度下降,地方政府,特别是省级以下地方政府,陷入了财力不支的困境。

而地方政府为了摆脱这个困境,打起了土地的主意,买地、炒地,新地王不断出现,地方政府的“土地财政”在一定程度上推高了房价。

而地方财力不支导致的另一个问题就是财力和事权不匹配。

一项审计调查显示:,18个省(自治区、直辖市)县级支出只有54.8%,却承担了73%的财政供养人口和80%以上的义务教育学生、城镇低保人员的支出。

二、现行财税体制存在的问题

与完善社会主义市场经济和形成有利于科学发展的财税体制这一目标相比,我国现行的财税体制还存在很多问题,着重提出一下几点:

1.宏观税负偏高

宏观指的是一个国家,宏观税负可以用一个国家一定时期政府取得收入总量占同期GDP的比重来反映。

政府取得收入总量有不同的表示方法,如税收收入,财政收入,政府全部收入,财政收入包括税收在内的纳入财政预算管理的收入,而政府全部收入除了包括税收收入和预算内收入,还包括预算外收入以及制度外收入等各种形式的收入总和。

采用不同的收入表示方法,宏观税负高低判断的结论有很大的不同,以为例计算出来的宏观税负比重依次是18.03%、20.4%、30.51%。

虽然总体上可以达到中等收入国家的水平,甚至是发达国家水平,但是实事求是地说,这与我国现状十分不相称,我国经济还不是十分发达,社会发展水平也不是很高。

偏高的宏观税负,加重企业和居民的负担,不利于企业的长远发展和居民收入的提高,长期下去,势必影响居民消费水平,影响扩大内需战略方针的实施。

2.税制结构不合理

首先,税收覆盖面窄,税种不健全。

没有建立与不动产保有环节有关的财产性税种,如遗产税、物业税等,也缺乏社会保障税、教育税等与提供公共服务密切相关的税种,而对于能够调节社会分配功能的重要税种也没有加入税种体制当中。

健全税种,是适应当前改革开放和经济发展的需要。

其次,主体税种结构不合理。

虽然我国实行的是流转税与所得税并重的双主体税制,但是实质上双主体”的税制结构模式实际上并未真正形成,仍是以流转税为主。

面对从征收流转税逐步转变为征收所得税(直接税)是这样一种历史趋势,如果不改变这种现状,不仅不利于主体税种之间的配合,也不利于实现收入的再分配。

再者,资源税的计税依据缺乏弹性。

长期以来,这一税种从量定额征收,无法抑制随资源价格的增长而大量开采资源的情况,不利于资源合理开采和使用。

3.财权与事权不匹配

一是各级政府之间缺乏协调和统筹,对事权的`决定以上级为准,而对于各级政府事权的划分并不科学,缺乏比较合理、规范、可操作的细致的事权划分。

在某些情况下,事权划分相互相叠,而有些情况下,则存在事权划分的空白区域,例如政府和地方提供公共服务的事权比较模糊。

二是财力的上移和事权的下移。

95年后的里,中央财政收入占国家财政总收入的比例平均为52%,地方财政收入占国家财政总收入的比例平均为48%。

到,中央财政所占的比重进一步提升到53.3%,地方财政所占的比重进一步降至46.7%。

而对事权来说,中央承担的事权直接支出责任相对不足,而地方则承担了过多的实际支出责任,95后的 12年里,中央财政支出占国家财政总支出的比例平均为29%,地方财政支出占国家财政总支出的比例平均为71%,中央与政府的事权责任与其收入和行政能力不对称,配置重心明显偏低。

三、解决对策

财政部部长谢旭人4月1日在《求实》文章中创新性地提出:

1.逐步提高我国所得税的比重,推进综合与分类相结合的个人所得税制改革,改革和完善资源税制度,健全消费税制度,研究开征环境税,形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向;

2.研究赋予地方适当的税政管理权;

3.合理划分中央与地方的事权和支出责任,在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上,按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则,界定政府间事权和支出责任;

4.推进修订预算法及其实施条例,积极推动增值税法、财政转移支付管理暂行条例等财税法律和行政法规的立法进程。

除此之外,笔者认为也应加强以下几方面的建设:

首先,要加强新农村建设,建立社会主义新型农村。

三农问题是国家经济发展的基础,是构建和谐社会的重要组成部分。

一对农村生产建设和农村公共服务项目的投入力度要加大,二加大对农村科技创新、义务教务、公共卫生和社会保证事业的投资力度,三加大对农民这一弱势群体的扶持力度,努力提高农民生活水平。

其次,确定合理的宏观税负水平。

前面指出,我国宏观税负水平处于发达国家水平,但是与我国的经济状况和发展水平不一致,而专家认为理想的宏观税负应处在发展中国家和发达国家的平均水平之间。

而造成较高的宏观税负的一个原因就是过高的制度外财政收入,应该禁止打着政府名义的乱收费、乱罚款、乱摊派,更应该禁止政府部门接受企业和个人馈赠的“小金库”。

另外,要规范政府性收入、取消体制外收入、扩大预算管理范围。

除了上述几条外,还有深化改革财政预算体制,建立健全支付方式科学合理搭配、资金来源可靠稳定的科学支付体系等一系列措施,但是值得注意的是,所有的这些解决方法和措施都应该结合我国的基本国情和现阶段改革发展的需要。

四、小结

财税体制改革能优化社会资源配置、调节收入平衡、加强宏观调控,维持经济秩序的稳定,能保障落实科学发展观、构建和谐社会,同时完善社会主义市场经济体制,转变经济增长方式,是建设社会主义文明社会的重要保障。

参考文献:

篇7：加强人口与计划生育工作面临的问题与对策

加强人口与计划生育工作面临的问题与对策

我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，这是广大人民群众的迫切愿望。它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。 一、面临的问题 （一）            执行政策不严肃 《决定》发表后，中央和省里先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。 （二）依法管理不到位 1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。 2、流动人口计划生育增多。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。 3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把   亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。 4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病 判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。 （三）奖罚政策落不实 按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。 （四）保障机制不健全 由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。 （五）技术服务水平低 《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。 二：对策 （一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。 1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。 2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主     义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。 3、《人口与计划生育法》的颁布实施，充分体现了江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与农民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。 （二）加强依法行政，坚持以人为本 1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质服务的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。 2、严格掌握生育政策。要按照《人口与计划生育法》和地方法规，依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。 3、强化干部群众法制意识。要深刻认识《人口与计划生育法》在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育观念，改变以前依靠行政命令推动计划生育工作的'被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与计划生育纳入法制化的管理轨道常     抓不懈。 （三）强化社会抚养费的征收与管理 计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是计划生育法律、法规正式颁布赋予计划生育行政管理的职责，同时也是遏制计划外生育的必要手段，必须依照法律程序进行征收和管理，做到“收支两条线”，服务于计划生育事业的建设中去。 1、严格收支两条线管理秩序，加强依法审计。行政监督是依法管理的必要手段。目前在各线社会抚养费征收存在严重的乱收乱支问题比较突出的情况下，加强管理，依法监督审计尤为重要，使计划生育事业费的支出与社会抚养费的征收，更好地用于计划生育事业的发展中去。严格使用程序，彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用的贪污不法行为。 2、落实责任，依法实行责任追究制。计划生育事业费的下拨与社会抚养费的征收上交财政，统一调控是国家的宏观指导原则，任何单位和个人不得以任何借口和手段占用。对超范围，超标准，超计划的开支，违反财政纪律的当事人，情节严重者依法追究刑事责任。 （四）依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制 城市人口坚持“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”的原则。 1、强化教育，增强干部职工和社区居民实行计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。对国家机关、社会团体、企事业单位生活在本辖区的常住人口的计划生育，要经常进行监督检查，综合服务，坚决纠正和遏制干部职工计划生育城里生、农村长、农民严、干部宽的腐败现象，引导干部群众彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展。 2、加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策不制     定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，也不是每对夫妇都符合1、2、3生育条件，属于生育一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族经批准，按少数民族生育政策可以允许生育第三孩，对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚持予以纠正。 3、依法依纪加大对党员干部和职工超生违育问题的查处。近几年来干部职工城镇居民超生违育严重。目前虽有转机，但部门和单位领导疏于管理，超生违育仍有蔓延之势，查处不力依然存在。为此，一是要加强监督检查，严肃查处违反计划生育政策的人和事，在管理上要从源头和根本上遏制超生违育及无政府的生育状况，强化单位管理职能，坚决落实部门，单位计划生育的管理责任，谁开了绿灯，谁开了口子“谁管理失职，谁弄虚作假，就追究谁的责任”；二是敢于碰硬顶真抓典型，对顶风违育的干部职工和群众；三是健全网络跟踪服务，加强育龄妇女的孕前管理，坚决杜绝计划外生育；四是积极推动依托社区，面向家庭，广泛的计划生育综合服务，建立利益导向机制，落实独生子女优惠政策及家庭社会保障制度，为实行计划生育的家庭提供优先、优质、优惠的生产、生活、优生优育的服务。 （五）依法加强流动人口计划生育管理 1、建立流动人口管理新机制。政策宣传教育落实到位，使流动人口了解掌握国家的法律法规；领导认识到位，要把流动人口管理作为落实责任目标放在较为突出的位置常抓不懈，并作为考核责任单位和部门的一项重要依据；工作网络建设到位，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，综合治理的格局；责任到位，流动人口管理由谁抓，怎样抓，必须明确执法责任，一抓到底。 2、强化流动人口管理的社会制约机制，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验服务关，使流出地与现居住地互通信息，了     解育龄人口的育龄状况，以加强服务与管理；建立健全工作机制，规范流动人口管理工作网络程序，实行卡表册档案管理；把好“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形服务返回关”；实行“七个一”：即填好一份《申请审批表》、办好一本《流动人口婚育证明》、定一份《合同书》、找一个相对担保人、落实一项有效节育措施、留下一个详细的地址或可靠的电话、按时寄回一份有效环、孕情服务证明，使各项工作落到实处。 3、依法落实流动人口的合法权益和义务。我国流动人口达1、2亿，将占总人口的十分之一左右。目前流动人口逐年剧增，随着企事业单位的改制，人口转岗、分流等，这大批的劳动力对社会起着巨大的作用，他们服务于社会，各级政府要为他们提供生产生活方面的服务，使他们的合法权益得到充分保障，以调动他们实行计划生育的自觉性和积极性。 （六）加强计划生育技术服务管理 1、强化监督，违法必究。首先要做到依法治权，对在计划生育技术服务中滥用权力，进行假手术、假证明胎儿性别的鉴定，造成严重恶果，损害党群关系，阻碍计划生育工作开展的事，要一查到底；要建立健全刚性的有效监督和制约的机制，防止弄虚作假，破坏计划生育技术服务；要建立严格的执法责任制和执法责任追究制，对违法失职或超范围进行计划生育手术操作的人和事要严肃处理；要充分发扬民主，发动群众进行社会监督，把依法行政、强化监督落到实处。 2、加强对病残儿鉴定审报的法制化管理。鉴于各级在病残儿申报工作中存在管理不严的问题。目前，要加强对申报病残儿医学鉴定专家库，规范鉴定程序；做到公正执法、严防弄虚作假，实事求是是正确给予人们合理生育、合法生育的权利，真正体现党和政府的生育政策；加强组织建设，实行民主监督，坚持公正、公平、公开，增强透明度，把病残儿医学鉴定纳入法制化管理的轨道。

篇8：大学生创业问题面临的问题与对策分析

大学生创业问题面临的问题与对策分析

1、对创业扶持政策知之甚少。

由于对大学生创业的宣传不到位，大学生对扶助创业的具体内容不甚了解，湖南文理学院一名正在创业的届毕业生反映，在近一年的创业中，仅找到不超过 200字的免除部分费用的政策。 在邵阳，有90%的被调查学生对政府出台的鼓励大学生创业的优惠政策不是很了解。只有10%的学生表示比较了解，专门打听过这方面得政策。在邵阳学院就读的山东学子刘同学表示，他毕业后想自己创业，但不清楚政府有没有这方面的优惠政策，他也不知道如何向银行申请贷款。今年省政府将拿出5000万支持大学生创业，但大部分学生对政府出台的这一措施尚不知情。另外，一些有创业意向的大学生反映，想办理一些相关注册手续，但不知从何下手，也不知哪一项有优惠，感觉是一头雾水。

2、创业方向上感到迷茫。

大学生从小学到大学，他们的活动空间几乎局限于家庭和学校，他们的社交圈也仅限于亲朋、老师、同学，对社会了解不够，同学们想创业，但在创业项目、创业方向的选择上还是感到比较迷茫，即使有同学选择了创业之路，但这条路不一定走得长远。湖南文理学院的美术设计专业有近20%的同学创业后，因感觉自己能力出现了问题而终止创业回到打工的起点;如高职院机电磨具设计专业的陈同学，准备开英语培训班，教室地点、老师都到位了，但是报名人数却少之又少，结果办班“流产”。

3、专业知识难以发挥。

据了解，选择自主创业的大学生对与本专业联系密切的相关行业选择较少，愿意从事非专业对口创业的占绝大部分。目前来看，由于大学(尤其是本科)课程设置和教师素质等原因，毕业生的书本知识与社会实践需求往往对接不上，大学毕业后创业的行业不对口非常普遍。据常德抽样调查，有90%的创业学生选择餐饮、营销、代理等服务行业，认为服务行业投资少、投入少、综合素质要求不是太高，易入行。

4、经验与胆识不足。

创业是一种全面的素质挑战，大学生的活动范围有限，与社会接触少，在处理社会事务时，由于经验不足，眼光有限，难免欠考虑。调查中，多数被调查对象认为经验与胆识不足是大学生创业的最大软肋。如湖南文理学院农学专业有50%的同学想再为农民服务的方面创业，但苦于实习时间不多，经历不足，不敢轻易涉足。

5、缺乏创业资金。

创业并不是仅凭热情就能完成的社会实践活动，需要雄厚的物质基础作为支撑，资金不足是当前大学生创业者遇到的最头痛的问题。大学生在大学读书的几年，几乎都是家里资助学费，很多大学生都表示毕业后创业，不愿再找家里要钱，要靠白手起家，虽然国家有小额贷款扶持，但与大学生们想在心仪的专业上创业，相差甚远，很多有创业念头的大学生因缺乏启动资金停止了创业脚步。如吉首大学毕业生刘志鹏表示：自己来自湖南邵阳的一个偏远的农村，家里经济条件不是很好，读大学花费了很多的钱了，现在根本没有创业资金，就是有创业的想法也得等工作几年之后再创业。

当代大学生创业政策的发展对策

1、加强创业财税支持

首先，建议各级政府应结合区域经济发展情况来进一步完善大学生创业资金扶持政策，对于大学生自主创业资金来源和筹资渠道来说小额贷款是主要的途径，而且大学生在自主创业过程中十分倾向于机会型产业，例如，科技成果研发和高新技术产业等，所以对于大学生自主创业资金来源来说很难适应其需求，建议各级政府要为大学生自主创业提供一个多渠道、全方位的创业筹措资金政策。再者，虽然当前各级政府就大学生自主创业给予了一定程度的税收优惠政策，但是在优惠力度方面依旧不足，对于走出校园进行自主创业的大学生来说没有一些实质性帮助，所以建议各级政府应结合大学生自主创业特点来对税收优惠政策加以优化调整，只有让参与自主创业的大学生真正体验到税收优惠，才能让更多大学生可以积极参与到自主创业行列中来。

2、加大创业保障力度

我国大学生创业政策在施行中严重匮乏一个可以对各类创业政策进行整合的组织机构，并且各行政部门在各类创业政策落实阶段也缺乏一个沟通与交流平台，这也是导致当代大学生创业政策在施行中缺乏系统性的主要原因，因此，建议各级政府要建立一个大学生创业服务机构，对各类大学生创业政策的落实情况进行监督、管理以及指导。再者，政府在大学生创业政策创新中要重视创业风险规避政策的建立，这是因为大学生创业工作是一项十分复杂的系统工程，其中很多内外部因素都会对大学生自主创业成果产生影响，所以只有在政府的带动下建立完善的创业风险规避政策，才能吸引更多的大学生可以积极加入到自主创业这一行列中，避免大学生在自主创业活动中受到各种风险因素影响而缺乏有力的规避措施。

创业经验分享

每一个新人刚进入一个行业的时候，或多或少的都喜欢用自己的眼光看问题，或是曾经接触过相同行业的一些朋友，总喜欢拿以前的经验和现在的做比较，好象天底下的事情没有不知道的，这都是人之常情，但是我们有没有想过，我们创业是为什么?

我们曾经走过的路为什么那么的累和坎坷?我们都很听话、爱学习、懂付出、讲态度、有观念、勤跟随，但为什么走过许久以后我们开始怀疑，开始沮丧，思考过这些问题吗?难道真的是我们与成功无缘吗?难道我们真的不适合创业吗?难道我们曾经的付出还不够吗?

假设你是在竞技场上角斗的勇士，如果摔倒后再没有起来，那将真的成为身边人嘴里所说的失败者。我们应该做的是拍拍身上的尘土再次站起来从新选择，无谓的面对。多少人在用期盼的眼神看你。难道岁数和能力真的是你迈向成功的绊脚石吗?人，没有生而知之，只有学而知之!

二十一世纪中国市场的今天，是市场经济飞速发展的时代，多少新型行业由如雨后春笋，毅力在世人面前，竞争已成不可回避的话题，但是我们有没有思考过，我们的落脚点在那里?

有一位哲人曾经讲过一句话;你可以放弃一切，但是不能放弃梦想，你可以不接受任何的东西，但不能不接受别人对你的关心，多简单的一句话，但是里面富含多深的哲理。我们已经习惯丢弃来自外面的机会，因为丰富多彩的世界已经让我们不敢去面对，又因为现实的世界让我们对什么都有恐惧，多数人已经习惯说的三个字，我不行、干不了，真的是这样吗?

失去一些钱，我们还可以挣回来，但是失去一次机会，可能是我们用几年乃至于几十年都难以再等到的，现在的社会到处是机会，可是有多少是我们可以去找寻的?人，不能以不变应万变，因为世界每天在变。过去的已经是过去了，一觉醒来，我们还的从新去选择、面对。现实残酷的竞争，多少人从贫穷到富有，从富有到一无所有，现在哪里还有什么富不过三代这一说，很多人都是在几年的时间里就经历了大起大落的时代。

固执的人守着陈旧和牢骚过一生，聪明的人守着安逸和谨慎过一生，懂得变通的人守着幸福和财富过一生。我们是那一种呢?我们已经习惯了现在的生活方式，因为是我们的性格决定了我们选择的生活方式，生怕变通给我们带来不好的结果。人和事是一样的，都需要变通。

富有的人永远给自己设立目标，锁定目标，达成目标，满足成功的欲望。而贫穷的人总是为自己的目标，找更多自己都不明白的借口，来安慰自己，习惯了也就无所谓了。真的是有什么样的想法就有什么样的结果。

多数人经过几十年以后，最喜欢说的话就是;要是当年我抓住了什么机会也就不是现在这个样子了。为什么我们现在就不能进入少数人里面，为自己明天的生活方式，明确目标、做好规划、发起冲锋呢?非的等到老了以后才遗憾呢?放弃以前不成熟的性格，放弃以前格格不入的思想，放弃怨天尤人和什么都懂的态度，走出来，让自己从新回到竞技场，接受全新的世界和社会，为了明天有更好的生活方式，我们现在可以轻装上阵了!

今天我们的选择可能不是最好的，但是适合我们的，没有理由拒绝朋友给你的这个机会，把不可能变为可能，让自己成为一个真正可以变通的成功人!

篇9：浅谈上市公司会计监管过程面临的问题与对策

论文关键词：上市公司 会计监管 政府 企业 制度

论文摘 要：我国证券业自二十世纪九十年代发展至今，取得了丰硕成果。然而，在证券市场发展壮大的同时，上市公司不断暴露的会计造假案例频发，对快速发展的证券业产生不良影响。因此，本文通过分析我国上市公司会计监管的目标，针对当前监管工作中面临的问题提出几点对策，以期通过本文的阐述为进一步改进和完善上市公司会计监管体系提供理论支持。

一、我国上市公司会计监管的目标

首先，会计监管的目标是服务和服从于证券市场监管的总体目标。按照证券委员会国际组织的观点，监管部门对证券市场的监管是为了实现保护投资者利益、保证市场公平、有效和透明及降低系统风险三大目标，而这些目标也应是会计监管所要达成的目标。

其次，会计监管的具体目标是落实到保证会计信息的质量上，即确保会计信息的真实性、及时性、充分性和公平性。真实性要求会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据，如实反映企业的财务状况、经营成果和现金流量；会计信息所揭示的内容应当和事实相符合、一致。及时性要求会计核算应当及时进行，不得提前或延后；当发生可能对上市公司股票价格产生较大影响、而投资者尚未得知的重大事件时，公司应当立即将有关重大事件的报告提交证券交易所和证监会，并向社会公布，说明事件的实质。充分性要求财务报告应当能够全面、完整地反映企业的财务状况和经营成果；与公司证券发行和交易有关的各种重要信息，都必须毫无遗漏地予以披露。公平性要求会计信息的披露应该是面向所有市场参与者的公开和公平披露，而不是面向特定市场人士的选择性披露；各类市场投资者有平等地获取与证券投资有关的一切信息的权利，在充分了解情况的前提下，作出理性的投资判断，公平地参与交易和竞争。

二、我国上市公司会计监管面临的问题

（一）政府监管失灵

在我国，由于会计信息监管部门众多，也由于会计信息所具有的经济后果影响，相关监管部门纷纷确立自己的会计监管权，争相出台非正式的规定，以优先确定本部门的监管权，限制其他部门的争权，而且部门的利益驱动使各部门在自身出台规定时不可能主动与其他监管部门进行协调。我国的现实问题是，立法给予了政府会计规范的制定权，却没有明确政府会计规范制定低效或无效时应承担的责任，政府的权力与责任是不对等的，政府会计规范行为取向是单一的，搭便车的心理使公众不愿过问政府的行为及其影响，而慑于政府的权威，特别是在缺乏民主意识的情况下，更使多数人对规则的制定产生无能为力的感叹，对舆论的不重视又使公众唯一可以利用的正面武器被搁浅。

由于国内上市公司规模的扩大与证券市场规范化的进一步发展，我国上市公司会计监管体系从无到有，监管规范日渐完善，但是会计信息失真现象却越来越严重。证监会对上市公司信息披露实施的监管主要侧重于上市过程的监管。上市公司监管得到加强，被查处的上市公司违规案有明显增加。我国会计监管部门不断地完善，会计信息披露的监管和处罚制度的建设，构建起监管规范的实施机制，但是对于严重的会计信息失真却收效甚微。造成政府监管失灵的原因有权诸如责不清、力量不强、程序不明、执法力度不大、处罚不严，加之公司内部治理结构和外部治理结构都不健全，法制也不健全等，都会造成政府监管失灵情况的发生。

（二）内部监管的不利

上市公司内部会计监管主要是由监事会、审计委员会以及内部审计部门实施的。但目前上市公司的内部会计监管力度非常有限，监事会、审计委员会并没有起到监管的作用。《公司法》规定监事会的职权有：检查公司财务对董事、经理违反法律、法规或公司章程的行为进行监督；当董事和经理的行为损害公司利益时予以纠正；提议召开临时股东会；公司章程规定的其他职权。但目前我国上市公司监事会存在独立性差、监事工作不到位、监事人员专业素质不高、知识结构不合理的现象，使得监事会难以真正发挥作用。同时，由于审计委员会是董事会的一个下设机构，是组成董事会的二级委员会，因此，审计委员会职责的有效履行不仅取决于审计委员会本身，还取决于董事会。如果董事会健康运行，审计委员会就可以按照董事会的运行原则良好运行；如果董事会运行失效，审计委员会就不可能成功。

（三）外部监管不利

上市公司外部监管主要依靠会计师事务所等社会中介机构以及新闻媒体进行的。但目前，社会性的监督机构并没有起到最后防线的监督作用。我国目前有些会计师事务所执行审计业务时，不按独立审计准则等执业规范的要求，在未实施必要的审计程序、未获取充分的审计证据情况下就确认有关事项，造成审计后的会计报表失真或者发表了不恰当的审计意见。而且面对上市公司一些重大的关联交易、或有事项、非经常性损益项目等未充分披露的情况，注册会计师在审计过程中既不向公司提出，也不在审计报告中披露。而且，注册会计师的违规行为没有得到有力的惩处，在较低的违规成本和较高的收益之间，使得一些注册会计师和会计师事务所冒险出具虚假报告。

三、我国上市公司会计监管的对策

（一）科学完善相配套的法规体系

我国已初步形成了以《会计法》为主体，相关法律制度配合的多层次监管法律体系，但法律法规还存在不完善和规范滞后的状况，使得虚假会计信息仍然存在或会计信息供给不足。为了加强会计监管的力度，应尽快对违反财务会计法规、构成犯罪的有关行为在刑法中制定出具体、明晰的条款。同时，要加大违规处罚力度，使提供失真会计信息者得不偿失，从而消除会计信息失真的外部现象。

（二）加强对注册会计师和会计师事务所的监管

必须加强外部对注册会计师和会计师事务所的监管、监督其履行职责，为此可以借鉴美国的经验，建立以政府为主导的独立监管机构。同时，根据存在的问题，有针对性地完善《注册会计师法》，制定《注册会计师法实施细则》，为注册会计师行业的健康发展提供法律依据：完善独立审计准则，为注册会计师提供技术支持；优化会计师事务所人才结构，严格规范年检制度，加强注册会计师后续教育；推进审计收费的市场化进程、完善事务所的组织形式、建立集团化的事务所。

（三）建立责任追究制度和加大对会计造假的处罚力度

我国会计领域监管不力、责任不清、违法不究，很重要的一个原因在于责任追究制度不健全，包括会计信息质量及质量监管责任追究制度没有建立和落实，为此应当按照各部门的不同分工，建立相应的责任追究制度。同时，加大对会计造假行为的处罚力度，对披露过程中出现的违规现象，不仅要处罚上市公司和有关责任人，还要使管理当局承担违规披露的民事责任。

（四）加强企业内部会计监管

对于内部控制制度，首先要加强对“人”的控制，把内控工作落到实处。其次要建立良好的信息沟通系统和内部控制评价制度，以确保内部控制系统能有效发挥作用。此外，还应该改善董事会人员构成，逐步推行独立董事制度，强化董事会对会计信息质量的责任意识：规范、完善监事会机构，在公司之外、董事会之上设立由有专业知识、有权威的专家所组成的监事会，它不仅拥有对包括董事会和经理层在内的所有高层管理人员的监督权，而且拥有对董事会成员和经理人员的任免权，建立健全本单位的内部会计监督制度。

结语：综上所述，我国上市公司会计监管体系经过近十年的发展，虽然已经取得了很大进步，但仍需要进一步改进和完善。我国上市公司现代财务会计监管体系的构建是一个庞大的系统工程，必须紧密结合我国现阶段实际国情，在借鉴国外先进经验的基础上，有序、快速推进。

参考文献：

[1]茹家团.股份公司内部会计监管模式之国际比较及启示[J].会计研究.(7).

[2]马惊鸿.我国会计法规监管效果的影响因素分析[J].财经问题研究.2008(10).

篇10：我国产业投资基金面临的问题与对策

联合证券     廖梓君

产业(风险)投资基金在我国还是一项刚刚起步的崭新事业，市场对其的认识大都还停留在有关概念和作用的理论介绍上，而具体在实践中究竟如何运作、如何管理却少有探讨研究，尤其是对产业(风险)投资基金微观层面的方法论，如投资策略、经营风险等问题涉及不多。本文现结合我们在实际参与投资基金工作中的切身体会，重点探讨产业(风险)投资基金设立后在具体投资管理实务中可能遇到的带有普遍性的问题，以及基金为规避投资风险所应采取的相应策略。

在我国目前的国情大背景下，基金投资所涉及的各个领域无一例外地都具有浓厚的中国本土色彩。如何既引进国际先进的基金管理技术和机制，又能因地制宜结合我国实际情况，在产业(风险)投资实际操作过程中尽量避免出现重大投资失误呢？因此，对过去一段时间基金投资过程中出现的问题和走过的歧路进行深刻反思、认真思考，总结业内人士的经验和教训,制定正确的投资策略，对发展我国目前正大力推进的产业(风险)投资基金具有现实意义。

首先需要说明的是，目前国内将专门投资于未上市企业的投资基金大致分为两类：投资于已经开始批量生产的企业、提供资金进行扩大规模生产的称为产业投资基金；投资于刚完成商品化样机阶段的企业称为创业投资基金，又称风险投资基金。在国外较少这样分类，而是统称为直接投资基金。虽然有时我们会看到一些叫创业投资基金的机构，但实际上仍是我们认为的产业投资，所以国外在叫法上也没有完全统一。

投资基金在我国的实践回顾

随着改革开放，瞄准我国经济快速成长的国外投资基金开始进入我国，1990～，先后进入我国的国外直接投资基金总额保守估计约40亿美元。从宏观上讲，直接投资基金属于财务性投资，即通过资本与财务方面的运作，从而达到增值的目的。外国直接投资基金的进入，为我国投资领域带来了新的投资理念和投资形式。另外，90年代中期，在经济较为发达的地区如广东、上海、北京、西安等地，陆续也建立起一批主要针对高新技术产业发展的创业投资公司。这些以财务性投资形式运作的国内外资本，对完善我国投融资体系、推进新型投资理念的建立无疑产生了积极的影响。但另一方面，我们不得不面对的现实是：虽然有几百亿人民币的投入，但投资绩效却不容乐观，投资成功的例案是少之又少，特别是境外进入我国的近40多亿美元的投资基金几乎都遭遇“滑铁卢”。这些对未上市企业进行股权投资的基金在我国的投资回报远远低于预期值。又如在港上市的11只境外中国投资基金的每单位市场平均价格较其平均净资产值折扣率均超过了50%，同时，超过80%的投资我国的基金净资产值都低于其投资成本，也就是说，基金的投资者实际上蒙受了双重损失。上述这种令基金投资者和管理者沮丧的投入产出结果，直接导致了自19以来进入我国的直接投资基金数额的急剧下降。事实上，自年后已经没有新的财务性投资基金进入我国了，以基金形式进入我国投资的外资几乎断流(但对国内新兴的IT行业的投资除外，自中开始，我国IT 行业有引进国际风险资金的个案存在)。正如一篇专业研究报告中提到的问题：在过去几年中，为什么我国经济平均以两位数字的速度增长，而我们基金所投资的企业却跟不上同期经济的平均增长速度？问题到底出在哪里？

通过一段痛苦的磨难和反思，业内人士能够逐渐以较为平和的心态面对现实，并思考所遇到问题的症结何在，从一个个单一的投资项目中普遍存在的问题入手，进行剖析探究发现：很少有投资项目在投资后的现金流量能达到投资前的预测水平。原因是多方面的，诸如投资环境的不健全、在我国很难监控被投资企业、缺乏退出的渠道等等因素。但我们认为最根本的原因是投资策略和投资方法的失误所致。

投资策略和方法的失误

导致投资项目的失败

1992～1995年我国经济高速增长时期，在我国的直接投资基金进行实践所依据的基本概念是：我国经济有超过两位数的增长，挑选超过平均增长水平的行业，同时挑选行业前三名的企业，在该企业扩张阶段进行投资，再加上专业投资机构的增值服务，那么应该可以在几乎零风险的情况下实现20%以上的投资回报。基于以上概念所制定的投资策略是：1.选择超过经济平均增长水平的行业内的前几名企业；2.选择处于投资扩张阶段的企业；3.企业须有三年赢利增长记录，并用过去业绩判断管理水平；4.全部现金投入占小股；5.参加董事会，但不参与日常管理；6.通过增加企业现金投入，扩大生产规模，推动赢利增长，进而企业上市后套现。

上述概念很容易被大众了解，也很容易被推销出去打动投资者。但投资的实际收益情况如何呢？实际上几乎没有一家企业能够达到投资前的利润预测，较好的情况是企业虽然没有预期的利润回报，但还能维持投资前的利润水平，较差的情况是企业甚至连投资前的利润都达不到。当时典型的沮丧说法是：我国的企业不投资还好，一投资利润就往下掉。初时，投资方的直觉反应是企业会不会在做手脚。但仔细一想这种可能性不太可能，因为基金每个月都会收到企业的财务报表，基金有一套成熟的财务预警机制，企业每年还要经国际认可的会计师审计，不太可能在发生重大财务问题时没被发现。另外，即使个别企业发生欺骗行为，但所有企业利润回报都很差，就不能简单地以欺骗来解释了。认真探询其原因，上述基金的投资策略及方法并不完全适合我国的市场环境。

首先，重复建设造成我国产品生命周期较短。

1992～1995年我国经济经历了两位数的高速发展阶段，但是我国经济的总体实力与发达国家相比还是有很大的差别，社会总体购买能力还很有限，消费结构比较单一，投资热点不多。另一方面，我国经济正处于从计划经济向市场经济转轨过程中，市场运行还不成熟，透明度也还很低，企业行为成熟度不高，突出表现为盲目投资、重复建设，不注重产品技术创新和企业战略制定，同时大量假冒伪劣产品冲击正品市场，经典行业进入的壁垒原则，如投资大、见效慢、技术含量高等条件都挡不住企业介入为数不多的几个赢利行业。这样的结果是生产能力快速进入过剩，全行业赢利水平很快下降甚至亏损，一些高毛利

率产品能在短短二、三年内变得没有钱可挣了，大举投资维生素C、浮法玻璃、VCD、鳗鱼养殖等等都是惨痛的教训。投资热点少、企业不成熟、盲目重复建设，再加上企业急功近利不注重技术创新，形成了我国企业发展不同于国外的一个特点，就是产品生命周期普遍较短，很多在国外有七、八年生命周期的产品，在我国的赢利状况从明朗化到产品跌入低谷，仅仅只有三、四年的时间。

现在再回头看看多数直接投资基金在我国的投资策略，通常是以在国外的经验推断我国的情况，即通过对企业以往三年财务状况的审计，分析企业经营管理状况和产品发展水平，但事实上这时候恰恰是很多被投资企业的黄金时期。假设产品生命期只有五、六年的话，完成投资、购买设备到可以投产时，该产品可能也已进入低赢利状态了，这就出现了令很多基金经理沮丧的投资结果。

其次，处于经济转型阶段的企业管理层普遍还不成熟。

我国经济正处于从计划经济向市场经济的转型过程中，管理层较容易出现的问题主要表现在：对企业的定位、产品技术创新、对市场的把握和对待股东的态度等方面。作为经营实体，企业存在的目的是追求企业利润的最大化，企业应以为股东创造最多利润为己任。但是，长期的国有计划经济体制造成企业不是追求利润最大化，而是追求资产尤其是有形资产的最大化。传统经济体制下企业领导人虽然不是企业资产的所有者，但是他对企业资产有完全的处置权，是企业资产的实际控制者，社会评价成功的标志也是看该领导人能控制多少资产，对企业评判的标准是产值、固定资产、人员等指标。这无形中就造成了企业行为追求资产最大化的倾向。这种追求资产最大化的倾向不光存在于国有企业，集体、民营企业也相当程度地存在。

企业管理层的不成熟，还表现在对企业的生产前景普遍过于乐观，企业预算普遍不能完成，对企业缺乏控制，对市场可能的变化缺乏风险意识。国内企业对计划预算管理相当不重视，对年度计划的制定更多地是跟着感觉走，一个经常性的理由是市场变化太大、预算没有用。同时企业内部又缺乏一套有效的预算控制系统，不能有效地根据市场的变化重新配置内部资源，以保证年初预算目标的实现。预算缺乏控制导致了企业运行的低透明度，降低了投资者的信心，造成在实际工作中基金经理将企业的预算作40%折扣后再行考虑。从以往的经验我们看到：在我国当前的市场环境下，在企业面临资金短缺压力时，管理层的决策和行为可能还比较经济和理性，而当这种压力得到无约束的缓解时，如基金注入数额巨大的资金后，他们的决策就可能出现非理性和非经济的倾向甚至行为了，比如盲目上马尚未经仔细研究论证的项目，将投资资金投向非生产领域的奢华消费上，如购买汽车、住房等。

通过以上分析，我们对国内企业管理层的现状有了大致的认识，现在我们回头反省一下现有基金的投资策略是怎样安排的：现金投入占小股，参加董事会，但不参与日常管理。在没有控制权和经营权又缺乏必要的法律约束情况下，基金投资的权益如何保障就成了一个大问题。如果企业有一个值得信赖的领导班子，很多风险是完全可以控制的。投资成功与否，人是第一位的，投资企业从某种意义上讲是对人的投资，是对人预期成功的投资，人在企业中的作用提到任何高度都不为过。但也正是对“人”的判断最为困难，既没有定量的标准而且判断又非常地个性化。因此，我们基金认为上述的被动式管理并不完全适合我国，这样的投资策略在发达国家适用，在我国就会带来投资的额外风险。在今后的实践中，基金有必要对以往的投资策略进行调整，要把对企业管理层的评价始终作为第一要素考虑，关键是看企业管理层是不是一个具有可塑造性的班子。同时，基金管理人要更积极地影响、灌输、引导企业，要加强控制和约束。当然，这要有一个条件：在很多方面，基金管理者要比企业管理层看得更高、更远。

适应我国产业(风险)

投资基金的优化策略

下面就基金管理的一个重点――投资策略的制定谈谈我们的观点和认识。

一、 选择合适的投资阶段，做真正的风险投资

我国经济从1995年前的过热很快进入到开始的通货紧缩，GDP从1991～1995年的年平均增长12%降到19的7.8%，反映在日常投资工作中就是明显感到进入1996年以后，更加难找有价值的投资机会。这有两方面的原因：一是我国经济总体发展速度下降，造成企业销售增长速度随之下降，经济不景气也进一步加剧企业之间的竞争，有投资价值企业的总体数量下降，这是主要的因素。第二个原因是企业融资渠道拓宽，如国内A股上市企业数量的剧增。虽然表面上对A股上市企业有很多的要求，但在实际投资及投资后的监管方面，投资基金比A股上市对企业的约束和监管力度要大得多。上市本身对企业是一笔很大的无形资产，在上市的大帽子下可做很多文章，所以选择上市成为企业首选。面对具备投资价值的项目数量的整体减少以及我国目前产品生命周期短的现实，新成立的我国产业投资基金在选择投资阶段时可能应投资更早期的项目，即投资开始商品化生产且有一、二年赢利记录的创建期后期的企业。创建期企业在内部管理如开发、设计、生产、财务等方面不如扩张期企业成熟，相对而言管理风险较大，但对比扩张期企业所面对的社会生产量迅速增长的市场风险，前者更容易被接受，因为管理风险是内部风险，容易发现和控制。投资创建期后期的企业可能还可以享受一、二年企业高速增长所带来的好处。而投资创建期初期的企业，不仅面临着企业的管理风险陡然上升，同时产品被市场接受的风险也加大，投资于该阶段的风险和投资扩张期企业的风险相比较，则是另一范畴的事了，更多地是在进行产业投资还是进行风险投资之间比较。

事实上目前社会各界大力推崇风险投资，除了风险投资对推动科技成果转化、提高产品竞争力方面的积极意义外，从投资机构的角度看风险投资是一个不得不为之的出路。因为在我国企业增长潜力转弱的背景下，有成长性的扩张期企业愈来愈难找到了，只能将投资阶段往前提。另一方面，创建期的小企业要能脱颖而出，提高企业的生存能力，只能走技术创新的道路。结合投资机构的投资趋向，投资高技术含量中小企业的风险投资为社会各界所大力推崇确有其原因。

二、 投资熟悉的行业且投资行业

相对集中

我们强调投资行业应相对集中，原因基于三方面的考虑：投资前分析、投资后监管和投资附加值的提高。投资机构管理经费和人员有限，不可能对所有具备增长潜力的行业都进行分析、研究和考察，只能重点对其中几个行业进行深入了解。如果投资行业太分散，基金经理对所投资行业缺乏较深的理解，就不能有效地对企业的一些非理性决策提出建议和进行约束，很容易造成投资的损失。投资行业相对集中就能以做一个项目得到的经验教训做好一批项目，最大限度地利用投资机构的资源，反过来又可以将该行业的.研究做得更深入、细致。对投资后企业的监管也一样，如果对行业情况不了解，同样会出现被动局面。企业管理层与基金经理对企业信息占有是不对等的，管理层日常经营企业，掌握企业方方面面的情况，而投资经理不可能对企业有如此深入的了解。如果基金经理对行业再不了解，就很难对管理层提出的经营分析作出正确判断，更谈不上以高水准专业化的服务引导企业了，更多地只是由着管理层去了。从提高投资附加值的角度看也是一样的。关于投资附加值下面将专题讨论。投资自己熟悉的行业非常重要，但我国经济波动较大，高增长行业也经常变化，所以要求基金经理努力学习，掌握最新行业变化情况，以适应投资形势的变化。事实上，国外较有影响的投资机构都有较强的行业特点，一般也不轻易变化。

三、强调提供投资附加值

投资附加值是指投资机构除了资金投入之外对企业在销售、管理、寻找策略伙伴等方面提供增值服务。基金投资相对行业策略投资而言属于财务性投资，特点就是没有自己的产品，不以推广品牌和市场占有为目的，而是通过资本运作达到资产增值的目的。企业选择投资者时，除了投资条件外还看重哪一家投资机构能给企业带来更多的附加值。在我国，经理层往往既是管理层又是中方股东代表，基金投资如果仅仅只是投入资金，在企业遭受市场、管理等的多层压力下，管理层非常容易造成心理失衡，出现不配合的情况，这时基金作为股东的利益很容易受到漠视和侵害。在投资较早期项目时尤其如此。如果基金能够提供投资附加值，就能减少这种情况的出现。实际上如果基金投资自己所熟悉的行业且投资行业也比较集中，基金完全可以也应该提供优质的投资附加服务。基金可以将自己对行业的了解、相关公司的统计资料、其他公司的经验教训告诉企业，对企业在市场、管理方面遇到的难题提出建议，也可以在合适的时机为企业引进行业策略伙伴，提升企业的竞争能力，进而增加企业的价值，实现“双赢“的局面，即企业与基金两者都共同受惠。

目前投资机构间的竞争越来越激烈，我国真正具有增长潜力的投资机会并没有想象的那样多，提供投资附加值将是投资机构确立自己在投资行业中地位的重要标志。今后直接投资领域的趋势将如目前国外情况那样，一个投资机会将以最具该行业背景的投资机构为龙头，相关背景的几家投资机构共同投资，相互补充、共担风险。

四、设计合理的股东结构

从现有的直接投资基金实践中发现，被投资企业股东结构较多是由中方股东与基金两家，即“1+1”模式组成。现在看来这种模式不太理想，主要表现在当双方意见不同时容易造成双方对立的局面。当双方对立观点无法统一时，更多地只能是基金投资者迁就企业的决策。如果这时候有第三方股东，回旋余地就比较大，形成的决议更容易让各方心平气和。顺便说一下，我们的基金投资项目虽然都有一票否决权，但感到在我国一票否决权更多地只是一种威慑，靠董事会投票形成的决议对企业到底有多少约束力是值得考虑的。双方意见不同时要通过董事会投票来决定，在“1+1”模式下，局面可能已经不可收拾了。因此在国内投资时应尽量安排设计“1+2”模式，即有2家投资机构一起投资比较好。产业投资基金投资的项目一般规模较大，如果再能找到行业策略伙伴一起投资，即采取“1+2+1”模式，哪怕他们只占较小股份，那就最理想了。因为行业策略伙伴对行业情况非常了解，且行业策略伙伴因其在行业中的地位，他们的建议往往比较容易被企业所接受。另一方面行业策略伙伴也是基金投资套现的重要对象。

五、 接受合理的企业资产定价

作为财务性投资，在投资企业过程中对企业价值评估是一个很重要的方面。相对而言，有形资产评估不会有太大分歧，难点在无形资产的评估，特别是以后产业投资基金将面对较多的技术含量高的创建期企业。对投资者而言，任何资产价值评判一定是以创造利润多少为基础的，无形资产评估也是一样。在投资谈判过程中，企业往往很难接受这点。企业对无形资产的看法大致有二类：一是以它开发这项技术或创立品牌的成本来计算，一是根据他们的“感觉”。 以开发该技术和品牌的成本作为无形资产评估的依据是可以的，但不能是花多少钱就认为无形资产就值多少钱，那种在电视台花300万做广告，就把这300万作为计算无形资产的依据是错误的。另外，对于企业经营活动中必须花费而并不带来超额利润的部分，也不能认为是对企业无形资产的贡献。另一种情况是企业根据自己的“感觉”，往往过高地估计自己企业的无形资产，经常津津乐道地谈论可口可乐值多少多少百亿美金。企业经营者在经营企业过程中克服种种困难，所以他们希望通过无形资产的评估来肯定他们的工作，这点是可以理解的，但投资者评估无形资产的标准就是只看是否能带来超额利润。这里需要特别提到的是对风险投资项目的评估，高科技风险项目的无形资产评估有时只能靠感觉。技术含量越高、企业越早期、营业记录越短，无形资产越不容易确定。因此，有人说高科技企业价值评估与其说是一门技术，还不如说是一门艺术。投资高科技型中、小企业的风险相对较高，投资策略上建议多投一些项目，每个项目占股较小，期望一、二个项目的高回报，弥补其他项目的损失。

六、在可能的情况下，采用分期投入的方式

由于国内市场波动大，以及高技术含量项目各种不确定因素多等原因，使得在进行产业投资时，事先确定的投资市盈率往往比较盲目；而在进行风险投资时，对产品的市场前景更难于把握。为减

少基金的投资损失，可以考虑分期投入，即将计划投入的资金、无形资产的投入与企业实现的利润或市场表现挂钩，当企业达到预期目标时，再投入一部分资金。当企业没有达到预期目标时，将重新讨论企业的资产经营状况，并决定下一步是否再投资。这种方法的好处是风险较小，但与现行法律有些不符，在操作程序上需要订立更加严密的法律合同加以约束。

七、尽量避免参与可能存在关联交易的项目

前几年在国有企业改组过程中，“剥离”是经常被用到的概念，即将不良资产剥离由总公司负担，留下优质资产独立运行，以期可能发挥资产存量的作用。我们在以前的基金投资工作中，也接受这种概念，普遍使用“剥离”的方法。通过几年实际运行感到这种方法给投资后监管带来了太多的麻烦，突出表现为关联交易。剥离的目的是想将不具效益的资产、相应的人员、负债与优质资产在法律意义上分开，具体表现为将一个产品、一个车间或一个分公司独立出来，但实际上由于合营公司与原母体公司是同一决策系统，很多时候是同一套人马，在实际工作中他们会受到来自各方面的压力，如合营企业在资金、地位、收入等等都处于有利位置，非合营部门就会有不平衡心理，因此，合营企业管理层就很难做到避免关联交易、在处理与母公司关系时真正去维护合营企业的利益。事实上，合营企业管理层在内心中更多地是将合营企业看作一个子公司，而不是有基金股份的独立运行的法人公司，更多地强调“统一协调、统一运作”。

几年的经验告诉我们，不管合营企业是否与母体公司存在产品上下游关系，关联交易都普遍存在，表现形式也五花八门。有的通过母公司销售产品回收货款长期不返还合营企业，有的以合营企业资产抵押为母公司向银行贷款，有的用合营企业存款偿还母公司贷款等等。值得一提的是，外界对关联交易有时也起到推波助澜的作用。通过“剥离”进行的部分合资带来的另一问题是，总经理不能全身心地投入合营企业的工作，相当部分时间要去处理合营企业以外的事物。“剥离”带来的种种弊端，不仅仅出现在国有企业中，乡镇企业、民营企业同样有这类问题。因此，今后遇到类似情况要慎之又慎，否则投资后的监管战线太长，不利于维护基金的权益。

篇11：民族民间文化进校园面临的问题与对策思考

民族民间文化进校园面临的问题与对策思考

民族民间文化进校园面临的问题与对策思考

王成丽

摘要：民族民间文化保护是在保护文化多样性的人类自我意识觉醒的社会背景下提出的议题。民族民间文化进校园，存在许多亟待解决的问题。

关键词：文化中华文华民族民间文化学校教育传承保护

一、民族民间文化进校园的背景

文化是社会历史的产物，是人类改造自然和改造自身的过程中留存下来的印记。

民族文化是民族的灵魂，是民族存在的根基，是民族得以发展的不竭动力。民族的文化既是沟通本民族成员的心理的纽带，也是民族凝聚力与亲合力的载体。

中华民族有着五千悠久的历史，更有独步世界的辉煌灿烂的文化。正是这些丰富多彩、各具特色的民族民间文化，丰富了中华文化的内涵，丰富了中华文化不断发展的生命源泉，使得中华文明能历经劫难而不衰，中华民族能历经劫难而不倒。

作为人类文明历史上唯一绵延至五千今的中华文明，在历经五千年的历史风雨波涛，走进二十世纪时，传统文化在相当长的一段时间里几乎成了“保守”、“落后”的代名词。以致出现了建立中医药体系的国度，却没有国际知名的中医药品牌；在2000多年前即开始系统音乐教育的国度，却被误认为是“没有音乐的国家”，民族自信在消逝，民族自卑在滋生。

因此，加强民族民间文化的保护具有特别重要的意义。它关系到人类共同的命运和前途。

二、民族民间文化进校园存在的问题与成因分析

自2001年以来，在中央和地方政府部门的大力倡导下，各地掀起了传统文化、民族民间文化保护、开发的热潮。但在民族民间文化进校园，通过学校教育的渠道传承、保护、发展民族民间文化的探索中，面临以下亟待解决的问题：

在教育的发展上，缺乏长远和整体的规划，各自为阵，条块分割，未能整合力量，形成合力。

以学校教育为途径传承、保护、发展民族民间文化，虽然已成为民族民间文化传承、保护和发展的共识，但对如何通过学校教育的途径，有目的、有计划、有系统、有选择地对年青一代进行民族民间文化的教育，缺乏明确的回答，更缺少长远的规划。

在教材配备上，没有可供学校教育选择的教材供参考，以致教育教学活动处于自行其是，摸着石头过河的无序局面。

根据现行的规范性法律文件和地方性法规的规定，民族民间文化进校园仅限于特定地区和特定学校，而我国的学校教育体制是学校教育教学计划的安排具有全国性的相对的统一性，这就出现执行相对统一性的学校教学计划与增加本地区民族民间文化教育内容的冲突。

在教学的师资配备上，没有受过专门训练专业教师，民族民间文化的传承人与学校教育的专业教师之间的优势互补关系没有得到重视和发挥。

在民族民间文化的学校教育中，如何培训专业师资，如何将专业教师与民族民间文化传承人这两者的优势整合起来，在当前民族民间文化的学校教育没有得到应有的重视。

部份学校、家长、教师对民族民间文化进校园的认识不足，制约民族民间文化的学校教育发展。

长期以来部份学校、家长、教师认为民族民间文化是一种不合时宜的、陈旧的东西，没有必要学习，更没有必要保护，因而在民族民间文化的学校教育上采取消极应付或抵制的态度。

缺乏较为稳定的经费保障，当前主要依靠相关政府职能部门从政府财政拨款的渠道，杯水车薪地解决一些临时性的活动经费，没有长远的经费来源保障，影响民族民间文化学校教育工作的深入开展。

民族民间文化进校园的`工作中面临的以上问题，成因有以下几个方面：

（一）对民族民间文化保护、传承、发展的人文价值、社会价值认识不足；

（二）片面的、割裂的看待民族民间文化的传承、保护、发展。

（三）没形成专业学者团队与业余民间传承人之间交流、整合的民族民间文化挖掘、整理的传承、保护和发展的运行机制。

（四）没有建立起支撑民族民间文化传承、保护、发展的经费保障碍机制。

三、解决问题的对策

解决民族民间文化进校园面临的上述问题，应从以下方面人手：

（一）充分利用网络、影视、报刊等大众传媒手段向社会公众广泛宣传保护文化多样性对人类社会生存与发展的重大作用，让社会公众广泛认识到保护文化多样性对人类自身生存发展的重要意义，吸引社会公众自觉自发地参与到民族民间文化的保护中来。

（二）将当前民族民间文化的传承、保护、发展教育放到中华文明、中华民族的传统文化传承、保护、发展的大背景、大环境中去思考，既重视区域性，地方性的民族民间文化的传承、保护、发展，更重视作为整体的中华文明、中华民族传统文化的传承、保护、发展，让民族民间文化的学校教育成为各级各类学校教育内容中必不可少组成部份之一。

（三）建立起组织完备、功能健全、结构合理、队伍稳定的民族民间文化保护、传承工作机制，充分发挥专家学者与民间人士的各自优势，加强、加快民族民间文化的挖掘整理，以供学校教育及后人研习之需。

（四）建立让民族民间文化的传承人走进课堂教学，让学校教育的专业教师走进民间采风的民族民间文化教育师资队伍建设与保障机制。

（五）以政府为引导，社会公众广泛参与为基础，设立国家性、地方性的民族民间文化保护基金，专用于民族民间文化的挖掘、整理、保护和开发。促进民族民间文化的传承、保护、发展。作者单位：安顺市民族师范学校

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