高校国有资产管理的几点建议论文

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篇1：高校国有资产管理的几点建议论文

高校国有资产是高校赖以可持续发展的物质基础和条件，其数量和价值都是庞大的，且每年都以较大幅度增长。其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。长期以来，此项工作未得到应有的关注。随着我国财政管理体制的进一步改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多。诸如部门预算、政府采购、国库集中支付制度推行后，高校预算的严肃性、约束性得到了提高，高校有必要对存量资产进行盘算，拿出一本涵盖国有资产所有内容的总账、明细账，否则项目可行性研究报告的相关数据采集就缺乏可信度；高校实行政府采购制度后，要求各单位严格按采购计划落实采购任务，这对资产管理的职能部门来说，工作多了，责任也大了，强化国有资产管理势在必行；而国库集中支付制度在高校实施，更是要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别令人关注的是，高校办学规模的节节提升，形成较大的资金需求空间，适度举债筹措到的资金亟待加强管理；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多的管理漏洞，造成投资主体一次次被推上法庭的局面。因而，高校加强国有资产管理显得尤为重要和迫切。

一、当前高校国有资产管理的现状和问题

（一）体制不顺

十六届二中全会审议通过了新中国成立以来的第四次国务院机构改革方案。方案最大的亮点是设立了国务院国有资产监督管理委员会，可以看出国家对国有资产的监管力度正逐步增强。而高校这一块管理同样面临着顺势整合资源，调整机构设置，对口加强管理，提高办事效率，实现国有资产保值增值的艰巨任务。

国资事发[1995]17号文，即《行政事业单位国有资产管理办法》颁布至今，全国已有相当多的高校调整了国有资产的管理模式，特别是规模较大的高校，还出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有数量更多的高校没有专门的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的国有资产管理细则，国有资产管理无序。如一些高校成立了国有资产管理处，集中了相当多的资产管理权限，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，实行了政府采购，已向规范化管理迈出了一大步，但管理体制处于磨合期，来自各方面的压力和抵触情绪还比较大，统一管理和协调工作有待进一步调处；而对于一些设立挂靠财务处的国有资产管理办公室（或中心）的高校来说，举步维艰，各项资产的管理仍由各相关职能部门承担，管理内容有交叉，管理松紧有差异，甚至有些管理职能缺位，尤其是对校办产业投资的管理，对学校无形资产的.管理等。不难看出，作为校国有资产管理办公室，其职能行使范围甚小，缺乏足够的号召力、协调力，因而，有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

（二）关注不一

长期以来，高校国有资产管理侧重于资金管理，忽视实物管理，更淡漠无形资产的管理。学校各级领导大多比较关注资金的投入力度，而缺乏关注资产存量大小和现有资产质量高低及管理责任落实等意识与努力，重钱轻物的观念根深蒂固，造成资产使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。在设备的采购、验收、使用、调拨、报废等环节上，存在操作程序不规范、监督形同虚设的现象，甚至有随意行为。如一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位小金库，自购设备逃避监督；一些单位资产报废环节程序不严，浪费惊人；更为普遍的现象是学校在筹建校办企业初期，未对非经营性资产转经营性资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，存在非经营性资产随意转作原始投资的现象。由于高校的国有资产管理涉及面广量大，领导重视不够，相应的岗位设置及工作待遇一直悬而未决，管理者的工作积极性受到影响，一些不合时宜的管理办法也长期未加以修订，旧有的管理模式在沿袭，甚至于一些资产管理部门对国有资产管理范围、内容、着力点缺乏全面的正确的认识，因而，关注不一，更难让学校拿出一套长效的资产管理措施，一本账实相符涵盖各类资产存量及利用状况的账簿。

（三）素质不高

高校国有资产管理队伍不强，与学校管理层对此项工作认识不足、重视不够有关。一些未设立国有资产管理处的高校，从事国有资产管理的队伍多为兼职代理，分散多门，素质偏低。一些人以工代干，终日忙于应付行政事务，管理资产工作仅占日常工作总量的一小部分，其业务水平停留在登记员的角色，财务部门与其交流难度很大。某些高校长期以来资产管理沿袭一种模式，添置仪器设备，只需填个单子签个名；报废固定资产，自报自填；家俱、图书等日常管理简化为职能部门年终统计上报。很显然，资产管理水平低，与宣传、认识、制度、待遇、组织不到位有关，还与管理队伍素质不高有重要联系。管理人员素质低，容易造成工作被动，容易增加部门间工作协调难度，同时也会加大管理成本。学校应重视这支队伍的建设，适时安排相关人员进行系统培训学习，建立起资产管理梯队。

（四）制度不全

高校国有资产管理涉及方方面面，要走上规范化、制度化轨道，必须制定完善科学的制度体系，并结合诸多因素，综合考虑，确保制度得到贯彻落实。如国家制度明不明，高校体改大不大，产权管理硬不硬，以及领导的管理意识、责任意识、管理理念、工作思路等，都应纳入关注范围。由于体制不顺、关注不一，素质不高，加之制度执行中未及时修正，走偏、走样现象比比皆是。据了解，某高校办公家俱管理曾一度执行过相应的管理条例，尚有“章”可循。但因人员多次变动，又无专人抓管，演变成平时自置自报、年终统计估报管理模式。从办公家俱自身特点来看，确有诸多难管之处，量大、价低、损坏频繁。但制度弱化、人员未到位、责任未落实是问题所在。很显然，制度完善，有利于增强各类人员的责任意识，有利于始终如一的贯彻执行；制度残缺不全，只会加快国有资产流失。

实际上，“人们已经意识到，不同的制度约束可以引致不同的经济效率。任何缺乏效率或富有效率的经济行为都可溯源到制度因素。”因此，制度建设必须抓紧抓好，尤其是经济责任制建设。

二、加强高校国有资产管理的几点建议

（一）完善建制，优化环境

随着高校后勤社会化步伐加快，其原有的管理职能逐渐分解；而伴随财政管理体制的重大改革，部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度实施，高校财务处管理职能有必要进一步细化，原有的设备处职能同样面临着重大转变。高校在调整机构编制时，要抓住机遇，尽快调整完善，解决资产管理领导到位问题。

1、建议撤销设备处建制，成立国有资产管理处，将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入国资处。国资处与财务处等相关部门通力合作，共同担负学校各项资产的管理重任。国资处侧重于政府采购计划编制、落实和实施，担当起各种实物管理、价值管理、产权管理，以及无形资产认定利用管理的重任；财务处则侧重于资金的筹措、调度、监督、预算、核算、决算以及操作透明化等管理。

2、在体制理顺的基础上，认真革新管理理念、工作思路，加大宣传力度，解决制度、认识、领导到位问题，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。要完善监管措施，进一步明确各部门职责、各类人员职责，把各种责任制落到实处。要下大力周密组织一次财产大清查，摸清家底，梳理问题，分析症结，提出方案，督促领导研究解决。要尽快理顺各种关系，开创政令畅通的局面。同时内请外邀专家举办国有资产管理研习班，提高各级财务负责人管理水平和财产管理人员业务素质。

（二）健全制度，强化队伍

要针对学校国有资产管理现状，对照国家及财政相关法规制度，研究制定切实可行的资产管理办法，千方百计抓好内控制度建设，严密资产和记录的内部控制工作。要形成一整套有针对性的管理制度，控制流失渠道，盘活资产存量，实现资源共享。

当前，各高校亟待制定或修订的管理制度有：经济责任制度、固定资产管理办法、无形资产认定管理制度、国有资产转向管理规定、财产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。各高校应依据自身实际，与时俱进完善制度建设。

当然，要做好做实高校国有资产管理工作，离不开一支政治觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。国资处可以虚位求贤，推行校内招聘，吸收一部分敢于较真的会计人员，充实管理岗位，要与人事、财务周密考虑设岗定酬方案，搞好校、院、处（室）三级管理队伍梯队建设。对专兼职管理人员实行备案制度，一旦确定，不得随意变动，名单报国资处和财务处备案。如变动，两处应签署意见，并派员监督办理交接手续。在着力稳定管理队伍的同时，还应加强业务指导和培训，注意向兄弟院校取经，搞好年度考核评比。

（三）明确思路，把握重点

高校要形成一套有自身特色的国有资产管理思路，体现出如下特点：切实可行、重点明确、措施到位、责任到人。从目前高校国有资产管理的现状来看，高校应着重做好以下几方面的工作。

1、项目资金管理

在高校，项目资金数额巨大，类别各异，环节众多，尤其是部门预算推开后，项目资金管理范围更宽泛。因此，必须投入相当多的注意力，研究规范监督项目资金的使用方向、使用效益，把好关键环节。要从项目申报立项、可行性研究，到经费预算、组织实施，逐环节参与监督，严防因决策失误管理失误产生巨额不良资产。基本建设工程项目，要在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理等环节，加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购，属于政府集中采购范围的，纳入政府集中采购；不属于政府集中采购范围的，通过合法认定自行组织采购；符合招投标条件的，要公开、公正、公平的组织招标；不符合招投标条件的，也要通过政府采购法规定的其他采购方式进行采购，从程序上规范项目资金的使用，建立起比较完善的项目资金检查、考核、评价办法，大力推进项目责任制建设。

2、房产使用方向

高校房产的用途大致分为教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等种类。各高校要朝着分类管理、分类运作的方向努力。由于该部分资产占总资产比重最大，因而必须作为国有资产管理的重点。现实中，一些单位见利妄为，随意转向房产用途，特别是学校投资的校办产业。据了解，某高校实习工厂自行其事，大搞房产出租联营，形成请（财）神容易送（财）神难的局面。年长日久有的私营业主“底气”足了，以协议相要挟，提出种种苛刻条件，极力拖延交还日期，学校为此牵涉很大精力。事实表明，在利益机制、经济责任制上留空子，只会让单位自主权无限放大，造成国有资产管理难度加大，给学校造成不应有的经济损失，进而影响学校的整体规划、建设与发展。

3、通用设备存量

通用设备因其通用性，管理难度加大，流失严重。要控制假性丢失情形以及自主决定、不当目的捐赠、转向与变价等现象的发生。要从财产大清查的结果中发现问题，积极处理资产管理积案，解决通用设备不在其“位”的现象。特别是对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、通讯设备、手提电脑等的管理，要责任到人，定期查对。同时，要完善财产管理交接制度、借用制度、考评制度。应当定期核定通用设备细目，控制不正常现象的发生，一旦发现问题及时处理，不留积案。

4、报废资产管理

高校报废资产管理应着力抓好两个环节：一是固定资产报废的认定；二是报废资产的去向。两环节应有明确的程序。要防止随意降低报废标准，随意处置报废资产，以及借达标评优之名突击花钱，突击报废等现象。要把好两关，财务、审计必须介入，使整个操作过程透明起来。否则，同样会引起国有资产流失。在明确认定批准程序、报废处理程序的同时，应视具体条件建立废品集中库，建账管理，定期或不定期以招标、询价等公开方式处理，对固定帮扶对象的捐赠，也要履行一定的手续。

5、无形资产管理

高校在无形资产开发利用过程中，存在许多运作风险。由于管理上的漏洞，无序无偿使用学校无形资产的现象比比皆是，有证据表明，学校为处理不断增加的各种各样的侵权行为耗费了大量的时间和精力，有的侵权行为甚至已给学校造成一定的经济损失。学校应认真重视此项工作，对职务发明，科技成果转化、专利权使用、专有技术的获得等，必须订立相应的规章制度，明确规定利用学校无形资产报批程序、相应职责，充分发挥无形资产的经济和社会效益。

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篇2：国有资产管理建议论文

国有资产管理建议论文

武汉市江夏区财政局认真贯彻落实省财政厅、市财政局对资产管理进行专项审计的工作要求，从节约资金、用好资金着手，适度控制新增，尽力挖掘存量资产，提高了国有资产的使用效益，取得了显著成效。但仍有许多问题亟待解决。现结合江夏区财政局实际，就加强资产管理工作，谈一些浅见和建议。

一、当前资产管理存在的问题

1、资产管理与预算管理、财务管理脱节。资产管理与预算管理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费，影响了资金使用效益。资产管理与财务管理脱节，造成有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续；有的单位对镇（街）捐赠资产未及时入账，年度决算无法如映反应单位实际资产情况，往往是资产实际情况、会计决算、资产管理不相一致。

2、资源配置不合理，缺乏统一的资产配置标准和资产合理流动机制。资产配置是各单位正常开展工作的必要手段，但长期以来资产配置缺乏统一标准。资产采购预算没有细化，个别单位不考虑资产的使用效率，盲目追求各种办公条件和时尚，对尚能使用的资产提前更新，导致了尚能使用的资产处于闲置状态，特别是购置交通工具表现的比较突出。缺乏资金来源的单位，需添置的资产不能及时到位，影响了日常工作。各单位之间资产合理流动机制还不健全，跨部门调拨资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的效率，造成了国有资产的隐性流失。

3、“资产单位所有制”的思想依然存在。个别单位领导对资产管理工作不够重视，认为资产管理工作无所谓，做好做坏一个样，未经财政部门审批和评估，私自处置单位资产。甚至有的单位私自转让汽车，资产管理部门竟然毫不知情。资产管理意识淡薄，没有相应的奖惩措施。

二、加强资产管理的建议

1、提高认识，转变观念，明确资产管理权力的行使主体。行政事业单位的资产属于国家所有，国家拥有所有权、收益权及处置权和占有使用权。各级政府代表国家对国有资产进行管理，行使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收益权和处置权，各使用部门行使占有使用权。

2、做好资产管理与预算管理的对接工作。按照标准编制资产采购预算，并根据预算购置资产。要加强单位资产预算的监督管理，对于重复或超标的资产预算不予审批。单位的`资产购置，要严格执行资产预算，从源头上把关。应当建立有序的资产流动体制，打破部门所有的现况，合理调配调剂使用存量资产，加大对富余资产调整力度，做到物尽其用。

3、动态管理与静态管理相结合。加强行政事业单位资产管理信息系统。网上资产和实物资产要保持一致，确实做到“网账相符、账实相符”，网络资产卡片信息完整，要真实有效的反应实际资产的信息。资产变动信息完整，在进行业务流程的同时，电子流程也要按步就位，随时反应资产的实际情况。

4、建立激励和约束管理机制。要按照国有资产管理的有关规定，建立健全单位资产管理奖惩制度，对工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。同时，要充分利用和调动社会资源，加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管资产，把好资产入口、出口关；另一方面，要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。对各种违法、违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失和浪费的行为要依法查处，确保国有资产的安全完整。

5、加大培训力度，提高管理人员素质。各单位应该严格遵守《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，对资产管理人员进行有针对性的培训，以提高思想认识、政策水平、技术水平和业务素质，加强管理人员的素质培养和知识更新，加强法制观念和职业道德的培养。

篇3：国有资产管理论文

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管好用好行政事业单位国有资产，对加强国家政权建设，维护国家的长治久安，促进社会主义各项事业的健康发展，具有非常重要的意义。党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济改革的不断深化，推进国有、集体企业改革和加强行政事业单位国有资产监督管理等任何大的举措都涉及国有产权管理和变动，构建新型国有资产管理体制已是大势所趋、势在必行。但是，长期以来，不少行政事业单位程度不同地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符，账外资产量大，管理松驰，资产利用率低，处置随意性大，国有资产被无偿占用，浪费、流失严重等问题。本文就如何加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失，保证账实相符问题，结合本地实际谈一些肤浅认识。

一、行政事业单位国有资产管理现状

(一)国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。长期以来，由于受习惯势力的影响，大多数行政事业单位，重钱轻物，重购置轻管理，一些单位没有制定必要的管理制度或有制度也不认真执行。账实不符、帐外设帐的现象十分普遍，造成了单位资产管理不规范和混乱。同时行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入，财政部门、国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费和流失。

(二)大量资产闲置，使用效益低下。长期以来，行政事业单位的国有资产大多数是由财政拨款单位使用，而财政拨款及决策时对单位资产存量、变动情况都不作内容审查，资产重复购置、盲目购置的现象十分严重。加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与资产短缺并存，资产的总体营运质量低下。

(三)产权意识淡薄，国有资产权益受到严重侵犯。行政事业单位的国有资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。但目前相当多的行政事业单位缺乏产权观念，视国有资产为部门、单位公有，随意处置、转让国有资产，严重侵犯了同有资产的权益。一是有的单位在办实体和第三产业过程中，把国有资产无偿划拨归集体使用，既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占用和使用国有资产，甚至化公为私，个别人利用职权索取资产使用者的“好处费”;二是有的单位在资产处置过程中，目无法纪，不经国有资产监督管理部门批准，随意处置或私自作价处理，将非法处置所得转入单位“小金库”，甚至装入个人腰包;三是有的单位集体私分或变相私分国有资产。

(四)“非转经”资产监管不力，损失严重。一些行政事业单位将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这对盘活现有资产、提高资产使用效率以及缓解单位经费不足都起到了相当重要的作用。但是，由于认识滞后，管理松弛，导致“非转经”过程中出现了许多问题。

(五)国有资产管理法律法规不完善，政策措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化。《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但这两个办法主要是针对存量资产的管理，对行政事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出规定，无法实行对行政事业单位国有资产的有效监督、管理和科学配置及高效使用，因此必须对现行管理办法进行较大幅度的修改。

二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议

(一)建立健全各项规章制度

1.要建立健全国有资产登记制度。行政事业单位无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填写实物登记卡片，做到账账相符、账实相符，不应存在账外资产。对大型、贵重、精密仪器、没备，要按台、件建立技术档案。各单位对固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须全面清点一次，对存存的问题要根据不同情况分别进行处理。

2.要建立健全固定资产入库验收、保管、颁发使用、检查、维护的制度和办法，加强管理。对大型精密的贵重设备仪器，要制定操作规程，指定专人使用维护，提高固定资产的完好率和使用率。

3.要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损失、损坏和浪费的要追究责任，区别情况进行处理。属于工作欠误造成损失浪费，应由过失人予以部分或全部赔偿;属于玩忽职守、谋取私利等造成的固有资产损失，应按姚定追究责任人的责任。

4.先薄政府采购制度。近年来，一些财政部门在当地政府支持下，相继开展了政府采购的试点工作，取得了一定成效，但进入政府采购的单位还不全面，采购的商品单一，相应的采购制度和政策法规还不健全;限制了政府采购工作的全面开展。

(二)建立完善行政事业单位国有资产管理经营机构。

对各行政事业单位需要新购新建的资产，应先从现有资产中凋剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，激励与惩罚措施相结合，促使资产占用单位及时清删闲置资产，在行政事业单位国有资产不计提折旧的情况下，最大限度地提高资产的使用效率。据此，应建立行政事业单位资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

(三)创新“非转经”国有资产的管理形式

1.所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产，该项资产则为使用单位终极所有的现状，明确占用单位只具有事先与国资部门约定好用途的使用权，委托管理权，而不拥有所有权。所有权应集中于出资人即政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端，在制度上硬化所有者对使用者的制约。

2.使用权的动态化管理。即政府可以依据各单位的实际需要情况与实际占用使用情况，随时进行调剂使用。在国资部门内，设立国有资产总台账、“国有资本金”专户和受托管理、使用部门的分户账，记录实物资产总量和分布状况，并进行微机信息化系统管理。

3.收支的预算化管理。资产管理和配置的优化，还应同财政预算收支分配统一起来，才能从根本上解决“非转经”的问题。第一，国有资产的闲置，也是一种浪费，财政(国资)部门应支持使用部门在完成职能的前提下，将闲置的资产通过“非转经”的途径创造国有资产收益，这些收益允许占用单位提取一定比例的手续费用于职工的福利，除此之外，全部进入单位收入的预算盘子。第二，各单位在编报支出预算同时，填报占用资产使用权的再确认申报表，国资部门在核实支出项目的合理性的同时，查验各单位占用的各项用途的资产存量状况，并加以对照，从而发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额。如果过多，则不仅仅不必分配给新的支出款，反而还要将其多余的资产进行重新调配，调剂给需要的单位，用以抵冲所需增加支出的财政资金，从而可以极大提高国有资产配置效果，实现国有资产的优化组合，进而相应节的.财力。

(四)推动资产的合理配置和节约有效使用。从理论上讲，现存资产是以往资源配置的结果。因此，资产的合理配置和节约使用是行政事业单位国有资产使用管理的基本要求和重要任务。要做到合理配置，首先要规范资产的形成过程，具体讲，就要按照行政事业发展的规律和要求配置现有的人力、物力、财力，努力实现资源结构的合理化，以期获得更大的经济和社会效益;其次要建立起规范的闲置资产调剂机制，加快资产的合理流动，这样一方面可以解决行政事业单位资产配置的燃眉之急，另一方面也可以为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，同时对国家来说则可减少国有资产的流失和浪费，真可谓一举三得。有效使用是指在资产使用期限内充分发挥其使用效能;节约使用是指以最少的资产占用量完成最大限度的任务量。这主要是由行政事业单位对资金的较大需求与财政预算资金有限供给间的矛盾所决定的，而且这种矛盾在短期内无法从根本上得到解决，因此，资产的节约有效使用就成为现实的唯一选择。

(五)规范资产处置行为。任何单位及个人，只要涉及处置国有资产，都必须报经国有资产管理部门批准。经中介机构对资产进行评估鉴定，通过公开拍卖的形式，公开、公正地处置国有资产。将处置资产的收益和收入上缴“国有资产”专户，统一集中管理，用于资产更新、重置，扩大再生产。

(六)增强行政事业单位国有资产管理意识，强化财务监督，建立资产审计登记制度。坚持资产与财务管理相结合。资产是行政事业单位占有或使用的经济资源，是执行行政事业职能的基本保证。如果一个单位家底不清，资产流失，就容易滋长。对此，行政事业单位领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，处理好管钱与管理的关系，扭转重钱轻物，重购轻管的错误思想。

篇4：新时期高校国有资产管理创新研究论文

伴随着十二五期间事业单位的改革步伐的逐渐展开，关于高校如何对国有资产进行有效管理的问题不断被提出。高校作为教学、科研单位，所拥有的国有资产，是她向社会提供公共产品的强大支撑。要充分实现高校的各项事业目标，需要针对现有资产条件进行有效配置。由此可见，新时期高校若能有效利用自身的国有资产，不但能实现其本质规定性，并且能达到推动自身可持续发展的目的。

综上所述，本文以“新时期高校国有资产管理创新研究”为主题，目的就在于对上述问题进行回答。为使分析更加具体明确，本文以高校教学类固定资产为考察对象。

一、高校国有资产管理创新的原因探究

作为目前以财政拨款为主，并且大量运用借贷方式筹集建设资金的高校，其各项事业的全面发展不但取决于资金的配置效率，更有赖于现有国有资产的高效利用。高校教学类固定资产作为课堂教学资源、实践教学资源，支撑了学校的人才培养体系，以利于高校社会目标的实现。十二五时期国家做出了全面改革事业单位体制的决定，这一决定，必将深刻导致高校群体间，今后在资金获取、生源获得等诸多事关学校存续的利益问题的博弈。为此，新时期开展高校国有资产管理创新研究，以提升其效益就显得尤为必要。

高校国有资产管理创新研究，不但需要思考它在社会功能层面的优化；更需要在可持续发展的内在要求下，考察它在经济层面的资源配置。具体而言，高校国有资产存在着保管、保养、折旧等一系列费用支出；并且在开展教学时还形成诸多会计成本。由此，在面临事业单位的改革所带来的不确定性时，惟有充分实现国有资产的经济价值，才能形成其自我反哺的有效机制。进而实现高校教学管理的科学、有效。

综上所述，在分析了现阶段高校固定资产管理缺失之后，本文在制度环境、运营模式上给出管理创新途径，从而满足新时期高校国有资产管理创新研究的目标指向。

二、现阶段高校固定资产管理缺失分析

对现阶段高校固定资产管理的缺失进行分析，可以为高校国有资产管理创新提供切入点。这里须明确，创新的方式、方法都不能脱离目前高校的实际，需要在组织资源范畴下，分析高校固定资产管理的缺失。组织资源范畴，由“人”和“物”两类因素构成。其中，“人”的因素在组织资源中处于中心地位。

（一）重视对固定资产“物”的管理

高校中的固定资产若没有相关人员进行使用，本身主要以无形损耗的态势运行。对固定资产施加了人的作用之后，在受到使用强度、频率和时间的影响后，固定资产必然会产生有形损耗。然而如多媒体教室、实训工厂等资产如果并未按照使用的规范要求进行，那么就将在原有使用寿命的基础上加速毁损，这对于国家和高校都是一种浪费。

因此，目前高校在对该固定资产进行管理时，大凡重点都是都是定期检查与维修，但在规定与监督教学资产的使用制度上有所欠缺。根据管理学原理可知：对人进行制度的设计才是解决之道。如：固定资产主管部门，通过对教学资产使用方订立相应的奖惩机制、激励机制，能有效推动教学资产的合理使用。

（二）忽视固定资产的动态管理

随着事业单位的改革的不断推进，今后将有相当部分高校逐渐走向自负盈亏、自生自灭的状态，因此如何使自身所拥有的教学资产保值、增值，是现阶段高校在固定资产管理方面需要思考的问题。然而，就目前的实际状况来考察发现：大多数高校，仍然以静态管理的模式来对待教学资产。具体体现为：在教学资产的有效使用期内，强调对其进行维修与保养，在制度上，也建立了相关人员负责制。然而，这种固定资产管理模式却不能充分发挥教学资产的经济效益，使得相当一部分教学资产处于闲置，半闲置的状态，极大的造成了资源的浪费，也严重的影响了办学效益。

三、高校固定资产管理创新机制探究

针对上文所指出的两个方面的缺失，对高校固定资产管理创新机制进行探究，就需要强化对固定资产使用者的管理，通过适度的市场化运营实现资产增值等办法来实现。

（一）强化对固定资产使用者的.管理

强化对固定资产使用者的管理需要引入激励机制。并且针对固定资产使用者的激励，不应产生激励冲突的结果，或者说在激励机制的构建时，须满足“激励兼容”的效果。即：对于任意一个想要达到的既定目标，能否设计出一个经济机制并且怎样设计这个经济机制，使得经济活动参与者的个人利益和设计者既定目标一致——即每个人主观上追求个人利益时，客观上也同时达到了机制设计者既定的目标。

由此可见，如何针对参与资产配置、管理、使用和维护的相关人员设计出一套制度，使其在对教学资产的工作过程中处于科学、合理和高效的状态，需要根据激励兼容的要求进行制度安排。

（二）动态管理机制的建立

受到某些教学资产专用性和指向性强的特征影响，在其使用寿命内不但会形成显性折旧，还将以隐性成本的形式损耗，即财务管理意义上的沉淀成本。因此，显性和隐性成本所形成的叠加效应，就需要高校固定资产以一种动态的管理机制，来实现对教学资产的有效管理。

可以从两个方面来着手：

（1）在不影响本单位使用的前提下，某些教学资产可以采用向社会租赁、组织实验生产、强化产学研结合机制等方式，使其产生增值效应；

（2）在编制高校固定资产购置计划时，应充分考虑相关固定资产的专用性和指向性可能带来的损失。

四、高校固定资产管理创新的实施途径

正如前述，高校在对教学资产进行管理时，本质上是对参与教学资产管理过程的人员进行管理。在管理过程中必然会产生监督成本，并且由于受到高校管理体系多层级的影响，该监督成本是高昂的。因此，需要从制度层面来实现具体的监督要求，同时，运用动态的管理模式也十分必要。

（一）高校教学资产管理制度的有效设计

尽管目前各高校多是统一对教学

资产进行招标采购，并按部门、层级进行，但在制度设计上，仍未能够对此进行有效的监管。

在具体的制度设计上，可以从这样几个方面开展：

（1）明确单位教学资产统一归口为独立主管部门管理。

（2）明确每层级的一把手负责监管本部门教学资产的使用，并直接对上级负责，高校的固定资产主管部门，只需针对各层级的一把手进行问责。

（3）权利与义务对等，职责与利益共存。

（4）在薪酬分配体系的安排上，应向各部门、各层级资产一线管理人员倾斜。

同时，在完善一系列监督机制，以及货币奖励制度后，还需要根据“需求层次理论”原理，建构起非货币条件下的激励内容。该非货币条件下的激励，可以被理解为：满足当事人在情感或精神领域的利益诉求。根据高校教学管理的特点，可以将有效管理国有资产作为年终考核的组成部分。该年终考核组成部分，又将成为管理人员未来岗位晋级、职称评定的关键要件。这就给高校国有资产管理人员建立起了稳定的预期，激励他们规范、高效和积极的管理教学资产。

（二）动态管理模式的具体实施

动态管理模式的开展，其目的主要在于对单位现有教学资产进行保值、增值的运作。这种模式根据不同高校类型，有不同的实施方式。如：在寒暑假期间，可以将部分教室与实训室向社会劳务机构租赁，配合区域劳动力的培训工作。当然在租赁使用过程中，应配备专门机构和专人进行监管。

同时，高校在未来对教学资产进行购置管理时，应充分考虑该项资产的专用性和指向性需要，必要时，高校固定资产主管部门可以采取租赁，或整合社会资源的方式灵活配置，以达到事半功倍的效果。

对于新时期下的高校教学资产管理而言，不但可以通过常见的租赁活动开展管理创新，在产学研体系、自制设备，以及对外承接生产任务等方面仍能有所作为。对于产学研体系的构建来说，除了能够使高校实现服务地方经济的目标；还能通过理论与实践相结合，完成对自身教学方案的完善。因此，高校（特别是理工科院校）须将自身的国有资产配置和管理紧密地与社会生产实际相对接。面对这一现实问题，有关国有资产管理创新则需要从加强校外人员的操作培训，重视核心部件的构进，以及专人负责资产管理方向着手。自制设备与对外承接生产任务，体现了高校固定资产使用的经济目标。当然经济目标必须应界定在一定的范围内，比如可以在相关专业学生实训周期内完成对外生产任务，实现完成教学、实训任务和资产保值增值的双赢效果。

参考文献：

[1]段慧君.行政高校固定资产管理探析[M].山东纺织经济,(1).

[2]陈红蕾.浅谈高校固定资产的管理?[M].价值工程,2011(1).

[3]俞兆芳.高校固定资产管理存在的问题及对策[J].?现代经济信息,(12).

篇5：高校国有资产管理业务模式分析论文

大部分高校已经建立由国有资产管理委员会、国有资产管理专职管理部门、各类资产分管职能部门、实际使用单位组成的资产管理体系，教育部财政部也出台了多项资产管理方面的法律法规，甚至具体到资产使用、处置要申报哪些材料都进行了规范。但从实际管理效果分析，高校资产管理中还存在着“小事抓得紧、流失管不住”的现象。本文梳理了高校资产管理的现状，总结了三种业务模式，并探讨业务模式改进思路。

一、当下高校资产管理现状分析

(一)机构设置

国有资产管理需要校内各级管理部门组成的系统共同完成。目前该管理系统中管理机构主要包括四类机构：1、校级国有资产管理委员会(简称校国资委)；2、校级国有资产专职管理部门(简称校国资办)；3、房产、设备、基建、后勤等各类资产分管职能部门(简称分管部门)；4、使用部门。具体情况如表1所示：由表1分析，这20所部属高校都按照财政部、教育部的要求建立了校级国有资产管理委员会及其执行机构。其中，大部分国资办与房产、设备或后勤类实务管理部门合署办公，少部分挂靠在财务处等非实务管理部门。

(二)业务模式

根据专职管理部门所在机构是否进行实务管理这一条件，现有国资管理业务模式主要分为三种。

1.分级监管模式

分级监管模式指国资办挂靠在非实务管理部门(如财务部门)中，与分管部门构成不同级别的管理机构，国资办所在部门不参与具体业务管理。本模式以浙江大学、中山大学为代表，华南理工大学校内资产资源处不具有直接管理资产的职能，也归为分级监管模式。

2.合并监管模式

合并监管模式是指国资办作为实务资产管理部门的一个科室，与其共同构成一个级别的管理机构，机构内部划分监管、管理权限，部分科室参与具体业务管理。本模式以上海交通大学、吉林大学为代表。

3.综合监管模式

综合监管模式指学校设立统一的财务资产部门，对包括流动资金银行存款等非实务资产和房产设备等实务资产一并监管，其他实务资产管理部门按照业务分工，结合日常管理工作实行归口管理，本模式以中国矿业大学为代表。无论哪种业务模式，都需要划分国资办与具体分管部门的职权范围，以资产的管理制度是否健全、资产处置方式是否合规、资产使用是否效益良好等为目标，从授权审批、归口管理、财产保护、会计控制、信息公开等环节入手完善监管。

二、高校国资管理模式探讨

(一)高校国资业务的特点

1.业务类别多样

高校国有资产类别多样，除现金和银行存款外，还包括房产、设备、档案、图书等流动资产；房产等固定资产；专利、商标、校名校誉等各类无形资产；各类对外投资等。因各类资产特性各异，所以学校按照归口管理的原则设立了多个分管部门，对其进行专门管理。

2.业务管理关键环节突出

资产管理流程按使用顺序包括资产配置、资产使用、资产处置三大部分。资产采购、资产转让、资产出租等环节作为共通的关键环节，对各类资产管理绩效均有重大影响，因此在资产管理制度设计中，需要抓住这些关键环节，进行统一监管。3.专业分管部门众多收入规模较大的高校资产存在种类多、数量多、财务管理复杂的特点，无法直接由一个“巨无霸式”的单位管理，管理体制中各分管部门“归口管理、各管一摊”的情况，就是适应高校资产类别多样的特点产生的。各类分管部门在本专业范围内实行从进口到出口的全流程管理，是国资管理中重要的组成部分。

(二)高校国资管理内控建设原则探讨

1.归口管理原则

在资产管理四类机构中，校级国资委作为顶层机构，对重大事项做出决策，管理职责比较固定；资产使用部门作为基层执行机构，遵守各类管理规范，协助做好资产保管，管理职责也比较明确。处于中间层次的校国资办和各分管部门，则需要面临管理责任的分摊。对资产的价值形态进行监管属于财务部门的职责，对资产的实物形态进行监管属于各分管部门的职责。校国资办需要找准自身定位，划分好于各分管部门的职权，这是校内国有资产管理体系良性运转的基础条件。

2.用信息系统固化流程

资产管理涉及多个层级多个部门，系统内每个部门是否按照规定的权限进行审核，是否在规定的期限内进行审核，使用部门的请求是否符合约束条件等，都可以通过系统固定下来，进而全程可追溯。信息化手段的应用对减少行政成本、信息公开、提高管理透明度发挥了重要作用。

3.发挥审计监督作用

对高校的资金、资产、资源管理进行审计监管，是审计部门职责所在。审计部门在对资产管理的进行审计的过程中，对其管理体制、风险因素都有了较为深入的认识，通过梳理资产管理部门职责、查找资产管理问题等方式，审计部门作为外生监督力量对资产管理体系的促进作用可以更好地发挥。

(三)高校国资业务模式探讨

理顺各层级机构的职责，建立各自的分管范围，建立各机构合理的绩效考核体系，才能让国有资产整体管理系统运行顺畅有效。这就需要整个各个层级的机构划分好职责范围，各司其职，做好衔接，共同提升资产管理水平。

1.校国资委——决策重大事项的'首要层级

校级国有资产管理机构应是学校国有资产管理的最高领导机构，负责审批国有资产管理制度、确定各级管理机构职能，对资产管理领域重要事项进行决策，这一机构决定了国资管理机构的框架，是整个系统的灵魂。

2.校国资办——抓关键环节统一监管的核心管理机构

校国资办作为国资委的执行机构，处于监管中的核心位置。国资办要做到承上启下主动监管、抓住资产管理中的关键环节，推行平台化监管思维，与专职管理部门划分好各自的职责。校国资办可以推进的领域包括资产采购招标管理、使用绩效指标考核各类资产使用收益、核实各类资产信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，维护高校资产管理的健康环境。

3.资产分管部门——在风险导向下专注具体管理

各资产分管部门一直承担着各领域资产的归口管理工作，与各基层单位联系密切，处于管理的重心位置。分管部门要参与资产进入到资产处置的全流程，对于风险级别较高的房产土地等资产的出租转让、专利商标权的运用等，要关注资产的安全、完整和使用收益，特别要提高对资产完整性的重视程度，不能只停留在基层单位上报的数据和沿用原有数据的层面，把本部门应该管理哪些资产搞清，把本领域的管理做实做细。

4.基层使用单位——遵守各项规章制度，发现问题完善内控体系

各基层使用单位处于整体管理的底层，既要遵循各项管理制度，也要与上级部门进行正向反馈。日常管理涉及到具体的人、财、物，有机会接触和发现管理中的盲点和痛点，承担着信息收集反馈的作用。这一层级信息传递的完整鲜活，也代表着整体管理体系的扎实可信。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。

参考文献：

[1]胡春华.高校国有资产管理体制的科学构想[J].教育财会研究，(12).

[2]江玲玲，彭炯.高校国有资产管理创新探析[J].中国管理信息化，(2).

[3]张玉玲.高校国有资产的管理模式构建[J].中国市场，(49).

[4]叶青松，陆莹.对高校国有资产“四结合”管理体系构建的思考[J].会计之友，(09).

[5]蔺汉杰.高校国有管理绩效评价指标体系的构建[J].会计之友，2014(16).

篇6：高校计算机实验室管理几点建议论文

高校计算机实验室管理几点建议论文

【摘要】本文首先对高校计算机实验室管理存在的主要问题进行介绍，分析了问题产生的原因，最后，给出了建立管理观念，加强高校计算机实验室管理的几点建议。

【关键词】计算机实验室；管理观念；管理建议

一、高校计算机实验室管理存在的主要问题

1.部分高校缺乏完善的计算机实验室管理体制，严重的影响计算机实验室教学正常秩序

在对高校计算机实验室进行管理时，对部分实验室设备监管不全面，计算机管理人员责任制度不完善，部分高校的计算机实验室管理人员往往不是专业或者专职人员，缺乏相应的计算机管理知识，例如，计算机被病毒入侵，或者计算机本身的硬件问题时，很难及时有效的进行维护和修理，对教学研究和正常的计算机实验教学活动产生了较大的影响。

2.高校计算机使用的时间较长

频繁和长时间的使用使计算机在超负荷的情况下继续工作，容易缩短计算机的使用寿命。而计算机有许多精密仪器构成，这就对运行的环境提出了较高的要求，许多计算机实验室的湿度过高，导致计算机外接线路老化受潮严重，容易造成计算机的线路板受潮，进而发生故障，甚至引起火灾，学生在不注意的情况下很容易产生静电，计算机长时间在湿度较高的环境下运行，降低屏幕的分辨率，影响了计算机的正常工作。

3.高校计算机软件更新速度慢，系统过于后，难以往常复杂的计算任务

高校计算机实验室一般承担的计算和教学任务都比较复杂和繁重，这就对高校计算机在系统安装和软件更新提出了更好的要求，部分高校的计算机实验室的管理人员受困于自身能力有限，常常难以完成复杂繁重的软件更新和系统变更工作，导致计算机运行效率大大降低。常常因为操作不规范或者错误的操作，破坏计算机的系统，导致计算机无法正常的工作。许多学生访问的网站和使用的移动硬盘都可能存在病毒，导致整个计算机实验室处于瘫痪的状态。

二、对加强高校计算机实验室管理的几点建议

1.改变传统观念，加强计算机实验室管理的分工，提高管理效率

对计算机制度进行不断地完善，高校计算机管理涉及的内容较为广泛，要对复杂的高校计算机进行有序的管理，就必须建立科学的管理体制，实验室的管理要从传统的笼统管理逐渐的转变为精细化管理，有传统的经验主义转变为科学化管理，有随意化管理转变为规范化管理，只有这样才能满足当前高校的教育需求。

2.建立健全计算机实验室管理制度，保证计算机正常有效的运转

不断地完善和健全计算机实验室管理规章制度，例如，对硬件管理制度不断的完善，加强审核计算机消耗品的申报单，明确管理员的职责，精细化学生使用计算机的日常规定。对计算机实验室实行制度化、规范化、集约化的管理，确保学生的教学实验需求，做到既低消耗又高质量的管理模式。通过对管理制度的不断完善，对计算机管理机构进行合理的建立，避免计算机长期的处于高负荷运行状态，保证计算机资源能够更好地为教学教研活动服务。

3.加强对计算机的设备管理

作为当前高校教学的主要设备，计算机能否快速有效的被利用，反映了一个学校的教学整体水平。当计算机实验室的管理出现问题时，必将影响高校的正常教学活动。高校要重视实验室的管理工作，购买计算机时要根据学校的教学课程需求，配置相应的硬件设备和软件操作系统，注重对计算机的维修保养工作，定期对计算机的杂物和灰尘进行清理，延长计算机的使用期限。在软件保护方面，计算机管理人员可以为每台计算机装上专业的杀毒软件，可以选拔计算机专业知识较为突出的同学来进行相应的软件更新和维护，这样既减轻了管理人员的工作负担，而且有利于锻炼学生的计算机操作能力。

4.建立一支整体素质较高的计算机实验室管理队伍

实验室队伍的建设计算机管理的核心。计算机实验室要建立一支素质较高，专业知识较强，具有责任感的管理队伍，高校要采取相应的'激励政策，最大程度的提高管理人员的工作积极性。计算机设备更新速度的不断提高，给计算机管理人员提出了更高的要求，高校要定期的开展计算机管理人员培训工作，加强计算机管理人员的专业水平。在队伍的建造方面，高校要坚持以人为本的原则，不断地给予管理人员专业方面的辅导，增强管理人员的责任心，对管理人员的业务水平和技术水平不断的提高，最终创建一支专业素质过，硬的管理队伍。

5.注重对计算机实验室的环境安全管理，保证计算机在良好的环境下运行

作为计算机实验室管理的重要内容之一，计算机实验室的安全直接关系到高校学生的生命健康，也关系到高校的集体财产，所以要加强管理人员的安全意识，树立“安全第一，预防为主”的管理观念，做好防火、防盗、防潮工作，保证教学活动正常有序的展开。高校计算机实验室的管理质量好坏，直接决定了高校教学质量的优劣，所以高校在对计算机实验室进行管理的过程中要改变传统观念，加强计算机实验室管理的分工，提高管理效率，建立健全计算机实验室管理制度，保证计算机实验室正常有效的运转，加强对计算机的设备管理，建立一支整体素质较高的计算机实验室管理队伍，注重对计算机实验室的环境安全管理，保证计算机在良好的环境下运行。

参考文献：

[1]刘艳.新形势下高校计算机实验室管理方法优化[J].计算机光盘软件与应用,.(7).

[2]桑杰.高校计算机实验室的管理与维护[J].城市建设理论研究,2013.(7).

[3]陆和,萍李.亮基于服务理念的高校计算机公共实验室网站建设[J].软件导刊(教育技术),2012,(12).

[4]李家斌.论高校计算机实验室的管理与维护[J].电脑编程技巧与维护,2013,(12).

篇7：学生参与高校管理建议论文

关于学生参与高校管理建议论文

美国著名的政治哲学家沃尔夫（R.P.Wolff）在《大学的理想》一书中认为：“既然所有政府的合法权利都来自被统治者的同意，那么所有与学生有重要关系的决策都应该征求学生的意见”。这为学生参与高校管理提供了一个基本依据。当前，学生参与高校管理得到越来越多的关注，同时也暴露出了诸多问题。本文拟通过分析学生参与高校管理的现状，提出学生参与高校管理的政策建议。

1、学生参与高校管理的必要性

学生参与高校管理对于维护学生自身的合法权益、完善大学内部治理结构以及顺应高等教育转型发展有着非常积极的意义。具体体现在以下三个方面。

1.1维护学生自身合法权益的需要

依法维护学生自身的合法权益是学生参与高校管理的基础。在我国，特别是教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》第四十一条规定“:学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”这一条例的颁布为学生参与高校管理提供了法规保障。同时，在当前依法治国、依法治校的新形势下，学生参与高校管理也成为学生维护自身合法权益的重要途径。学生作为高校的主体构成之一，参与高校管理体现了其权利与义务的统一。学生有权对学校重大发展战略规划等提出自己的建议，并能够依法维护涉及学生自身的合法权益，比如教学改革等决策，同时通过监督学校党政权力的行使来履行自己的权利与义务，充分实现自我的价值。

1.2完善大学内部治理结构的需要

高校的持续发展需要与之相适应的高校管理体系。大学内部治理结构要求构建学校内部的利益相关者，包括学生和教职员工，共同参与大学管理，形成多元主体、共同治理的大学治理体系。这表明，治理理论充分肯定了学生在高校管理中的主体地位。因此，从治理的角度来看，学生作为大学内部治理的主体性力量之一，对于完善大学内部治理结构有着重要的现实意义。学生通过参与高校管理，可以准确了解学校的治理状况，与高校的管理人员、教师共同探讨大学内部治理的方法途径，用亲身体会评价大学内部治理的成效，不断提升大学内部治理的水平。而且，学生参与高校管理，在一定程度上彰显了学生主体的治理价值，使得学生这个治理主体的作用得到切实的发挥，从而推动多元治理，进一步完善大学内部治理结构。

1.3顺应高等教育转型发展的需要

当前，随着学生参与高校管理领域的增多和覆盖面的扩大，学生参与高校管理既是学生服务高校发展大局的重要责任，也成为了实现高等教育转型发展的有效切入点。学生参与高校管理是在高校的人才培养等职能的基础上发展起来的。从高等教育发展方式的转型来看，我国高等教育已从以往的外延式发展逐步进入到以提高质量为核心的内涵式发展的转型阶段。学生参与高校管理，可以在一定程度上提高人才培养质量以及教育质量，达到优化人才培养结构和高等教育结构，从而推动高等教育的内涵式发展；同时，学生参与高校管理也符合了高等教育治理方式的转型，从一元、单向管理向多元治理的转型，通过多元化方式，摆脱“被动的客体”这个身份，充分发挥学生的主体作用。

2、学生参与高校管理面临的困难

2.1对学生参与管理的认识有待提高

雅斯贝尔斯曾说过：“大学的理想要靠每一位教师和学生来实践”。这充分肯定了学生在高校管理中的主体性地位。但是，受传统教育管理理念的制约，高校中的行政管理者及教师并没有真正认识到学生在参与高校管理中的重要性和必要性，忽视了学生在高校管理中所应具有的主体地位，学生参与高校管理在我国高校内部管理中未能得到足够的重视。此外，从学生自身方面来讲，学生的责任意识、权利意识还比较薄弱，“主人翁”的积极性不高，且大多数学生缺乏对高校管理目标的认同感，这也就导致了学生对参与高校管理的意识不强，认为参与高校管理是学校领导和老师们所应做的事，与学生自身无关。

2.2“以生为本”的民主参与环境尚待深化

管理人员、教师以及学生作为高校的三大主体，在高校内部管理中应是一种平等和谐的关系。但是，长期以来，受中国传统文化，特别是“官本位”、“师道尊严”等思想观念的影响，高校内部管理中行政权力泛滥，学生权力被忽视，学生通常处于不平等的地位，导致学生缺乏兴趣来参与高校管理。此外，中国的文化传统与政治体制十分强调社会本位的价值导向，政府出资办学，人才培养需着眼于国家的计划和宏观调控，满足于社会、政府的需求。除了政策法规做出明确规定外，学生个人的特殊需求是不会被考虑和支持的。因此，在实际的高校管理中，学生一直处于弱势地位，“以生为本”的教育观念得不到贯彻，民主的参与环境也得不到保障。2.3对学生参与高校管理的信任与互动不足学生作为大学中的主体之一，在参与高校管理中长期处于一个“尴尬”的位置，而这种“尴尬”主要是由于缺乏对参与主体——学生本身的信任。大多数高校管理者及教师只是把学生当作大学中的“受教育者”、“学习者”等这样的一个身份主体，认为学生在参与高校管理中存在着因年龄、知识结构欠缺而带来的考虑问题不成熟、眼光不长远等不足，且学生在校时间短暂，不能够充分了解学校发展的方方面面，也就提不出符合学校实际情况的建议，这些都充分表现出对学生参与高校管理缺乏信任。此外，学生也普遍存在着对自身能力的不信任，认为自己在高校管理方面缺乏经验，实践能力不足，且认为高校管理者不可能听取自己的意见，也就不愿意参与到高校的决策中去，这些不信任也就导致了学生与高校管理者、教师之间缺乏互动，学生也就不可能充分的参与到高校管理中去。

2.4学生参与高校管理的制度保障有所欠缺

虽然学生参与高校管理得到了人们的普遍认同，但是却缺乏有效的保障学生参与高校管理相配套的制度。就目前情况来看，我国大学实行党委领导下的校长负责制，这种自上而下的行政管理制度造成了“上传下达”的管理模式，阻碍了学生参与高校管理的有效性。此外，我国现行高校也缺乏学生参与高校管理的具体制度，虽然现行的法律规定了学生参与的'权利，但是有关如何去参与、参与的内容及程度等都没有做出明确、具体的说明。大学中也没有相关的条例来说明这些问题，即使有的大学章程中对学生参与高校管理作了简要规定，而这些简要规定却也不具有多少可操作性，无法起到保障学生参与高校管理的作用。

3、完善学生参与高校管理机制的政策建议

3.1加强学生参与高校管理的引导机制

思想是行动的先导。要提高对学生参与高校管理的认识，首要的、基础的、长远的工作还是要加强学生参与高校管理的引导机制，树立学生参与高校管理的正确认识。首先，引导机制要注意树立正确的思想观念。高校中的管理人员及教师要及时转变思想观念，承认学生在参与高校管理中的主体地位，正视学生在参与高校管理中的主体作用；其次，引导机制要注意把握科学的方法。根据学生参与高校管理的特点有针对性地采取正确有效的方式对学生参与进行合理的规范和引导，增强引导的针对性和实效性；最后，引导机制要注意提高学生主体的参与能力与自身素质。结合学校的办学目标，开展有针对性的参与水平的学习，培养学生的自主意识与参与管理的意识，充分发挥学生在高校管理工作中的参与性。

3.2创设“以生为本”的民主参与环境

《世界高等教育大会宣言》指出：高等教育要采取学生为中心的新思路以及新模式，国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点。因此，要发挥学生在高校管理中的主体作用，就应切实树立“以生为本”的管理理念，营造“以生为本”的民主参与环境。首先，创设“以生为本”的民主参与环境的前提就是要了解学生的诉求。“以生为本”就是以学生的需求为本。在参与高校管理中，高校管理人员及教师要注意贴近学生的心理和生活，采取最贴近学生的语言和学生进行交流，了解学生在参与高校管理中的各种心理和需求，并及时给予理解和满足。其次，“以生为本”的核心就是激发学生参与高校管理的兴趣。利用参与高校管理来吸引学生，激发学生的积极参与，创设轻松愉快的氛围，让学生去参与、去表现；最后，要尊重学生，尊重他们的参与权，合理地分享权利。在涉及学生利益和学生所关心的管理事务上，要认真听取学生的意见及建议，并及时向学生提供反馈意见。

3.3建立学生参与高校管理的信任与互动机制

学校对学生的普遍信任是学生参与高校管理的必要条件，良好的参与必须建立在对学生参与工作充分信任的基础上。因此要促进学生参与高校管理，必须建立学生参与高校管理的信任与互动机制。首先，要建立起学生与高校管理人员、教师之间的相互信任关系，首要的任务是要增强学生的参与知识与能力。学生要重视自身能力建设，努力学习相关的专业知识，提高参与能力。同时学校也要多提供学生参与学校管理的机会，为学生更好的理论联系实践创造机会和条件；其次，在参与高校管理的过程中，高校管理人员及教师要学会尊重和赏识学生，消除学生与高校管理人员、教师之间的隔阂。教育者不能无视学生的现实处境和精神状况，而认为自己比学生优越，对学生耳提面命，不能与学生平等相待，更不能向学生敞开自己的心扉；最后，在信任的基础上，要拓展高校管理中的管理人员、教师与学生的良性互动形式，加强主体间的沟通与融合，及时了解学生的参与情况，鼓励学生对高校管理的各项事务提出不同的意见及建议。

3.4完善学生参与高校管理的保障机制

完善学生参与高校管理的保障机制，对于促进学生参与高校管理的规范化、制度化，推动学生参与高校管理的有效实施具有根本性的重要意义。因此要促进学生参与高校管理，必须完善学生参与高校管理的保障机制。首先，建立健全学生参与的规章制度，增强对管理人员及教师的约束力。根据学生实际参与情况，修订具体的有关参与的规章制度，对学生参与的内容、层次、方式等做出明确说明，为学生参与高校管理提供明确的制度依据；其次，建立合理的组织管理形式，改变以往强制性的行政管理方式，充分发挥学生组织的作用，通过学生组织协调学生与高校管理人员、教师的利益关系，使学生能够有机会、有组织来参与到高校管理中来，充分表达自己的意见及建议；最后，把学生参与与学校的日常管理相结合，将学生参与融入到高校的日常管理工作中，通过高校的日常管理工作，落实学生参与的各项内容，从而加强学生参与的监督管理。

篇8：高校国有资产管理信息系统研究论文

一、引言

高校的国有资产是保证我国高等教育学校发展的重要物质基础，尤其是近几年以来，政府对高等教育的投入力度越来越大，各个高校的办学规模也在不断扩大，资产增长金额也越来越大，其构成也日趋复杂，这给管理带来很大的困难，因此，对于高校的国有资产管理也就提出了更高的要求，按照目前各个高校对国有资产管理的现状来看，使用信息化管理程序是众多高校选择的重点管理手段，因此，开发出符合高校自身条件的管理系统是目前工作的重点。

二、高校国有资产信息管理系统在现代管理中的作用

在现代化的管理中高校国有资产的管理是非常重要的一个部分，在资产信息化的管理过程中，从计划采购到报废，资产的各个使用过程，都有信息化的作用，也为资产使用的每一个阶段提供了可靠的依据。

1.能够有效地避免国有资产的.流失，保证资产的产值。多年以来，不管是高校还是国有企业，对于资产的管理都不够严谨，资产流失现象非常的严重，除去某些客观的因素以外，管理方式的落后也是导致国有资产流失的重要因素，因此，完善国有资产管理手段也成为管理工作的重点。

2.利用信息管理系统能够实现资源的科学共享，提高利用效率。目前，我国对于国有资产的管理更多的是注重资产的所有权，对于管理的考核也是强调保管好，因此应用了很多高精尖的仪器设备进行管理，但是，这样做资产的利用率就会下降，更不用谈共享的问题。3.使用信息管理系统有助于实现资产的动态管理，降低资产的占用率，更好的做到物尽其用，使资产能够在有限的使用年限里更多发挥其价值，从而降低本学成本，提高办学效率。

三、高校国有资产管理信息系统实施的方案

根据教育部对资产信息系统（二期）设计了几种不同的实施方案，并分析了每种的方案的优缺点。

1.完全沿用并升级财政部资产管理信息系统

这种方案的管理方式是，有全校统一的部署，根据学校管理部门的不同职责进行分级分权的管理模式。这种方案的优点是，能够完全满足相关部门对于资产管理的要求，而且教育部要求的资产日常管理以及申报事项等都在系统内，比较完整。缺点是，如果完全使用这种新的系统，要想结合学校自身不同的状态就会很难，而且新的系统和老系统的差别较大，需要进行适应。

2.完全采取接口开发的模式

使用这种方案，高校可以根据教育部对信息系统接口的要求，联合信息系统的开发人员进行接口的开发测试和日常维护，资产的日常管理就可以使用原有的系统，而其他事项的办理就要到要求的资产信息系统（二期）进行办理。这种方案的优点是高校不用更换新的系统而且成本低，便于接收。缺点是，需要请专业的开发人员进行接口的开发，学校要自行协调三方的需求。

3.部署财政部资产管理信息系统，其他多个资产管理信息系统定期上传数据

高校国有资产管理控制的方式：由学校统一填报申请报表以及注意事项，申报的部门应该进行完善的部署，财政部应该进行信息系统二期的审查，实现全学校资产数据的统计、资产数据报表的填报、资产管理信息系统的日常维护等；学校各管理部门应该定期进行资产数据的统计，并将统计好的数据按照一定的格式要求上传到管理信息系统中，并更新数据管理信息系统，依据相应的管理职责拥有报备、报批等相应的事务办理的权限。这样管理的优势是，可以实现对全学校国有资产数据的统一管理，这样既可以满足教育部门对学校国有资产管理的要求，又可以防止各资产管理部门更换信息系统，保证数据的有效性。但是这样的管理方式存在一定的缺陷，就是不能实现资产数据的实时更新，并且在数据迁移的过程中造成数据与原数据不一致。设计的第一种方案和适应用于单一使用信息管理系统的高校，第二种方案就比价适用于单一使用其他管理系统的高校，而第三种方案就比较折中，适用于分散使用教育部要求的信息管理系统和其他系统的高校。

四、提高高校国有资产网络信息化管理方法

1.建立高校国有资产信息网络

高校国有资产管理是一项非常繁琐而且涉及非常广的工作。现阶段，高校的办学投入越来越多，国有资产的管理工作也会越来大，面对各种不同的管理设备，以及教育部门提供的办学条件，建立更适合高校资产管理的网络。就能够实现对大量信息的科学化管理，从而对信息管理做出科学的决策，使国有资产发挥出最大的使用效果。

2.运用WEB方式，实现内部资产网络管理

为了充分利用校内互联网平台资源，高校资产微观管理行为的实现应当运用现代化手段，实现资产管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校资产管理信息化平台中应当细化资产微观管理模块，运用WEB方式，实现计划申报、预算编列、招标采购、资产增加、调拨和报废处置等环节网上管理目标。各个高校都要设立资产管理专用服务器，对外实现与教育厅主服务器定时或实时数据交换，对内实现校内院系部处部门与学校主服务器之间数据交换。从而真正实现省属高校资产管理从宏观监督到微观管理的网络化和实时化。

五、结束语

总而言之，高校应该抓住国家重点管理国有资产的机遇，从根本上完善高校国有资产管理的制度，提高对国有资产管理的认识，根据高校自身的特点，结合多年来管理资产的经验以及目前对资产管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系统，充分运用信息化的合理手段加强对国有资产的管理力度，提高高校国有资产的使用率。

参考文献:

[1]庞更新，占忠，韩同义，等.高等院校师资力量评价体系的研究[J].河北科技大学学报，，20（3）：71-77.

[2]邱均成.高校国有资产管理信息化研究与探索[J]．电子科技大学学报（社科版），，（8）：48-51．

[3]蔡文春，李同武.浅谈高校国有资产管理——山东高校国有资产管理侧记[J].价值工程，，（7）：137-140.

篇9：国有资产管理及国有企业改革论文

国有资产管理及国有企业改革论文

摘要：本文针对于赤壁市国有资产管理及国企改革中所进行的各项改革进行了总结，分析了取得的成果和依然存在的问题，并提出了下一步的工作安排和建议。

一、国有资产管理体制及国有企业改革的内容范围分类

加快本市国有企业结构调整，明晰国有企业功能分类和投资运营模式，积极发展混合所有制经济，推动企业建立完善现代企业制度，建立由市场决定的国资进退，补充机制，全面优化本市国资布局。本市国有企业改革的范围，包括国资监管机制履行出资人职责的企业，未与主管部门脱钩的企业和事业单位的改革后拟设立的国有企业。本市对上级上报的国有企业按照功能分类：属公共服务类型的企业有：市供水公司、市公汽公司，竞争类型的企业有市汽车运输总公司、市小乔米业公司、市食品公司、市饮食服务公司、市金属回收有限责任公司等。还有十几家未完全与行政事业单位脱钩的小型国有企业。

二、目前本市国资推进改革所做的工作

市委、市政府成立了公务用车制度改革领导小组，领导小组下设办公室，具体负责公车用车制度改革的日常事务，为公车改制拍卖的'顺利开展，提供组织保证。按规定分三类情况：对本市进入拍卖程序的公务用车进行摸底排查。对外出租出借公务车借用，占用下层单位及其他单位，接受企业捐赠车辆；领导干部因工作变动借用，占用原单位公务用车；公车私挂。截止2015年7月8日，本市共清理实际上交车辆44辆，其中乡镇上交28辆，部门上交超编公车4辆，人大、政协上交12辆。对上述产权清晰，权属明确的车辆。委托正规鉴定评估机构评估后，按程序委托拍卖公司对处理的车辆进行公开拍卖，分三个批次对上述44车辆进行了拍卖，除3辆流拍卖外，其它41辆全部拍卖成交，拍卖金额280多万元全部上缴国库。经过这三批次的公车拍卖，为本市公车改革积累丰富的经验，使本市公务用车改革进入一个快速发展阶段，有力地配合省政府刚刚出台车改方案执行，为方案的实施做好对接工作，取得了阶段性的成果，为本市的公车改革工作在规范化、制度化轨道运行作出了有益的探索。两房清理整治专项活动能否取得实效，整改落实工作为重中之重。根据全市各单位三定方案统计人员数2875人，而实际人数3521人，副科以上干部人数1427人。在这次办公用房清理过程中，共清理面积109708平方米，其中办公用房面积80023平方米、附属用房面积14155平方米、出租面积15530平方米；结合党政机关办公用房建设标准和各单位三定方案人数核算本次应腾退43008平方米，已清理腾退面积2981平方米，统筹调剂15143平方米，已封存面积9354平方米，出租面积15530平方米。

三、探索新型的国有事业单位经营之路

对本市原血防医院、蒲纺医院进行托管,寻找有技术、有资金、会经营的合作对象，委托托管经营，对提高服务质量，对做大做强国有资产，有很大的帮助。

四、下一步工作安排及建议

（1）继续配合机关事务管理局公车办完成公务用车改革工作，根据上级相关规定，逐步推进本市公务用车改革深入。（2）督促办理行政事业单位出借、出租房屋按落实签订三家协议；对已清理腾退面积2981平方米，统筹调剂15143平方米，已封存面积9354平方米，出租面积15530平方米，进行登记造册，特别是对出租、出借的房屋面积进行监督管理，对签订合同的程序性和合法性进行跟踪问效，出租、出借收益全部进入市财政局非税收入账户。（3）积极探索本市小型国有企业改制之路，对本市经营相同的小企业可以进行合并、整改，做大做强，充分发挥市场配置资源的作用，优化本市国有企业资源。例如：本市原粮食局下属6家小型国有企业，正在进行整合组成1家国有企业，这样可以提高国有资产使用效益。

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