我国农业及农村形势的几个主要问题

以下是小编为大家准备了我国农业及农村形势的几个主要问题，本文共10篇，欢迎参阅。本文原稿由网友“linlin”提供。

篇1：我国农业及农村形势的几个主要问题

关于我国农业及农村形势的几个主要问题

本文以丰富的`数据资料描述了目前农业和农村形势的现状,指出存在的隐忧,又从现实与历史相结合的角度,对目前形势的演变进行剖析,并以理论与实践相结合的方式就影响形势发展的重要问题进行了研讨。

作 者：丁力  作者单位：中华人民共和国农业部, 刊 名：软科学  PKU CSSCI英文刊名：SOFT SCIENCE 年，卷(期)： 15(3) 分类号：F32 关键词：农业   农村   形势  

篇2：我国农村农业投资问题分析

我国农村农业投资问题分析

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。这些政策的落实，加强了“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村社会事业进一步发展。这些成绩的取得，除了政策因素外，农村农业投资提高也是一个不可或缺的因素。历年来，这些投资的主体主要是国家、农村集体和农户，尤其是国家投资起着支配性作用。银行、企业及其它社会团体、机构，甚至个人尽管也有一定投入，但总量上很有限，投资农业的积极性还未被调动起来。在投资中，政府投资主要是中央和地方政府对农、林、水利及气象服务业的基本建设和更新改造投资以及为农业生产服务的科研、教育、科技推广等方面的资金投入；农村集体投资主要是各级农村组织和乡镇企业为支持农业生产和发展所投入的固定资产和流动资金；农户投资主要是农户为维持和扩大农业生产对土地和购置各种生产资料的资金总投入。但从农村当前现实需求来看，我国农村依然面临着巨大的投资缺口，政府财政支农的作用还未充分发挥出来。为了顺利实施社会主义新农村建设，目前农村投资过程中仍存一些问题亟待改进。

一、政府对农村农业的投资

国家财政用于农村农业的支出从1978年的150.66亿元增长到的2357.89亿元，年均增长11.16％。其中增长最快的是支农支出，年均增长12.63％。但是，用于农业的支出占财政总支出的比重呈下降趋势，到只有7.12％，20才有所恢复，为8.28％。同期，农业务税增长速度快于国家财政用于农业支出的增长速度，年均增长14.23％，因而用于农业支出与农业各税的比值呈下降趋势，、两年小于2，也只有2.01，年有所恢复，为2.61。

中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出：“调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。20，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。”

与这一要求相一致，我国财政也正在逐步向公共财政转变，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题依然比较突出。

据表1，1990～2004年我国农业各税为国家财政累计增加收入5961.06亿元。但由于公共产品供给上的城乡差别政策，农村公共产品主要靠农民白筹解决，国家仅给予少量补助，造成城乡公共产品供给水平的巨大差异。据统计，目前占全国总人口近60％的农村居民仅享用了20％左右的医疗卫生资源，农村每千人拥有的病床数仅为城市的32.9％；农村中学生享受到的国家中学教育经费仅占38％；

表1 国家财政用于农业的支出、农业各税                 国家财政用于农业的支出(亿元)

用于农业           用于农业

年份             支农    农业基   农业科  农村救    支出占财  农业各税 支出/农业

合计     支出    本建设   技三项   济费     政支出的   (亿元)    各税

支出     费用             比重(％)

1978   150.66    76.95    51.14    1.06    6.88      13.43     28.40&n

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

bsp;    5.30

1980   149.95    82.11    48.59    1.31    7.26      12.20     27.67     5.42

1985   153.62   101.04    37.73    1.95   12.90       7.66     42.05     3.65

1989   265.94   197.12    50.64    2.48   15.70       9.42     84.94     3.13

1990   307.84   221.76    66.71    3.11   16.26       9.98     87.86     3.50

1991   347.57   243.55    75.49    2.93   25.60      10.26     90.65     3.83

1992   376.02   269.04    85.00    3.00   18.98      10.05    119.17     3.16

1993   440.45   323.42    95.00    3.00   19.03       9.49    125.74     3.50

1994   532.98   399.70   107.00    3.00   23.28       9.20    231.49     2.30

1995   574.93   430.22   110.00    3.00   31.71       8.43    278.09     2.07

1996   700.43   510.07   141.51    4.94   43.91       8.82    369.46     1.90

1997   766.39   560.77   159.78    5.48   40.36       8.30    397.48     1.93

  1154.76   626.02   460.70    9.14   58.90      10.69    398.80     2.90

  1085.76   677.46   357.00    9.13   42.17       8.23    423.50     2.56

  1231.54   766.89   414.46    9.78   40.41       7.75    465.31     2.65

2001  1456.73   917.96   480.81   10.28   47.68    &nbs

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

p;  7.71    481.70     3.02

  1580.76  1102.70   423.80    9.88   44.38       7.17    717.85     2.20

2003  1754.45  1134.86   527.36   12.43   79.80       7.12    871.77     2.01

2004  2357.89  1693.79   565.01   13.22   85.87       8.28    902.19     2.61

注：从开始，“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出。

数据来源：国家统计局《中国统计年鉴》。

另一方面，农村中本应由政府提供的公共产品，往往以农民为主承担。例如，基础教育、计划生育都是基本国策，双拥优抚和民兵训练是国防事业的组成部分，这些均属于典型的公共产品，应由中央财政承担。但因这些事权都下放到了乡镇，甚至村委会，致使乡镇政府事权大于财权，摊派或举债运作屡屡发生，乡镇财政不堪重负，村级负担过重。

二、农村集体单位和居民个人对农村农业的投资

1980年以来，我国农村集体单位和居民个人固定资产投资额大幅度增长，特别是1990年代以后，更是飞速增长。1987年上了一千亿元台阶后，1991年超过一千五百亿元，1992年上了二千亿元台阶，之后连年快速增长，特别是近几年增势迅猛，到2004年已超过一万亿元。但是，这种发展速度仍然落后于全社会的发展速度。农村集体单位和居民个人固定资产投资额占全社会固定资产投资比重呈波浪式的下降趋势，特别是以来连续下滑，到2004年只有16.25％，几乎为20世纪80年代中期该比重水平的一半。

两项投资分开来看，1992年以前，农村居民个人固定资产投资额高于农村集体单位固定资产投资额，且前者增长速度也高于后者。之后，情况发生逆转，不但农村居民个人固定资产投资额低于农村集体单位固定资产投资额，而且前者增长速度也低于后者，这种局面在近几年变得尤其显著。

改革开放以前，我国农村农业资金投入的一半左右来源于农村集体的积累，农村集体是农村农业投资的重要主体。但随着家庭联产承包责任制的确立和普遍实行后，由于农村集体的经济职能迅速弱化，一方面农村集体的积累水平下降，另一方面投资的非农化倾向严重。因此，这一时期是农村集体单位固定资产投资低迷发展时期，在1989～1990年甚至出现两年下降的局面。随着乡镇企业的发展和农村集体经济壮大，1992年起，农村集体单位固定资产投资迅速提高，进而极大地拉动了农村固定资产投资的快速发展，促进了农村社区改善和经济发展。但是，这种快速提高，只是相对农村居民个人固定资产投资比较而言的。表2表明，1992年后农村集体单位固定资产投资占全社会固定资产投资比重呈现出下降趋势。

表2 农村集体单位和农村居民个人固定资产投资额

(单位：亿元)

年份    全社会  农村固   占全社会    #农村集   占全社会  #农村居    占全社会

固定资  定资产   固定资产    体单位    固定资产  民个人固   固定资产

产投资   投资    投资比重    固定资    投资比重   定资产    投资比重

总额              (％)      产投资      (％)      投资       (％)

1981     961     250      26.01       83.7       8.71     166.3      17.30

1982   1230.4   329.9     26.81      131.4      10.68     198.5  &nbs

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

p;   16.13

1983   1430.1   415.8     29.07      110.7       7.74     305.1      21.33

1984   1832.9   553.9     30.22      174.8       9.54     379.1      20.68

1985   2543.2   677.6     26.64      199.2       7.83     478.4      18.81

1986   3120.6   820.2     26.28      245.4       7.86     574.8      18.42

1987   3791.7  1061.1     27.98      365.7       9.64     695.4      18.34

1988   4753.8  1321.9     27.81      456.7       9.61     865.2      18.20

1989   4410.4  1276.4     28.94      384.4       8.72     892        20.22

1990   4517    1242.6     27.51      366.1       8.10     876.5      19.40

1991   5594.5  1536.6     27.47      494         8.83    1042.6      18.64

1992   8080.1  2000.4     24.76      994.9      12.31    1005.5      12.44

1993  13072.3  2768.9     21.18     1631.2      12.48    1137.7       8.70

1994  17042.1  3507.8     20.58     1988.6      11.67    1519.2       8.91

1995  20019.3  4375.6     21.86     2367.7      11.83    .9      10.03

1996  22913.6  5342.3     23.31     2802.3      12.23    2540        11.09

1997  24941.1&

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

nbsp; 5746.8     23.04     3055.6      12.25    2691.2      10.79

1998  28406.2  5914.8     20.82     3233.3      11.38    2681.5       9.44

1999  29855    6122.7     20.51     3343.1      11.20    2779.6       9.31

2000  32918    6695.9     20.34     3791.6      11.52    2904.3       8.82

2001  37213.5  7212.3     19.38     4235.7      11.38    2976.6       8.00

2002  43499.9  8011.1     18.42     4887.9      11.24    3123.2       7.18

2003  55566.6  9754.9     17.56     6553.9      11.79    3201         5.76

2004  70477.4 11449.3     16.25     8086.6      11.47    3362.7       4.75

数据来源：国家统计局《中国农村统计年鉴》。

改革开放以前，农民的积累水平和消费水平都很低，基本上没有能力进行投资活动。改革开放后，家庭联产承包责任制的实施，确立了农民在农业生产活动中的主体地位，配合农产品流通体制和价格体制的改革，使广大农民获得了一定的生产资料占有权和使用权，跨入了商品生产者的行列，使其有能力成为实实在在的投资主体，且在1981～1992年成为农村农业固定资产投资的主体。1992年以后，其地位虽然被农村集体超出，但其固定资产投资仍然在稳步上升。  农村居民个人固定资产投资速度1992年相对趋缓主要缘于农户农业投资的相对下降，这是由宏观经济环境、特别是产品和要素的市场结构和相对价格等因素综合所致。其直接原因则是农业比较效益低下、缺乏获取资源的竞争能力。

表3表明了农村居民不同产业的投资效益。农村居民家庭经营的第一、二、三产业投入与产出比从低到高依次为第一产业、第二产业、第三产业。2004年一、二、三产业的投入与产出比分别为：1∶2.81、1∶4.16、1∶5.49。第一产业的单位投资效益只相当于第二产业的67.55％、第三产业的51.18％。二、三产业的高投资回报，吸引了大量本应投向第一产业的农村资金。

表3 农村居民家庭经营费用支出和总收入 (元/人) 年份

第一产业                第二产业             第三产业

支出     收入  收支比   支出    收入   收支比  支出    收入  收支比

1978   14.6     50.8   3.48                            2.2    3.2    1.45

1980   23.6&

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

nbsp;    78.9   3.34                            1.8    8.6    4.78

1985  110.7    400.6   3.62      2     12.3    6.15    8.7   32.4    3.72

1990  223.4    735.6   2.29     4.6    25.9    5.63   13.2   54.3    4.11

1991  246.8    771.2   3.12     5.2    25.7    4.94   15.3   57.2    3.74

1992  269.6    828.3   3.07     6.2    30.3    4.89   16.5   67.1    4.07

1993  299.3    933.8   3.12     9      37.2    4.13   21.8  112.7    5.17

1994  423.6   1264.7   2.99     9.7    47.8    4.93   25.3  130.1    5.14

1995  575.6   1652.3   2.87    14.3    65.4    4.57   31.8  159.7    5.02

1996  650     1945.6   2.99    18.5    87.3    4.72   40.9  200.8    4.91

1997  646.3   .8   3.13    18.8   101.3    5.39   41.1  225.7    5.49

1998  589.6   1934.1   3.28    18.1   102.9    5.69   44.7  249.8    5.59

1999  544.7   1832.1   3.36    15.1   110.3    7.30   40    269.1    6.73

2000  571.7   1810.7   3.17    27.2   133.7    4.92   55.3  306.9    5.55

2001  612.7   1889.7   3.08    27.9   134.2    4.81   55.4  301.3    5.44

2002  643.5   1924.8   2.99    30.3   146.2    4.83   57.3  311.2    5.43

2003  667.6   1993.4   2.99    34.5   150.5    4.36   53.2  311.1    5.85

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

2004  829.2   2333.6   2.81    3.68   153.2    4.16   57.9  317.7    5.49

数据来源：国家统计局《农村住户调查年鉴》。

三、其他投资主体的农村农业投资

随着对外开放的不断扩大，我国在农业领域开展了日益广泛的经济和技术国际合作。自1980年农业开始利用外资以来，我国先后与100多个国家和地区开展了农业贸易活动，并与若干国际性农业组织建立了联系，已初步形成了一个多渠道、多形式的农业利用外资体系。2004年，农副食品加工业“三资”企业就已经有1776家，资产总计1362.74亿元。目前，在我国的东、中、西部的大部分地区均已建立了外资农业项目。外资已成为我国农村农业资金的一个重要来源，在农村建设、农业发展中发挥了积极的作用。一是外资在一定程度上弥补了我国农村农业投资的不足，支持了我国农业的`开发建设。如江西的红壤改良，山东、四川的速生产防护林建设，三江平原百万亩低洼涝地开垦改造等。二是引进了国外先进技术、设备和管理经验，培训了一大批科技和管理人才。同时，在农业投资管理决策上，也引进了先进管理水平，并结合本国实际，形成了一套行之有效的投资管理办法。三是通过合资、合作经营、外商独资等形式，加速了农业外向型经济的发展。四是扶持了贫困地区的发展，创造了相应的经济效益和社会效益。如利用世界粮食计划署的无偿粮食援助，项目区农民收入比项目前成倍增加，有效地改善了贫困农民的生存和发展环境。

近年来，随着农业产业一体化的发展，农业与工商业之间形成了产品和要素交换的新型关系，农工商得到协同发展，为了通过分工、协作和交换而获得规模效益，并在收入流的分割中获得收益增值，一些工商企业与农户(基地)缔结了契约关系，向农业注入资金和技术，为农业投资开辟新的来源渠道。

就农业投资来看，如表4所示，1995年以来农林牧渔业基本建设投资上升较快，特别是在从的四百多亿元跃至一千多亿元，占全社会基本建设总投资的比重呈跳跃式上升，但这一比重仍然较小，只有5％左右。农林牧渔业更新改造投资虽然也在上升，但只有区区几十亿元，占全社会更新改造总投资的比重没有什么改善，最高年份20也只有0.78％。这种供给与实际需求存在较大差距，需要大力扶持。

表4 农业投资情况 单位：亿元

指标         1995年        19   19             20     2002年   20    2004年

1. 基本建设

总投资            7403.6    8610.8    9917.0   11916.4   12455.3   13427.3   14820.1    17666.6  22729.0

#农林牧渔业投资     76.6     111.3     153.9     225.4     299.0     360.9     434.6     1042.9   1059.7

占总投资％          1.03      1.29      1.55      1.89      2.40     26.69      2.93       5.90     4.66

2. 更新改造

总投资            3299.4    3622.7    3921.9    4516.8    4485.1    5107.6    5923.8     6750.6   8443.9

#农林牧渔业投资     18.8      23.2      27.2   &nbs

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

p;  27.11     26.33     26.4      21.0       52.5     59.5

占总投资％        0.57      0.64      0.69      0.60      0.59      0.52      0.36      0.78      0.70

3. 各项贷款余额  50544.1   61156.6   74914.1   86524.1   93734.3   99371.1  112314.7  131293.9  158996.2   178197.8

#短期贷款        33372.0   40210.0   55418.3   60613.2   63887.6   65748.1   67327.2   74247.9   83661.2    86836.8

#农业贷款         1544.8    1919.1    3314.6     444.2    4792.4    4889.0    5711.5    6884.6    8411.4     9843.1

乡镇企业贷款      2514.9    2821.9    5035.8    5580.0    6161.3    6060.8    6413.0    6812.3    7661.6     8069.2

两项之和占％         8.03      7.75     11.15     11.59     11.69     11.02     10.80     10.43    10.11       10.05

注：2002年及以后农林牧渔业投资含水利业投资。

数据来源：农业部《中国农业发展报告》。

在农村农业金融贷款方面，农业贷款和乡镇企业贷款1995年以来都在逐年快速上升，且农业贷款上升更快，在2002年已超过乡镇企业贷款，说明金融对农业生产的支持力度在不断加强。但是两项之和占全社会各项贷款余额的比重在19以后不但没有上升，反而在微降。为了加快新农村建设，金融对农村农业的支持必须要有一个更大的提高。

四、结论

改革开放以来，我国农业投资主体发生了巨大的变化和重整，农业资金来源明显多元化，但在农村农业投资主体现状还存在一些不协调。一是国家财政对农业投入的减少与农业发展所需长期性、全局性的农业基本建设投入保障之间存在不协调。过去，农业各项大型工程及涉及长远性、全局性利益的农业投入均由国家和地方财政负担。近年来，这一状况出现下滑趋势。各地实际决策过程中，为了谋求经济利益的最大化，将地方财政支出中相当大一部分投入到回收期短、见效快、利润高的非农产业，农业支出占财政支出的比重逐年下降，形成明显的工业偏向。二是乡村集体经济实力的衰退、积累资金的减少与区域性农业基本建设的投入保障存在不协调。在原有投入体系中，区域性的农业基本建设、技术推广体系的建设，都是由乡村集体积累承担的。但实行家庭联产承包责任制后，集体经济特别是村级经济实力的衰退，使得集体作为农村一级经济组织，已无力承担对农业较大规模投入的职能。三是农户在农业投入中所处的主体地位与农户经营性投入保障存在不协调，在国家、集体对农业投入同时减弱的情况下，由于没有建立良性的农业投入机制，国家政策诱导不够，以及由于要素市场和相对价格的制约，农户的农业投入冲动被严重抑制，特别是对农业的中长期投入处于严重缺乏状态之中。这些不协调都必须新农村建设中加以关注与解决。

为了促进社会主义新农村建设，必须建立健全一个服务于“三农”的农村金融体系。随着农村中的经济剩余增长，农村金融也在被激励发展。但是，正式金融体系和民间金融组织的形成和发展都是一波三折。1984年开始各大银行为了自身的利益，纷纷在农村中设立分支机构和储蓄所，而在1997年之后还是他们为

本文由本网网收集整理,版权归原作者所有.

了自身利益纷纷从农村中撤离。不过，农村信用合作社的多次重大改革，以用政府和社会对民间金融组织态度的微弱变化，一定程度上局部性地减缓了农村资金的外流，但总体上来看，农村金融资源外流的速度有加快的趋势。这种现象也必须新农村建设中加以关注与解决。

由于资金短缺，20多年来，农村农田水利等公共设施的建设严重退步，很大程度上是在靠吃老本。目前全国约一半的农村公共设施长年失修，六成以上的农田靠天收，约八成的农村地区社会保障体系为空白；2004年成灾面积达到耕地总面积的12.53％。不仅如此，不少农村地区由于过度砍伐与开垦和掠夺式的种植，以及过度采掘，已经造成了周边环境的极大破坏，极个别地方甚至已经不适合居住。要恢复农村的自然环境，改善农村地区的公共设施条件(包括生产性设施条件和消费性设施条件)，以及建立起最基本的农村社会保障体系，需要大量的金融资源的投入，没有资金的投入，再好的设想也将难以实现。当务之急是尽可能地减少农村金融资源的外流，使其尽可能留在农村，为农村经济的发展服务。为此，中央政府也想了一些办法，提出了一些措施。但是，由于对市场经济条件下，任何经济实体都是理性的，都在追求自身利益的最大化。对于这个基本的约束条件，在许多情况下都被忽视或没有透彻理解，所以想出的一些办法、提出的一些措施收效都不是很大，在某种程度上来说，甚至可以说是失败。迄今为止，依然还没有找到好的办法和措施。这种情况也必须新农村建设中加以关注与解决。

篇3：我国农业企业化问题探讨

我国农业企业化问题探讨

农业企业化是农村经济发展到一定阶段的`必然产物,应当调整制约农村企业化的相关土地制度,完善土地自由流转机制,发挥市场作用,加强监督管理,加快配套措施建设.

作 者：牟元军  作者单位：山东省青年管理干部学院,山东,济南,250014 刊 名：管理观察 英文刊名：MANAGEMENT OBSERVER 年，卷(期)： “”(25) 分类号： 关键词：农业企业化   土地制度   土地流转  

篇4：我国农村生态环境问题探析

我国农村生态环境问题探析

我国广大农村的'生态环境问题是当代中国面临的主要社会问题之一.造成这一问题的原因主要有:农村人口增长过快,人口素质低;片面追求经济效益,忽视环境效益;环境法制不健全,人治重于法治;环境教育落后,环境意识普遍欠缺及不合理的政策偏向等五个方面,并针对这些原因提出了相应的解决措施.

作 者：武青艳  作者单位：沈阳建筑工程学院社科部,辽宁,沈阳,110168 刊 名：沈阳建筑工程学院学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF SHENYANG ARCHITECTURAL AND CIVIL ENGINEERING UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE) 年，卷(期)： 6(1) 分类号：N031 关键词：农村   生态环境问题   探析  

篇5：我国农村贫困问题及对策

我国农村贫困问题及对策

贫困是一个非常严重的社会问题,它也一直是现代化进程中着力解决的重要问题.物质财富的欠缺、发达国家的剥削、连续爆发的战争及其不利的.地理条件等等均可导致不同类型的贫困,贫困早已成为一个不容忽视的世界性社会问题.

作 者： 任晓敏   作者单位： 山东大学社会学系 刊 名：理论学习，山东干部函授大学学报 英文刊名： LILUN XUEXI-SHANDONG GANBU HANSHOU DAXUE XUEBAO 年，卷(期)： “”(2) 分类号： F3 关键词：

篇6：当前我国农村环境保护形势严论文

当前我国农村环境保护形势严论文

经济发展必然产生环境问题，当前我国对城市的环境污染治理力度较大，农村的环境保护重视程度不够，奔小康的路上一个都不能少，精准扶贫更是农村发展的保障和支撑，农村的发展同样也不能走“先污染，后治理”的老路，只有深刻认识当前农村环境保护的严峻形势，才能找到并制定治理农村环境污染的方式和途径。

农村环保资金缺乏

对于我国农村面源污染治理的投资资金，没有找到直接数据依据，所以通过中国环境治理投资总额来间接反映。中国环境科学研究院的研究认为：要使中国的环境质量有明显改善，环境保护投资需占GDP的2%以上；环境问题基本解决，环境保护投资需占GDP的1。5%；环境污染基本得到控制，环境保护投资也需占GDP的1%。我国到的环境保护投资需占GDP的比例大致呈逐年增长趋势，在1。15%～1。67%之间，属环境问题基本解决。中国经济基础薄弱政府难以保证大规模的资金投入。“自上而下决策”的供给制度下，环境投融资机制难以建立起来，导致目前环境保护投资不足，资金使用效率偏低，并且有些污染治理设施不能正常运转；银行商业融资在环境保护方面的应用较弱，环境保护投资的.商业化运作机制有待完善。目前，我国环境污染的治理资金大部分由政府投资，在农村面源污染治理方面，还没有专项资金，再加上农村地域污染源分散，污染治理难以达到规模经济，我国农村地域目前普遍经济规模不大、平均利润率不高，吸引资金力量不强，融资困难。我国现阶段环境投融资机制在城市地域难以建立，在农村地域更是步履维艰。

农村环保制度缺失

我国现有的国家制度在面对污染农村的面源污染中存在着空缺，这使得本来问题就非常严重的农村环境问题不但得不到丝毫缓解，而且已经呈现了变本加厉之势，具体而言，表现在以下几个方面：

（1）国家和社会对于农村面源污染严重性的忽视

作为一个发展中国家，长期以经济发展为中心，追求经济发展和GDP增长成了地方政府的首要目标和政绩考核的标准，整个社会对于环境问题都没有很重视追求经济增长，而忽略环境污染。即使政府逐渐重视到环境问题的严重性，逐步出台一些政策、采取一些措施应对环境问题，也主要是针对城市环境问题，而没有关注到农村的环境现状。在没有从根本上认识到环境问题的严重性和其对资源、经济和社会的可持续发展的影响，以及农村在政策制定和资源分配边缘化的双重背景下，国家和社会对于农村面源污染的严重性没有给予充分认识和应有的关注。

（2）国家在资源分配、政策出台和制度安排上的缺失

纵观我国数十年来的发展史，“三农问题”产生和加剧的过程也同时是国家在资源分配、政策出台和制度安排不公平，向城市倾斜的过程。牺牲农村利益重点发展城市导致了农村多方面的问题，包括环境问题。现在我们国家已经着力解决“三农问题”，在资源、政策和制度上更多地向农村倾斜，突出表现为农业税的免除等政策措施。但我们还没有从政策和正式制度上给予农村环境问题以足够的重视。

（3）研究上的不足

农村环境污染日益严重已引起社会对于农村面源污染问题的充分关注，现有的学术研究对于农村具体的环境污染的治理也提供了有效的智识支持，但是现有对于农村面源污染的研究，要么关注宏观的治理对策，要么是零散的现状描述，鲜见有系统的专门的研究，这客观上阻滞了对于农村面源污染问题的解决。

农村环保治理效果低下

农村面源污染具有污染面广、隐蔽性强、控制难度大、表现不突出的特点，可引起地下水和河流水域的污染，且量大面广且难以治理。部分地区已经制定治理措施并实施，总体来说效果不太理想，如个别地区对农村面源污染的治理，仅仅是“治标不治本”，缓和一段时间，还会“复发”；个别乡镇和部门对农村面源污染的严重性认识不到位，措施不得力；农村面源污染的污染源分散面广，防治及监管难度大。国家推广测土配方施肥技术，想通过改变农业生产习惯来达到治理农村面源污染的目的，但我国农村数量众多，分布广阔，由于某些限制原因，测土配方施肥技术的推广困难重重。同时国家在农村地区推行沼气建设，某些农村地区发展的沼气池建设只是解决了部分农村面源污染问题，农用化肥、农药、生活污水、垃圾的污染还是无法得到根本治理。

农业发展方式不适合农村环境的保护

目前我国农业生产方式还是高投入，高污染，低产出的模式，这种农业发展方式已经不适合农村环境的保护。面对农村面源污染逐年加重的趋势，急需改变农业发展方式，以达到高产、优质、低成本、少公害的目的。由于我国幅员辽阔，村落众多，不同农村情况各不一样，因此，需要因地制宜，综合考虑各地实际情况，再予以改进。同时政府相关支持政策，也存在一定问题，如：现有环境法律法规偏软，可操作性不强；经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落。

农户缺乏主动参与农村环境保护的积极性

农户缺乏主动参与农村面源污染治理的积极性的原因：第一，农户追求自身利益的最大化；第二，农户环保意识薄弱。经济主体在各种经济活动中不断追求自身利益最大化，具备个体理性。农村面源污染的主体主要是指从事农业生产经营并在农村生活的农户。作为有限理性的农户，为追求自身利益最大化，不仅加大化肥、农药的使用，达到提高农产品产量的目的，而且随意排放，随意产生污染物。这些过量的化肥、农药和生活污水等因径流或渗透进入水体，由于水生植物的大量繁殖，造成水体富营养化现象发生，农村生态环境受到污染，致使社会剩余遭受损失。农村人口文化素质偏低，消息闭塞，对环境问题的关注程度不高，农户的经济意识强，而环境保护意识弱。农户对农村面源污染认识不足，特别是种植户和养殖户没有防治意识，没有成为面源污染防治的主力军，致使农村面源污染不断恶化。

篇7：我国农村幼儿教育存在的问题

我国农村幼儿教育存在的问题

当前，我国农村幼儿幼教事业严重滞后。我国是历史性的农业大国，大部分民众在农村，大力发展农村幼儿教育无疑是提高我国幼儿教育整体质量的重要一环。然而，我国的农村幼儿教育现状，仍然存在着不容回避且又亟待解决的.问题。

一、农村幼儿教育缺乏监管

随着农村经济的发展、农民视野的扩大，普及农村幼儿教育已成为广大农民的迫切而强烈的愿望。但是，由于我国目前还缺少幼儿教育相关的健全的法律法规，主管部门对幼儿园还没有设置统一的严格的规范标准，管理上各自为政；形式上听其自然；学术上放任自流。致使部分农村的幼儿园以家庭形式出现，办园质量难以保证，存在着“只重经济效益，不重社会效益”的情况。缺少应有的政府监管机制，完全以错误的市场机制运营，办园者以营利为目的，大大降低了农村幼儿教育的保教质量。

二、脱离实际的幼教政策

政府对农村幼师缺少政策关怀，虽然《教师法》明确规定了幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇，但对我国农村幼儿教师来说，至今连教师身份都未能得到确认，其相应的经济待遇与社会保障也无法实现。这极大地打击了长期从事农村幼教工作的教师的积极性，也使一些优秀毕业生不愿意从事农村幼教工作。直接造成了农村幼儿教育师资力量的严重匮乏。乡村幼儿教师不仅数量不足，而且流动流失率高，教师队伍极不稳定。他们很缺乏相关的专业知识和专业技能，外出进修学习的机会几乎为零。职前教育薄弱，职后培训缺失，使得教师们的自主发展意识淡薄。从工资待遇上看，收入微薄，待遇极低，社会地位失落。在加上资金的短缺和教学设施的严重落后，这样的师资条件不可能为农村幼儿提供相应的学习和生活条件。

三、幼儿园与小学的衔接严重失调

由于以上诸问题，直接导致幼儿园教育与小学教育在衔接问题上的严重失调，反映在幼儿教育生活中即是教学质量的严重低下。教学中的“保姆式”和“小学化”的两极分化的教育倾向十分明显。都从根本上违背了幼儿教育宗旨也影响了幼儿身心健康和良性发展，并错过了发展幼儿综合素质的大好时机。有的农村幼儿园主要办园方式是由镇(乡)、村小学举办，但大部分是个体甚至家庭式举办。作为乡村小学举办的幼儿园，从法律意义上讲具有独立的法人资格，但实质上是小学的附属机构，小学领导对幼教业务往往是不闻不问或无暇过问。从小学抽调到幼儿园的一些教师由于缺乏相应的幼儿教育理论和方法，直接导致幼儿园教育的幼小衔接失调问题。

综上原因种种，使农村幼儿教育事业严重滞后，大力发展农村幼儿教育无疑是提高我国幼儿教育整体质量的关键所在。

篇8：我国农村的环境保护问题研究

我国农村的环境保护问题研究

摘要：作为世界上著名的农业国,我国农村地域占国土面积的比例是较高的',农村地域辽阔广大,搞好农村的环境保护工作,对于幅员辽阔广大的农村乃至受其牵连或影响的城市的生态环境的改善和占总人口70%以上的广大农民的身体健康都具有重要的意义.作 者：朱凯  作者单位：泾县环境保护局,安徽,泾县,242500 期 刊：科技致富向导   Journal：KEJI ZHIFU XIANGDAO 年，卷(期)：, “”(13) 分类号：X3 关键词：农村    环境保护   

篇9：浅谈我国农村水电安全保障问题

浅谈我国农村水电安全保障问题

摘要：农村水电是清洁可再生能源,又是农村重要基础设施和公共设施,对农村的`发展至关重要,而安全生产又是农村水电的生命线,目前,农村水电的安全生产和管理都很薄弱,存在很多问题有待理顺.分析我国农村水电安全方面存在的主要问题,探讨安全保障对策和建议.作 者：徐锦才    周丽娜  作者单位：水利部农村电气化研究所,浙江杭州,310012 期 刊：小水电   Journal：SMALL HYDRO POWER 年，卷(期)：2010, “”(2) 分类号：X9 关键词：农村水电    可再生能源    安全生产    保障对策   

篇10：我国农村基础教育存在的问题

（一）观念问题

目前，农村教育仍以应试教育为核心，教育观念尚未转变。农村教育“只为升学服务”，导致大多数农村学生陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地。

一、教育观念不正确。家长认为教育孩子是老师的事，与自己无关。在农村，不少学生家长认为，养孩子给吃给穿就行，教育是老师的事，自己没有教育的责任。

二、教育态度不明朗。许多农村家长对孩子缺少严格的要求。如今不论城市还是农村，很多长辈把孩子视为心头肉，含在嘴里怕化了，捧在手上怕摔了。他们舍不得孩子受一点苦，不能对孩子的学习提出严格的要求。作业马马虎虎的同学，懒惰不做作业的同学，其父母都是这样。他们的爱毫无原则，没有分寸，最终是害了孩子。

三、教育方法不对头。有些农村家长“望子成龙”“望女成凤”，孩子就是他唯一的希望，但是方法不对头。有的家长在教育孩子时，单纯使用暴力，出口就骂，抬手就打，致使孩子的身心都受到了伤害。有的家长无休止地逼迫孩子学习，影响孩子的健康成长，也取不到好的学习效果。其结果是无助又无奈。

（二） 差距问题

由于受种种因素制约和经济条件限制，城乡教育的差距在进一步加大，这主要表现为城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面的不平等。这严重制约着农村教育的发展，还造成了人才资源的严重浪费，造成了城乡人才的不平等竞争，使我们的社会就业机制难显公平。

（三） 师资问题

教师整体素质亟待提高。由于在农村基层教学的教师大多数是由过去的民办

教师就地转正，甚至有很多还是代课老师，许多教师没有进行过正规的教育教学培训，基础较差；还有一些教师一边教学一边种田，没有把精力全花在教学上，有的甚至把教学当成副业，把做家务、干农活、搞其他赚钱的行当当成主业；这些老师参与进修培训、接受再教育的自觉性与积极性不高，造成业务素质与文化素质低下，难以培养出具有较好教学技能与较高教学水平的名师，妨碍了教学水平的提高。有些乡村小学只开语文、数学等主课，体育课就算开了也没有什么实质性的教学内容，让孩子们到校园里溜溜、玩玩，只要不打架就行。音乐、美术、品德与社会（生活）、科学等课程就只发课本给学生，很少上或者根本就不上。因交通不便，信息不灵，师生对外界的新生事物接触少，对一些新的观念、理论、知识的接收少，导致观念陈旧、思想保守、知识老化，教学还保持着传统、僵化的老模式：老师讲，学生听，教学效果差。 这些都严重影响了农村学校教育教学质量的提高。

（四）资源分配问题

一、教育资源配置不合理，薄弱学科的教育也令人堪忧。由于历史原因，;中小学的英语、美术、音乐、体育教师90%都是非专业毕业，半路出家勉强应付教学工作，中小学学科结构的不合理给学校提高教育质量、开展素质教育带来了困难。致使教育教学质量多年来徘徊不前，难有突破性的飞跃发展。

二、教师职业倦怠。缺乏扎根山区教育的奉献的精神。当前我们师普遍感到教学任务繁重，工作压力过大。我们曾对全镇中小学教师现状开始调研。调查结果显示，教师身体心理问题高于正常人群，教师健康亮起了“红灯”：中小学教师的心理问题突出，明显高于其他成年人群；有相当一部分教师存在心理问题，半数以上的教师感到职业压力很大，不少教师自卑心态严重，嫉妒情绪明显。教师中普遍存在着烦躁、忧郁等不良情绪。

三、新的职称评聘，给教师的身心带来了巨大的压力。导致中级职称以上的教师之间合作力度减少，单打独斗，各自为战，人际关系日趋紧张复杂;而对初级职称的教师来说，升中级或高级前途渺茫，工作积极性不高，存在出工不出力的现象。已实施的绩效工资又让职称评聘无望或是即将离退休的教师忧心忡忡。

个别教师事业心、责任感不强，缺乏激情和动力，少数教师依然存在坐一天和尚撞一天的钟的心理。和“问题学生”相比，“问题老师”的出现更令人心忧。

（五）学校管理问题

1、办学的茫然性

纵观现在的农村小学，很少有对学校的未来发展做出如实科学的规划，某些学校即便是有规划也不过是是搁置在档案里的一纸空文，并没有很好地去执行落实。它们的价值也只是供上级检查的一张“护身符”而已。一所没有办学目标的学校犹如一艘没有舵手的航船，永远停滞不前。办学目标的模糊必然导致学校发展的茫然，也必然导致学校水平的滞后，更重要的是致学校文化的缺失，即便它有百年的建校史，在百年里也只有人来人往，却见不到学校因历史的厚重而更具文化的魅力。在这样学校里学习、工作就得不到文化的滋养、目标的激励，更不用说健康积极人格的砺炼了。在竞争激烈的今天，学校的命运就岌岌可危了。

2、制度的无效性

“无规矩，无以成方圆”。学校作为一个集体，为了实现既定目标，就离不开规章制度的有效约束，就要避免仅凭主观意志“管人”的旧习，让制度真正成为起“组织”作用的无形“领导”。然而目前农村学校在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：（1）制度的制定带有主观性，学校制度多为管理者在办公室里单方操作而成，从制定的一开始就注定带有明显的等级色彩，教师作为被管理者自然就成了制度管理中的“弱势群体”，他们的权利得不到充分的保护，心声得不到采纳。这种以“管人”为出发点的制度，等级分明，极大挫伤教师作为主人翁参与学校管理的积极性，这也是造成许多教师抵制学校制度的原因。（2）缺乏公平性，执行制度的往往又是管理者，对管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度执行中的另一个不公平现象。（3）执行制度时以偏概全，缺乏整体性。学校往往热衷于抓“签到”一些显现的管理，对学校有“牵一发而动全身”作用的管理制度关注甚少，影响了制度的有效性。（4）执行过程的随意性，许多制 度长期处于“休眠”的状态，管理者处理事务时往往绕过制度自行一套。“人可

以凌驾于制度之上”，“制度的无用论”极大地挫伤了制度遵守者的心。

3、评价的失衡性

评价其实是一种价值的导向，对人的积极性和创造性起着催化的作用。但目前农村学校管理中的评价存在严重的.失衡：（1）评价权掌握在少数人的手里。我们强调每个人都拥有评价的权利，然而实际情况是：真正在评价教师并通过评价教师影响教师利益的只有少数人，他们掌握着学校人力资源配置权，如校长或教务主任等领导。由于获得的信息不充足，或被虚假信息所影响，他们很难做出一个公平、公正的评价。（2）评价往往是为了完成利益分配，如年终考核、评优评先等。这种以外在名利目标为导向的比较评价方式，对于同一条件下不同资历的老师也是不公平。

4、课改的误导性

新一轮课程改革在中华大地如火如荼地进行着。然而对于农村学校而言，这次的课程改革既是教育给农村学校的一次难得的机遇，也是对农村学校的一次严峻挑战。学校管理者作为新课程改革理念落实到教学实践的组织者、执行者，对新课改的成功与否起着关键的作用，他们对新课程改革的理解实践程度直接影响着教师的教育教学工作，也影响着一个学校改革的进度和深度。当前部分农村学校的管理者在对新课改的认识上还存在误区，他们居高临下往往误导了教师的教学行为和教育实践：(1)只强调学习新课改的教育观念，忽视了理念在实践中的贯彻落实，无形中割裂了理念与实践的统一关系，导致理念与实际的脱节现象。

（2）误认为评价学校的好坏和教师水平的高低还是要看分数，看升学率，课程改革无非是换换脑经、摆花架子走过场，一阵风的事情，因此依然是唯成绩是瞻，视考试为法宝。（3）以事务管理为主，对新课程缺乏系统的学习与研究，但在实际中对认真实施新课程行为的教师指手划脚，瞎指挥，间接阻碍了学校的改革发展。（4）认为农村学校办学条件不足、设施落后、师资缺乏，墨守成规，缺少因地制宜进行课程改革的积极性，对教师的有益尝试不屑一顾，致使学校新课程实施处于被动局面。

（六）移民学校

新建的移民学校投入使用，使移民学校成为我校农村完小的一个极大亮点，学校占地面积大，校舍美观、整齐、坚固耐用，但随之配套的校园美化、绿化却成为移民学校的空白，加上学校教师严重短缺，信息技术、多媒体课程无法开展，使得学校正常教育教学开展硬件、软件相比较极不协调。

县农业农村工作思路

农村农业补助申请书范文

乡镇年度农业农村工作总结

在农业农村工作会议上的讲话

农业产业化是解决农业问题的重要途径

我国农业及农村形势的几个主要问题.doc

将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印

推荐度：

点击下载文档