民办教育的多元化与法制化

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篇1：民办教育的多元化与法制化

民办教育的多元化与法制化

中国教育报     -12-24     记者 赵一枫

中国民办教育的再度崛起已近，在传统公办教育强势的背景下，民办教育成为一支生力军。它扩大了各类教育的总量，满足了社会对教育的多样化需求，促进了公共教育资源的合理配置，它所形成的民办教育机制，也为公办教育发展提供了宝贵借鉴。但新生事物在走向成熟的路上时常会感到困惑，遇到困扰。

中国入世给民办教育带来哪些机遇与挑战？民办教育的法制建设如何推进？教育产业多元化趋势下民办教育怎样定位？日前在苏州举行的“21世纪教育论坛暨民办教育高峰会”针对这些中国民办教育发展中的热点、难点、焦点问题进行了对话。

民办教育的发展--堪喜

党的十六大再次明确提出“鼓励社会力量办学”，大家都感到当前民办教育面临着新的发展机遇。全面建设小康社会需要造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。而我国教育资源短缺，政府财力又不能承受之重，这给民办教育留下了发展余地与空间。

如何发展非政府办学与引入竞争机制，体现市场体制下教育发展的公平与效率？与会的经济学家在分析中国经济走向与民办教育前景时指出，我国城乡二元经济结构的长期存在，导致城乡、贫富之间的差距，从对教育的多种需求和教育市场的配置角度看，民办教育发展有合理性，它节省了公共教育资源，使政府可以为更多没有支付能力的人提供受教育的机会。如果说社会发展的趋势之一在于公共资源将越来越多地为穷人办事以追求社会平等，那么在某种意义上，民办教育不仅仅是创造了更多的教育机会，而且还具有社会平等的含义。

抓住机遇，加快发展的保证，就是民办教育发展方式的多元化和发展环境的法制化。有教育专家提出，教育已经成为新的经济增长点、很好的投资方向。民办教育健康发展的标志是什么？1、政府负起促进责任，创造宽松的环境让民办学校去竞争发展。2、获得社会的广泛了解与认同，目前有些地方对民办教育的认识还不到位。3、民办学校根据自身的条件与特点发展，例如民办高校针对人才市场需求办有特色的高等职业教育，不仅办专科，也可以办本科。4、健康发展的目标是规范化管理。

通过研究教育发展来预见民办教育的成长空间，有与会者表示，对中国民办教育的未来走势和发展前景建立信心基于两个条件：政府的大力支持和民办学校的自我发展壮大。政府和民办学校都要依法办事，让公办和民办学校在公平竞争的平台上定好位，使教育产生合理内核，资源得到合理配置，走上健康发展之路。

一些民办校长创业艰难“苦水”多，他们谈及办学方方面面的不易。“手心手背都是肉，给幼小的它以特别的爱”，当与会的一位政府官员以此表达对民办教育的扶持呵护之情时，全场爆发出热烈的掌声。

多元化发展--大趋势

多元化--这一浓缩当今社会发展趋向的词汇，在民办教育高峰会上被不断响亮地提及：民办教育的生存与发展有赖于适应市场需求的多元化，民办教育规模的扩大有赖于投资主体和方式的多元化，民办教育的生机与活力有赖于办学体制与机制的多元化以及办学特色的多元化……因此，在坚持全面贯彻国家教育方针的前提下，推进民办教育的多元化是民办教育发展方式的大趋势。

谁说办学只能“非公即私”？有没有一条折中、包容与多样的“第三条道路”可走？答案是肯定的。有学者放眼世界办学体制改革，帮助与会代表站在新的高度审视、理解多元化与民办教育的关系。国外各种“混合型”、“亦公亦私”的办学体制和与之配套的教育财政机制有着良好的生存环境与生长条件。

一些国家有契约学校(特许学校)、直接自主学校、城市技术学院、自主管理学校、私立获助学校、家庭学校、牟利公司管理公立学校及发放教育券、教育凭单等介于公与私之间的形形色色的教育模式。所有这些体制和机制改革的背后，都深藏着一个认同：这就是人们对“混合经济”的理念、对“成本分担、利益共享、利益相关者协作”理念的信任。

关于提倡民办学校的类型多样化，专家学者亮出观点：民办教育是市场经济发展和改革开放的产物，从它诞生那天起，就注定其办学类型应该是多样性的。因此办学者应瞄准市场和社会需求，既办特色学校、精品学校，也办普通学校、替补学校或补习学校。

与会者认为，入世后我国民办教育应当通过加强教育的国际交流与合作促进发展，推进多元化。同时必须做大做强做出特色，以应对国际上拓展中国教育市场的激烈竞争。要从国情出发，吸引更多民间资金投入教育，加快理论创新和体制创新的步伐，为民办教育和资本市场对接提供理论和法制支撑及体制保证。民办教育也要通过严格的财务管理，健全法人治理结构等规范运作，为这种对接做好准备。

制度创新--生命线

民办学校的办学形式本身就是一种创新，成功运转的核心在于体制与机制。能适应市场需求的灵活办学机制和在董事会领导下的校长负责制的内部管理体制，使学校享有充分的办学自主权和资金运作经营权，民办校长在对话中如是说。

大家普遍感到，要增强制度创新意识。因为体制和机制是民办学校的生命线，必须推进内部管理体制和学校服务体制的创新，积极进行多种形式办学体制的探索。民办教育的投资人和管理者必须增强危机意识，有对新形势的宏观分析和超前预测，能够抓住时机应对变化。

在交互性、碰撞性的对话氛围中，与会者各自阐述观点：什么是“教育民营”？是由非政府组织和公民个人对学校和其他教育机构进行管理和经营的方式。它不涉及产权问题，即无论是公有还是民有，学校及其他教育机构都可以由民间来经营。

国外混合型教育机构混合了什么？是公共资源与私人资源的混合、国有产权与私人经营权的混合、公共教育经费与私人支配权的混合、政府用公共经费购买私人教育服务等。而保证这类学校价值体现的管理手段主要有：董事会中有家长、教师、校长等能保证教育品质的人员代表构成；一把钥匙开一把锁，各类学校受各有关法规制约；建立学校认证、财务审计、质量保障等机制。

名校转制问题始终是民办教育领域关注的焦点。“这是国有资产的流失，由此造成不公平竞争”的议论在对话中不时听到，但也有代表拿名校转制成功的例子来说明见解：办教育和办企业有所不同，学校转制的关键是要把握两个基本前提，一是转制后国家对学校的投入应该继续用于教育；二是维持或降低原有的收费标准，不影响老百姓的既得利益。当然国家需继续履行政府职能，通过相应的政策法规来规范。

一与会民办校长发表意见：如果公办名校“靓女先嫁”，则可以大收“彩礼”，再用这些资金让“丑女”也靓起来，他指的是公办名校吸引投资合作有优势，政府可以用名校转制后节省的教育经费改造薄弱校。然而现实却不一定以理想模式进行，体制外的.资金运作使得那些利用公办学校的优质教育资源与民办学校进行不公平竞争的“假民办”，极易滋生教育腐败。

对此，有代表特别强调，公办名校转制要慎之又慎，应根据地区的发展水平及学校的实际情况，积极稳妥推进名校转制。在二级学院的转制途径上，可采取两种模式：一种是“蛇吞象”，即二级学院通过股份制等形式吞并其“母体”(原所属高校)；第二种是二级学院与“母体”彻底脱离，成为独立的民办高校。

虽然大家在这些问题上没有取得完全的共识，但切换角度的思考和碰撞，却拓展了思辨与求索的空间。

民办教育立法--呼唤

民办教育的发展要加快法制化进程，首先要求加快立法步伐，通过立法确定民办教育的地位，规范民办教育的管理行为和办学行为，制订扶持民办教育发展的措施，保护举办者、办学者和教师、学生的合法权益，做到民办教育有法可依。同时，要确实使执法部门做到依法治教，民办学校依法办学，做到有法必依。法制化是促进民办教育健康发展的保证，而民办教育只有健康发展，才能赢得社会信誉，才能有稳定持久的发展前景。

从本次论坛发出了一个响亮的声音：民办教育呼唤法治，呼唤一部符合中国国情、经得起历史检验的民办教育促进法的诞生。

在听了关于民办教育立法的专题报告后，大家希望在民办教育立法中要进一步解放思想，实事求是，鼓励“教育创新”，做到“与时俱进”。正在加紧制订审议的《民办教育促进法》中诸如举办者的合理回报和产权归属等焦点是民办教育工作者普遍关注的，因为这是影响民办教育事业长足发展的关键所在。

一些代表就此坦陈己见。民办教育是市场经济的产物，是非政府性财政投入办学，不进行产业运作是不能生存发展的。既然如此，就需产权明晰，有营利回报，否则如何调动投资者的积极性呢？如果法律在这个问题上不开明渠，那么必将暗道丛生。

法人的财产权和处置权是投资办学这个法律行为所产生的法律结果的两个基本方面。民办学校应该有用学校财产作抵押的财产处置权，投资者应享有“合理回报”权和重大决策权。加入WTO后，国际资本投入教育有回报，国内民办教育投资者不享受同样待遇将遭受损失，况且民间投资办学很有风险。

关键是在法律文字上如何表述，如果明文规定可以营利，带来的是民办学校要以企业法人注册，高额的税收和国际资本的强烈冲击。

合理回报本身是一把双刃剑，既能给投资者鼓励，又是对投资人追求利润的限制，它应该成为立法中的一个亮点。

民办教育投资者大都是把民办学校当做一项事业来做，不都是为了发财。为了满足社会所需，他们大多追求的是“求其所在，不求所有”。

政府应鼓励并加快地方立法进程，根据各地不同情况制订符合自身发展的法规，并可具有超前性。

本次论坛由苏州市人民政府、民办教育工作者联谊会和上海中锐集团主办。全国人大教科文卫委员会副主任委员汪家簟⑾妹糯笱Ы淌谂隧元、美国教育中心总裁Maxp.Chen、著名经济学家樊纲、上海师大教科院院长张民选、上海民办教育研究所副所长金辉等在民办教育高峰会上作报告。民办教育工作者联谊会主席柳斌在开幕式上讲话，全国人大教科文卫委员会委员陶西平作大会总结。

篇2：经济一体化与文化多元化

经济一体化与文化多元化

经济一体化是经济发展的.必然规律,文化多元化是文化发展的自然属性.经济一体化促进了文化多元化的发展,文化的多元化保证了经济的一体化发展.

作 者：孙松滨  作者单位：哈尔滨师范大学,黑龙江,哈尔滨,150080 刊 名：边疆经济与文化 英文刊名：THE BORDER ECONOMY AND CULTURE 年，卷(期)： “”(1) 分类号：G05 关键词：经济   文化   一体化   多元化  

篇3：价值观多元化与先进文化建设

价值观多元化与先进文化建设

价值观是人们的“主心骨”.在生产实践活动中,由于价值主体的不同,地域分布的各异,以及社会发展的时间性,主体价值观多元化巴然存在,甚至引发价值观冲突.多元价值观通过文化的多样性得以彰显.处于转型时期的我国,面临着多元价值观及其冲突的`现实,加强先进文化建设和正确的价值观教育,构建社会主义核心价值体系,以引领多元化价值观,树立社会主义共同理想,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力,乃是践行科学发展观的重要基础.

作 者：李谧 LI Mi  作者单位：北京师范大学哲学与社会学学院,北京,100875 刊 名：陕西行政学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHAANXI ADMINISTRATION SCHOOL 年，卷(期)： 23(4) 分类号：G02 关键词：价值观   冲突   先进文化  

篇4：论法治国家目标与社会保障法制化

论法治国家目标与社会保障法制化

［摘  要］社会保障是与市场经济伴生的一项制度，它是市场经济国家为解决“市场失灵”、达成均富社会所采取的途径和做法。社会保障制度旨在保障公民的生存权、实现社会公平和社会进步，这一点与法治国家社会正义的目标是一致的。而社会保障制度的确立和实施，必须借助干法治国家之下的法律制度化。惟有社会保障法制化，才能使社会保障制度有效地运行。

［关键词］社会保障，法治，社会正义，法制化

一、法治国家内涵的发展与社会权的法律保障

法治是现代国家所普遍推崇的一种社会政治目标。法治相对干人治，早在两千多年前就被提出。古希腊柏拉图主张实行“贤人政治”，实行人治。亚里士多德则认为 “法治应当优干一人之脑，法治是治理国家之根本。法治国家的概念，则是到了18世纪末19世纪初才被人们所提出。从那时起到现在，法治国家的内涵，适应了社会经济生活的变迁，不断地丰富和发展。

19世纪中期，德国学者Stahl认为，法治国是依法律的方法，正确规定井确保国家作用的方向与界限，以及市民自由生活的领域。所以，法治国不仅是现代的特征，并且是国家发展的原动力。[1]在这一理论中，法治国并非国家的目的和内容，而是实现国家目的的方法和手段，因而被称为“形式法治国”的理论。形式法治国的作用，在干确保国家作用的合法性。然而，这一法治国的理念，在20世纪上半叶的德国，却被以希特勒为首的德国国家社会党所操纵，成为其肆意践踏民主与人权的工具。干是，实质法治国和社会法治国的理念应运而生，从而赋予法治国思想新的生命。实质法治国理念最重要的特征就是对公民基本人权的切实保障，要求国家权力的行使，要受到某种最高法原则以及法价值的拘束。社会法治国的理念，是伴随着。“社会国家”理念的形成而出现的。社会国家是指国家放弃对个人自由不干预或放任的原则，为某种积极目的而行动，进而形成社会经济秩序并为管理主体的国家。社会国家的目的有二：一为实现社会正义，即扶助弱者、抑制强者，对社会不平等做某种程度的调节，使每一公民能获得某一相当水准的经济和文化生活能力；二是致力干公共福利，即为社会公众谋取最大物质的乃至精神的利益。因此，社会法治国最核心的理念就是国家权力对干公民生存权及享受健康文化生活的积极保护义务。

社会法治国之下的实质法治国，是以矫正以往形式法治国过干形式性，忽略人权实质保障之弊端，致力干国民福扯以求社会国家的实现为目标的。社会法治国要求在立法、行政等方面发挥国家对干国民的积极义务。在立法上，要求“立法者的功能，是创造井维持符合干人类尊严之法律。这一尊严，不仅要求法律承认私法上及政治上的'权力，而且要求国家机关提供必要且足以发挥其职能的社会、经济、教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、文化各方面之设施。”[2]

我国经过多年的社会主义实践，提出了依法治国，实现法治国家的目标，赋予了法治国家新的内涵。党的十五大报告明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家＂的治国方略。  宪法修正案中明确将”中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家“规定在宪法第5条中，以国家根本大法的形式将建设社会主义法治国家的目标固定下来。社会主义法治国家，要求在‘一切权力属干人民”的前提下，立法真正体现广大人民的意志，行政在法律的规范和监督下进行，司法实现公正和独立，从而使人民的权利和利益得到最充分的法律保护。

法治国家内涵的发展历程昭示了现代法治的核心精神：对基本人权的尊重与保障。而对基本人权的尊重与保障必然要落实到对公民生存权、社会权的保障之上。

法治国家的至高法典是宪法，宪法中所体现出的精神和原则也是一国法治精神之所在。现代

[1] [2]

篇5：卫浴企业多元化与国际化发展方向

自伊始，卫浴行业到了注定会是难忘的一年，限购令、房地产调控，原材料、人工成本“涨”声一片，汇率浮动幅度过大、欧债危机进一步蔓延等各种国内外的“寒流”接踵而至，全球经济面临严峻考验，卫浴行业同时面临严酷的时刻了，人们都在观望整个市场的形势，行业洗牌过严冬，同时处在行业前列的有实力的品牌企业也在思考企业及品牌战略的发展变革方向。

实力企业思考的主要有二条方向，其一是多元化运作，多元化形式有：

1、企业多元投资，跨界经营；

2、品牌多元，实行行业多品牌运作；

3、产品多元，充分发掘市场需求，创造有效的系列产品。

其二是国际化运作，也是专业、专注的高级表现：

1、品牌专注国内升级，战略重点拓展国际市场；

一、多元化运作的三种形式，我们可以一一看到：

1、企业多元投资，跨界经营。

严格的说，卫浴产品的均利润可达12左右，比成熟的家电行业均利润高，因此卫浴企业的多元化更可能进入相关联的高利润行业，比如房地产投资、电子商务等行业，在福建产区，有这种实力的企业如中宇卫浴、本科电器，都有进行过类似尝试，

这类产业多元化布局需要公司非常雄厚的实力及战略眼光。这些公司敢于大胆的去尝试，同样也有其他行业的公司强势进入卫浴行业，如美的集团以美的卫浴之势进入，这些公司的行为是否意味着卫浴行业还是一个较高利润行业，但处于混战状态的不自知阶段呢？

2、品牌多元，实行行业多品牌运作。

品牌多元是很多快消日用品公司喜欢使用的，如恒安集团公司旗下心相印纸巾（大众）、品诺纸巾（商务人士）、七度空间卫生巾（少女）等，细分消费者群，创造细分品牌，稳定相关消费市场。国内卫浴企业在创立自己的品牌之初，多是主攻中低端大众市场，方便在短期内迅速占领全国范围优势市场，以保证其生存空间再图发展，因此在成功存活下来的国内品牌一旦遇到行业洗牌必定会碰到产品同质化、营销手段同质化、技术设计同质化等普遍问题，也自然会阅读其他行业及国际顶尖品牌管理经验，如汉斯格雅卫浴的多品牌运作，母品牌为汉斯格雅、高端子品牌为雅生、福络等；科勒卫浴的旗下品牌，如佳德水槽品牌、卡丽卫浴；中宇旗下的母品牌中宇卫浴，高端子品牌艾格斯顿卫浴；乐华旗下的箭牌、法恩莎、安华卫浴三个品牌并行，他们都是通过新品牌区分高中低端消费服务市场，达到在相应的细分市场占据优势，并保证多品牌矩阵中相应的价格优势，产生公司整体盈利面良好情况。

篇6：药店多元化与赢利空间之我见

1. 结合对目前药品零售市场环境的分析，您认为零售药店的盈利空间主要面临哪些方面的挑战？

答：首先是药品销售额和销售毛利受到来自新医改社区门诊零差率和门诊药费报销的巨大冲击，这是不可逆转的；其次是房租成本和人工成本的增加，坪效却短期内无法提升的冲击；三是多元化雷声大雨点小，始终是受到医保定点店限售、消费群培育较难，无法大幅度提升营业额的挑战；四是高毛利产品过渡推荐引起的客流下降或者高毛产品特多导致都卖得不好的冲击和影响，

2. 从近年药店品类结构的调整来看，药店正试图将一些非药品类作为新的盈利增长点，对此您怎么看？

答：把非药作为利润增长点，无疑是完全正确的。问题是非药品类要药店自己培育起来，要做大这一品类才行，要把目标消费群体培育起来才行，并且逐步培育起自己的品牌才行。非药品类不像品牌药品可以作为拦截参标，药店通过轻松拦截即可获利。此外，药店的营销能力时明显弱于非药品工业厂商的营销能力的，但是药店却错误的把这一还没有培育起来的品类也当做高毛利，把厂家想榨干，既要厂商零售价10、20扣供货，作为自己的高毛利；还要厂商做促销、培训、推广，做消费者教育，这是做不起来的最大问题。你达成新品类和增量品类，就得愿意配合厂商先把消费习惯培育起来再说。须知，培育品类阶段，不算人工成本，工业企业仅在广告推广方面的投入，就达到40-50%，药店，你投入了吗？

3. 值得注意的是，总结过去药店在品类多元化积累下的经验，并非所有的非药品都能成为药店新的盈利核心品种，那么在您看来，药店开发新的盈利核心品种时，应制定什么样的选择标准？作为商品供应方，可以提供哪些方面的支持，更有利实现这些品类的盈利目标？

答：选择什么样的非药品类作为核心品种，首先要有标准，我认为标准只有两条：一条是你的企业盈利模式设计和门店业态定位，如果定位是药妆店，无疑就是选择药妆类产品；如果定位健康城：那就是保健品、健康食品、医疗器械；如果是超市店中店，就必须参茸贵细类产品齐全；总之多元化先得确定你多元化的门店业态定位，然后再选择相应的产品；第二条标准是“一店一策”，就是你的门店商圈在那里，面对的顾客是什么人，再确定选择他们所需要的产品。如果商圈是老年人多，就是老年人相关的康复保健养生理疗等各种产品；年轻人多，肯定是母婴类，或者药妆类产品了；在学校旁边，就该选择眼镜类产品，

4. 最后一个问题，根据目前零售业市场环境的变化，您对未来药店新盈利品类的发展趋势作何预测？

答：不管怎么样，药店的多元化必须紧扣健康相关的产品，否则就是杂货铺了，基于此，我个人认为药店多元化，最容易成功的几个品类如下：

药食同源品类：药店得秉承药食同源类的中医药传统文化，率先做药食同源中药产品，这是药店的强势品类，不该是超市的优势品类，因为和药店的这类产品和采购把关才更到位，更能让消费者接受。

母婴类产品：这是因为药店主要消费者是女性，约占70%，这类人群，自然也是婴儿产品的密切关注者，为什么医学配方奶粉不是药店的主营品类呢，就应该把这些品类培育起来。

眼睛类产品：眼镜是暴利产品，有关系到用眼安全卫生，不能让温州人垄断这个行业，岁率先打破这一品类暴利，就会象当年老百姓打破药价高一样会取得成功。

医疗器械：医疗器械类产品，本来就是属于辅助治疗和治疗、康复、养生、保健类产品。之类很多，至少有上千种。完全可以成为药店的多元化品类之一。

药妆类产品：女人的美容问题：需要调节内分泌、调理微循环、补气血，这些都需要药店原有的品类配合，否则仅用化妆品是不可能凑效的，在以上品类基础上，再加上化妆品，理顺当然应该卖好，只是目前消费习惯和引导还不够。

第四是服务品类：学习日本，做家庭护理和健康管理！

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关于作者：

李从选：李从选，人民大学医药行业EMBA。人民大学培训学院特约讲师；中山大学EMBA班特约讲师，国家药监局培训中心客座专家、第三终端研究室副主任、《中国药店》培训中心高级讲师、PTO高级顾问，上海流通研究所特约研究员。现任滇虹药业副总经理。联系电话:15096603830 15000736048，0871――8356410，电子邮件: licx6600@126.com查看李从选详细介绍 浏览李从选所有文章 进入李从选的博客

民办教育年度工作总结

《民办教育促进法》通过

我国农村社会保险需要法制化

教师多元化评价总结

美术多元化教育随笔

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