韩国推进公平教育的经验及对我国的启示论文

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篇1：韩国推进公平教育的经验及对我国的启示论文

韩国推进公平教育的经验及对我国的启示论文

论文摘要：促进我国教育公平的发展，我们可以对韩国推进公平教育的经验进行借鉴。韩国调整教师队伍、依靠不均衡投资谋求教育公平所取得成效很大。我国经济发展战略方式选择方面和具体教育政策方面存在若干问题。为此，要看力加大对落后地区的投入、推进教师流动制度、缩小校际教育差距，推进我国的公平教育。

论文关键词：韩国；公平；教育

教育公平是社会和谐的标志之一，任何国家都致力于教育公平。我们说教育公平出了些问题，主要体现在两个主要的方面：一方面，是对公平没有一个较为客观的认识，在认识上有些不一致；另一方面，是在一些教育制度和政策上还有不少需要改进的地方。有些群体可能由于政策制度方面的原因，能够享受到一些较为合法优势，一些人可能在制造了不公平以后，也没有受到任何制裁和制约，没有付出这些人所应承受的代价。为此，我们应通过一些政策和制度的不断改进，让不公平被压缩到最低限度，让我们这个社会的群体享受到尽可能多的教育公平。笔者认为，教育的公平是参与机会均等的起点公平，更重要的是能否让有能力的人接受与其自身情况相一致的教育，只要做到这两点，教育结果就会更加公平一些，教育公平也就会得到大家基本认可，从而发挥好教育公平促进整个社会公平的作用。

一、韩国推进公平教育的经验分析

韩国以法律形式在教育法第一条对其教育的基本方向和目标作了较明确的阐述，韩国教育的目的在于协助所有的人完善其个人的品德，培养独立生活能力和取得能参加建设国家和促进全人类繁荣活动的公民资格。

1、调整教师队伍，谋求教育公平。

韩国从教队伍建设人手，谋求教育公平。韩国以法律的形式，规定了教师进行流动教学的义务性，严肃地规定一名教师在同一所学校连续工作的年限，这样来看，整个教师队伍就处于动态的流动状态之中了。韩国还制定了完善的教师定期流动制度，从而使教师流动操作起来更有规范性。整个教师流动过程都是公开、透明的，同时韩国以法规的形式规定教师流动的定期性，依靠程序的制度化操作保障教师流动的公正、公平和合理，以法律作为实现教育公平的有力保障，防止流于形式，形成一套既完善又有效的教师定期流动轮换制度。这一制度已在韩国不同地区实行多年，得到了科任教师和校长的认可。韩国政府在待遇上给予教师流动以很大的支持。韩国教育部规定，教师无论在哪所学校，经济待遇及各项福利不能改变，而且随着教龄的增长，待遇也会相应地增加，因而教师定期轮换流动制在韩国实行的情况较好，给韩国教育公平的发展创造了有利的条件。

无论是从教育公平理念的角度看，还是从学校、教师的发展角度来看，韩国教师定期轮换流动制是必要的。从学校这个层面来看，教师定期轮换流动制有利于保持学校之间教师队伍的年龄结构、专业结构等结构的相对合理。从教师这个层面来看，有利于保持教师对工作环境的新鲜感，激发工作热情，最大限度地挖掘教师自身的潜能，从而提高教师的业务能力，更好地进行施教。

2、依靠不均衡投资，谋求教育公平。

为了促进落后地区教育的发展，韩国政府在不同地区的教育投入有其不平衡性，他们优先把资金投入到落后地区。以推进初中义务教育为例，韩国政府在推行初中教育时，他们确定免费的顺序首先是由偏僻较为贫穷的农村、岛屿开始的，以此为开端，再向经济较为发达的地区推进。从总体上来说，他们的教育投资采取的是农村包围城市的形式。正是通过这种不均衡投资，韩国政府力求最大限度地来保证了国民教育机会的均衡性。

二、我国教育公平存在的.问题

1、具体教育政策上存在一定问题。就教育公平而言，它主要包括两个方面的内容：一是人人享有受教育的机会，二是人人都能公平接受高质量的教育。从实践来看，我国目前接受基础教育的入学方式主要是行政划片入学。行政划片入学方式的产生是为了在客观上营造一种公平气氛，试图通过强制手段来淡化人们的“重点”意识，以此来保证所有学生入学的公平，但这样做的结果恰恰在某种程度上损害了教育公平。同是接受义务教育，由于所处地段不同和所在学校教学质量不同，有的人能接受高质量的教育，有的人则只能接受低质量的教育。显然，实行行政划片的入学方式会导致那些天资优异、成绩好的学生仅仅因为所居住的地段关系，而只能进入师资比较薄弱的学校，这种情况很可能会导致这些学生因受学习环境的影响降低对自己的要求，使其动力不足，淡漠对目标的追求，这对他们来说也是一种不公平。事实上，行政划片的方法并不能真正杜绝目前在基础教育中颇遭人非议的择校行为，一些家庭背景较特殊的学生，仍可以通过种种办法达到进入重点学校的目的。因此，对那些天赋较好、成绩优异而又无特殊家庭背景的学生来说，便显得很不公平。

因此，要较好地实现教育公平和教育机会均等，关键是加大对落后地区的支持，提高落后地区的教育水平。作为同一地区的来说，要进一步改革和完善学生的升学制度，在占有优质教育资源上做得更加公平些。

2、经济发展战略方式选择存在一定问题。

依据区域发展的梯度推移战略，我国东部沿海地区依靠自身发展所固有的优势和国家所给予的带有明显倾斜性质的优惠政策。但同时也应清醒地看到，运用梯度推移的战略，在极大地推进了东部沿海地区的经济和社会发展的同时，也导致地区之间经济发展差距的进一步扩大。随着东、西部经济发展水平差距的拉大，西部地区的教育注定要为梯度推移发展战略付出沉重的代价，进一步拉大与东部沿海地区的差距。无论是教育投资的绝对数，还是每年在教育上的投入的增长幅度，东部地区都远远地超过中部和西部地区，造成教育发展的不平衡。

三、韩国推进公平教育的经验对我国的启示

构建和谐社会，我们需要教育公平，但教育公平的实现，不可能一蹴而就，需要整个社会经济的整体发展推进。在现阶段我国经济文化发展水平有限的条件下，我们可以借鉴韩国公平教育经验，不断完善适合我国情况的社会政策和教育政策，依靠制度的改进和社会政策的不断调整，促进教育公平，应是最现实、最可行的有效选择。

1、着力加大对落后地区的投入。国家应对教育经费作出统筹安排，建设起公平合理的教育拨款体系。在教育资源配置方面。改革政府教育资源投入配置模式是与增加教育投入相对应的。国家在增加教育投入的同时应改变当前地方负责分级管理的模式，做到义务教育经费的统筹配置，避免由于地区发展的差异，制造教育差距。

为了进一步促进教育公平，在教育资源总量一定的情况下，我们应以改革促公平，进一步调整教育资源的配置方式。调整教育资源配置方式的基本方向，推动公共教育协调发展。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡和地区间的教育发展差距。统筹城乡教育发展，坚持农村教育重中之重的地位，国家财政新增教育经费主要用于农村。通过多种政策和制度，促进基础教育办学条件包括办学经费、师资水平、设备条件等的均衡化，使一定范围内的适龄青少年享受到质量大体一致的义务教育。

2、着力推进教师流动制度。影响基础教育均衡发展的一个重要因素是师资问题。作为我国来说，为实现教育公平，提高教育质量，我们应借鉴韩国的形式，让优秀师资流动起来。

现在，我们面临的实际情况是，因对口支援的教师数量有限，教师定期轮换流动制在个别地区试行外，各地还没有建立起教师定期轮换流动制度。由于我国每个地区的文化、经济发展等差异，以及在同一城市内重点学校、一般学校、薄弱学校教师间的实际收入也存在显著差距，因而实施教师定期轮换流动制存在不少问题。我们应该通过阶段性目标，来实现教育公平的发展目标。为此，有必要借鉴韩国实施教师流动制的经验，总结国内实行教师流动制的地区的经验与教训，进一步完善有关的政策法规，逐步建立一套完善的教师定期轮换流动制度。

3、着力缩小校际教育差距。时下的重点学校制度正在成为扩大校际差距的一项制度。一些建筑豪华的重点学校，与教育应有的教育功能很不一致，加剧了纳税人的教育负担。新一轮的创建“示范校”方兴未艾，很多地方热衷于建示范性高中，动辄投资亿元打造一所重点高中。目前，国内重点高中学校的硬件条件早已超过国内的重点大学的一些硬件设施，而且有些还超过发达国家公立中小学的水平，与发展中国家的国情很不适应，这是很没有必要的，也会在一定程度上违背了我国基本国情。

最近一个时期，正是在扩大优质教育资源的口号下，政府在经费投入方面加大了对重点、示范学校的投入。虽然义务教育阶段的重点学校制度已经被教育部明令废止，但实际上，少数“名校”仍然被继续“发扬光大”，一些重点学校在投资、师资、招生等多方面具有很大的优势。不少地方甚至将“择校费”合法化，在择校费的收取上不同学校有不同的标准。在这样的情况下，一些经济条件好的家庭可以花钱，让孩子到师资、教学条件好的学校择校学习；而经济拮据的家庭交不起所谓的择校费，孩子只能到差一些的学校去学习，眼睁睁地看着同样分数、甚至更低分数的“富孩子”站在“起跑线”前面，与自己不在一个水平线上。为此，笔者认为，我们应取消“重点学校”、“示范学校”，缩小学校之间的差距，尽量采取措施，让每一个学生能够站在更平稳、透明、公平的“起跑线”上面向自己的未来。

推进教育公平，是一项事关国家教育发展的大事。韩国在推进教育公平上给了我们很多有益的借鉴，对此，我们应立足我们的实际，从我国的具体国情出发，同时要借鉴一下韩国在促进教育公平上的经验，积极采取一些有效措施，这样，就会在促进我国教育均衡发展上取得好的成效。

篇2：韩国电子政务建设对我国的启示

韩国电子政务建设对我国的启示

韩国电子政务起步于20世纪80年代左右,他们在电子政务建设上取得的`成绩、有益经验和其建设过程,对加速我国今后电子政务建设具有较好的借鉴意义.

作 者：胡延晟 张娇 Hu Yansheng Zhang Jiao  作者单位：吉林省国土资源信息中心,吉林省,长春市,130042 刊 名：国土资源信息化 英文刊名：LAND AND RESOURCES INFORMATIZATION 年，卷(期)： “”(4) 分类号：P23 关键词：韩国   电子政务   启示  

篇3：国外创业教育对我国教育的启示论文

国外创业教育对我国教育的启示论文

一、系统论视角下的美国创业教育

（一）从系统的整体性看美国创业教育

美国创业教育的整体性非常突出，具体表现在其价值取向、课题体系、环境创设等方面。从美国创业教育的发展历程来看，创业教育是大学对社会经济形势的回应，是在面临社会就业形势急剧变革情况下的主动改革。大学教育必须培养学生的创新能力，以适应不断变化的社会环境。由此，创业教育成为美国大学教育的主流价值取向，着力培养学生的创新精神、创业能力和创业品质，注重学生的个性需求，服务于学生的多元化发展、自由发展，是对学生作为整体个体价值的充分尊重。美国创业教育的课程经历了从开放创新到有所限制的过程，形成了系列化和模块化的课程设置，涵盖了创业相关的所有方面。一般大学的创业教育课程体系都包括创业意识、创业知识、创业能力素质、创业实务操作四大类型，每个类型中又有若干具体课程内容。在美国政府的主导下，高校已经形成了一个完整的创业教育支撑体系。美国政府通过立法加强创业培训，充分重视大学创业教育对美国社会经济的推动作用。政府还通过一系列有效的政策，调动各级政府、私人机构和企业的参与积极性，整合社会资源，完善风险投资机制，为创业教育创设了良好的外界环境，其大系统的整体性功能得到了充分发挥。

（二）从系统的层次性看美国创业教育

美国创业教育的层次性明显，根据不同年龄阶段设计不同的课程，涵盖了从小学、初中、高中、大学专科、大学本科直至研究生的全部正规教育。美国大学的创业教育模式一般分为三种：一是基于创业型大学的创业人才培养，由麻省理工学院实践得出。该模式强调创业氛围的营造，保持与外界密切联系，通过项目式团队培养学生的创业能力，将全校学生作为创业教育的对象。二是培养创业学科专业人才。该模式或者设置专门的创业学科，或者在大学传统优势专业基础上，把相关领域的科学技术知识与创业教育有机结合，强调专业教育与创业教育的深度融合。三是大学内的普及型创业教育。该模式分为大学本科和MBA两个阶段：大学本科阶段主要进行通识教育，为所有大学生提供创业领域的基础课程和综合课程；MBA阶段主要进行实践教育，为学生提供强调现实创业活动的实践性课程。

（三）从系统的相关性看美国创业教育

美国创业教育非常注重系统内部要素的紧密联系，在培养模式上注重创业教育与专业教育的融合，既培养学生的创业精神、品质和能力，又将相关专业教育融入其中；在课程开发上注重理论教育与实践教育的结合，理论课程注重创业的相关理论知识，实践课程注重创业实践操作和创业活动；在培养形式上注重课堂教学与课外活动的结合，除了课堂教学之外，美国大学生可参加多种形式的模拟或实战的创业活动；在师资团队上注重校内外教师的结合，在校内邀请相关专业的优秀教师加入团队，鼓励这些教师创办企业积累实战经验，在校外邀请创业成功人士、企业家和相关政府官员参与创业教育。考夫曼高等教育创业课题小组所做的《关于美国高等教育中的创业教育》研究报告指出，创业对全球经济的成功发展至关重要，创业已经成为美国大学教育的延伸领域，通过创业教育作为桥梁连接大学教育与世界现实。由此可见，美国政府、社会和教育界非常清楚地认识到创业教育对于美国大学教育、美国经济乃至全球经济的重要作用，必须不断分析外界影响因素，调动各方力量积极促进创业教育的发展。

（四）从系统的开放性看美国创业教育

美国的高等教育本身就是开放式的，作为其中的一个子系统，创业教育也具有极强的开放性。美国的大学与政府机构、企业、社区非赢利性组织、民间团体等建立了密切的合作关系，为学生提供了大量的实习实践机会，让学生了解市场、企业的基本情况和需求。同时为高校创业教育提供咨询，或者直接成为创业教育的师资。很多企业通过捐助高校的创业中心，保障了高校创业教育资金来源的稳定性。政府在美国创业教育中发挥了重要的主导作用，通过各种政策引导企业和私人组织参与创业教育，为创业教育创设了良好的社会环境。与此同时，美国高校的创业教育也向社会开放，为社会人士提供创业课程和创业培训；为企业提供技术支持和培训服务，良好的校企互动成为美国创业教育的基础。美国很多大学设立创业中心，专门负责研究成果的.转化，将师生的研究成果转移给企业，进而创办企业。从更高的层次来看，美国创业教育取得的显著教学和研究成果，推动了美国高等教育的发展，也推动了科技创新和科技成果的转化，形成了高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育生态系统。

二、美国创业教育对我国高职院校创业教育的启示

（一）重新审视高职院校创业教育的定位

美国创业教育的生态系统发挥了重要的作用，推动了美国教育、社会和经济等领域的革命性变化。正如美国创业学领域的泰斗人物杰弗里·迪蒙斯所说：“创业革命和创业教育为21世纪的美国经济和全球经济设定了发展方向，新的创业一代的首要任务是为21世纪和未来建立一个创业型社会，他们创造出新的技术、产品、流程和服务，这些将成为下一轮经济发展的新兴产业。”美国创业教育的战略性定位为我国提供了借鉴，我国高职院校在目标定位上要重视创业教育的价值导向。我国教育部在也出台了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，指出：“在高等学校中大力推进创新教育，对于促进高等教育科学发展，深化教育教学改革，提高人才培养质量具有重大的现实和长远的战略意义。”该意见为我国高职院校发展创业教育提供了良好的历史机遇。高职院校具有较好的创业教育基础，在产学研结合方面具有独特的优势，特别是在促进产业结构调整升级、发展新兴产业等方面具有重要作用，为开展创业教育并探索毕业生自主创业提供了先天条件。但我国高职院校创业教育起步晚，与职业技能教育相比还处于非常初步的阶段，将创业教育作为提升就业水平的重要途径。借鉴美国的经验，我国高职院校应该积极引入创业教育的理念，将创业教育置于社会的整个背景下，打破知识教育和技能教育的传统学科体系，将创业教育作为人才培养模式改革的崭新理念和途径。充分认识创业教育对于高职院校人才培养的重要意义，对于高职教育、社会和经济领域的重要意义，树立全面的创业教育观念，使创业教育成为高职院校人才培养体系的重要组成部分。在人才培养的目标、体系、过程中注重学生创新能力的培养，注重创业品质、精神和技能的培养，使高职院校学生更好地适应社会职业环境的变化，提升高职院校的人才培养质量。

（二）重新创设高职院校创业教育的环境

美国创业教育的成功离不开其完善的支撑体系，由创业教育研究和指导机构、社会机构、政府所形成的系统为创业教育打造了一个运行良好的保障体系，从政策、法律、资金、师资、机制等各方面保障了创业教育的健康发展。我国高职院校创业教育缺少大环境的共同孕育，创业教育将在象牙塔里难以持续。政府通过立法或者制定相关的政策，为大学生创业提供良好的政策法规环境。采用各种手段调控资金流向，调动各方积极性，支持大学生创业，保证大学生创业教育资金的稳定。还可成立专门的政府机构专门负责创业支持，推广创业教育，包括转化成果、联系项目、提供咨询、提供技术或融资支持等。为了促进高职院校的创业教育，还可在政策上适当给予倾斜。社会应大力支持非营利性组织的成立，如公益组织或教育组织机构，专门负责研究高职院校创业教育。站在社会的角度和企业的角度对高职院校的创业教育现状、存在的问题进行全面调研，明确高职院校亟需解决的难题，提出可行性参考建议，为高职院校创业教育提供指导。向各类型商会、企业联盟宣传创业教育，与高职院校一起开发创业教育课程，与学校一起为社会提供创业咨询和培训，帮助学校创业的学生融资。企业应增强社会责任感，与高职院校密切合作。为学生提供实习实训岗位，让学生在实践中对企业有更加真实深刻的认识，在真实的企业环境中深化对创业教育相关内容的认识。具有创业成功经验的企业家可以直接参与创业教育，对课程开发、模式创建提出宝贵经验，为学生开展讲座或课程，担任若干个学生的创业导师。有条件的企业可与相关高职院校签订合作协议，直接支持高职院校的研究成果转化，或者支持学生利用研究成果进行创业；可以为高职院校创业教育提供创业基金，或者赞助高职院校的创业竞赛活动，鼓励学生开展创业实践。政府、社会、企业从不同的侧面共同为高职院校营造一个良好的创业教育氛围，形成高职院校与政府、社会、企业的四方联动，有利于高职院校创业教育的良性发展。

（三）重新创建高职院校创业教育的体系

高职院校可充分借鉴美国大学或社区学院创业教育的丰富经验，创建具有我国高职院校特点的创业教育体系。从系统论的角度对创业教育进行全面规划，研究高职院校面临的社会现状，根据社会需求或区域经济的发展需求，结合自身发展前景，确定创业教育与人才培养模式的关系，确定创业教育在人才培养模式中的定位。明确了创业教育的整体发展思路后，再创建具有学校特色的创业教育体系。课程是高职院校实施创业教育的载体，可考虑多种模式的共同组合，满足学生多样化的需求。建立系统化的创业教育课程，采用必修课与选修课相结合、创业课与专业课相结合、理论课与活动课相结合等多种形式，注重学生创业意识、创业精神、创业能力的培养，提高学生创业的技能和技巧。以项目教学、案例教学等多种方式实施教学计划，提高活动课程的比重，让学生通过参与创业计划大赛、创业创意大赛等创业活动获得活动课程的学分。师资是高职院校实施创业教育的关键，建立一支多元化的师资队伍将推进创业教育取得实效。一方面，由本校管理学、市场营销学等相关专业的教师担任理论课程的专职教学，负责创业教育教学和管理；另一方面，聘请创业成功的企业家、政府相关机构的专家担任兼职教师和创业导师，负责实践性强的课程教学，指导学生的创业实践活动，担任创业教育的专家顾问。同时，高职院校还要鼓励担任相关课程的教师参与创业，积累创业经验，提升教学水平和能力。实践是高职院校创业教育效果的检验，实践平台为学生提供了将创业教育理论转化为创业能力的途径。在创业教育的理论教育中，注重案例教学，为学生创设模拟环境，可先在模拟企业创办的过程中熟悉程序，锻炼学生的决策、分析和判断能力。开展创业计划大赛，培养学生的创意意识，在实战中提高创业能力。建立创业型社团组织，为有创业兴趣的学生搭建交流学习的平台，密切社团与企业的联系，通过开展创意比赛等活动提高参与度。

篇4：就业问题的国际经验及对我国的启示

有关就业问题的国际经验及对我国的启示

一、世界范围内就业问题的产生与发展

就业是工业文明出现以来，困扰人类社会的一个历史性难题。

工业革命以后，失业成为世界各国普遍存在的一种社会经济现象。其基本表现是大量劳动者游离于经济发展过程之外。因为所谓工业化、现代化，本质上是一个资本、技术不断替代劳动力的过程，是一个在物质生产领域不断减少就业的过程。随着工薪收入方式的普遍化，以及劳动者对工作岗位依赖性的增加，就业率的降低不仅带来了各种社会矛盾，而且减少了总需求，影响经济的正常运转。

以前苏联为代表的计划经济国家曾经在表面上实现了完全就业，但是以牺牲经济效率为代价的。为了提高经济效率，这些国家开始向市场经济体制转轨。而作为现代市场经济，失业是其无法避免的一个逻辑前提，失业率的高低与商业周期有密切的关系。在大量劳动力已经转移到第三产业的情况下，西方国家依然存在大量的失业者。他们所谓的“充分就业”，一般含义是指失业率低于4%。

由于各国在经济发展阶段、人口、文化传统及政治制度上存在很大的差异，就业问题在不同国家的表现也不一样。二战以后的西方福利国家政策，给了失业者基本的生活保障；虽然还没有从根本上解决就业问题，但大大缓和了因失业而引发的社会矛盾。多数发展中国家，则没有能力为失业者提供基本生活保障，失业率又大大高于西方国家，成为影响社会安定的一个重要因素。 中国是一个发展中国家，人口基数大，又处于体制转轨的特殊时期。对于我国就业问题的复杂性、长期性和艰巨性，应当有一个充分的估计。

（一）西方政府对就业问题的态度和政策的历史变迁

工业革命直至20世纪30年代的很长一段西方历史中，就业问题没有被先行工业化的各国政府纳入自己的工作范围。当时流行萨伊的“供给创造需求”、马歇尔的“市场供求决定论”等古典经济学观点，认为劳动力市场与商品市场没有什么区别，商业周期中的供给过剩会自动地恢复，政府对劳动力市场的任何干预都是有害的。而事实上，失业成为这些国家长期存在的一种社会不稳定因素。

1929年开始的全球经济大萧条，导致了空前的高失业率。长时间的经济停滞和社会动荡，动摇了人们对古典经济学的信任，要求政府出面干预的呼声越来越高。在这种形势下，凯恩斯主义经济学应运而生。1933年，美国罗斯福政府出台“新政”，从此拉开了政府干预市场，特别是劳动力市场的序幕。

二战以后，西方国家与就业有关的另一项改进是福利国家政策的普及。福利国家政策虽然不直接解决就业问题，但为失业者提供了基本的生活保障，缓和了因失业引起的社会矛盾。与此同时，随着西方选举制度上的改进，就业问题逐渐成为各国政府社会、经济政策的一个重要着眼点。半个世纪以来，在政府的积极干预下，西方国家基本上没有出现过二战前那样的大萧条和大规模失业，社会稳定程度也大为提高。

1973年第一次石油危机之后，战后的“黄金发展时期”结束，西方国家的失业率大幅度上升，西方国家开始反思凯恩斯政策，提出了所谓“福利陷阱”问题。即过高的福利降低了失业者寻找工作的积极性。宏观经济政策上则转向货币主义和新自由主义。但是，西方经济政策和社会政策的调整，并没有改变各国政府在就业问题上的积极态度。促进就业依然是西方国家社会、经济政策的一个重要组成部分。

（二）发展中国家与西方国家在就业问题上的区别

二战以后，绝大多数发展中国家取得了政治上的独立，但在经济上仍然依赖于西方国家。前苏联解体之后，过去社会主义阵营国家的政府，也都采取了改革开放的政策，与西方国家在经济上的联系越来越密切。经济全球化的趋势越来越明显。

与西方国家不同的是，多数发展中国家（包括我国）依然处在工业化的较低发展阶段，经济呈现明显的二元结构特征。即同时存在着农村的传统产业和城市的现代产业，而且大部分劳动力分布在农村的传统产业。

发展中国家的现代产业部分，迫于国际市场的竞争压力，生产趋向资本或技术密集型方向发展，人力资源上存在严重的结构性矛盾，新增就业机会远小于失业人数的增长。同时，由于市场经济体制自身的特点，城市地区的就业率，不可避免地要随着商业周期的变化而发生较大波动。 更大的冲击来自农村。按照发展经济学的说法，在农村的传统产业中，劳动力的边际生产率接近于零。也就是说，农村传统产业中存在着大量低成本的剩余劳动力。在国家工业化的过程中，他们不可避免地要进入城市寻求工作机会。农村剩余劳动力源源不断地流入城市，参与工作岗位的竞争，其供给能力大大超过现代产业对劳动力的需求。这一方面有效地抑制了工资成本的上升，另一方面则大大增加了城市就业的难度。

因此，发展中国家面临的就业问题，要比一般西方国家困难得多。其主要区别是：

1.人口增长过快加大了就业的困难

1950年以来，西方国家的人口仅增加了4亿，发展中国家的人口却增加了31亿。目前世界人口总数中，发展中国家占了80%以上。上个世纪70年代以后，西方多数国家的人口出现了负增长，一些体力劳动岗位出现空缺，吸引了一部分发展中国家的劳工来就业。与此同时，多数发展中国家的人口增长却出现了难以抑制的势头，适龄劳动力的大量增加，进一步加重了就业方面的困难。

2.就业质量远低于西方国家

近年来，西方国家不但失业率普遍下降，而且劳动条件大大改善；周工作时间普遍低于40小时，福利国家制度覆盖了所有的本国公民。由于最低工资法案的实行和高新技术产业的迅速发展，劳动者的工资水平也有了显著提高。多数发展中国家则没有建立最低限度的社会保障制度，保护劳动者基本权益的有关法规也不健全。因此，大部分的城市就业是在非正规部门实现的，劳动条件差、工作时间长，工资低且不能按时发放，劳动者的合法权益得不到任何保障。

3.失业率长期居高不下

发展中国家经济的二元结构，决定了其失业率必然高于西方国家。上个世纪90年代以来，多数西方国家的失业率基本稳定或呈下降趋势。近年来，美、英、荷、澳、加、瑞典等国的失业率已达到或接近充分就业水平（4%）；法、德、意等国的失业率虽然较高（10%左右），但也呈明显下降趋势。而绝大多数发展中国家的失业率则居高不下甚至继续攀升，部分国家高达15%以上。原来就业问题解决得比较好的东南亚国家和地区，在亚洲金融危机的打击下，近年来的失业率也明显上升。总之，西方国家的失业率明显地随经济周期波动；发展中国家的失业率则长期居高不下，解决起来要比西方国家困难得多。

在很多发展中国家，失业与贫困之间已经形成了恶性循环，成为社会不稳定的一个重要因素。

（三）促进就业成为世界各国政府经济、社会政策的优先目标

尽管发展中国家与西方国家在就业问题上面临的挑战和困难程度有很大区别，但所有国家的政府都把促进就业作为自己经济、社会

政策的优先目标。这不仅仅出于各国政治家争取选民的需要，更重要的是，“增加就业，消除贫困，保持社会安定”已经成为一种国际共识。

1995年在哥本哈根举行的联合国社会发展首脑会议上，促进就业和消除贫困成为与会各国领导人最为关注的问题。会议承诺：“把促进全球充分就业作为各国经济和社会政策的基础，尽最大努力使所有的劳动者通过自由选择的、生产性的就业和工作而获得有保证的、可持续的生活条件”。各国政府首脑在会议通过的《宣言》中达成以下共识：“我们承诺将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标”；“提倡能够最大限度创造就业机会的经济增长模式”。

国际劳工组织召开的“全球就业论坛”会议通过《全球就业议程》，《议程》强调：“使经济增长和繁荣的潜力得以发挥的基本条件是，生产性就业被置于经济和社会政策的核心位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”

在各国政府的具体实践中，采取了许多不同的政策和措施来促进就业。

二、国际社会解决就业问题的政策措施和基本经验

从经济分析的角度讲，就业增长取决于两个要素，一是经济增长，二是就业弹性（即就业增长速度与经济增长速度的比值，或者说每一单位经济增长所带来的就业增长）的增加。各国政府为增加就业所采取的一切措施，都是围绕这两个要素展开的。

在增加就业问题上，发展仍然是硬道理。如果没有经济总量的增长，无论采取什么措施，就业状况也很难改善。因此，二战以后，西方国家政府一改过去的不干预态度，采取了积极的财政政策和货币政策，例如大规模减税和反周期的货币政策，来保证宏观经济持续、稳定、健康的增长，尽可能将失业率控制在一个社会可以接受的水平上。

然而，国内外的实践表明：经济高增长并不一定带来较高的就业增长；资本高投入也不会自动地转化为就业机会的扩大。例如，资本密集型的经济增长模式，不仅不增加就业，还有可能减少就业。因此，在保持较高经济增长速度的同时，政府增加就业措施的重点，是鼓励就业弹性高的经济增长模式，引导本国民众选择适当的就业方式。

从二战以来的各国实践来看，除了大家熟悉的宏观经济政策外，解决就业问题的政策措施，主要有这样几条：鼓励、扶持中小企业的发展；完善就业服务和职业培训体系；改进失业保障制度；协调劳资关系；发展教育事业等。

（一）鼓励发展中小企业

各国对于中小企业的定义和划分标准不完全相同，多数西方国家把职工人数少于250人的企业称为（中）小企业。

国际经验显示，中小企业在解决就业问题上发挥着极其重要的作用。据国际劳工组织估计，在经合组织国家中，中小企业在创造的就业岗位占当年新增就业的60%左右。虽然世界各国处于不同的经济发展阶段，但在这一点上没有什么区别：中小企业数量一般都占企业总数的95%以上；就业人数通常超过国内就业人数的50%；创造的产值接近GDP的一半。除此之外，中小企业在国民经济中还有鼓励技术创新、保持市场活力的作用。从行业分布来看，中小企业比重最高的是服务业，其次是制造业。

因此，各国政府都非常重视中小企业发展，给予积极的政策支持。这些政策措施主要包括：提供资金上的支持；营造良好的经营环境；建立社会化的服务体系，鼓励自主创业等。

1.提供资金上的支持

在资金扶持政策上，各国都有自己独特的做法。从大的方面，可以分为以德国、法国为代表的税收优惠及财政补贴援助模式和以美国、日本为代表的贷款援助模式。

前一种援助模式中，德国侧重于税收优惠政策，法国侧重于财政补贴政策。这与前者实行的联邦制政体（地方自治），后者实行的单一制政体（中央集权）有很大关系。后一种援助模式中，美国主要采取的是贷款担保方式，日本则主要靠政府建立的专门金融机构，为中小企业提供低息贷款服务。这与历史上的两国政治理念和政府运作习惯上的差异有很大关系。

德国1984年开始实行对中小企业有利的特别优惠条款。目前针对中小企业的税收优惠政策主要有：（1）对大部分中小手工企业免征营业税；中小企业营业税起征点从2.5万马克提高到3.25万马克，对统一后的德国东部地区营业税的起征点更是从15万马克提高到100万马克；（2）将中小企业的固定资产折旧率从10%提高到20%；（3）所得税下限降低到19%。此外，设立财政专项基金，为中小企业的技术开发提供资助。

法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予一定数量的财政补贴；对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的经费补贴；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%；对雇佣青年和单身妇女的中小企业业也给予一定数量补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。此外，新开办的中小企业免征3年所得税，固定资产折旧率提高到25%。

美国中小企业局（SBA）的主要任务，是以担保方式鼓励银行向中小企业提供贷款。具体做法如下：（1）一般担保贷款。对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保；对10万美元以下的贷款提供80%的担保，贷款偿还期最长可达25年。（2）对少数民族和妇女所办中小企业，可提供25万美元以下、贷款额度90%的担保。（3）对中小企业急需的贷款，提供50%额度的少量“快速车道”担保。（4）对出口及国际贸易企业的贷款担保，做法与一般担保基本相同。

日本对中小企业的贷款援助以政府设立的专门金融机构为主。目前，这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“商工组合中央金库”、“环境卫生金融公库”、“冲绳振兴开发金融公库”等。他们向中小企业提供低于市场2~3个百分点的较长期限的优惠贷款。此外，日本政府还设立了“信用保证协会”和“中小企业信用公库”，为中小企业从民间银行贷款提供担保。

此外，西方国家还通过创立风险投资基金的方式为高技术型中小企业提供融资渠道。在这方面最成功的例子是美国股票市场的“第二板块”――NASDAQ。

2.营造良好的经营环境

在营造良好的经营环境方面，政府的作用是最重要的。各国共同的做法是：（1）鼓励创办中小企业；（2）简化各种行政管理和税收手续；（3）保证中小企业获得一部分政府采购份额；（4）制定鼓励中小企业进行资本积累的政策；（5）维护公平的市场竞争环境。此外，西方国家历史悠久的行业协会（商会），在为中小企业提供技术、管理、出口等方面的服务上，也扮演着重要的角色。

法国政府设立了“国家创建企业委员会”。这个委员会集中了所有行业的合作伙伴，专门负责接待希望成为中小企业主的人，并为他们提供各种帮助和建议。根据他们的能力、物力和财力，在他们原有设想的基础上，为他们免费修改、设计和规划各种创业方案。此外，成立了“企业手续中心”和“

创建企业信息中心”；帮助中小企业办理各种与创办有关的手续，发布有关中小企业的最新消息，以增加它们的市场机会。

在简化行政和税收手续上，法国政府采取了“一次性申报”措施，来简化中小企业面临的各种手续办理，同时扩大减免税的范围，缩短行政机构的答复期限。巴西则推出了为中小企业服务的“方便计划”，即联邦、州和市三级政府合署办公，建立专门为中小企业服务的办事处，业主在1天时间内可以办完消防、环保、卫生、工商、税务等几十个政府部门的手续。

美国的《1952年小企业法》规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。美国中小企业局作为这一规定的执行单位，具体负责筛选和管理这些采购合同。中小企业局有权将一些大的政府采购合同分拆为小合同，以便中小企业能够获得；还为争取获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书”。政府是美国最大的产品和服务的消费者。目前每年的政府采购额中，有25%留给中小企业，其中5%必须留给妇女开办的中小企业。

鼓励资本积累的主要方式是前面已经提到的减免税和加速折旧措施。有些国家把减免税措施范围，扩大到中小企业的投资者身上。

为了维护公平的市场竞争环境，西方各国不仅制定了“反不正当竞争法”，而且政府设立了专门的机构来接受中小企业的投诉。

3.提供社会化的信息、咨询和培训服务

中小企业规模小，需要外部提供市场、管理、技术上的信息、咨询和培训服务。政府提供此类社会化的服务，是向中小企业提供帮助的最佳切入点，比单独的扶持政策要有效得多。

为中小企业提供市场信息服务的主要方式是利用互联网技术，建立各种信息服务中心。从各国的情况来看，此类信息服务网络的主要功能有两个：一是以各种方式，如书面材料、电子布告板、软件等，直接为中小企业免费（或低价）提供或发布各种市场信息；二是在各种社会化服务机构和中小企业之间，建立起一个便捷的联络渠道。这方面比较著名的有美国的联系网络（LINKS）和英国的“工商联系网”。

在中小企业的管理、技术培训问题上，英国从80年代后期开始，制定了全国统一的培训大纲，在沃里克大学牵头的12所大学中设立了“中小企业人员培训中心”。培训分为两个层次，企业主由政府统一安排轮训；职工则由企业组织安排。企业可以聘请由政府支薪的技术上有丰富经验的专家、退休工程技术人员担任教员、顾问，也可以免费参加政府定期举办的短训。目前大多数中小企业的董事长、总经理都接受过英政府统一的岗位管理培训。

美国非常重视中小企业中的技术推广工作。主要做法有：一、建立了遍及全国各地的、为中小企业提供技术服务的技术推广网络。这一网络由“制造技术中心”和“制造技术推广中心”组成；二、拥有世界上最发达的企业创新中心和高新技术企业孵化器，造就了一批以微软为代表的新经济时代的关键性骨干企业；三、几乎所有的高等院校都建立了为中小企业提供技术、信息服务的培训机构。

（二）完善就业服务体系

就业服务是完善劳动力市场的重要手段，其基本内容是为劳动者提供就业信息和职业培训，帮助劳动者找到适合自己的工作岗位。近年来，西方各国就业服务的主要特点是：第一，就业服务由政府公共机构提供，或者由政府出资向私人机构购买。因此，对失业者来说都是免费的。第二，就业服务机构与企业、学校及其他社会机构结成广泛的合作伙伴关系，缩短求职者与用人机构、培训机构之间的距离。第三，尽可能利用现代化的信息手段，为失业者提供人性化的、高效率的便捷服务。在西方国家，不断完善就业服务体系，为失业者提供高效率、多层次的就业服务，已经成为各国政府一项重要的公共服务职能。下面重点介绍一下美国和德国的经验。

1.美国就业中心的“一站式服务”

美国历史上曾经存在职业介绍机构、培训管理机构和失业保险经办机构之间，工作场地相分离、工作难以协调的问题。为提高公共就业服务的质量和效率，美国近几年提出了“一站式服务”（one  stop  service）的理念。将职业培训机构和失业保险服务并入职业介绍中心（JobCenter）合署办公，并与社会上的其它机构建立合作伙伴关系，为求职者和用人机构提供方便、快捷、高效的服务。服务对象拓展到社区内的各类人员，包括中小学和职业学校的在校学生。服务内容从过去单纯的提供职业指导和咨询，拓宽到为求职者提供学习和培训方面的服务。同时将参加学习和培训作为领取失业救济的重要条件。全美国目前大约有所公共职业介绍机构，将全部改建成“一站式就业服务中心”，并将服务向社区和院校延伸。这一目标已写进美国《劳动力投资法案》。

美国就业服务的信息化建设也是领先的。早在1979年，美国政府率先在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库，并与州内所有的公共职业介绍机构连通。90年代初，建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”（AJB）和“美国人才信息库”（ATB），形成了全国连通的就业服务网络。最近，又开发了美国职业生涯信息库（ACINET），免费提供就业发展趋势、工资变化状况以及劳动力需求预测等方面的信息。目前正在开发“美国学习介绍信息库”（ALX），主要介绍各职业培训机构的基本情况和开设的课程。现在，AJB每天向全美国发布几百万个职位空缺信息，ATB则免费为求职者发放个人简历，雇主可免费在ATB上实现空岗匹配。

信息手段的现代化，不仅极大地提高了就业服务的效率，也使就业服务的内容和方式发生了变化。例如，随着就业服务信息化程度的提高，美国的公共就业服务机构的对象已经分化为三种类型：第一类为就业能力较强的初次求职者或自愿转换工作的人员，他们可以通过“一站式就业服务中心”提供的设施（AJB，ATB等）实现自我服务；第二类为需要中心提供基本服务的短期失业者，他们要接受基本能力测试，在工作人员指导下，通过学习使用AJB、ATB，自己选择学习、培训项目，掌握求职技巧等；第三类为长期失业人员、困难群体、因产业结构调整而大规模失业的特殊群体等，在基本能力测试、就业咨询、学习、培训、领取社会救济等方面都需要帮助，成为中心重点工作对象。

从发展趋势来看，在信息手段自动化以后，就业服务机构应更多地关注困难群体和开展个性化的服务。

2.三方合作的德国职业培训制度

职业培训是就业服务的一个重要组成部分，包括职前培训、在职培训和转岗培训（或称就业培训）。在经济全球化的大背景下，职业培训不仅是各国政府对失业问题采取的优先措施，而且成为培养高素质劳动力，提高本国企业竞争力的重要手段。

西方国家的职业培训，实行的是专业培训机构与“政府购买”培训服务相结合的模式。多数国家的专业培训机构，正在朝着与社会伙伴合作办学的方向发展。即在职业培训的办学体制、方向、内容等方面，在雇主组织、工会组织和政府三者之间建立起协商与合作机制。

有利于提高职业培训的吸引力，提高职业技能评估与资格认证标准的透明度和可靠性，确保培训的质量和效果。这种机制的建立，使职业培训向“需求导向型”模式又迈进了一步。信息手段的现代化，对职业培训也产生了重大的影响。随着计算机互联网技术的成熟，职业培训在时间和空间上受的限制越来越小。在西方许多就业服务中心中，免费的自助学习和个性化培训已经成为现实。

三方合作的德国职业培训制度早世界上最具特色，以德国特有的“双轨制”职业教育为基础的，集中体现了雇主、雇员和政府三大社会力量的协商与合作机制。《德国联邦职业教育法》对前述三方在职业教育和培训中的责任、权利和义务作出了明确规定。合作的第一方是工商界的行业协会、手工业协会等雇主组织。它们的职责是：根据本行业的需要提出对职业培训的具体要求；承诺为职业培训提供的各种支持；负责考核和验收培训的成果。第二方是工会组织。工会组织在职业培训中的首要责任和目标是维护学员的根本利益。从这一目标出发，密切关注职业培训的内容、方式和时间，以及培训期间学员的福利待遇、安全卫生和培训后的就业去向等一系列问题，并积极参与讨论和决策。第三方是主管职业培训工作的有关行政部门，包括联邦教科部及各州文教部、联邦劳工部及其下属各专业机构。政府主管部门是三方合作中的主导力量，负责制定培训政策、监督政策的执行情况，落实培训计划等。当雇主组织和工会组织在某些问题上意见不一致时，政府主管部门便及时介入进行调解，使矛盾尽快得到化解。

将接受职业培训，作为领取失业津贴条件的做法，在西方国家越来越普遍。

（三）改革失业保障制度

西方国家的失业保障一般由三个层次组成。第一层次是一次性的雇主赔偿金，第二层次是期限较短的失业保险金或失业津贴，第三层次是国家福利政策中的社会救济金。西方国家二战以后建立的福利国家制度，一直存在保障水平过高而影响失业者再就业积极性的问题。经济学上称之为“福利陷阱”。在全球失业问题日益突出的环境下，西方国家开始着手解决这一问题，设法将失业保障与鼓励再就业结合起来。其主要做法有：第一，适当降低对工人的雇主赔偿标准，将节省下来的钱用于失业工人职业培训计划。第二，将失业保险金改为“求职津贴”。失业者领取津贴一段时间后（青年为6个月，其他为12个月），必须参加培训才能继续领取求职津贴。第三，从失业保险基金中抽出一部分资金，用于职业培训等就业服务计划。

在国家福利政策方面，美国政府过去在社会救济金的发放上过于分宽容，加上高额的未成年儿童家庭补助，可以保证失业者家庭衣食无忧，但不利于调动失业者重新就业的积极性。8月，克林顿签署了“个人责任与工作机会融合法案”，正式拉开了福利制度改革序幕。克林顿的新法律对社会救济金领取者规定了严格的领取时间和领取条件，并将工作重点放在督促和帮助失业者再就业上，使他们树立“以工作求自立”的观念，积极参加政府提供的各类培训，通过学习专业技能，寻找新的工作，来实现经济自立。

福利制度改革的核心是“从福利到工作”（Welfare  to  Work）计划，简称W2，主要面向有孩子的长期失业家庭或单身父母。鼓励有劳动能力的父亲或母亲摆脱对福利制度的依赖，主动寻找工作，重新融入社会。该计划首先对领取社会救济金的期限和条件作出了严格限制。多数成年公民在一生中因失业而领取社会救济金的时间最长不得超过60个月（5年）；领取社会救济金的单亲父母，每周必须参加社区服务等各种性质的`工作，包括“从福利到工作”计划的找工作活动，时间不得少于32小时；双亲父母上述工作时间加起来不得少于35小时。参加该计划的人必须首先进行为期4周的找工作活动。还必须符合以下条件：不因自身表现的原因而失业；失业后一直在积极寻找工作，并愿意接受就业服务中心提供的任何工作。当然，W2计划对残疾人、老年人等特殊人群给予了豁免。

配合该计划的实施，政府采取了许多措施鼓励企业雇用失业者。首先，如果某个企业愿意雇用加入“从福利到工作”计划的失业者，“一站式就业服务中心”庞大的人才库和完善的就业培训体系，就可以为这个企业提供免费的招聘及人才培训服务。其次，如果企业雇用一位3个月以上的失业者，就可以享受“纳税人所得税减免”优惠、“从福利到工作”纳税减免优惠，以及“工作机会信用”纳税优惠，总的优惠幅度相当于该工人年工资的25%到40%。此外，各州还给予企业一定的地方税减免优惠。因此，大大提高了企业招收领取社会救济金的失业者的积极性。许多企业把招收失业者作为对社会和所在社区作贡献的一种新途径，并引以为豪。

美国政府发布的资料显示，6年来享受福利救济的家庭数量从上世纪90年代的510万下降到20的210万，降幅超过50%，大批单亲母亲回到工作岗位，全国儿童贫困率也从上世纪80年代的22.7%下降到了16.2%，贫困人口数量也因此而降到历史最低点。

（四）协调劳资间的关系

在市场经济体制下，因商业周期产生的就业波动是不可避免的。西方国家在长期的历史发展过程中，不仅完善了约束雇主、保护劳工权益的劳动法规，而且形成了政府主导的三方谈判机制。在雇主与劳工之间，劳工是弱者。因此，集体谈判及集体合同制度，在协调劳资关系、保障劳工权益方面扮演着重要的角色，对保持就业的稳定性也可以发挥一定的作用。随着社会的进步，谈判的重点也从改善工作条件，保证劳工基本权利，逐渐向提高就业质量和保持工作岗位上转移。

在集体谈判问题上，日本的做法比较有代表性。

目前日本劳动关系的基本格局是二战之后形成的。战后在美国占领军的监督下，日本于1945年、1946年和1947年分别颁布了迄今具有重大影响的《工会法》、《劳动关系调整法》和《劳动基准法》。这三大基本劳动法律的实施，使日本原来主仆式的劳动关系及家族式的企业经营方式受到巨大冲击，并开始了向现代企业制度和劳动关系的转变。经过几十年的发展，日本已形成以企业工会、“春季斗争”和稳定的劳资关系为主要特征的劳动关系。其中，集体谈判和签订劳动协约（即集体合同），成为协调劳资关系的重要机制。

尽管目前日本工会组织率比以前有较大幅度的下降（1950年日本工会组织率为55.8%,1975年为34.4%，目前约为24%），约占雇员人数的1/4，但集体谈判与集体合同，依然在协调劳资关系上发挥着基础性作用。原因是：（1）大企业工会同资方达成的工资增长率往往成为其它用人单位的“参照物”。日本大企业工会在每年“春斗”中，同资方集体谈判达成的工资增长水平、劳动条件改善等条款，对日本全年中小企业的工资增长水平，甚至公务员的工资增长水平都有举足轻重的影响；（2）企业内部工会同资方达成的工资及其它劳动条款同样适用于非工会会员；（3）没有工会组织的企业也往往根据其它企业工会集体谈判的结果来确定本企业的劳动条件。

（五）大力发展教育事业

在西方工业化的历

史中，教育发挥了十分重要的作用。英国维多利亚时代的普及义务教育，成为英帝国崛起的重要因素。日本利用甲午战争赔款，普及全国中小学教育，是二战后日本成为制造业王国的基础。在减少结构性失业，改善就业质量方面，职业培训教育的作用也是不可替代的。

在经济全球化的21世纪，一个国家的就业，很大程度上取决于这个国家产品占有的国际市场份额。而一个国家产品的国际市场份额，取决于这个国家的国际竞争力。一个国家的国际竞争力，则不是取决于资源和财富，而是取决于这个国家的人力资本，也就是该国公民的素质。而在提高人口素质问题上，教育的重要性是显而易见的。西方国家的“终身教育”概念，是对教育与国家竞争力关系重要性的一种概括。

德国特有的“双轨制”职业教育，是德国制造业产品质量和信誉的基础。这是根据《德国联邦职业教育法》和《青年人劳动保护法》实施的。大多数青年（大约同一年龄的70％），能够通过“双轨制”职业教育，在中学毕业后得到一份国家承认的职业证书。“双轨制”职业教育由联邦、州和企业密切合作，根据市场需求共同决定；时间根据职业的不同，一般在两年到三年半之间；内容和标准按照未来职业对受训者提出的要求而定。“双轨制”职业教育不同于其他国家的特点是：①大部分的学习不在学校里，而是在生产场所或服务性企业中进行；②职业教育有企业和学校两个承担者；③企业中的培训要按照各级政府有关职业教育的规定，在符合现代技术要求的机器和设备上进行。德国的“双轨制”职业教育，大大改变了青年就业的不利地位，缓解了青年的高失业问题，德国的青年失业率只有7.9％，是西方国家中控制得最好的国家之一。不过，“双轨制”职业教育模式需要企业和政府承担巨额经费，筹资始终是个难题。

对于发展中国家来说，普及义务教育的发展，对于增加本国公民的创业能力，增加本国企业的国际竞争力，以及提供新的就业机会来说，都是非常重要的。

除了上面这些政策措施外，各国还采取了诸如政府通过公共工程项目、购买工作岗位等多种措施来扩大就业，但成效都十分有限，而且无法作为长期战略来坚持。

三、国际经验对我国解决就业问题的启示

国际经验显示，失业问题在市场经济体制下是一个长期存在的问题，单纯依靠市场的力量难以得到有效的缓解，需要政府和社会力量的介入。二战以后，西方国家社会保障制度的建立，虽然不能直接增加就业，但缓解了因失业引起的社会矛盾，保持了社会的稳定。然而，过度的保障不利于调动失业者再就业的积极性。西方国家促进就业各项措施背后的政策导向是一致的，即：创造公平、自由的就业环境；鼓励公民自主创业；促进劳资关系和谐；保护社会上的弱势群体。这些现代社会的基本理念，对缓解就业问题有着十分积极的意义。

对于我们这样的发展中国家来说，鉴于国际化的大趋势不可阻挡，只有加快经济的发展，才能够缓解就业矛盾。工业化过程的放慢或中断，只能使失业问题变得更加严重。

（一）我国就业问题的特殊性

改革开放以来，我国的国民经济有了突飞猛进的发展，但至今仍然是一个发展中国家。发展中国家的经济二元结构特征，以及人口增长过快、就业质量低下、失业率居高不下的问题，我国目前都是存在的。这与西方成熟市场经济国家的失业问题有较大区别。在西方市场经济国家，失业问题与经济增长问题密切相关。失业率增加时，就意味着经济出现了衰退。如果政府通过自己的宏观经济政策，能够抑制经济衰退并使经济恢复增长，失业问题就会缓解。我国则不管经济增长情况多么良好，还是存在2亿左右的劳动力处于失业或隐性失业状态。也就是说，中国的失业主要是由发展因素，而非市场因素引起的。除了前面分析过的发展中国家失业问题的主要特征外，我国失业问题的特殊性在于：

首先，计划经济时期，我国的户籍制度和人民公社将农村剩余劳动力束缚在土地上。改革开放以来，随着人民公社的解体和户籍制度的松动，城乡之间的人口流动性迅速增加，农村中的隐性失业开始在城市地区显性化。

第二，计划经济时期，我国的现代产业部分存在严重的“企业办社会”问题。改革开放以后，国有企业面临空前激烈的市场竞争，不得不把提高效率作为主要任务，开始“主辅分离”，“政企分离”，“社企分离”，释放出大量多余的劳动力。

第三，计划经济时期，我国现代产业部分不仅所有制结构过于单一，而且在地区和产业布局上存在很大问题。改革开放以来，老工业基地和三线军工企业面临艰巨的结构调整任务。大量的国有企业职工因此而面临下岗、失业问题。

第四，虽然从70年代后期开始，我国实行了比较严格的计划生育制度，但由于原来的人口基数大，目前每年的新增劳动人口仍然超过1500万。

第五，加入WTO后，国际市场竞争国内化，使我国的就业问题变得更加严峻和复杂  。

因此，我国的失业问题在今后较长的一段时间内，不会从根本上得到缓解。

（二）从国际经验得到的启示

改革开放中的一个重要问题，是要搞清市场经济体制下政府与企业、市场之间的分工。如果政府要求企业下岗分流，再让企业去成立再就业服务中心，那就实际上颠倒了政府与企业的角色。正确的做法是在劳动法的基础上，赋予企业以充分的用工自由；政府负责维护平等竞争的市场环境，鼓励公民自主创业；为失业者提供最低生活保障，建立再就业服务网络，在保持劳动力市场流动性的基础上，促进就业与再就业。

鉴于失业问题在我国还会长期存在，政府就不能把它当作一个短期问题来处理。国际上也不存在那种能够迅速地增加就业岗位的灵丹妙药。因此，国际上缓解就业问题的各项政策和措施，应当引起我们足够的重视。

1.加快经济发展是解决就业问题的根本出路

就业问题虽然是由很多因素造成的，但最根本的是经济总量的问题。无论从长期还是短期来看，加快经济发展都是缓解就业矛盾的根本出路。虽然加快经济发展会带来一些结构性矛盾，但增加就业的效果是不容质疑的。我国人口基数大、劳动力总量过剩，是一个不可改变的事实。要减少失业人口，就必须加快经济发展，扩张经济总量，来增加工作岗位的供给。很多专家测算过，我国经济增长速度每提高一个百分点，就可以增加几百万个就业岗位。在经济增长速度停滞或回落的条件下，再多的促进就业措施也无济于事。各国历史显示，现代工业生产对传统产业的打击是毁灭性的，依托传统产业去容纳就业是根本不可能的。尽管西方国家也没有摆脱失业问题的困扰，但它们国内失业问题的严重性，要比发展中国家低得多。对发展中国家来说，工业化道路上的任何犹豫，都不利于就业问题的解决。在“就业优先”已形成社会共识的情况下，我们千万不要忘记了这一点。

2.“扶持中小企业”应当作为一项长期政策来坚持

国际经验证明，从增加就业的效果来看，扶持中小企业发展是最为有效的政策。由于中

小企业的资本有机构成低，同等数量的投资能够创造更多的就业岗位。根据1995年的全国工业企业普查资料分析，在我国，大型企业创造一个就业岗位需投资22万元，中型企业创造一个就业岗位需投资12万元，小型企业创造一个就业岗位只需投资8万元。同等数量的投资，中小企业提供的就业人数是大型企业的2至3倍。虽然中小企业短期内对经济增长率的贡献要小一些，但由于它们容纳了更多的就业，长期来看，有利于社会的稳定和经济的可持续发展。此外，中小企业“船小好掉头”，对市场变化反应敏感，在调整产业结构，改善地区经济布局中也发挥着重要的作用。因此，为中小企业发展营造公平的竞争环境，提供技术、管理、市场信息方面的社会化服务，以及减免税、贷款担保等各项财政支持政策，应当作为政府促进就业政策的一个重要组成部分，长期坚持下去。

3.在推进城市化的过程中加快第三产业的发展

西方国家的经验告诉我们：在激烈的国际市场竞争中，制造业的资本密集度不断提高的趋势无法逆转；发展劳动密集型产业，不是在第二产业的发展中走劳动密集型的回头路，而是在第二产业效率提高的基础上，大力发展劳动密集型的第三产业（服务业）。我国第三产业发展滞后的主要原因是城市化落后于工业化。根据世界银行公布的世界发展指标，我国年的城市化率只有37%，落后于19世界平均水平9个百分点，落后于同等发展水平国家12个百分点。因此，为了加快第三产业的发展，就必须扫除农民进城的各种障碍，加快我国的城市化进程。城市化率的提高，一方面可以增加农村流动人口的就业，另一方面由于城市自身存在的积聚效应，必然会派生出大量新的服务需求，包括生产性服务需求和生活性服务需求，也为城市居民创造出更多的就业岗位。加快城市化和第三产业的发展，不仅有利于就业岗位的增加，而且有利于整个国民经济运行质量的提高。

4.以职业培训为中心完善城市再就业服务体系

根据前面的分析，在我国产业结构调整和国有企业改革过程中，出现了大量的结构性失业。19以来，在中央“两个确保”方针的指引下，我国城市已经初步形成了一个下岗、失业人员的再就业服务体系。但是由于长期以来的条块分割，各个城市的再就业服务体系之间是割裂的，职业培训工作也停留在较低的水平上。由于上述结构性失业者的年龄偏大（所谓“4050人员”），文化程度偏低，对于他们的再就业来说，职业培训十分重要。此外，由于我国教育制度的缺陷，未参加工作的青年人，对职业培训也有很强的需求。因此，有必要借鉴国外经验，在目前城市再就业服务体系的基础上，联合各方面的社会力量，建立起一个高效率的职业培训体系。为了保持社会稳定，在养老和医疗保障问题上，应当坚决地实行〖JP2〗“老人老办法，新人新办法”，切实履行政府的责任，以保证“4050下岗人员”〖JP〗目前和退休后的基本生活。同时进一步推进城市社会保障体制改革，将其改造成一个开放的系统，以便接纳城市化过程中的新移民。

5.失业保障应当采取“雇主赔偿  +  社会救济”的办法

从国际经验来看，在我国目前的发展阶段和经济体制下，各种缓解就业矛盾措施的作用都是有限的，较高的失业率在今后一个时期还会长期存在。从这样的前景考虑，基于商业原则的失业保险制度只能发挥十分有限的作用，应当把“雇主赔偿+社会救济”作为今后处理失业问题的基本政策出发点。作为一个发展中国家，由于存在收入上的巨大差距，以缴费为基础的社会保障体制，还难以覆盖所有城市中的从业人员和失业者。对于城市中低收入的打工者，不存在参加失业保险的基本条件；由于离开农村时间较长，又不可能继续享受村里的集体福利，他们最容易受到失业的威胁。因此，在保持城市劳动力市场流动性的同时，要为失业者提供基本生活保障，就只能采取“雇主赔偿  +  低水平社会救济”的办法。这种做法的另一个好处是，减少雇主解雇工人的任意性，增加他们的责任感，有利于提高就业的稳定性和改善劳资关系。

近年来，我国采取了一系列措施来缓解就业压力并取得了一定成效，例如政府购买工作岗位，安置下岗工人就业；扩大高等院校教育招生等。但这都不是长久之计，而且有明显的副作用。因此，除了以上意见外，还需要结合中国的国情，积极探索增加就业的新途径。为维护劳动者的合法权益，以及中国经济、社会持续、稳定、健康的发展，贡献我们的一份力量。

篇5：就业问题的国际经验及对我国的启示

有关就业问题的国际经验及对我国的启示

一、世界范围内就业问题的产生与发展

就业是工业文明出现以来，困扰人类社会的一个历史性难题。

工业革命以后，失业成为世界各国普遍存在的一种社会经济现象。其基本表现是大量劳动者游离于经济发展过程之外。因为所谓工业化、现代化，本质上是一个资本、技术不断替代劳动力的过程，是一个在物质生产领域不断减少就业的过程。随着工薪收入方式的普遍化，以及劳动者对工作岗位依赖性的增加，就业率的`降低不仅带来了各种社会矛盾，而且减少了总需求，影响经济的正常运转。

以前苏联为代表的计划经济国家曾经在表面上实现了完全就业，但是以牺牲经济效率为代价的。为了提高经济效率，这些国家开始向市场经济体制转轨。而作为现代市场经济，失业是其无法避免的一个逻辑前提，失业率的高低与商业周期有密切的关系。在大量劳动力已经转移到第三产业的情况下，西方国家依然存在大量的失业者。他们所谓的“充分就业”，一般含义是指失业率低于4%。

由于各国在经济发展阶段、人口、文化传统及政治制度上存在很大的差异，就业问题在不同国家的表现也不一样。二战以后的西方福利国家政策，给了失业者基本的生活保障；虽然还没有从根本上解决就业问题，但大大缓和了因失业而引发的社会矛盾。多数发展中国家，则没有能力为失业者提供基本生活保障，失业率又大大高于西方国家，成为影响社会安定的一个重要因素。 中国是一个发展中国家，人口基数大，又处于体制转轨的特殊时期。对于我国就业问题的复杂性、长期性和艰巨性，应当有一个充分的估计。

二、西方政府对就业问题的态度和政策的历史变迁

工业革命直至20世纪30年代的很长一段西方历史中，就业问题没有被先行工业化的各国政府纳入自己的工作范围。当时流行萨伊的“供给创造需求”、马歇尔的“市场供求决定论”等古典经济学观点，认为劳动力市场与商品市场没有什么区别，商业周期中的供给过剩会自动地恢复，政府对劳动力市场的任何干预都是有害的。而事实上，失业成为这些国家长期存在的一种社会不稳定因素。

1929年开始的全球经济大萧条，导致了空前的高失业率。长时间的经济停滞和社会的动荡，动摇了人们对古典经济学的信任，要求政府出面干预的呼声越来越高。在这种形势下，凯恩斯主义经济学应运而生。1933年，美国罗斯福政府出台“新政”，从此拉开了政府干预市场，特别是劳动力市场的序幕。

二战以后，西方国家与就业有关的另一项改进是福利国家政策的普及。福利国家政策虽然不直接解决就业问题，但为失业者提供了基本的生活保障，缓和了因失业引起的社会矛盾。与此同时，随着西方选举制度上的改进，就业问题逐渐成为各国政府社会、经济政策的一个重要着眼点。半个世纪以来，在政府的积极干预下，西方国家基本上没有出现过二战前那样的大萧条和大规模失业，社会稳定程度也大为提高。

1973年第一次石油危机之后，战后的“黄金发展时期”结束，西方国家的失业率大幅度上升，西方国家开始反思凯恩斯政策，提出了所谓“福利陷阱”问题。即过高的福利降低了失业者寻找工作的积极性。宏观经济政策上则转向货币主义和新自由主义。但是，西方经济政策和社会政策的调整，并没有改变各国政府在就业问题上的积极态度。促进就业依然是西方国家社会、经济政策的一个重要组成部分。

篇6：西方国家大部制改革对我国的经验启示论文

西方国家大部制改革对我国的经验启示论文

摘要：西方国家早在上世纪60年代就已经开始对大部制改革进行了探索。我国在推行大部制的过程中可以借鉴西方国家大部制改革的经验，注意解决好权力的配置与划分整合，大部内部的运行与磨合，决策权、执行权和监督权相分离相协调等问题。

关键词：大部制；权力配置；机构整合

一、西方国家进行大部制改革的原因

20世纪30年代以来，西方政府经济、社会等职能大规模扩张，但是政府职能的急剧膨胀，最终使政府陷入全能主义危机，政府职能与责任增加，管理成本上升，造成财政危机；政府部门庞大的规模造成了管理的低效率；越来越多的法规对经济社会事务干预过多，造成社会对政府部门的不满。全能政府的危机是其进行改革者的直接动因。另外机构设置过多，对经济社会事务干预过多的政府部门机构显得越来越不能适应信息化的社会。这使政府对其职能进行重新定位，按市场优先、社会优先的价值取向，将原来承担的部分经济社会职能推向市场与社会，保留进行宏观调控的职能，收缩政府职能，政府结构上实行大部制。社会的转型是其进行改革的深层驱动力。

二、西方国家进大部制改革的分析

（一）政府纵向权力关系的配置。大部制改革表面上体现的是中央政府一级权力配置，但仅考虑到中央政府横向的权力分配是不够的。除此之外还应有中央与地方的纵向权力配置问题。西方的改革中的政府间权力的分配朝着分权、自治的方向发展，地方获得更多的自主权。如日本中央与地方分权改革的特点是事权相对集中。但同时向地方分权是适当的，中央与地方政府间政策制定与执行的治理模式不仅停留于传统的中央政府制定、地方执行的单纯治理模式。

（二）中央政府内部结构优化。实行大部制的同时，为提高政策效率和加强决策能力，西方发达国家一般在中央政府机构中形成一些核心部门，这些部门在中央政府部际关系中处于主导地位。除核心部门制外，内阁委员会制、联席会议制、共管机构制也同时存在。内阁委员会是协调内阁部门的议事协调机构，成员由相关部门负责人组成，就某些方面和领域的政策进行研究，为内阁决策提出建议。联席会议制度在西方发达国家的政府协调部际关系发挥着重要作用。其特点是联席会议成员是机构而不是个人。联席会议主要是由成员单位机构的工作人员进行研究和协商，提出议题、问题及政策建议。大部制改革也可能会出现部门间职能的一些交叉或者是漏洞。为避免这种情况，有的国家会在一些部门之间设立了两个部门共同管理、共同属于两个部门的机构。

（三）大部制改革中的分权化。英国将决策和执行两权分离，把中央政府各部门分成决策机构与执行机构两个部分。由部长和少数高级文官构成精干的核心部，负责制定政策和对执行机构的动作进行监督、协调与评估。执行机构由部内的中下层组织转化而来，负责执行政府的政策和提供服务。主管部长与各执行机构负责人间约定双方责权。这一改革实现了上下级关系的转变，上级对下级的控制从着眼于工作流程到着眼于工作效果的转变，体现了决策与执行分离的趋势。同时还缩小了政府规模，增加了组织的灵活性和决策与执行的公正性。

三、西方国家大部制改革对我国的启示

（一）权力划分、配置整合问题。大部制改革中，国家治理结构中横向和纵向的权力关系问题是要解决的重点问题。理顺中央政府一级的部际关系，以及中央政府与地方政府间的关系，对大部制的改革成效有重要影响。这样大部制也才能真正地运转起来。

在中央政府一级，部与部间横向关系方面，首先要确定的是各部门的权力职责边界，但是各部门的边界问题并不好确定，往往有些职能相近的部门无法合并到一块。另外而有些部门合并以后可能会造成有些领域无部门管理的问题，面对这一问题，法国共管机构的经验是值得深入研究的。其次要注意部门之间的协调沟通，部门之间的协调沟通不能只靠临时的协商来实现，部门间的协调沟通应该建立一种常制，比如类似西方发达国家的委员会制度或者联席会议制度。再次是综合管理部门与专业管理部门的关系。我国目前综合管理部门权力过于集中，影响了专业管理部门的作用。

在理顺中央政府部际间横向关系的同时，要理顺的是中央政府与地方政府间的纵向关系。大部制改革在中央政府一级的实现不等于大部制的真正成功，虽然大部制的机构设置不等于要求地方政府中也要有相应对口的机构，但没有明确中央政府与地方政府纵向权力关系，大部制的效果恐怕不会很好。因为在国家治理结构中治理的效果还是体现在地方。新的大部门管理权能的增加意味着其与地方政府的相对力量得到了增加，相对于地方政府来说其权能是有一定的'减少，这样一来地方政府的积极性也会受影响。

（二）机构内部运行与磨合问题。我国在推行大部制改革时，应该注意不同部门整合成大部之后可能会出现原来部与部间的矛盾转化成为部门内部司与司间、局与局间的矛盾的问题，最终导致机构改革分分合合的反复。大部的成立无疑会增加部门内部的运行成本，增加部门内部协调的负荷和难度。大部的建立使大量工作转到了部门内部，减少了部与部间的负担，虽然部内的协调比部际之间的协调在效率上有它的优点，但是组织控制幅度的增大，部内的协调负担的增加，会影响到组织内部沟通的效率性和有效性，影响组织的灵活性和应变能力。因此部内各司局甚至各司局内各科室间的协调一致就显得尤其重要。

由原来属于不同部门整合成的新的大部，在磨合上也要经受一定考验。在走向组织一体化的过程中，首先是组织文化的融合问题，如何使原不同部门的文化相融合，产生一种新的组织凝聚力，是一个重要问题。在部门一体化的过程中，原不同的部门在新的大部门内会对人员配置、资源分配等一系列利益问题上产生冲突。因此在没有达到一体化之前，需要花许多精力去处理可能由内部的部门主义导致的各种问题。在磨合期内，部内各司局间或者处室间的矛盾可能不亚于部与部间的矛盾。所以如何避免权力部门化的倾向向部门内部更小的单位司局级扩展，这都要求部门领导者的控制能力和领导艺术。

（三）决策、执行、监督三权的分离与协调问题。可以说大部制的整体构建中权力配置与运行机制是以政府决策权、执行权、监督权相互协调相互制约为基础的。如何达到政府决策科学、执行顺畅、监督有力，将会是大部制改革的一个难点。目前我国中央政府中部门在许多时候既是政策的制定者，又是政策的执行者，这样很容易产生部门利益化的问题，从而导致部门利益凌驾于国家利益之上的局面。在成立大部之后，大部的权能大大增加，对其权力进行监督又是一大难题。从整体出发，综合考虑政府整体功能的发挥，政府职能的有效实现，应该是大部设置的一个出发点，也是进行决策、执行、监督分离协调的出发点。既应该要在中央政府部与部间的设置中体现出决策、执行、监督的适当分离和相互协调，也要在大部内建立决策、执行、监督相分离的机制。

参考文献：

[1]汪玉凯。冷静看待大部制改革[J]。理论视野，（1）

[2]石亚军。施正文。探索推行大部制改革的几点思考[J] 。中国行政管理，2008（2）

[3]王四方。“大部制”改革研究综述及前瞻[J]。当代社科视野，2008（2）

[4]施雪华。孙发锋。政府“大部制”面面观[J]。中国行政管理，2008（2）

[5]竺乾威。“大部制”刍议[J]。中国行政管理，2008（2）

篇7：日本经验对我国院士制度的启示

日本经验对我国院士制度的启示

在调研日本院士制度运行状况的基础上,对日本院士制度的结构和功能进行分析,探讨日本院士制度的`特点及其对科技进步的作用和影响,通过日本院士制度的经验总结,以期获得完善我国院士制度的启示.

作 者：赵明 徐飞 ZHAO Ming XU Fei  作者单位：中国科学技术大学科技哲学部,安徽合肥,230026 刊 名：科技管理研究  PKU CSSCI英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY MANAGEMENT RESEARCH 年，卷(期)： 30(11) 分类号：C962 关键词：日本   学士院   学术会议   院士制度  

篇8：国外污水处理市场化的经验对我国的启示

国外污水处理市场化的经验对我国的启示

一、污水处理市场化的一般概念 污水是对排入排水系统中各类废水的总称,泛指生活污水、生产污水以及其他排入排水管网的混合污水.污水处理,就是采用一定的.处理方法和流程,将污水中所含的污染物质减少或分离出去,或将其转化为无害和稳定的物质,以使污水得到净化,达到恢复其原来性状或使用功能的过程.

作 者：辛萍 孙钰  作者单位：天津商业大学 刊 名：天津经济 英文刊名：TIANJIN ECONOMY 年，卷(期)： “”(12) 分类号：X7 关键词： 

篇9：韩国影视中儒家思想对我国影视剧的启示

韩剧流行的原因究竟是什么?相邻的中国观众为何如此着迷?笔者认为是中韩观众有着相似的价值观念和审美情趣。韩剧中反映的伦理观念和思想内容与中华文化有着密不可分的同源性和文化根基——儒家文化。

以孔孟为代表人物的儒家思想的核心是：仁、义、礼、智、信。其中的“仁”在政治上主张以德为政，以人为本，中庸之道，民贵君轻;在社会上主张与人为善，见贤思齐，讷言敏行-在家庭中，“仁”的含义是齐家、孝悌、感恩。认为与人为善是德的一种表现，即善待自己，善待别人，对待事物要有积极乐观的态度，遇事少说慎行，解决问题提倡“中庸之道”。

一、“仁”的体现

韩剧中到处流露“仁”的儒家思想在家庭中的体现，恋人之爱。夫妻之情在韩剧中被渲染到了极致。如《冬季恋歌》、《雏菊》、《春逝》等。所表现出了矢志不渝的爱，所谓中国的“海枯石烂心不变”的美学意境。相比之下，这种长相厮守，不离不弃的画面在中国影视上似乎已不屑被表现，但它的确又让人留恋。在《大长今》中，“仁”表现为长今的.善良、宽容、坚韧、积极乐观和舍己为人的精神。长今的“哪怕是一株草，一株花，也要满怀希望去做”的那种天道酬勤，健康向上的儒家精神，那种平凡人在困境中挣扎成长的细节，深深激发了每一个观者的斗志，给人一种向上的动力。许多年青人看了之后，都认为自己只要努力不懈，是可以像长今那样战胜困难的，所以说韩剧《大长今》起到了励志的作用。

相比之下，中国影视在这方面成功的作品非常少。中国影视作品重说教，而韩国影视作品重感化，国产影视忽视了对传统文化根基的传承，跟风严重，在西方文化影响下，讲究大制作。而表现内容主题空洞乏味华而不实。从主题上看，中国影视近年来以、枪战、宫廷、官场、反腐、叛逆、婚恋为主流，反映内容多为人情狭隘，经历苦难，权力的倾扎、美色交易、财富争斗、“暴力美学”阴谋暗算等，某些影视剧甚至把反映人性阴暗面，甚至无止境的裸露作为影片的噱头，用特例反映普通大众的生活，而反映中国传统文化中的儒家思想的作品可以说是凤毛麒角。但值得反思的是，这些内容反映在影视剧中是不是有些“过度”?那些中国人心中根深蒂固美好的东西是否有些遗忘了呢?目前中国的家庭伦理影视剧则多表现了夫妻离异，反目为仇，互相猜疑等内容，特别是在描写三角恋中，有时有的影视剧甚至对第三者持同情态度，使得影视内涵模糊不清，道德立场不置可否，观后给人一种消极、无奈的感受。

二、“礼”的彰显

“礼”是指礼节、礼貌、礼教、规章制度，就是“克己复礼”。儒家思想提倡人要懂得自制，克制欲望，遵守礼节，消除暴力，以创造一种平和的社会家庭环境。同样是描写婚恋第三者题材，中韩影视所持观点有很大的不同。如韩国电影《外出》所描述两个有各自家庭的男女出轨后遭遇车祸受伤，他们各自的配偶又因为长期照顾他们接触和报复的心理而发生了感情，进而出去过了一夜，遭遇背叛的两人同时也背叛了自己的配偶。最后，产生了爱情的两个人面临分手的伤感，电影借由他们的共同的痛苦经历而衍生的暖昧关系来探讨命运与感情的奇妙。但最后导演安排让分处异地的男女脸上流露出欣慰的微笑，让他们在下雪的春天彼此错过对方，没有进行正面描述。这部电影很好地把握了分寸感，孔子的“乐而不淫”、“发乎情，止乎理”就是这样的道理。这种拍摄理念使他们的感情得到了升华，从另一个侧面展示了传统儒家思想“克己复礼”的理念。在《看了又看》中，对沈秀贞抢了别人丈夫，破坏别人的家庭进行了舆论谴责，对忘恩负义的丈夫进行了道德批判，最后报应在了他们事业受挫和女儿的坎坷命运上，命运对他们进行了惩罚，最后他们也深深为自己所犯的错误而自责。这种类似因果报应似乎显得守旧和迷信，但实际上却显示了社会道德的水准。那种向“善”的情怀，常常令观者心灵得到净化。相比之下，中国影视剧在表现婚恋主题时，着重描述了夫妻间的矛盾，猜疑，争吵，令观者看后对婚姻持怀疑态度，让人望而却步。近年来，唯有《金婚》、《浪漫的事》、《激情燃烧的岁月》等为数不多的作品表现不俗。令人不能认同的是，中国影视似乎对第三者有一种容忍，近乎纵容的态度。如《一声叹息》、《手机》、《让爱作主》、《谢谢你曾经爱过我》等，这种爱了就爱了，缺少道德规范约束的行为在剧中少有舆论谴责。“不求天长地久，只求曾经拥有”，追求自由和个性，似乎只有这样才够时尚。总之，似乎在中国影视中已经很少看到对于破坏者和背弃者的谴责，更缺少过失一方对于自己的追责行为和真诚悔过的道歉。“这种没有了道德谱系的根基，一切情感的发生与外溢都将蜕化成欲望的无理由冲动。”这无疑也关乎影视舆论导向问题，在我国影视剧创作上，传统的道德标准正在沦丧，中国人坚信的儒家文化中优秀的品质正在逐步消亡。

韩国影视大受欢迎的原因还在于其中体现了儒家思想长幼尊卑，尊老爱幼，夫妻之间互相尊重，朋友之间充分信任等纯东方式的礼仪。在韩剧中，作为长辈有绝对的权威，但也不乏仁慈之心，最后双方都很有诚意采取解决各种矛盾的办法——中庸之道。《中庸》是孔子的重要理念，《论语·雍也》说“中庸之为德也，其至矣乎!”主张为人处事不偏不倚，恰到好处。这一点在《澡堂老板家的男人们》等影视中都很好的体现。不难看出，不是韩国的家庭没有矛盾，而是每一个人都遵守着家庭伦理规则。相比之下，而我国的有些影视剧则主要表现了矛盾和冲突，家庭中充满了争吵、斗气、指责等不和谐音，解决问题的方法比较容易走极端，不是发生歇斯底里的争吵，就是离家出走逃避问题，似乎只有一方伤害了另一方甚至两败俱伤问题才可解决。致使有些中国的影视剧少了东方文化中固有的温情和教养，夫妻的相敬如宾和家人之间的长幼和谐变成了遥远的神话。

三、“孝”的提倡

“孝。是子女对父母，“悌”是弟妹对兄长。《论语·学而》讲述孔子教育“弟子入则孝，出则悌，谨而信，泛爱众。而亲仁。”“事父母，能竭其力”。要求尽自己的能力赡养父母，从心里敬重父母，“悌”是对兄弟姐妹爱护有加。这种孝在韩剧中时时表现，如《澡堂老板家的男人们》中儿媳对公婆三十年如一日地伺候，《看了又看》中雅俐英在生活中受到婆婆和奶奶的排挤也不直接顶撞老人，等着他们慢慢转化，用自己勤劳巧妙的方法表现出自己的恭敬谦让，让老人自己意识到说话办事不妥之处，最终接受并喜欢上自己。“悌”那种兄长的地位也随处可见。

诚然，很多韩国影视虽然注重儒家思想的表现，但韩国影视也并非尽善尽美，国产影视也并非一无是处。很多韩国影视内涵较好，但表现情节比较模式化，题材雷同，内容单一，有时表现的儒家思想也有僵化、陈腐之嫌，看多了也让人有俗套之感。中国影视无论是在上座率收视率上，还是影片在国内国际获奖上都不乏成功之例，这也表现了观众的认可程度。目前，中国文化界，正在掀起学习《论语》，开办“国学”课的热潮，人们已经开始怀念中国传统的文化精神——儒家思想。笔者呼吁中国影视工作者针对当前改革的经济大潮，重拾东方传统伦理文化理念，弘扬民族精神。构建和谐社会，宣传民族优秀文化，拍摄出更多深受观众喜爱的，真正可以代表中国现代文化与中国传统文化完美结合的影视作品。对儒家文化“取其精华。去其糟粕”，彰显中国影视的文化底蕴，在世界文化之林树立自己东方文明古国的新形象。

篇10：存在主义对我国当前教育的启示

存在主义对我国当前教育的启示

存在主义反映了当代社会物质与精神发展的失衡及其对人的消极影响,它关注人存在的严峻状况和条件,重视现实人生,注重人的自由发展和人与人之间民主对话关系的构建,是现代哲学中的一个重要的.人本主义哲学流派.存在主义的基本观点对我国当前教育中的道德教育和师生关系等方面有许多启示.

作 者：李朝军 LI Chao-jun  作者单位：濮阳职业技术学院,河南,濮阳,457000 刊 名：湖北教育学院学报 英文刊名：JOURNAL OF HUBEI INSTITUTE OF EDUCATION 年，卷(期)： 24(6) 分类号：B086 关键词：存在主义   我国   道德教育   师生关系   启示  

篇11：我国社会分层特点对教育公平的影响

20世纪90年代以来，中国的社会分层状况发生了巨大的变化，原先以先赋地位为主的分层模式逐渐被以后致地位为主的分层模式所取代，个人的社会地位越来越取决于后天的教育程度。接受什么类型、层次和质量的教育，都会影响到个人的经济和社会地位。由于不同社会阶层在家庭收入和生活方式上存在差异，对子女的教育需求和看法也就不同，不同阶层的子女在教育上的差距越来越大，并进而影响到教育公平问题。这是值得关注的社会问题。本文探讨了当前中国社会分层的特点及其对当前我国教育公平的影响，并提出对策和建议。

一、社会分层与教育公平

(一)社会分层的基本理念

所谓社会分层，既可以是一种社会现象，也可以是一种分析和研究社会现象，描述社会结构及社会不平等状况的方法。根据社会学的规定，在这里把社会分层定义为“依据一定的标准，把社会成员划分为不同层次的过程。或者，更详细的说，社会分层是指人们在社会分工的基础上，依据社会关系不同层面上的同一性而形成的社会层次结构。”社会分层所反映的是不同的社会层次结构对社会资源占有的差异，是纵向上对社会各阶层划分。根据国内外相关研究，当代社会学家对社会分层的划分标准主要包括按阶级划分、按收入或财富划分、按权力划分、按知识和技能划分等几种划分方式。

(二)教育公平的基本理念

多年来我们对教育重要性的认识，侧重在教育作为人力资源开发，促进经济增长、科技进步的功利价值上，但教育还有一些更为基本和重要的功能。现代社会的教育，既是经济发展的“加速器”、科技进步的“孵化器”，同时，由于它在社会流动、社会分层中所具有的“筛选器”作用，又被视为社会发展的“稳定器”和“平衡器”。教育公平不但是一种美好的社会理想，而且，它之所以成为现代教育的基本价值，是因为教育具有促进社会平等的社会功能。

二、现阶段我国社会分层的特点

20 世纪 80 年代以来，随着我国社会发展水平的提高，我国社会阶层分化现象逐渐加剧，社会阶层构成发生明显变化。从总体上说，社会阶层收入变化具有城乡居民人均收入迅速增长和高收入阶层已经出现、中等收入阶层人数迅速增加、贫困阶层人口较多且收入增长缓慢，贫富差距进一步扩大。从最近几年的情况看，社会分层结构的变迁有如下几方面特点：

(一)贫富分化更为明显，财富的集中化程度更高，分化的形势比较严峻。

从社会现实生活看，富人阶层与穷人阶层的现象也变得比较突出。改革以来的贫富财产和收入的分化是十分迅速的。而据国际劳工组织的统计资料：20世纪90年代，世界上基尼系数最高的10个国家是塞拉利昂0.629，巴西0.601，危地马拉0.596，南非0.593，巴拉圭0.591，哥伦比亚0.572，巴拿马0.571，津巴布韦0.568，智利0.565，几内亚比绍0.562。仅从基尼系数看，中国已经朝世界上贫富差距最大的国家的方向发展了。从社会现实生活看，富人阶层与穷人阶层的现象也变得比较突出。中国的富人在中国就业人口中虽然比例很低，但是，中国的特点是人口基数大，虽然是很低的百分比，却仍然是一个人口巨大的群体。在中国的财富分层中，居于另一个极端的是贫困人口。2003年贫困人口总数为2900万人，比2002年甚至还增加了80万人。而且，这里测算的标准是人均年收入人民币637元以下，每天不足2元人民币，这在中国也是很低的标准。如果按照国际标准计算，则贫困人口的数目完全不是这个局面。按照国际标准，极端贫困的“赤贫”的.贫困线为人均年收入275美元以下，而一般穷人的贫困线为人均年收入370美元以下。如果用这样的标准计算，那么，中国西部12省农村的大部分人竟会被划为贫困人口，因为，到2003年，中国西部12省农村平均每人的年收入也只有人民币2718.14元。

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