浅析我国自考教育存在的问题与建议的论文

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篇1：浅析我国自考教育存在的问题与建议的论文

关于浅析我国自考教育存在的问题与建议的论文

全国高等教育自学考试，简称自考，是我国高等教育的重要组成部分。“高等教育自学考试以其严格的质量和良好的声誉得到了社会的普遍关注，影响波及海外，己成为我国规模最大的开放的高等教育形式，与普通高等教育、成人高等教育一起成为我国高等教育不可或缺的一项基本制度之一。”三十余年来，自考教育为社会培养了大量人才，然而也暴露出了一些问题，文中对相关的问题做了总结，并提出了一些建议。

一、我国自考教育存在的问题

(一）自考教育侧重专业技能教育，忽略对考生综合素质的培养。

自学考试实行“宽进严出”。“宽”指入学门槛低：凡中华人民共和国公民均可依国家规定参加自学考试，不受年龄、已受教育程度的限制，据不完全统计，至今己有累计5000余万人参加了学习考试；“严”指取得毕业证、学位证的难度大：自学考试每年两次在全国考委规定的同-时间进行考试。一般专升本须通过8门国家统考课程，高升本则须通过16门。全日制普通高等教育考试可以通过签到、划重点等方式来降低试题难度，且本校监考不十分严格，普遍存在作弊现象。自考则不同，考前试题绝密，考场配备最先进的反作弊设备，监考老师认真负责，近年来，几乎杜绝了作弊抄袭。

由于考生能否取得相关证书完全由全国统一考试成绩决定，因此考生将通过考试当成唯一目的，相关院校只注重对其考试能力的培养，而使其成为名符其实的应试教育。自考几乎无入学限制，考生入学前受教育程度普遍较低，只有加强德育、美育，才能造就德才兼备的专门人才，适应现代化建设的需要。

(二）自考教育缺乏有力推广，权威性、知名度与社会认可度不够。

全日制普通高等教育入学门槛较高，受教者皆文理兼善，而对于有特殊偏好的考生，高考的狭隘与不公则显得尤其突出。自学教育既能满足该部分考生的要求，又能使想要提高自己的人获得学习深造的机会。虽然自考具备普通髙等教育所不具备的灵活性，但因社会对普通髙等教育的偏爱，使其并没有获得与其本身教育质量相符的权威性、知名度与社会认可度，许多考生、辅导员甚至都不知道有自学考试，有些单位也不承认自考学历。

(三）自考生与全日制学生E别对待，不利于自考生积极发展。

自考生的个人素质参差不齐，又多是在职，不能经常到校学习，故学校持有一种不闻不问的心态，不能将自考生与全日制学生一视同仁。

首先，在教学机构设置上，自考生由学校自考中心管理，各专业皆隶属于继续教育学院，与普通教育完全脱离，这必然会影响学校在资源配置时的倾向。例如在教学配置方面，普通学生是由教授、讲师授课，而自考生则多由硕士研宄生授课，以现在的研宄生水平，其教学质量不言而喻。自考生本来基础就不是很好，加之教师水平较低，其与本科生的`差距只能越拉越大。在日常生活方面，普通学生可以享有学校所有教育资源，而自考生会受到部分限制。如住宿，分配给自考生的宿舍较少，出现多人一间，或无法入住的情况。再如校园卡，自考生的校园卡多为临时卡，只能用于消费，而没有借阅书籍的权限。其学生证背后甚至都无磁条，无法享有车票打折优惠。

其次，无任何奖励措施。自考生没有任何助学金、奖学金等生活补助，也无法保送研究生或取得交换生资格，即无任何正面鼓励，这对自考生的学习生活无法起到积极作用。

最后，自考生因学历不高，加之学校的双重标准，会产生自卑心理，这会给其学习生活带来很大的负面因素，甚至有厌学、弃考、辍学现象发生。

二、对我国自考生教育可持续发展的建议

(一）在高等学校中宣传推广自考教育，扩大自考教育的知名度，为中途因各种原因而不能继续参加更高水平教育的学生提供一个选择。

(二）取消公务员考试中“全日制高等院校毕业生”限制，使自考生能与普通高校毕业生在同一平台公平竞争。

(三）提升自考教育的考试难度，使其成为普通高等教育的补充，而非仅是获得学历的捷径，从而进一步提髙自考教育的社会认可度。

(四）在常规的课程设置之外，加强美育、德育建设，开设文艺选修课，是否学习该课程可由学生自由选择，且不计入全国统一考试。对于学习优异者，可颁发奖励证书，并体现在毕业评价中。

(五）学校组织学生参加集体活动、义务劳动及公益活动，增进学生之间的感情，提升个人素质。

(六）为自考生配备与普通学生相同的师资力量，严禁不符合教学条件的个人执教。

(七）使自考生与普通学生使用相同形式、相同效力的证件，而只在教育类别中体现差异。

(八）提供助学金、奖学金，保送研宄生、交换生名额，其金额与比例可适当少于普通学生。

篇2：我国发展农村幼儿教育存在的问题及建议论文

我国发展农村幼儿教育存在的问题及建议论文

1.引言

教育是立国之根本，幼儿教育是孩子终身教育的开端，是国家教育事业的重要组成部分，对个人和整个国家的发展都具有重要的意义。从个人发展角度来看，幼儿教育培养交流沟通和团队生活的能力、培养礼节礼貌、塑造个人气质等等，为孩子的一生奠定基础。从国家和社会角度来看，幼儿教育事业具有公益性，关系到一个国家未来人口素质的高低，是整个教育体系的基础。从世界各国的发展实践来看，教育事业发达的国家无不把更多的资源投入幼儿教育当中。近几年来，随着经济的发展和社会的不断进步，幼儿教育的重要性已成为共识，人们越来越重视孩子的早期教育。

2.我国幼儿教育的发展现状

随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家在政治、经济、文化、现代化建设等多个方面取得了突破性的进展，文化教育改革也不断深化，给我国幼儿教育事业的发展带来了前所未有的机遇。，中央政府制定的《国家中长期教育改革和规划纲要》（～)，把发展农村幼儿教育纳入到社会主义新农村的建设规划当中；、又制定了。《学前教育三年行动计划》（～)，把幼儿教育发展的目标、任务等以文件的形式确定了下来；，我国又启动新一轮的教育领域综合改革，多个地方开展第二期学前教育三年行动计划。从数量上来讲，我国幼儿园数和在园幼儿数不断增加。，我国共有幼儿园数量19.86万所，比起20的15.05万所增加了32%;在园幼儿数量达到3895万人，比起2010年增加了31%。从幼儿入园率来讲，全国学前三年入园率为67.5%，比2010年增加了10.9个百分点；2010～，我国学玲儿童净入学率均在97%以上。此外，近些年来国家鼓励社会力量兴办幼儿园，民办幼儿教育机构快速成长，民办幼儿园在数量上已经超过公办幼儿园，所占比重持续上升，成为我国幼儿教育的主导力量。

可以看出，在政府、社会、家庭的共同努力下，我国的幼儿教育事业在短时期内有了长足的发展。但是到目前为止，我国的幼儿教育尚未纳入到义务教育的范畴，在整个教育体系发展中是比较薄弱的一个环节，尤其是在广大农村地区，农村幼儿教育事业发展不尽人意，存在很多突出的问题。

3.我国农村幼儿教育存在的主要问题

3.1 农村幼儿园办园条件较差

在城乡二元体制结构下，农村幼儿教育由于经费投入不足、由于经济条件的限制，很多幼儿园无法增设新的课桌椅，连最基本的教具和玩具都非常缺乏，远远达不到国家规定的幼儿园办园标准。其次，在幼儿保育方面，食品安全和校车安全方面仍存在较大隐患。在饮食上，农村幼儿园一般也会安排幼儿的午餐，但是很少有专职的营养师对幼儿食谱进行合理安排，特别是一些民办幼儿园为了使利益最大化，往往会购买一些廉价低劣食品，而一些公办幼儿园克扣幼儿生活费也是常有的事。在校车安全方面，由于农村地区人口较分散，很多幼儿园会派校车接送幼儿入园和离园，但是，由于资金缺乏、安全意识不强、对农村地区车辆检査不严等多方面的原因，车辆超载、超速、质量无保障等问题依然存在，造成较大的安全隐患。

3.2 农村幼儿教师师资力量薄弱，队伍不稳定

幼儿教师师资力量薄弱、队伍缺乏稳定性，是我国农村幼儿教育发展的瓶颈。在目前情况下，我国农村幼儿教师待遇普遍较低，公办幼儿园教师没有纳入正式教师编制，而民办幼儿园如果经营不善、自身运营艰难，就很难保障幼儿教师稳定和满意的经济来源，这就导致很多幼教人员宁愿选择外出打工也不愿留在农村任教。由于缺乏专业的、高学历的幼儿教师人才，很多农村幼教是乡村招聘的代理教师，有的甚至是临时聘请的没有学历的农村妇女，她们基本上没有接受过系统的职前专业训练，加上缺乏在职培训机会，所以合格率极低。有的只是替家长看管好幼儿，使其不发生意外，根本谈不上什么教学。即使有些能上课的农村幼儿教师也存在幼儿教学经验不足、教学观念陈旧等诸多问题，难以保证教学质量。

此外，农村幼儿教师队伍流动性强、缺乏稳定性也是我国农村幼儿教育发展的一大困境，很多幼儿师范毕业生往往把在农村执教当成踏板，只要机会成熟便会千方百计地往城市发展，这严重影响了农村幼儿教师队伍整体质量的提升。

3.3 幼儿教育培养目标不明确，“小学化”倾向严重

幼儿教育是启蒙性的教育，其主要任务是要促进幼儿情感、态度、能力、认知、技能等多方面的'发展。我国教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要》指出，我国幼儿教育的基本目标是要实现两方面的内容：①实行保、教结合的原则，促进幼儿身心和谐、全面的发展；②为幼儿家长参加工作、学习提供便利条件。目前，我国很大一部分农村幼儿教师对幼儿教育的定位不清楚，对如何促进幼儿上述五方面的发展知之甚少。这就导致了农村幼儿教育的内容和方法脱离了幼儿的心智发展规律，农村幼儿“小学化”倾向严重。

在教学内容方面，由于长期受影视教育的影响，再加上农村家长思想相对比较保守，简单认为幼儿教育就是让孩子提前读小学，为迎合家长的要求，农村幼儿教育教学内容偏重于书本知识，读、写、算的训练是农村幼儿教学的主要内容。大多数农村幼儿教师课后会给幼儿留有算数、拚音、汉子书写方面的作业，有的老师还会给幼儿举行期中和期末考试，很容易造成幼儿学习上的逆反情绪，最终抑制他们学习的积极性和主动性。在教学方法上，幼儿教育的教学理应具有趣味性和多样性，寓教于乐。但在现实中，农村幼儿教育的教学方法与对低年级小学生的教学方法如出一辙，延续着“教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师做、幼儿看的‘注入式’”方式。

3.4 农村幼儿家庭教育不足

父母是幼儿最好的老师，家庭教育对人的一生影响重大。我国农村幼儿家庭教育的不足，主要体现在两个方面：第一、我国农村父母文化程度相对比较低，对幼儿的教育问题关心较少，缺少幼儿学前教育意识，没能掌握正确教育幼儿的方式方法。第二、农村留守儿童数量多，父母教育严重缺失。根据《中国2010年第六次人口普査资料》样本数据推算，我国共有农村留守儿童6102.55万人，比起估算的农村留守儿童数量约增加了242万人，占全国儿童总数的21.88%，占农村儿童数量的37.7%。此外，农村留守儿童年龄结构发生变化，学龄前儿童规模快速膨胀。学龄前农村留守儿童（0～5岁）达2342万人，在农村留守儿童中占38.37%，比20的学龄前农村留守儿童增加了757万人，增幅达47.73%。因此，农村留守儿童教育是当前农村幼儿教育的难点，也是学校教育应该关注的重点。农村留守儿童的监护类型主要以隔代监护为主，由幼儿的祖父母或外祖父母监护。而隔代监护人的文化水平普遍较低，幼儿在学习上遇到困难时很难从监护人那里得到帮助，很容易在学习上产生无助感，影响学习兴趣的提髙。在心理方面，有调査报告显示，大部分（65.9%)的留守儿童会非常想念其父母，有64%的儿童会经常感到孤独，有30%的儿童会偶尔感到孤独，只有6%的儿童不会感到孤独，54.61%的留守儿童在遇到困难时会选择向好朋友求助，28.21%的幼儿会闷在心里不知向谁求助。留守儿童更容易产生脆弱、偏执、敏感等心理问题，会影响幼儿的心理健康成长。农村留守儿童家庭教育缺失的问题，对农村幼儿教育提出了更高的要求，教师需要给予留守儿童更多的关心和爱护，经常关注留守幼儿的心理情绪变化，尽量弥补家庭关爱的不足。

4.发展农村幼儿教育的对策建议

4.1 树立正确的农村幼儿教育观

转变农民的思想观念、树立正确的幼儿教育观，是改变我国农村幼儿教育现状的基础。首先，要在农村加大对幼儿教育的宣传力度。让人们普遍意识到幼儿教育事业对个体和整个社会的重要性，形成关心幼儿、支持幼教事业的新风尚，鼓励社会各界，为农村幼儿提供更多就读的机会，创设有利于农村幼儿健康发展的社会环境。特别是在偏远贫困地区，要使家长们关注幼儿教育，增加对幼儿教育的精力投入。其次，在农村基层地区打下良好的幼儿群众教育基础之后，政府部门要通过多种途径和形式向家长介绍正确的教育理念和教育方法，以提高幼儿家庭教育的质量。

4.2 增加幼儿教育经费投入

必要的资金支持是发展农村幼儿教育的关键。国家统计局数据显示：丹麦的幼儿教育经费占GDP比例在世界各国中最髙，达到1.1%，其次是西班牙、法国、瑞典、印度、美国，分别占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我国幼儿教育经费仅占GDP的0.05%，幼儿教育的投资与实际需要相差甚远。加大对农村幼儿教育的财政投入力度，首先要在国家顶层制度设计的层面上，加大幼儿教育资金的投入总量，努力增加农村幼儿教育经费在幼儿教育经费总额中的比例，在经费分配上应重点倾向偏远农村地区。其次，要发挥地方各级政府的主导作用，建立各级政府农村幼儿教育财政投入的分担制。特别是乡镇一级政府，是建设和管理区域内农村幼儿园的主体，因此要加强与上级政府的联系，积极筹措经费，通过兴办乡镇中心幼儿园，以点带面，努力改善办园条件。在资金筹措方式上，坚持农村公办幼儿园为主导，政府承担主要责任，同时努力汲取社会资金办园，进一步贯彻“多渠道办园”方针。在资金分配方面，合理分配，确定优先秩序，选择合适的投入方式、途径和投资重点，使有限的资金发挥最大的效用。

4.3 加强农村幼儿教师队伍建设

农村幼儿教师素质的髙低及其队伍的稳定与否，直接关系到农村幼儿教育质量的好坏，因而要大力加强农村幼儿教师队伍和师资力量的建设。第一，加大幼儿师范专业发展力度。现代化的教育对幼儿教育提出了越来越高的要求，为提高教学质量，幼儿教育也需要向专业化和高层次的方向发展。笔者认为，高等院校可以定向、定额招收一定的幼儿师范生，首先在教师数量上满足农村幼儿教育事业的发展需求；其次，大力发展大专及以上层次的幼儿教育专业，提高农村幼儿教师的综合素质。第二，提高农村幼儿教师的待遇。一方面，在工资待遇上，要积极落实《教育法》等法律法规，严格履行各级政府职责，保障农村幼儿教师的基本工资收入，并逐步提高农村幼儿教师工资标准，做到及时发放，经济困难的乡镇也不例外。另一方面，为免除农村幼儿教师的后顾之忧，稳定农村幼儿师资队伍，要着力解决农村幼儿教师普遍关心的养老保险等社会保障问题。各地方政府可以根据当地实际情况，依托社会保障局，借鉴企业为职工办理社会保险的经验，根据农村幼儿教师自愿的原则，办理养老、生育等社会保险。

4.4 规范农村幼儿园课程设置

要严禁幼儿园开展小学课程，不得擅自开设蒙氏、英语、识字等非幼儿园规定的课程，确因实验需要开设的要上报教育局审核批准，执教幼儿教师必须取得相应的资格证书并持证上岗。在保教时间内开设的各种特色、特长、兴趣小组等活动，不得挤占或代替国家规定的幼教课程，更不得另外收取费用。此外，对于幼儿园教材的的选取，要严把入口关。不得征订小学教材及教辅资料，统一使用国家有关机构审定通过的教材，防止教材乱用。在教材采购环节，应该通过新华书店统一采购，坚决禁止一些幼儿园通过非法经营单位、非法渠道、非法方式订购使用劣质盗版教材。教育局应当定期对各个幼儿园教材的征订和使用进行监督检査，其结果与幼儿园年度办园水平评估、幼儿园等级评定、评优等相结合。

4.5 建立科学合理的幼儿园准入与退出机制

保障农村幼儿教育的有序发展，必须建立科学合理的幼儿园准入与退出机制。在审批新办幼儿园之前，各级政府部门和教育部门要对幼儿园的基本情况进行充分的调査研究，了解当地经济社会的发展状况、幼儿园能够覆盖适龄幼儿的数量、群众普遍对幼儿园收费标准的可承受程度、举办幼儿园的运营方式等等，以此为基础研究是否要开办幼儿园以及具体的办园模式，并根据不同的办园模式来明确政府应承担的责任，政府积极落实对公办幼儿园及普惠性民办幼儿园的投入责任；审批过程中要严把保教质量关，要按国家规定的标准为农村幼儿配齐配足硬件设施和合格的教师，严格审核幼儿园的保育与教育方案，新建的农村幼儿园必须是标准园，确保能为农村学生提供优质的幼儿教育服务。对于已建成的农村幼儿园，政府部门和教育部门要督促举办者切实改善办园条件，提髙保教质量。

5.总结

幼儿教育并不是独立存在的，它是一项牵涉很多层面的系统性工程。我国的城乡二元结构、社会发展程度、历史文化因素等多方面的原因，导致我国农村幼儿教育依然存在诸多问题。这些问题是客观存在的，短时期内也难以彻底解决。但是，政府、学校、教师、家长、学生等各方面需要协同参与，积极探索解决问题的方法，共同推进我国农村幼儿教育事业的发展。

篇3：探讨我国集团公司内部审计存在的问题与对策建议论文

探讨我国集团公司内部审计存在的问题与对策建议论文

一、集团公司内部审计存在的问题及原因分析

(一)内部审计机构不够健全

我国集团公司内部审计机构不健全、不合理现象仍有存在，影响内部审计工作的正常开展。不少企业内部审计机构隶属于公司管理层，有的企业与财务会计机构实行“两块牌子、一套人马”合署办公，有的在财会部门内设审计人员，有的干脆不设审计机构和人员。集团公司内部的各审计机构之间缺乏相互交流，只服务于自身企业。有的内部审计部门与其他部门处于平行的地位，致使许多内部审计流于形式，缺乏自身应有的地位和威信，无法保证内部审计的独立性和权威性。

(二)内部审计应用范围受限

内部审计的范围受限主要表现为时间受限和空间受限。第一，时间受限方面，内部审计应该是贯穿于企业经营活动之中，事前、事中、事后都应发挥其职能，但现阶段我国集团公司内部审计工作大部分时间用于事后监督，用于事前的预防和事中的控制时间较少，甚至为零。第二，空间受限方面，内部审计本是一种综合的审计活动，包括业务活动、内部控制和风险管理等方面，然而现阶段我国的内部审计仅仅局限于财务表层，对内部控制和风险管理的审计涉及较少，更关注的是财务账表数据记录的真实性，很少着眼于内部控制制度的有效性，更谈不上增加企业价值和改善组织运营。范围受限使得内部审计只停留在早期的职能即监督评价上，未能上升到一个更高的层次，即增加公司价值和实现整体目标，从而影响到集团公司的发展。

(三)内部审计人员整体素质不高

内部审计人员能否完成好其使命的一个重要前提就是内部审计人员是否具有足够的知识、技能和职业判断水平，是否熟悉企业业务活动和流程，是否具备与他人沟通的技巧等。目前，内部审计人员业务素质不能适应集团公司新业务发展的现象较为普遍。一方面是我国的内部审计起点晚，缺乏对知识结构层次高、全能型人才的培养，具有专业资格证书比如ACCA，CPA 的人员仍占少数;另一方面是目前大多数内部审计人员来自于企业财务部门，缺乏专业性，视野不够开阔;第三是对内部审计人员的继续教育不够重视，缺少专业性、系统性的训练;第四是内部审计人员上升空间有限，阻碍了优秀人才进入，致使高素质审计人员流失严重;第五是由于内部审计工作的性质，内部审计人员往往容易被误解，造成人际关系的紧张，使审计人员常常在不顺心的状态下工作，易感觉到实现自身价值的困难。

(四)存在不利的内部审计环境

内部审计要求的是一种独立、客观的确认和咨询活动，而中国历史上“权利凌驾于一切”的思想根深蒂固，在经济领域中也成为潜规则。导致了内部审计不易于被领导层所接受，甚至被排斥，被认为是在“鸡蛋里挑骨头———故意找茬儿”。有的集团公司为了省力省时，把内审精简并入财务部门，没有给内部审计人员营造一种宽松的工作环境。

二、完善集团公司内部审计的对策与建议

(一)健全内部审计制度

内部审计制度体系的构建应适应内部审计职能的转变，即从查错防弊职能向审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性职能转变来构建。集团公司的内部审计制度应结团特点，按照相关法律法规和内部审计准则、指南要求，紧密围绕管理层对内部审计工作需求，制定适合集团的内部审计规章制度和操作规范，促进内部审计工作规范有效开展。

(二)扩展内部审计应用范围

经济的.高速发展必然导致集团公司中出现各种不同的问题，内部审计不能只停留在财务会计领域，应扩展到企业经营和管理各领域。内部审计工作不仅仅是前期的监督职能，更应该具备确认、咨询和增值的功能，其工作的范围要贯穿集团的整个业务流程，渗入到每个职能部门中;不再仅仅局限于财务会计工作，更要考虑内部控制制度健全性，公司治理效率方面;不再仅仅是一个公司的经营过程，还要检查各个成员与公司之间的往来交易;不仅是资金使用效益方面，还要评价其他资源，文化管控等方面的建设。在审计时间点上，事前、事中、事后审计一并重视，相互辅助来实现降低内审风险，把风险扼杀在萌芽状态。

(三)加强内部审计人才培养

审计范围的扩展对审计人员的培训提出了更高要求。集团公司应根据内部审计人员结构制定培训规划，有针对性地开展多层次的培训。对从财会类调职过来的富有经验的财会人员应着重加强以审计专业知识为主要内容的岗前培训，公司可以委托专业性审计机构如会计师事务所来进行培训考核;对于具有专业知识和资格的新人，可以采取轮岗制度，先在业务部门工作一段时间后再就位，有利于熟悉集团公司业务范围和工作流程;对在岗内部审计人员要加强继续教育培训。除公司在吸收新鲜血液要严格把关，不仅仅局限于财务与审计专业，还应该考虑与集团公司相关业务内容的专业人才，也可以从集团内部各部门、各单位要选调政治素质好、熟悉审计业务、思想作风过硬的人员充实到内部审计机构来。

(四)营造良好的内部审计工作环境

加强宣传教育，提高集团公司内部各部门和员工对内部审计工作的认识，让大家感受到内部审计工作的作用和价值，同时内部审计也要以实际成效来赢得组织的尊重。建立内部审计人员激励机制，实行“审效挂钩”，对成绩突出的审计人员应予以奖励表彰。要支持和保障内部审计人员参加国家审计机关和省内部审计协会组织的各项业务培训和岗位资格、后续教育的培训，鼓励内部审计人员积极参加国际注册内部审计师考试，学习和借鉴国际上内部审计的先进经验和技术方法，不断提高内部审计人员的理论水平、业务技能和处理实际问题的能力。

篇4：教师继续教育存在的问题与优化建议论文

继续教育是提高教师综合素质的有效途径，越来越多的学校将教师综合素质的培养视为工作重心，围绕继续教育开展了一系列的工作，并卓有成效，但是还要看到依然有问题存在其中。

一、存在的问题

1.缺乏整体规划。部分学校对此项工作没有足够的重视，受教育对象存在两大特点，即整体性和差异性，学校没有根据两大特点，没有进行综合深入的分析，没有结合自身发展实际需要，对教师继续教育制定规划。有些学校对此项工作没有长远计划，没有结合教师自身发展规划和职位需要制定长期的目标，不利于工作的开展。

2.忽视教师需求。继续教育的方式可以有效的增强综合素质，教师多继续教育的需求越来越大，出现多元化发展势头；由于年龄、学科、职务的不同，教师多继续教育的需求有着很大的差异性。有些学校对教师之间的这种差异性重视程度不高，甚至出现完全忽略的情况，教师的需求也同样被忽略。而且在学校组织的培训中，教师的正确地位也没有被重视起来，没有考虑教师的实际情况，统一的继续教育方式无法满足教师的需求。

3.机制不健全。部分学校没有建立专门针对教师继续教育的部门，没有将教师继续教育从传统教育模式中分离出来，没有从事教师继续教育工作的职能部门，形成不了有效的研究和管理，机制不健全。工作体制与学校自身发展不相符，缺乏各方面相互协调的教育体系。

4.教师外出培训与工作相冲突。部分学校在开展教师外出培训工作时没有考虑教师实际情况，尤其是在学校的本职工作，经常发生培训时间和周期与教师上课时间相冲突现象，由于时间安排不合理，教师为了完成教学任务，只能被迫放弃参加培训的机会，给教师继续教育工作设置了障碍。

二、对问题形成原因的分析

1.终身教育理念不足。知识经济时代不断发展，终身教育是已经渐渐成为发展趋势，教师应该是终身教育的实践者。在一些学校无论是领导还是教师，对终身教育缺乏认识，没有正确树立理念，没有有效开展终身教育工作。继续教育是为了提高教师的综合水平，这种百利无一害的理念没有引起学校的重视，教师水平没有提高无法适应社会发展。学校将学历补偿教育作为关键；局限于对学历和水平的教师，重视青年教师，忽略大部分教师的继续教育，使得继续教育工作存在局限性。

2.经费不足，师资力量薄弱。经费对继续教育起着决定性的作用。有些学校由于经费紧张，没有多余的资金可以用来培训教师，只能将经费用在引进高水平教师上，继续教育工作则没有办法开展。

三、继续教育的改善方式

1.创新教育理念。教育的主体是理念，理念可以作为组织、指导的基础，可以规范教育行为，可以作为行动指南，也可以作为决策先导。学校要以科学发展观为根本，创新教育理念。(1)坚持以人为本。以提高教师综合素质为目标，以实现教师全面发展为己任，确立教师的主导地位，体现学校对教师继续教育的充分重视。满足不同教师的实际需求，提高教师的主动性，引导教师接受继续教育，对不同学科、不同职务、不同年龄的教师采用复合实际情况的教育模式，为不同的教师提供培训进修的机会，促进教师综合素质的提高。(2)确立终身教育思想。继续教育要以终身教育为指导思想，学校在开展继续教育工作时要充分体现这一指导思想。应用灵活多变的教育模式，让教师可以结合自身需要选择适合自己的学习方式，在内容选择上更加贴合自己，时间控制上更加符合生活需要。

2.注重需求分析。要想继续教育工作顺利开展，就要注重对需求的分析，只有分析正确了才能有效的开展工作。在学校管理中，不同年龄、不同职务、不同学科的`教师有着不同的实际需求，普遍希望能够组织去重点学校进行进修，不断吸取新的知识，提高业务水平；希望能够有优秀教师进行指点，在本学科中进行研究，创造成绩。学校要深入调查教师实际需求，分析教师自身发展目标，不同的教师制定不同的培养计划，最终实现提高教师综合素质的目标。

3.健全体制。积极建立健全教师继续教育的体制，优化指挥系统，合理规划教师未来发展方向；定期分析工作开展情况，根据教师不同时期的不同需求，对继续教育计划进行优化；注重工作开展质量，控制影响因素。学校各部门套通力合作，保证教师继续教育工作的顺利实施。

4.合理安排培训时间。各学校在培训时间和周期的制定上，要充分考虑教师在校实际情况，制定培训计划要以人为本，体现人性化理念，将培训时间和教师上课时间进行合理安排，尽量在不影响教师完成正常教学任务的情况下，为教师提供培训机会。如果实在无法避免冲突，学校要安排参加培训的教师在校为无法参加培训的教师上课，这样做既不影响教师本职工作，又能起到培训教师的效果。结论：学校要不断加强对教师继续教育工作的实施性，不断对方式方法进行更新，使之更好的符合教师自身需要，更好的提高教师综合素质。教师通过继续教育，可以更好的将知识传授给学生，提高教学质量，进而实现教学目标。

参考文献：

[1]金建生.发达国家教师继续教育的转向及启示[J].教育发展研究,,5(04):37-38.

[2]宋海英,张德利.学区视角下教师继续教育模式的改进[J].教育研究,2013,7(10):103-110.

篇5：我国林业管理存在的问题及建议论文

我国林业管理存在的问题及建议论文

摘要;管理是巩固造林绿化成果的一项重要措施。长期以来，我国林业建设重造轻管，使得营造林成效不显著。介绍了目前林业管理工作中存在的问题和不足，提出了加强林业管理的有效措施。

关键词:林业管理；可持续发展

1目前林业管理工作中存在的问题和不足

1.1林业资源的所有权较为单一

我国目前对林业资源的所有权的分配采用的是直接归国家所有或者集体所有，重点体现了我国社会公有制的这一制度。这导致了我国林业资源的产权构造相对单调，同时这一制度降低了林业管理工作的灵活度，在一定程度上增加了林业管理的工作难度。长此以往，势必会对林业管理工作造成不利的影响，进而阻碍林业的可持续发展目标的实现。

1.2对林业资源的采伐、利用严重不合理

我国每年森林的生长速度都远远慢于对其的采伐速度，所以这直接导致了全国的森林资源总量在逐年递减。另一方面，人们对于采伐后的森林并没有过多的关注，后续发展也没有一个较为完善的规划，这就使得遭采伐后的森林资源没有得到较好的重新栽培和种植。只是砍伐却没有继续造林的现状，最终造成了我国某些地域的森林资源急剧减少。而且采伐的众多木材也并没有得到最有效、合理的利用，因为很多采伐企业对材质相对不好的木材都不会进行加工，而是直接舍弃，这对现有的林业资源造成了很大程度上的浪费。

1.3生态补偿机制尚不完善

所谓的生态补偿机制，其实就是打破先前无偿使用自然资源的固有模式，而采用有偿使用自然资源的新型模式。森林被誉为“地球之肺”，对净化空气和保护环境起到了至关重要的作用。而当人们在利用珍贵的森林资源时，为其支付费用也是应该的，然后将这部分费用用于林业管理工作的补贴，这样有利于激发林业管理工作者的积极性和主动性。然而生态补偿机制实施起来却有一定的难度，因为人们使用林业资源时，根本不能精确地用数目对其进行衡量，另外相关的法律、法规也不够清晰和有效，所以生态补偿机制的实现还有很长的一段路要走。

1.4林业管理工作的监督力度不足

现在我国大部分林业管理的相关工作都仅仅只是在实行阶段，并不成熟和完善，这直接造成了许多地区林业管理工作的监督力度不足。比如，违规使用、占用林业地域或者非法垦地砍伐的现象仍然屡禁不止。而林业管理的相关负责部门并没有对其进行有力、有效的核查与监督，而且一旦发生相关的违法、违规案件时，事件的责任人并不能得到相应的处罚，客观上纵容了破坏林业资源的违法人员。

2加强林业管理的有效措施

针对当前我国林业在实际管理过程中存在的问题，相关部门必须给予足够的重视，并及时采取相应的解决措施，使其得到有效解决，进而为我国林业的健康发展奠定良好的基础。基于此，本文拟对解决我国林业在实际管理过程中存在问题的有效措施进行深入的分析和探讨。

2.1适当改变林业资源的所有权结构

虽然我国是社会主义国家，推行公有制的制度，但在林业资源的所有权上，确实应该改变这一制度，因为公有制不能很好地激发各方对林业资源的重视度和保护欲。可以尝试着把林业资源的所有权合理的交给以地域或小集体为单位来进行管理和保护。这样可以提高林业资源管理工作的灵活度和有效度，从而达到林业资源可持续发展的长远目标。

2.2加强对林业资源采伐、利用的监督力度

首先，相关的林业部门应该对林业资源的采伐进行一定控制，不能放任有些单位或个人无节制的采伐林木，保证区域森林资源维持在一个正常的增减范围。其次，为了实现林业可持续发展的目标，就必须对采伐后的林区进行重点保护和培育，并注意后续资源的重新补充。再次，可以建立一项林业资源保护和培育基金，以调动各方对林业资源保护的积极性。

2.3抓紧完善生态补偿机制

生态补偿机制是保护林业资源的重要保障之一，它将林业保护工作和经济利益相联合，这在很大程度上提高了管理人员的工作积极性和主动性。为了更好地实行生态补偿机制，相关林业部门应该抓紧制定相关的法律和法规，以避免在实施生态补偿机制过程中可能出现的`问题和纠纷。只有真正意义上做到了这些，我国的林业资源管理工作才会渐渐走上有效、规范、科学的管理之路，才能为林业资源的可持续发展打下坚实的基础。

2.4加强监督管理工作

首先，林业部门应该建立起有效的林业管理保护制度，一方面能够明确相关负责人的职权和责任内容，还能够在最大程度上让更多的国民参与到林业管理监督的工作中；另一方面，能够完善林区的管理责任制，有力地打击乱砍乱伐、违规开垦林地等不良行为，从而使我国林业逐渐步入符合可持续发展的要求。完善管理保护制度，可以明确负责人的职权，分清责任，将责任、权利细分到各个负责人身上，这样可以有效地提升林业管理工作的效率和质量。

3林业可持续发展方法探讨

3.1强力发展林业科技

随着科学技术的快速发展，先进的科技已经渗入社会和人类生活的各个方面，在林业建设中要充分应用现代科技来开展工作和研究。比如，用先进的科技培育出优质幼苗和树种；用先进的科技培育人工造林；用新型的科技对木材进行加工；用先进的科技来发展新型的自然资源（包括林业资源）的管理模式。总之，就是要充分、有效地运用科学技术来为现代林业服务，只有这样，才能实现林业效益最大化和林业的可持续发展的同步进行。

3.2完善科学、合理的营林体制

实现林业资源的可持续发展是需要一定条件的，是建立在足够多的林业资源之上的。目前社会上所有的林木用途总体分为两种，一是公益林，二是商品林。公益林的采伐主要是将培育工作放在首位，推行事业化的管理模式；而商品林的交易主要是将市场作为核心导向，采用的是自主自营、自营自负的经营模式，所以对于商品林来说，国家应该在一定程度上加以扶持，以加快林业资源发展并在经济上给予足够的培育基金。这样把整个国家作为支持的后盾，可以达到林业资源可持续发展的长远目标。3.3进行外部运行环境的改革近些年来，我国国民经济在不断增长，其中有林业资源的贡献。因此，国家应该对其投入更多的资金和精力，以扶持林业的正常发展。针对这一情况，可以建立一个优质的外部运行环境，以支持林业的可持续发展。并且林业行政主管部门也应该同步颁发一些有关可持续发展的法规，从根本上降低不合理采伐林木现象的发生。另一方面，也应该重视对生态环境的保护，为林木的生长提供一个优质的环境。

4总结

综上所述，林业资源对我国经济发展有着不可替代的地位。随着社会经济的发展和现代工业的崛起，生态环境被破坏，严重影响了林业的发展，加上尚不完善的管理体系，使林业资源正在面临前所未有的危机和挑战，所以加强林业管理工作已成为我国要解决的首要问题。而传统的管理模式已经不适用，只有林业管理工作结合可持续发展的理念并进行配套改革，才能切实提高林业资源管理工作的效率和质量，才能满足经济社会可持续发展的需要。

参考文献:

[1]杨玉清.加强林业资源管理实现林区的可持续发展途径思考[J].黑龙江科技信息，（32）.

[2]刘军.浅谈加强林业资源林政管理实现森林资源可持续发展[J].农业与技术，2015（12）.

篇6：我国银行监管中存在问题和建议论文

我国银行监管中存在问题和建议论文

近年来，中国的银行业监管取得了较大进展，在防范银行业风险、促进银行业发展中发挥了重要作用。但应注意的是，中国当前的银行业风险仍然十分突出，银行业的监管也存在诸多问题，特别是随着中国加入WTO后，银行业市场日益开放，如何通过健全银行业法规体系，改进监管理念、方式和手段来提高银行监管的有效性，对于促进金融发展和保持金融稳定具有重大意义。

一、当前银行业监管中存在的主要问题

（一）监管的法规建设滞后

目前我国的金融法律有15部，金融法规有40多部，人民银行已发布的银行业管理规章和规范性文件1000多件。尽管我国的银行业监管法规较多，但法规建设仍较滞后，存在法律空白、短缺、模糊、不适应银行业发展等问题。如《商业银行法》中规定商业银行不能对企业参股投资，但事实上债转股作为银行重组不良贷款的一种较有效方式在商业银行中已在运用；《贷款通则》中规定贷款人经营外币贷款必须持有国家外汇管理局颁发的《经营外汇业务许可证》，但目前人民银行已将经营人民币业务和外币业务实行两证合一，除结售汇业务外的其他外币业务由中国人民银行审批；《贷款风险分类指导原则》中对“贷款”定义的界定不明确，致使各商业银行对五级分类资产涵盖的业务口径不一致，同时分类标准过于笼统，信贷管理人员和监管人员对风险分类划分的标准把握程度相关较大；《支付结算管理办法》中规定银行不能垫款，但事实上中资银行已经允许开办帐户透支业务；《贷款通则》和《商业银行内控指引》中对行长能否成为审贷委员会成员的规定不一致等。

（二）非现场监管的真实性、全面性和信息化问题

非现场监管因其具有信息的全面性、持续性和对风险的早期预警作用而成为各国对银行业监管的重要手段。但我国银行业非现场监管在有效评价银行经营状况和实现风险早期预警方面的作用尚未得到充分发挥（目前仅仅起到统计作用），其主要的制约因素有以下方面：

1。数据基础不够真实准确。主要表现有，一是数出多门，银行内部存在会计、统计及信贷等多种数据口径，各口径之间不完全对应，而向监管部门提供数据的部门没有统一，造成上报监管部门的数据前后不一致；二是部分全科目统计指标和会计科目设置不对应，统计数据不能直接来源于会计数据，需要靠统计人员手工操作造成遗漏；三是部分银行未严格执行统计和会计制度，如合并报表中没有剔除内部往来而虚增资产；四是部分银行对政策制度掌握不到位，如对贷款的五级分类标准掌握不一致；此外还有人为调改数据等情况。

2。非现场监管数据指标体系不完整，不能支持对银行风险状况的深入分析和评估。目前的非现场监管指标体系是制定的，包括十个监控指标和六个监测性指标。存在的主要问题，一是不能全面反映银行经营管理和风险状况，如没有银行收入支出的结构及利润分配情况、不良资产的冲销回收及准备金提取充足情况、境内外机构并表数据、非信贷资产结构及质量指标、表外业务相关指标、利率及汇率等市场风险监测指标等；二是均为对法人监管指标，未明确对银行分支机构的监测重点及标准；三是随着银行业务的发展变化，部分指标的计算口径和标准已不符合银行经营的实际状况或不能充分反映银行的经营风险，如资本充足率、备付金比例、中长期贷款比例、风险资产权重等；四是对所有银行采用统一的指标标准值，没有体现不同银行的经营特点，没有体现安全性、流动性和效益性的相互关系。

3。非现场的风险分析及评价方式不系统。我国尚未建立系统的商业银行风险评价模型和预警系统，对银行的风险分析重点仍放在监控指标的合规性上，没有着重于采用历史比较分析、行业比较分析和期限缺口分析等动态分析手段来揭示银行风险变动趋势及对潜在风险和未来风险的预测，对银行业整体风险状况的分析局限于简单的数据汇总分析和经验判断，难以起到早期预警和指导现场检查的作用。

4。银行的监管信息系统建设落后。我国尚未建立网络化的监管信息系统，没有可供监管人员随时调阅和分析监管数据的监管信息处理平台，导致的主要问题，一是非现场监管信息滞后，按季、半年和年生成的《非现场监管统计报表》不能满足监管部门对银行经营状况和财务状况进行持续监控的需要，特别是不能支持实时或频率较高的风险监测需要，如对大额交易风险的实时监测、对流动性缺口和汇率缺口等逐日的监测；二是由于现有的固定格式报表不能完全满足监管分析的需要，监管人员需花费大量时间精力重新收集、核对和加工处理数据，也加重了商业银行的工作负担。

（三）现场监管缺乏连续性和针对性

现场检查是监管人员发现核实问题的有效手段，但现场检查的成本相对较高，在监管资源稀缺的情况下，应避免运动式的检查，通过加强现场检查的连续性和针对性来提高现场检查的效率，而这正是目前我国现场检查中急需解决的问题。

1。现场检查缺乏连续性。主要体现在，一是大量的现场检查项目是临时性安排的，与非现场检查和以前现场检查结果之间缺乏有机联系；二是大量的现场检查是“一锤子买卖”，检查结果写成报告上报领导后，检查就算结束，对被查机构的整改情况和相关责任人员的处理情况缺乏后续的跟踪检查，同时检查结果没有得到充分利用和深入挖掘，重复检查现象随处可见。

2。没有针对不同银行和不同地区银行业务的风险特点来确定检查重点和检查力度。我国银行机构在业务结构和规模均存在较大不同，同时由于地区经济发展不平衡，各地银行机构的业务特点及规模也存在不同，相应的主要风险点也不同。但目前的现场检查项目安排往往采用“一刀切”的方法，一个检查项目同时对多家银行机构展开全国范围的运动式检查，其结果是对风险高的地区和银行的检查范围和力度不够，风险得不到有效控制，而对风险较低的地区和银行投放的检查力度过大，造成监管资源浪费。

（四）监管合力没有形成

从我国的监管实践看，银行业监管部门、市场监督和内部审计三股力量没有实现有效的联合。

1。内外监管部门之间未建立有效的信息沟通机制。人民银行、监事会、审计署及银行内部的审计稽核部门均对商业银行进行现场检查，但检查项目的确定和计划安排在事前未充分沟通，检查结果和处理情况也未及时交流，造成重复检查、重复处理的情况时有发生。

2。未充分发挥市场监督和中介机构的作用。一是除上市银行外，我国

其他非上市商业银行的信息披露是不够充分的，有些信息甚至是虚假的，存款人、债权人、投资人、股东等市场参与者没有足够信息用以对商业银行进行评价和选择，难以对商业银行的经营管理形成有效的制约作用；二是外部中介机构如外部审计部门拥有大量专业资源和信息，监管部门尚未充分利用这一渠道来提高监管效率。

3。未充分发挥基层监管部门的作用。一是对各地监管部门的人员配置未按照不同地区银行机构的业务规模、业务复杂程度及风险状况进行，而是实行人员平均分配，造成有的地区监管人员工作强度很大，而有的地区监管人员闲置。二是基层监管部门上报监管信息的可利用程度不高。除由总行统一制定的现场检查项目外，各地监管部门自行安排的检查和调研项目较零散，上报的信息对于判断法人的整体风险作用有限；同时基层监管部门对银行分支机构的非现场监管按法人指标进行，形成的监管报告无法真实反映银行风险的区域分布状况。

（五）银行业监管的角色错位

一是认为银行监管是万能的。银行业本身是经营风险的行业，无论监管体制多么有效和完善，都不可能彻底消除银行业固有的风险并保证单个银行机构不出现危机，监管者的责任是要防范系统性风险和危机的发生；同时金融监管不是控制银行风险的唯一手段，银行内部管理、市场约束和官方监管形成维护银行业稳健的三大支柱，健全的内控制度是有效银行监管的基础，因此银行经营者始终应承担风险控制的第一性责任，这一点在巴塞尔委员会制定的《新巴塞尔资本协议》和《有效银行监管核心原则》中均得到充分说明。对银行监管的上述局限性，银行业监管部门在向社会宣传及争取上级管理部门的理解方面显得力度不够，一方面易使社会各界将防范金融风险、保持金融稳定的责任主要放在监管上，一旦有风险暴露就归结于监管不力；另一方面也使金融机构和市场其他参与者对监管当局产生依赖，不积极主动管理和监督风险。

二是银行监管代替银行管理。银行监管者的工作是负责制定审慎经营标准、发现经营风险、提出整改意见、跟踪整改效果和处置有问题金融机构，而银行经营者要负责通过改善经营效益来提高竞争力，并达到监管当局审慎经营要求。银行监管者和经营者的关系可以比作大夫和病人家属，监管者履行大夫的职责，负责常规体检、诊断病情和开出药方，银行经营者作为病人家属要负责照看病人按医嘱抓药、吃药和加强锻炼增强体质，如果银行仍不能达到审慎经营要求，监管者将采取进一步的监管措施直至让银行退出市场。我国的银行监管部门往往不仅是大夫，还当病人家属，投人大量的精力去做经营者的事情，如给银行下达各项经营指标，甚至有些地方的监管部门将银行经营业绩好坏、不良贷款下降幅度与本部门监管人员的工作业绩和待遇直接挂钩。这一方面使监管者要承担经营风险，另一方面也容易产生过度的监管，压制了银行创新和提高效率的积极性。

（六）监管人员的专业配置和培训问题

有效性的银行监管，最关键的步骤是发现和评价银行存在的'风险，这对监管人员的知识结构提出了较高的要求。国外一些监管当局非常注重监管人员的专业结构配置及培训，如OCC拥有法律、计算机、会计、信贷、反洗钱等各项领域的专家队伍，对监管人员安>文秘站：<排了系统全面持续的培训计划。我国在监管人员专业化培养方面较落后，主要表现在：>

一是没有建立结构合理的专业化监管人员队伍。风险性监管要求监管人员不仅要熟悉被监管对象的产品结构、业务流程、风险管理模型、内控机制、计算机系统，还要具备良好的金融、会计、法律等专业知识，从而能对风险管理系统的合理性、可靠性和有效性及各项业务的合规性及风险程度进行评判和检查。这些监管内容不是某一个监管人员能够独立完成的，而是需要一支结构合理的专业监管人员队伍相互配合、共同完成。我国目前严重缺乏这样的专业监管人员队伍，监管人员的专业结构配置不合理。

二是没有建立实用有效的监管人员培训机制。银行业监管人员不仅要有较全面的基础知识，还要掌握系统的检查方法和技巧；同时金融市场和技术的发展，也带来了大量新知识、新的管理技术和新产品，对此监管人员只有通过不断地学习才能适应银行业的发展和实施有效监管，因此学习也应成为监管人员日常工作的组成部分。我国尚没有针对不同层次、不同专业的监管人员制定全员的系统全面持续的培训计划，也没有建立分等级的监管人员资格考核标准，相当部分监管人员的知识难以跟上市场发展的需要，这对实施有效的银行业风险监管形成巨大障碍。

二、进一步完善银行业监管体系的建议

（一）加快修改和完善现有的法律、法规及规章制度乘这次机构调整，对原有银行业的法律、法规及规章制度进行清理，对于已经过时和不适用的及时废止，对于存在的法律空白、短缺、模糊和相互矛盾的地方，及时补充、修改和完善。

（二）完善非现场监管指标体系

一是完善非现场监管数据基础，实现数据的真实全面。监管当局应制定统一完善的非现场监管数据体系，这些数据应全面反映银行的表内外资产风险、信贷与非信贷资产风险、盈利状况、资本充足性、市场风险状况、股东及关系人贷款情况及管理状况等方面的信息；进一步完善统计制度和审慎会计准则，数据口径要真实反映银行的经营及风险状况；要求银行提供给监管部门的报表资料应当和公开披露的数据信息一致，银行的董事会要

对此数据的真实性和准确性负法律责任，同时要加强对数据真实性的检查核实和责任处理

二是完善非现场监管指标体系和分析模型。监管部门应进一步补充完善非现场监管指标和指标生成口径，充分反映银行各方面风险状况；要对法人和分支机构建立分层次的非现场监管指标体系和标准；针对不同银行机构的业务特点设定合理的监管标准值区间，允许银行自主寻找“三性”的平衡点；研究并建立对银行机构和体系的风险评价体系及模型，实现对风险的早期预警。

（三）尽快建立监管信息系统

一是建立网络化的监管信息处理系统，实现对银行机构管理、业务管理、高级管理人员管理、风险监控和市场退出等监管信息的集中管理和资源共享，实现监管人员通过该系统对金融机构的连续监控和动态分析。

二是建立多渠道的监管信息采集系统，除现场与非现场监管数据外，监管当局应通过一切可能的渠道收集有关被监管金融机构的有用信息，对商业银行的潜在风险作出早期预警和防范，这些渠道包括：建立与监事会、审计署、财政部等其他外部管理部门、银行内部审计稽核部门的信息共享机制，建立与商业银行高级管理人员的定期会晤制度，收集来自中介机构、评级机构、国际金融组织、媒体及其他渠道的信息。

三是要求商业银行尽快建立和完善履盖境内外全部分支机构的风险管理信息系统，并实现与人民银行监管信息系统的联结，从而实现对商业银行部分业务的实时监控。’

（四）提高现场检查的效率

一是加强现场检查的连续性。现场检查计划应在充分利用非现场监管信息和以往现场检查结果的基础上制定，现场检查结束后，对银行的整改情况应进行后续跟踪检查。

二是加强现场检查的针对性。检查计划要针对不同地区和不同机构的业务及风险特征来确定检查重点、检查频率和检查深度，实行差别化监管和监管资源的有效配置。

（五）加强监管合作，提升监管合力

一是要与各内外部监管部门之间应建立畅通的信息沟通渠道，实现信息共享，如建立联席会议，通报检查计划、情况和结果，采用统一的数据指标标准及建立统一的信息库等。

二是进一步规范和严格商业银行的信息披露，充分发挥市场约束作用，促使商业银行加强经营管理和提高经营效率；同时规范中介机构在银行领域运作的规则，培育一批有资格的外部中介机构，充分利用其专业资源优势来提高监管当局的监管效率。

三是要按监管强度有效配置基层监管人力资源，避免人员的平均分配；要明确基层监管部门的监管职责和重点，充分调动基层监管力量，形成对判断法人的整体风险及地区风险特征有充分利用价值的监管信息。

（六）建立一支专业化、国际化的监管队伍

监管当局要创造良好的人材机制，以适应风险监管对高素质、专业化人材的需求。一是要合理配置监管人员的专业结构；二是制定全面系统持续的培训计划和资格考核标准，对监管人员进行分层次的培训和考核，使监管人员的业务素质能及时跟上银行业的发展；三是要建立恰当的激励机制，吸引人才，留住人才。

篇7：我国资本市场发展存在的问题及建议论文

我国资本市场发展存在的问题及建议论文

一、引言

年全球金融危机的爆发，使得我国外向型经济受到了巨大的冲击。随着我国人口红利的消失以及资源环境的约束，传统的粗放型发展模式难以为继，经济增长速度明显放缓，经济运行进入新常态。新常态下的一个重要特征是经济结构调整，所以目前我们面临的迫切任务就是转变经济发展模式、促进产业结构优化升级，使我国经济向创新经济、低碳经济转型。

在过去的几十年中，美国在高科技领域一枝独秀，全世界几乎所有的高新技术产业都源于美国、或在美国发展壮大，这在很大程度上得益于其技术创新与资本的密切结合。以华尔街和硅谷为代表，美国已经形成了资本市场与高新技术产业联动，从项目发现到筛选以及后期培育等一整套体系。也可以说，美国的资本市场推动了美国乃至全世界的产业结构升级与演进。

功能强大，结构完善的多层次资本市场，始终推动着美国高新技术产业的发展，也是美国最重要的国家竞争力之一。

不仅仅是美国，欧洲等国在不同的历史发展时期，广义资本市场的形成和发展促进了一批新兴产业的迅速成长，为其产业升级创造了条件，其资本市场发展水平直接决定了新兴产业的发展规模和成长速度，从而决定着产业结构升级的成败。当下我国经济社会发展进入新常态，也正处于这个历史机遇期。

经过近二十年来的改革和发展，我国的资本市场从无到有，不断发展壮大，在国民经济中发挥的作用也日益增强，对于建立现代企业制度、优化资源配置效率以及促进产业结构优化升级方面发挥着日益重要的作用。但是，随着新常态下经济增长速度的放缓，资本市场不完善的弊端也逐渐暴露出来。因此，能否抓住这个战略机遇期，进一步完善我国的资本市场体系，使之在促进我国产业升级方面发挥更大的作用，直接关系到我国经济体制能否顺利转型，以及国民经济能否持续健康发展的大局。

二、文献综述

1. 国外文献综述

Rostow（1988）将宏观经济增长与主导产业联系在一起，提出：一国的经济增长是由“主导部门”带动的，经济成长阶段的更替就表现为“主导部门”的变化。然后他进一步论证了一国主导产业的发展，最大的瓶颈就是资金支持，资本对于主导产业发展所起的作用至关重要，所以一个完善的资本市场就显得尤为重要。McKinnon针对金融抑制不利于经济发展的现实，提出金融市场化和自由化的观点。他指出，投资就必须积累货币，而完善的金融体制可以将储蓄有效的引导到生产性投资领域，进而促进产业成长，推动产业升级。Rajan &Zingales（）以 42 个国家的 36 个产业作为研究对象，利用面板数据作为样本，构建金融发展水平与产业成长关系的模型，经过实证研究发现，金融市场的发展有效地降低了外源融资成本。最后得出结论：金融发展程度较好的国家，市场运行效率往往也较高，产业成长也较快。这表明从行业层面来看，国内资本市场的发展对行业的成长具有促进作用，可以有力地推动产业升级。Carlota Perez（）结合历史上出现的五次科技革命，指出科技金融是一种创新的技术经济范式，而金融活动则是推动社会经济发展的助推器；技术创新产生新的产业，新产业的巨大盈利性，可以吸引大量风险投资者迅速投资于此领域，从而加快技术成果产业化的速度，进而促进产业结构升级。

2. 国内文献综述

孙莉娜（）认为金融推动产业结构升级的路径为：金融通过影响资本的投向，进而优化资源配置，促进经济要素向生产力更高的领域集中，从而促进产业结构优化升级。她提出经济发展不应该仅仅表现为量上的增长，而是应当更多的体现为经济结构的升级。因为经济结构调整的过程就是各种资源不断优化配置的过程，而资源的优化配置正是金融市场的基本功能之一，所以一个完善的资本市场能够有效的促进产业结构升级。赵蕊（）认为，随着科技与经济的发展，科技创新的步伐越来越快，这就需要越来越多的资金投入，使得科技创新成果实现产业化。但是，由于我国资本市场的不完善，阻碍了科技创新成果的产业化，企业的发展需求也得不到满足。所以她提出我国迫切需要建立多层次的资本市场体系来适应新形势下产业结构升级与经济发展的需要。涂人猛（）认为资本市场是市场经济的重要组成部分，其所具有的融资和优化资源配置等功能为新兴产业的产生和发展提供了资源和场所，从而为产业结构升级奠定了基础。具体来说，新兴产业具有创新性、高科技、低消耗以及高收益与高风险并存等特点，这不仅代表了我国产业发展的方向，同时也可以有力地促进我国的产业结构升级。但新兴产业要发展就会面临很多问题，诸如发展初期的融资难问题，则需要资本市场提供有力的保障。因此，只有加快资本市场的多层次体系建设，才能充分发挥其促进新兴产业成长的功能，进而为产业结构升级提供重要保障。顾海峰（2011）认为产业升级的过程就是资金向优质产业聚集的过程，而其中资本市场的资金导向机制至关重要。具体来说，新兴产业的发展壮大，要依赖于科技创新的主体高新技术企业的发展，而高新技术上市企业主要分布于中小企业板、创业板和新三板市场。所以完善多层次资本市场，可以使高新技术企业募集到更多的资金，进而促进高新技术产业的发展，优化产业结构。祁斌（）认为资本市场是中国产业结构转型的支点。因为一国产业结构能否实现升级，取决于其资源配置效率的高低。而资本市场作为资源配置的重要场所，其对于促进产业结构升级发挥着至关重要的作用。他认为无论是对于存量经济、传统产业重组，还是对于增量经济、新兴产业的发展，资本市场都较政府更具优势。而通过合理布局市场和政府的调控，更多地依靠资本市场的作用来自发地盘活存量、发展增量，才能更加有效地促进产业结构升级。

3. 国内外研究述评

通过梳理相关的文献，笔者发现研究资本市场促进经济增长的文献很多，但集中于研究资本市场促进产业结构升级问题的文献则相对较少，而且尚未形成完整的体系，各家说法不一。同时很多研究集中于资本市场较为发达的国家，但如我国这样资本市场初具规模、产业结构正处于不断调整升级过程中的发展中国家，相关理论研究仍处于探索阶段。尤其是在我国经济运行进入新常态，“三期叠加”给资本市场提出了更加严峻的挑战，更需要相关研究进行补充。

例如我国对股票市场的研究大多集中于 2006 年以前，但2006 年我国股票市场实行了股权分置改革，随后又经历了 的大牛市，以及 年的大震荡。总之 2006 年以后，我国的股市发生了翻天覆地的变化，包括主板、中小板和创业板市场在内的多层次资本市场体系初步建立，上市公司的数量和融资额大幅增长，产业结构分布也发生了极大的变化，资本市场对产业结构调整与经济转型的作用日益重要，所存在的问题和新常态下资本市场促进产业结构升级研究研究的重点已和从前大不相同。所以梳理美国资本市场发展史，借鉴其利用资本市场促进产业结构升级的有益经验，进而为我国的经济发展与产业结构转型升级提供重要的理论指导。

三、美国多层次资本市场的发展和经验借鉴

1. 美国多层次资本市场的发展历程

美国是当今世界公认的资本市场最发达且分层最完善的国家。在美国崛起的过程中，资本市场发挥了极大的作用。一战前后，纽约股票交易所一举成为全球规模最大的交易所，美国也在这个时候超越英国成为世界第一经济强国。

二战以后，美国经济进入了一个长期的繁荣发展时期，整个 60 年代 GDP平均增幅达到了 4.45%.但进入 70 年代以后，经济增长速度放缓，而通货膨胀率则一路走高。美国经济之所以出现这样的问题，主要在于两次石油危机，物价和工业成本上升，致使美国的传统产业缺乏支撑，一些高耗能、高污染的行业出现全面衰退。但与此同时，以信息技术和现代通讯等为代表的新兴产业则正在发展壮大，它们的最大特点就是高增长和低耗能。面对这种产业结构的变化，以及日本、德国等经济体在传统产业方面的步步紧追，美国政府推出了以“里根经济学”为理论基础的一系列政策措施，顺利实现了美国的产业结构升级。

这一系列政策的核心就是大力推进以信息技术和现代通讯业等为代表的新兴行业的发展，具体政策措施包括建立中小企业局、消除垄断并减税等，特别是大力发展以中小企业为主体的纳斯达克市场，为新兴产业提供了重要的融资渠道，为这些产业的发展提供了至关重要的初始资本，这其中的许多企业在20 多年后逐步成长壮大为支撑美国经济发展的支柱企业，成为美国全球竞争力的集中体现。上述事实充分说明，发达而完善的资本市场对于促进产业结构升级可起到至关重要的作用。所以，总结借鉴美国发展多层次资本市场的经验，对于我国在新常态下建立多层次资本市场，使之为我国产业结构升级提供支撑，是十分必要的。

2. 美国完善多层次资本市场的经验借鉴

第一，分层次的交易制度。证券交易制度可以分为两种，竞价交易制度和做市商制度。纽约证券交易所因其具有悠久的历史、较高的信誉和充足的投资者，所以采用效率较高的竞价交易制度。NASDAQ 和 OTCBB 在发展初期，由于存在市场规模小、信息不对称等问题，容易出现市场交易不活跃的现象。因此对于流动性较弱的 NASDAQ 和 OTCBB,更适合采用做市商交易制度。美国的资本市场根据不同的层次以及各个板块的特点，分别设置更加符合其内在规律的交易制度，从而保证了证券均衡价格的实现，这是维护资本市场稳定运行和发展壮大的重要制度安排，也更好地促进了不同层次市场上企业的发展，进而促进了产业结构升级。

第二，灵活的转板机制和严格的退市制度。美国多层次资本市场中不同层次的市场之间存在灵活而科学的转板机制，上1板交易。同时，根据上市公司自身条件的变化，市场设置了严格的退市制度。灵活的转板机制和严格的退市制度使得美国资本市场通过科学合理的筛选方式保证了不同层次资本市场的有效衔接和融合。

第三，分层次的上市标准和监管制度。美国不同层次的资本市场分别遵循不同的上市标准和监管制度。第一层是美国证券交易所和纽约证券交易所，上市标准和监管制度较为严格。第二层是 NASDAQ市场，主要为新兴产业和具有高成长性的公司提供融资服务，上市标准低于纽约证券交易所。第三层为场外交易市场，由 OTCBB、粉红单市场等构成。场外交易市场主要针对不符合主板或创业板上市条件的中小企业，上市标准最低。

不同的市场准入制度形成了对企业的筛选机制，使得每个层次都能吸引到适应该层次要求、符合该层次条件的企业。同时，各层次市场之间由于转板机制的存在，既相互竞争又相互依存，共同完善着美国的资本市场体系，有力地推动了美国经济的创新与增长，为其实现产业结构升级奠定了坚实的基础。

3. 小结

通过简要梳理美国发展资本市场的历史，能够明显地发现其发展和完善多层次资本市场的措施对于促进其本国产业结构升级发挥的巨大作用。这也使得美国成功完成了经济转型，保持了国家核心竞争力。其中最值得我们借鉴的就是其不同层次的资本市场之间，层次分明，功能明确，却又有效衔接。

当前我国经济发展面临的最重要和紧迫的问题就是转变经济发展方式、促进经济转型升级。这在某种程度上与当时的美国类似，面对相似的问题，解决的突破口都在于发展新兴产业、大力推进产业结构升级。而资本市场特有的优化资本配置功能，对于促进产业结构升级又发挥着重要的作用。所以，借鉴美国发展资本市场的经验，对于建设我国的多层次资本市场体系，进而充分发挥其功能是很有必要的。

四、我国资本市场发展现状及存在的问题

1. 我国资本市场发展现状

我国的资本市场从 1990 年上海股票交易所、深圳股票交易所创立以来，已经初步形成了具有主板市场、中小板市场、创业板市场和新三板市场等多种股票交易平台的多层次资本市场雏形。我国资本市场的形成和发展，可以分为以下四个阶段：

第一阶段是从 1978- 1992 年。这个阶段的标志是十一届三中全会的召开。随着经济发展方式的转变，其他的各个领域也逐渐开始改革，其中就包括金融领域，资本市场在此时有了发展的萌芽。萌芽阶段的主要特征是发展的自发性和区域性，市场缺乏监管和规范。

第二阶段是从 1993- 年。这个阶段以国务院证券管理委员会和中国证券监督管理委员会成立为标志，可以称之为资本市场的形成阶段。在形成阶段，资本市场开始纳入市场监管体系，范围逐渐扩展到全国，全国性的资本市场就此形成。

第三阶段是从 1999- 年。这个阶段以 《证券法》 的实施和修订为起点，标志着我国资本市场进一步走向规范化、法治化道路，可以称之为资本市场的发展阶段。在发展阶段，随着我国经济体制改革的不断深入，包括国有和民营的各经济主体不断进入资本市场。为了满足日益增长的融资需要，我国开始建立多层次资本市场体系。

第四阶段是从 2005 年至今。其中 2005 年的股权分置改革，以及 年创业板的正式上市，使得我国资本市场获得了突破性的发展。中小板、创业板的开通和新三板的形成，标志着我国形成了多层次资本市场的雏形。

经过二十多年的.发展，中国的资本市场从无到有、从小到大，其对国民经济的影响日益增强，对于提高我国资本配置效率、改善企业投融资结构以及推动企业建立现代公司制度等方面发挥着越来越重要的作用。可以确定的是，在我国由经济大国向经济强国转变的过程中，资本市场必定会发挥越来越重要的作用。

2. 我国资本市场存在的问题

尽管我国已经具有了多层次资本市场的雏形，但与美国发达的多层次资本市场相比，还是存在一些比较明显的问题。

第一，资本市场各主体缺乏组织性和规范性。

（1） 上市公司资质参差不齐。上市公司的质量决定了资本市场的稳定性和发展性。目前我国的上市公司在公司治理结构方面仍存在许多问题，例如，我国大部分上市公司是从国企转化而来，虽然名义上已经是遵循现代企业制度的股份公司，但其经营、决策、管理、激励等机制仍未完全市场化。

（2） 投资者结构不合理。投资主体多元化是调节资本市场内部机制、控制资本市场波动的有效手段。尤其是在创业板、新三板等层次较低的资本市场上，由于其本身存在的高风险，一般只有机构投资者才能承受。所以，数量众多的以获取长期稳定收益为目的的机构投资者，是抑制资本市场过度投资、平抑资本市场波动的关键。但是在我国，尽管机构投资者的数量增长很快，但目前市场上仍以散户为主。所以很多情况下，庄家操纵市场、散户盲目跟随、投机气氛浓厚，导致市场秩序混乱。这也是我国 2015 年下半年以来，股市大幅波动的一大原因。资本市场上市主体缺乏规范性和合理性，使得资本市场本身就缺乏活力、创新能力和抵御风险的能力，更难以在促进产业结构升级方面发挥作用。

第二，市场结构不合理，缺乏对冲和转板机制。我国企业的融资方式，长期以来一直是重间接融资、轻直接融资；重银行融资、轻债券融资，这种融资模式导致了我国整个社会资金分配运用上的低效率，严重影响到金融资源的合理配置和市场风险的分散，也不利于多层次资本市场的完善。目前我国证券市场中的交易产品主要以股票、债券、基金为主；支持的产品主要有上证指数、深证成指和深证综指等，缺少具有价值发现功能以及平衡风险功能的各种金融衍生工具。多层次资本市场要为各类市场供需主体提供适合自己的交易场所和交易机制，就必须要有相应的金融产品对其提供支撑。由于金融衍生品的缺乏，不仅导致投资者的投资渠道狭窄，企业发展难以获得需要的资金，还使我国资本市场的定价机制扭曲，尤其是由于缺乏风险对冲机制，致使资本市场的系统性风险不能得到有效的释放。转板机制的缺乏也使得上市公司无法按照自身的发展情况在不同层次的资本市场之间进行转换，资本市场不同层次之间也难以形成有效的衔接，进而阻碍了资本市场在促进产业结构升级方面发挥作用。

第三，相关的法律与监管不完善。目前我国有关监管资本市场的相关法律，主要是 《公司法》 和 《证券法》。但里面有些规定已经不适合目前我国的发展阶段，应当进行调整。比如，与欧洲和美国对于股份公司成立的最低资本金要求相比，我国的最低要求仍然相对较高，且存在严格的行政管制等。这就使得资本市场无法发挥对有发展前途的中小企业提供初始资金的功能，在很大程度上限制了新兴产业的发展。另一方面，正如前文所说，许多参与筹资的公司大部分是由国有企业转制而来的，它们往往把重点放在资本市场的融资上，而企业改制则往往被忽略。这就使得资本市场成为大企业融资的工具，但在企业改制提升效率方面发挥的作用有限。对于监管而言，我国目前也尚未建立起与多层次资本市场相对应的分层次监管体系。这不仅加大了资本市场的风险，也降低了资本市场的融资效率。以上这些问题都极大地阻碍了我国资本市场在促进产业结构升级方面发挥作用。

五、完善我国多层次资本市场的政策建议

通过以上分析，借鉴美国发展和完善资本市场的经验，进一步构建我国多层次资本市场体系，使之能够在新常态下更好地促进我国产业结构升级，可以从以下几个方面入手。

1. 完善符合市场化要求的上市公司筛选制度

上市公司的筛选制度主要包括退市制度和兼并重组制度。所以，首先要建立完善的退市制度，使得落后的产业和企业能够及时退出，新生的产业和企业能够及时上市。其次要完善科学合理的退市标准体系，即针对不同层次的市场有不同的退市标准。最后要建立切实有效的赔偿机制，有效保障退市公司投资者及相关债权人的合法权益。以上几点措施可以充分发挥股票市场提升资源配置的效率和促进产业结构升级的作用。

上市公司之间的兼并重组是实现产业结构升级的重要途径和方式。但目前我国现行的制度使得兼并重组成本巨大，阻碍了其有效进行。因此，要进一步完善公司并购重组法律法规体系、形成有效的外部约束机制，一方面促进上市公司做大做强，另一方面完善市场化的优胜劣汰机制。

2. 减少行政干预，健全股票市场制度

首先，深化发行制度改革，提高资本市场的产业配置效率。我国资本市场在资源产业间缺乏配置效率的根本原因在于股票发行制度还处于行政计划阶段，致使市场机制无法发挥作用。在西方国家完善的资本市场上，股票发行大都采用注册制，这样的发行程序更具效率。所以，我国资本市场的发行制度应由核准制改为注册制，这样更有利于发挥资本市场促进产业升级的作用。其次，完善股票市场的交易制度，降低市场交易成本。我国股票市场在产业间配置资源效率较低的主要原因就在于交易市场缺乏价格的发现功能。相比于其他西方发达国家，我国的印花税等交易费相对较高，降低这些费用有助于提高资本市场的效率。

再次，健全股市分红制度和转板制度。我国股票市场产业间配置缺乏效率的另一个原因在于我国股票市场缺乏分红制度。重融资、轻回报是当前我国股市面临的一大问题，这极大地助长了二级市场的短期盲目炒作行为，降低了市场引导长期投资资金进入具有发展潜力的企业和行业的效率，一方面阻碍了产业结构升级，另一方面也容易造成股市动荡。所以建立合理有效的分红制度，可以有效地降低市场风险，规范市场行为，更有利于资本市场发挥作用。建立健全不同层次资本市场之间的转板制度，使得上市公司可以根据自身具体情况，在不同层次的市场之间实现转板交易，让优质企业得到进一步发展，落后企业得以逐步淘汰，这样可以充分发挥资本市场调节产业结构的作用。

3. 建立健全相应的法律法规，加强资本市场监管，稳步推进资本市场对外开放

首先，借鉴发达国家发展资本市场的经验，进一步加强股票市场的制度建设，建立健全相应的法律法规，在制度规范与监管层面尽快与国际市场接轨。其次，着力提高中介机构服务的规范化，在风险可控的条件下加强券商等金融中介机构的业务创新能力，加大金融衍生品的研发力度，着力培养机构投资者的投资能力。再次，加大我国机构投资者与国外同行业的合作力度，例如通过成立中外合资机构等逐步实现既可投资国外资本市场又可吸引国外投资者投资我国资本市场的渠道。最后，加快建立国际板，推动境外企业在境内证券交易所上市，使我国证券交易所逐步面向全球企业开放，提升我国资本市场的全球竞争力，进而利用全球资源促进我国产业结构的优化升级。

以上这些政策建议，都是在充分借鉴美国利用资本市场促进产业升级的经验基础上，结合我国当前资本市场存在的具体问题提出的，有利于进一步完善我国的多层次资本市场体系，使之能够在新常态下更好地促进我国产业结构升级，进而确保我国顺利实现经济转型升级的战略目标。

篇8：幼儿园教育存在的问题与建议

华夏爱婴教育部总监文老师说：随着早期教育行业的发展，亲子园作为一种新生事物，在历经几年的摸索与实践后，取得了一些成绩。但同时也不可避免地存在着一些问题。（华夏爱婴科学早教）

华夏爱婴文老师说：没有很好地把握婴幼儿的年龄特点和发展水平，教学任务小班化是亲子园教育存在的第一个问题。如：集体活动时老师让孩子感知许多；户外活动时间，孩子因够不着家长手中的蝴蝶而陷于疯跑状态；自由活动时间，孩子因不能用筷子夹起老师说要求的圆木珠急得把小筐里的珠子打落满地……0-3岁是婴幼儿大脑、身体动作、感知觉、自我意识等发展的重要时期，亲手教育旨在促进孩子这些方面的发展。

婴幼儿喜欢自主、独立并“胜利”地完成一定的任务，因此，应允许他们在自己的发展水平上自主地与周围世界互动，为他们提供的教育内容要适合于他们的实际水平，千万不要过难，这样，他们在探索世界的过程中才能获得胜任感、自主感。

出生头三年是自信形成的关键期，如果教学内容脱离了婴幼儿的实际水平，使得他们总是在成人的帮助或包办代替下才能完成任务，则他们获得的学习体验是失败感和挫折感，不利于他们形成积极的自我意识。

问题二：集体划一的活动多，小组化和个别性活动少。有些教师控制活动内容和时间长短，带着所有的孩子一起做同样的事情，这样做是基于班里所有的孩子基本处于同一发展水平。可实际并非如此，尤其是有的亲子班的孩子年龄差距较大，这样做容易带来以下问题：活动内容对有的孩子过难，对有的孩子又太简单，难以有效促进孩子的发展；孩子没有自主选择的机会，教师很难通过个性化的选择活动观察孩子的兴趣爱好、发展特点等个别差异和家教模式，以便进行有针对性的指导，等等。

这要求亲子教育应充分体现发展适宜性原则，一方面要适宜于儿童的年龄特点和发展水平，另一方面要适宜于不同的个体。教师应充分考虑儿童的学习方式、发展速度、发展水平、兴趣和需要上的差异，考虑家庭背景、家长抚养方式、看护人的育儿水平、亲子互动模式上的差异等，多采取个别化或小组活动的形式。同时，教师要为不同发展水平的孩子准备不同的活动内容和材料，让孩子有自主选择的机会。教师要重视自身在小组和个别活动中的作用，做孩子活动的观察者、指导者和示范者。

此外华夏爱婴文老师说：教育者们还存在对关注个别儿童不够和儿童和家长参与性不足，教育目标不突出等问题。建议教师应通过细心观察和对家长进行访谈等方式，了解孩子并有针对性地进行教育。只有这样才能使我们的亲子园教育更加的完善，更加具体。

篇9：我国地表水环境质量评价存在的问题与建议

我国地表水环境质量评价存在的问题与建议

摘要：我国地表水环境质量评价工作历经30余年,已初步形成一套基本成熟的地表水环境质量监测与评价技术体系.本文根据多年工作的实践.结合当前我国地表水环境监测与评价的.实际,分析了我国地表水环境质量评价工作中存在的主要问题,并提出了相应的改进建议.作 者：廖岳华    樊娟    陈世雄    罗岳平   LIAO Yue-hua    FAN Juan    CHEN Shi-xiong    LUO Yue-ping  作者单位：湖南省环境监测中心站,长沙,410014 期 刊：安全与环境工程   Journal：SAFETY AND ENVIRONMENTAL ENGINEERING 年，卷(期)：, 17(3) 分类号：X824 关键词：地表水    环境质量评价    水质监测指标    单因子评价法   

篇10：我国农村金融发展存在的问题与建议

我国农村金融发展存在的问题与建议

我国农村金融发展存在着很多问题，面对这些问题，我们该采取什么措施呢，下面我们一起来看看这篇论文吧。

[摘要]本文通过对我国农村金融发展过程中暴露出来的主要问题进行分析，指出我国农村金融体系存在的缺陷，并给出相应的建议

论文关键词：农村金融,民间金融,金融监管

一、我国农村金融现状及存在的问题

1.农村金融服务缺失严重。农村原本就是金融资源相对匮乏的地区，随着我国四大银行的商业化改革，农村地区的许多经营网点被撤消，农村资金供给呈现萎缩趋势。20世纪90年代以来，我国农村地区的产值在GNP中的比重一直占40%-50%以上，但其获得的国家银行系统的金融资源却不到20%。而且一直呈下降的趋势。但事实上农村往往更加需要金融支持。随着农村经济的进一步发展，原来单一农业经济结构已经被打破，农村二、三产业得到迅速发展，农村主体也呈现层次性、差别化的金融服务需求，农村中小企业、规模种养殖户、产业龙头户的贷款需求额度逐年增加。，不同利益主体对金融服务的需求也呈现多样化趋势。但农村经济主体的弱质性和风险性使得金融机构在商业化原则下难以有效满足农村经营者的需求，在我国农村目前提供的金融服务难以满足需求。

2.民间金融的迅速发展。农村民间金融是指广大农村经济主体为满足融资需求，自发开展和形成，游离于政府金融监管之外的非官方资金融通活动和组织。由于中国农村在金融供需上的不平衡，尤其在正规金融机构从农村退出后，国有金融组织的缺位为民间金融服务的产生和发展提供了一定的空间。

我国经济制度和金融制度发展的不平衡是导致农村民间金融组织出现的根本原因。由于政府与市场的界限不清，经济体系内市场化的步伐不一。导致一方面，国家的行政干预仍然存在，民间金融在我国基本上被列为地下金融，一味地进行整治。另一方面，由于农村资金供求的严重不平衡必然为农村民间金融留下巨大的生存空间。现阶段中国农村民间金融发展的主要诱因是高收益导向的供给和巨大的融资需求，有供求必然会形成市场。当前农户取得借款的主要渠道是民间私人借贷，估计有50%到65%的农户获得了非正规贷款，农户借款中民间借款所占的比例超过70%。民间金融组织在一定程度上填补了农村经济发展中金融服务上的空缺，促进了农村金融组织的创新和农村金融市场的开拓，对农村经济的发展起到了一定的推动作用。

但是，我国民间金融的发展也存在许多的问题。首先，民间金融借贷的利率较高，由于农村金融资源的过度短缺，导致农村民间金融利率远高于正规金融机构的利率，从而限制了农民有效利用金融资源的能力，不利于农村经济的发展，另外，由于农村金融长期没有被纳入国家的合法范围内，容易产生经济纠纷，潜伏着经济风险。事实上，已经有多起农村地下金融组织从民间非法揽储，结果无法偿还的案例发生。民间金融的发展也给国家的宏观调控带来干扰，由于民间金融不在国家的有效监管之下，具有自发性与不可控制性，干扰了国家信贷政策和货币政策的执行的效果。例如人民银行试图减少货币供给量，提高再贴现率。收缩信贷市场的规模，一部分机构或者自然人无法从正规金融市场上融通资金，可能会转向地下金融市场，这样就给国家的货币政策造成冲击。

3.目前现存的农村金融机构无法满足农村金融服务的需求。信用合作社是目前我国最大的农村金融合作组织，但是由于各地的信用合作社产权结构不清晰，名义上属于在信用合作社拥有股份的全体成员，但是长期以来相当多的农村信用社背离了合作金融的原则，背离了为互助、合作，为农民服务的建立初衷，大部分农村信用社又不断向“集体所有、国家所有”靠拢，具有明显的“官办”色彩。合作社股东不仅享受不到贷款的优先权和优惠权、以及股金分红权，反而还要接受比基准利率高得多的贷款;股东大会、董事会、监事会等管理制度根本起不到应有的作用，干部是任命制而非选举制。因此失去了农村的信任和支持。

二、促进我国农村金融发展的建议

总体上来看，我国农村金融市场依然是低效率的。为解决这一问题，需要进一步深化金融改革，改善政策环境，健全法律体系，建立真正适合农村经济发展需要的金融服务体系。

1.明确民间金融的合法地位

在传统小农经济模式为主的农村，由于没有完善的市场环境，商业信贷的风险较高，正规的金融机构不愿进入农村市场，在这一状况难以根本改变的条件下，要满足农村对金融服务不断扩大的需求，应该在加强引导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予民间金融发展空间，以发挥其在农村金融体系中的补充和辅助作用。民间金融的市场空间实际上取决于正规金融的市场空间,因为实际的金融需求是由经济活动所决定的,正规金融无法满足的'需求，必然转向民间金融或非正规金融。尽管现在的法律政策对民间金融仍然采取相对严厉的态度，但在法律禁止和正规金融已经占据的市场之间，民间金融仍然有广阔的空间。应认识到正规金融与民间金融对农村经济发展的互补作用。有条件地允许民间金融的合法化，为发展农民自主参与的各种民间金融提供良好的环境条件。从国外的经验来看，美国、日本等发达国家都曾通过使民间金融“合法化”的方式来规范民间金融，并取得了较好成效。我们也可以积极鼓励正常的农村民间金融活动，给民间金融以合法的空间，允许民间借贷在给定条件下合法存在，并将其纳入国家金融监管体系。

2.支持农村小额信贷机构发展

小额信贷是我国农村金融体系的重要组成部分， 2005年的中央一号文件明确提出：“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。” 2008年5月由人民银行和银监会联合下发了关于《小额贷款公司试点指导意见》的文件，首次允许自然人、企业法人和其他社会组织投资设立小额贷款公司。在农村金融服务体系不完备，农村资金缺乏的情况下，开展小额信贷成为丰富农村金融结构、满足农村金融需求的重要途径。

3.完善农村金融市场，规范市场环境

加强农村民间金融监管，是在农村市场金融运作中保证民间金融机构安全和提高资产质量的内在要求;加强农村民间金融调控，是农村经济健康发展的重要保证。因此，农村民间金融监管和农村民间金融调控不是限制金融发展的因素，而是促进农村民间金融健康发展和提高农村民间金融效率的重要措施。我国的农村民间金融在历史上早就存在，近年虽经过多次清理整顿，仍然存在着种类繁多的民间金融形式，说明它们在农村有生存的土壤和需求。政府应在承认农村金融组织的前提下，从完善法律、制度、政策入手，在严格市场准入条件、提高准备金率和资金充足率及实行风险责任自负的情况下，引导和鼓励民营的小额信贷银行、合作银行、私人银行等多种形式的农村民间金融健康发展，达到合法、公开、规范，并纳入到农村金融体系中加以监管，以增加农村金融的服务供给，满足农民多层次的融资需求。

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