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全面推进企业会计改革经济论文

时间：2024年12月31日

来源：poiuy900

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以下是小编收集整理的全面推进企业会计改革经济论文，本文共9篇，希望对大家有所帮助。本文原稿由网友“poiuy900”提供。

篇1：全面推进企业会计改革经济论文

全面推进企业会计改革经济论文

近十年来，我国会计改革取得重大进展，并在国际上得到广泛认可，但目前还存在《企业会计制度》实施面过窄，会计人员整体素质不高等诸多问题。为此，我们应当抓住加入WTO的有利时机，巩固成果。

自20世纪90年代起，我国企业会计改革一直处在经济体制改革的前沿，《企业会计制度》及相关会计准则与国际通行做法的差异大为缩减，以国际会计准则为例，我们将几十项会计政策与之对比，除个别方法因我国国情而未采纳国际会计准则的做法外，其他内容在总体上已趋于一致或相近。在企业会计改革及其国际化的进程中，我国仅用了短短10多年时间就走过了西方国家70多年所走过的路。

我国的企业会计改革在国际上得到了广泛认可。在联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组会议上，与会代表认为，中国是转型经济国家和发展中国家会计改革最为成功的典范。美国商学院保罗·希利教授发表的论文认为，美国和英国的会计准则，对于那些缺乏对管理财务报告决策监督机制的发展或转型经济国家是否也是最优的，还是个疑问。他用实证研究的方法对中国上市公司用中国会计标准和国际会计标准编制的报表差异进行分析，认为投资者可能发现中国会计标准比国际会计准则能够生成更加可靠的信息。曾经参加过财政部会计司组织的会计准则国际研讨会的国外专家回国后，撰文认为，中国这样一个由计划经济向市场经济转换的国家，在目前这样复杂的市场氛围中，幸好有一支队伍在有条不紊地进行会计改革，并且取得了举世瞩目的成就。全球最大规模的7家会计师事务所日前发布的一份最新的国际会计调查报告显示，中国会计准则与国际会计准则的差异已明显减少。参与该项名为“会计准则调查”的会计师事务所包括安达信、柏德豪、德勤、安永、均富、毕马威、普华永道等。

国际化不能照抄照搬

近期，有观点提出，会计国际化可以直接采用美国会计准则或者国际会计准则。这种观点有失偏颇，不仅脱离中国的实际，也不符合世界各国会计国际化的通行做法。在经济全球化的过程中，对于如何理解和处理会计国际化，不单纯是会计技术层面的问题，我们应当保持清醒的头脑，切忌妄自菲薄，盲目崇拜。中国的会计改革不宜直接采用美国会计准则，也不宜直接采用国际会计准则。

对此，我们可以看看其他国家的做法。目前，美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、法国、日本等发达国家，印度、巴西、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡、泰国、阿根廷等发展中国家，以及俄罗斯、保加利亚、波兰、罗马尼亚等转型经济国家，都有本国的会计标准制定机构，并借鉴国际会计准则，制定、实施本国的会计标准。尽管个别国家，如格鲁吉亚、乌兹别克斯坦等，也有宣布直接采用国际会计准则的情况，但实际情况差异很大，不具代表性。

一个国家执行本国的会计标准，既是为了与其法律体系相适应，同时也是该国主权的一种体现。《中华人民共和国会计法》规定，“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”由于国际会计准则委员会制定的国际会计准则或美国的会计准则在我国没有法律效力，如果要求我国企业直接采用国际会计准则或美国的会计准则，将会与我国现行的《会计法》、《公司法》、《商业银行法》、《企业财务会计报告条例》等相冲突。

经济全球化的背景促使越来越多的企业需要通过跨国上市筹集资金，而上市地证券监管机构通常要求企业根据上市地会计准则或者国际会计准则编报财务会计报告，但是，这些企业必须以执行本国的会计标准为前提，最后向上市地证券监管机构和投资者提供会计报表时，可以根据上市地会计准则或者国际会计准则的要求作出报表调整。这是国际通行做法，也是国家主权的一种体现。我国的企业在境外上市，一直都是以执行我国的会计制度（包括《股份制试点企业会计制度》、后来的《股份有限公司会计制度》到现在执行的《企业会计制度》）及相关会计准则为前提的。然后，再根据上市地会计标准或国际会计准则进行报表调整。

片面追求我国会计标准的美国化或者国际化，还有可能会出现与我国转型经济环境不相适应的情况。

我国尚处在经济转型时期，尚未形成成熟的市场经济环境和完善的监督机制，如果我们操之过急，不顾国情、片面追求美国化或国际化，有可能会出现与我国转型经济环境不相适应的情况，导致会计信息混乱或者失控，由此产生的改革成本和风险将是巨大的。例如，公允价值是国际上发达市场经济国家通行的会计计量属性，而我国市场经济处在初级阶段，没有形成活跃的生产资料市场，关联交易普遍，诸多经济行为也不规范，弄虚作假屡禁不止，如果广泛地使用公允价值，将会给企业利用公允价值造假留下空间，“琼民源”案例将土地使用权的评估价作为公允价值入账，虚假评估增值5个多亿元。

综上所述，在会计国际化的进程中，如何把握借鉴国际惯例和考虑中国国情的辩证关系，这是我们应当面对的一个重大问题，借鉴国际惯例不等于照搬照抄，照搬照抄是没有出路的；考虑中国国情不等于闭关自守和保护落后，闭关自守同样是没有出路的。从国际通行做法看，会计国际化并不硬性要求各国直接采用国际会计准则，而是充分尊重各国政治、经济、法律、文化环境，允许各国根据本国的实际与国际会计准则存在一定差异。会计国际化的宗旨是要求各国企业对外提供的会计报表在重要方面与国际会计准则相协调，正如国际会计准则委员会在其《国际会计准则公告前言》指出的那样，成员国企业“所公布的会计报表在所有重要方面与国际会计准则相一致”>文秘站：<。这一宗旨反映了各国会计标准国际化的真正含义，我国的会计改革与这一宗旨是一致的。

当前我国企业会计改革需要关注的几个问题

（一）《企业会计制度》的实施面过窄，除股份有限公司外，国有企业尚未执行

如前所述，我国以《企业会计制度》和《企业会计准则》为主体的会计标准与国际会计标准相比，在主要方面虽已基本一致，但是，《企业会计制度》暂在股份有限公司实施，国有企业尚未执行。国有企业仍然执行1992年制定的《企业财务通则》和行业财务、会计制度（以下简称“老制度”），老制度不利于企业消化不良资产，已与加入WTO的新形势不相适应。

国有企业执行新会计制度面临的主要问题是如何消化和处理多年来历史形成的不良资产。尽管企业不良资产形成的原因较为复杂，但老制度的缺陷也是不容忽视的。国务院发布的《企业财务会计报告条例》，对资产要素进行了重新定义。《企业会计制度》据此作出了一系列有利于消化不良资产的规定，例如：对于待处理财产损失，企业应于年度终了结账前处理完毕；对于各项资产的减值，企业应根据谨慎性原则的要求进行合理预计，计提资产减值准备，包括应收款项坏账准备、存货跌价准备等，比照其他国有企业的做法，通过测算和摸清家底，分别不同企业的实际情况，逐步实施新的《金融企业会计制度》。

（二）进一步完善我国的会计标准

我国的会计标准至少有三个层次，一是会计准则，二是会计制度，三是专业核算办法。会计准则是对会计要素的确认、计量、记录、报告所作的原则规定；会计制度是对会计要素的确认、计量、记录、报告的操作性规定；专业核算办法是针对某些特殊行业，如石油天然气、农业、交通运输、旅游业、房地产开发等的特点作出的会计规范。

1继续完善会计准则体系。会计准则体系包括基本会计准则和若干具体会计准则。至今，具体会计准则的陆续出台，财政部1992年发布的基本会计准则很多内容已经过时，需要进行修改。我国着名会计学家葛家澍教授多次建议制定中国的财务报告概念框架。其目的在于明确财务报告的使用者及其会计信息的`需求，会计信息质量要求，要素的定义、特征及其在财务报告中的确认、计量与报告。这是用于发展企业会计准则的一套内在严密、协调一致的方法体系，它能在技术上保证具体准则的连贯性，而不致前后发生矛盾。本人认为，制定中国财务报告概念框架的时机趋于成熟，会计理论工作者应当对此给予更多的关注，中国会计学会可以发挥自身优势，在制定中国财务报告概念框架中作出应有的贡献。

财政部已发布了16项具体会计准则，最近又成功地召开了会计准则国际研讨会，对企业合并、分部报告、外币折算等具体会计准则的征求意见稿进行了充分研讨。会后，有关项目组成员将根据国内外专家意见，对上述准则的征求意见稿进行修改，尽早发布。力争在不远的将来，努力实现初建中国会计准则体系的目标。

2抓紧制定《小企业会计制度》和专业核算办法。在国际上，很多国家对小企业都有单独的会计标准，因为小企业具有很多自身的特点，比如规模较小，不对外筹资，财务会计与税务会计合一，等等。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组近来也将中小企业会计制度作为研究的重点。我国小企业众多，统一执行《企业会计制度》是不现实的。财政部已经着手对《小企业会计制度》的研究，预计明年出台。

专业核算办法是我国会计标准体系的重要组成部分。《证券投资基金会计核算办法》已经发布，财政部正在组织各方面力量，研究和起草其他各项专业核算办法。

（三）强化会计监督，促进新会计标准的贯彻实施

自20开始，财政部在全国范围内组织开展了《会计法》执法检查。此次检查分为单位自查、重点检查、巡查验收三个阶段。根据项怀诚部长的要求，《会计法》检查要做到五个结合：一是与贯彻落实朱杌总理“不做假账”的指示相结合；二是与整顿和规范市场经济秩序相结合；三是与建立、完善会计的“游戏规则”（这里的“游戏规则”主要指国家统一的会计制度，即会计准则、会计制度、专业核算办法等会计标准）相结合；四是与强化单位内部会计监督（内部会计控制）相结合；五是与提高会计人员整体素质相结合。目前，全国《会计法》执法检查已进入巡查验收阶段，取得了显着成效，大大增强了企业执行《会计法》及国家统一的会计制度的自觉性，形成了威慑力，维护了《会计法》及国家统一的会计制度的严肃性。《会计法》执法检查作为财政部门经常性的会计监督工作，将长期进行下去。通过经常性的《会计法》执法检查，促进新的会计标准得以全面实施。

（四）加大培训力度，全面提高会计人员素质

针对我国会计人员的现状，加大新会计标准的培训力度、强化会计职业道德教育是全面推进会计改革的重要环节。培训的形式可以多种多样，比如，会计从业资格考试、会计专业技术资格考试和注册会计师考试等考前培训；有计划、有步骤地开展会计人员继续教育培训；各级会计学术团体开展学术交流和培训活动，等等。通过各种形式、多种渠道的培训和教育，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水平，切实做到“诚信为本，操守为重，遵守准则，不做假账”，全面推进我国的企业会计改革。

篇2：全面推进我国企业会计改革

请欣赏：《全面推进我国企业会计改革》

近十年来，我国会计改革取得重大进展，并在国际上得到广泛认可，但目前还存在《企业会计制度》实施面过窄，会计人员整体素质不高等诸多问题。为此，我们应当抓住加入WTO的有利时机，巩固成果

财政部会计司副司长刘玉廷

[-01-10]

我国的企业会计改革在国际上得到了广泛认可。在联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组会议上，与会代表认为，中国是转型经济国家和发展中国家会计改革最为成功的典范。美国商学院保罗・希利教授发表的论文认为，美国和英国的会计准则，对于那些缺乏对管理财务报告决策监督机制的发展或转型经济国家是否也是最优的，还是个疑问。他用实证研究的方法对中国上市公司用中国会计标准和国际会计标准编制的报表差异进行分析，认为投资者可能发现中国会计标准比国际会计准则能够生成更加可靠的信息。曾经参加过财政部会计司组织的会计准则国际研讨会的国外专家回国后，撰文认为，中国这样一个由计划经济向市场经济转换的国家，在目前这样复杂的市场氛围中，幸好有一支队伍在有条不紊地进行会计改革，并且取得了举世瞩目的成就。全球最大规模的7家会计师事务所日前发布的一份最新的国际会计调查报告显示，中国会计准则与国际会计准则的差异已明显减少。参与该项名为“年会计准则调查”的会计师事务所包括安达信、柏德豪、德勤、安永、均富、毕马威、普华永道等。

国际化不能照抄照搬

一个国家执行本国的会计标准，既是为了与其法律体系相适应，同时也是该国主权的一种体现。《中华人民共和国会计法》规定，“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”由于国际会计准则委员会制定的国际会计准则或美国的`会计准则在我国没有法律效力，如果要求我国企业直接采用国际会计准则或美国的会计准则，将会与我国现行的《会计法》、《公司法》、《商业银行法》、《企业财务会计报告条例》等相冲突。

经济全球化的背景促使越来越多的企业需要通过跨国上市筹集资金，而上市地证券监管机构通常要求企业根据上市地会计准则或者国际会计准则编报财务会计报告，但是，这些企业必须以执行本国的会计标准为前提，最后向上市地证券监管机构和投资者提供会计报表时，可以根据上市地会计准则或者国际会计准则的要求作出报表调整。这是国际通行做法，也是国家主权的一种体现。我国的企业在境外上市，一直都是以执行我国的会计制度(包括《股份制试点企业会计制度》、后来的《股份有限公司会计制度》到现在执行的《企业会计制度》)及相关会计准则为前提的。然后，再根据上市地会计标准或国际会计准则进行报表调整。

片面追求我国会计标准的美国化或者国际化，还有可能会出现与我国转型经济环境不相适应的情况。

综上所述，在会计国际化的进程中，如何把握借鉴国际惯例和考虑中国国情的辩证关系，这是我们应当面对的一个重大问题，借鉴国际惯例不等于照搬照抄，照搬照抄是没有出路的；考虑中国国情不等于闭关自守和保护落后，闭关自守同样是没有出路的。从国际通行做法看，会计国际化并不硬性要求各国直接采用国际会计准则，而是充分尊重各国政治、经济、法律、文化环境，允许各国根据本国的实际与国际会计准则存在一定差异。会计国际化的宗旨是要求各国企业对外提供的会计报表在重要方面与国际会计准则相协调，正如国际会计准则委员会在其《国际会计准则公告前言》指出的那样，成员国企业“所公布的会计报表在所有重要方面与国际会计准则相一致”。这一宗旨反映了各国会计标准国际化的真正含义，我国的会计改革与这一宗旨是一致的。

篇3：全面推进我国企业会计改革

需要关注的几个问题

(一)《企业会计制度》的实施面过窄，除股份有限公司外，国有企业尚未执行

如前所述，我国以《企业会计制度》和《企业会计准则》为主体的会计标准与国际会计标准相比，在主要方面虽已基本一致，但是，《企业会计制度》暂在股份有限公司实施，国有企业尚未执行。国有企业仍然执行1992年制定的《企业财务通则》和行业财务、会计制度(以下简称“老制度”)，老制度不利于企业消化不良资产，已与加入WTO的新形势不相适应。

国有企业执行新会计制度面临的主要问题是如何消化和处理多年来历史形成的不良资产。尽管企业不良资产形成的原因较为复杂，但老制度的缺陷也是不容忽视的。国务院发布的《企业财务会计报告条例》，对资产要素进

行了重新定义。《企业会计制度》据此作出了一系列有利于消化不良资产的规定，例如：对于待处理财产损失，企业应于年度终了结账前处理完毕；对于各项资产的减值，企业应根据谨慎性原则的要求进行合理预计，计提资产减值准备，包括应收款项坏账准备、存货跌价准备等，比照其他国有企业的做法，通过测算和摸清家底，分别不同企业的实际情况，逐步实施新的《金融企业会计制度》。

(二)进一步完善我国的会计标准

1.继续完善会计准则体系。会计准则体系包括基本会计准则和若干具体会计准则。至今，具体会计准则的陆续出台，财政部1992年发布的基本会计准则很多内容已经过时，需要进行修改。我国著名会计学家葛家澍教授多次建议制定中国的财务报告概念框架。其目的在于明确财务报告的使用者及其会计信息的需求，会计信息质量要求，要素的定义、特征及其在财务报告中的确认、计量与报告。这是用于发展企业会计准则的一套内在严密、协调一致的方法体系，它能在技术上保证具体准则的连贯性，而不致前后发生矛盾。本人认为，制定中国财务报告概念框架的时机趋于成熟，会计理论工作者应当对此给予更多的关注，中国会计学会可以发挥自身优势，在制定中国财务报告概念框架中作出应有的贡献。

2.抓紧制定《小企业会计制度》和专业核算办法。在国际上，很多国家对小企业都有单独的会计标准，因为小企业具有很多自身的特点，比如规模较小，不对外筹资，财务会计与税务会计合一，等等。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组近来也将中小企业会计制度作为研究的重点。我国小企业众多，统一执行《企业会计制度》是不现实的。财政部已经着手对《小企业会计制度》的研究，预计明年出台。

(三)强化会计监督，促进新会计标准的贯彻实施

自开始，财政部在全国范围内组织开展了《会计法》执法检查。此次检查分为单位自查、重点检查、巡查验收三个阶段。根据项怀诚部长的要求，《会计法》检查要做到五个结合：一是与贯彻落实朱?基总理“不做假账”的指示相结合；二是与整顿和规范市场经济秩序相结合；三是与建立、完善会计的“游戏规则”(这里的“游戏规则”主要指国家统一的会计制度，即会计准则、会计制度、专业核算办法等会计标准)相结合；四是与强化单位内部会计监督(内部会计控制)相结合；五是与提高会计人员整体素质相结合。目前，全国《会计法》执法检查已进入巡查验收阶段，取得了显著成效，大大增强了企业执行《会计法》及国家统一的会计制度的自觉性，形成了威慑力，维护了《会计法》及国家统一的会计制度的严肃性。《会计法》执法检查作为财政部门经常性的会计监督工作，将长期进行下去。通过经常性的《会计法》执法检查，促进新的会计标准得以全面实施。

(四)加大培训力度，全面提高会计人员素质

来源:中国财经报财会世界

篇4：全面推进我国企业会计改革

全面推进我国企业会计改革

财政部会计司副司长刘玉廷

[-01-10]

我国的企业会计改革在国际上得到了广泛认可。在联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组会议上，与会代表认为，中国是转型经济国家和发展中国家会计改革最为成功的典范。美国商学院保罗・希利教授发表的论文认为，美国和英国的会计准则，对于那些缺乏对管理财务报告决策监督机制的发展或转型经济国家是否也是最优的，还是个疑问。他用实证研究的方法对中国上市公司用中国会计标准和国际会计标准编制的报表差异进行分析，认为投资者可能发现中国会计标准比国际会计准则能够生成更加可靠的信息。曾经参加过财政部会计司组织的会计准则国际研讨会的国外专家回国后，撰文认为，中国这样一个由计划经济向市场经济转换的国家，在目前这样复杂的市场氛围中，幸好有一支队伍在有条不紊地进行会计改革，并且取得了举世瞩目的成就。全球最大规模的7家会计师事务所日前发布的一份最新的国际会计调查报告显示，中国会计准则与国际会计准则的差异已明显减少。参与该项名为“20会计准则调查”的会计师事务所包括安达信、柏德豪、德勤、安永、均富、毕马威、普华永道等。

国际化不能照抄照搬

近期，有观点提出，会计国际化可以直接采用美国会计准则或者国际会计准则。这种观点有失偏颇，不仅脱离中国的实际，也不符合世界各国会计国际化的'通行做法。在经济全球化的过程中，对于如何理解和处理会计国际化，不单纯是会计技术层面的问题，我们应当保持清醒的头脑，切忌妄自菲薄，盲目崇拜。中国的会计改革不宜直接采用美国会计准则，也不宜直接采用国际会计准则。

经济全球化的背景促使越来越多的企业需要通过跨国上市筹集资金，而上市地证券监管机构通常要求企业根据上市地会计准则或者国际会计准则编报财务会计报告，但是，这些企业必须以执行本国的会计标准为前提，最后向上市地证券监管机构和投资者提供会计报表时，可以根据上市地会计准则或者国际会计准则的要求作出报表调整。这是国际通行做法，也是国家主权的一种体现。我国的企业在境外上市，一直都是以执行我国的会计制度(包括《股份制试点企业会计制度》、后来的《股份有限公司会计制度》到现在执

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篇5：全面推进企业会计制度改革

全面推进企业会计制度改革

请欣赏：《全面推进企业会计制度改革》

观点:正确认识会计国际化

近期，有观点提出，会计国际化可以直接照搬美国会计准则或者国际会计准则。这种观点有失偏颇，不仅脱离中国的实际，也不符合世界各国会计国际化的通行做法。在复杂的经济全球化过程中，如何理解和处理会计国际化，不仅是与解决会计技术层面的问题，而且是与建立和发展我国社会主义市场经济密切相关的。我们探索了从计划经济向市场经济转换的会计改革之路。可以说，这是科学地借鉴国际惯例，结合中国国情所进行的会计改革，实践证明是成功的。我们应当保持清醒的头脑，切忌妄自菲薄、盲目崇拜。中国的会计改革不宜直接采用美国会计准则，也不宜直接采用国际会计准则。

美国对于直接采用国际会计准则目前也持谨慎态度

6月5日，美国财务会计准则委员会（FASB）向美国证监会提交了关于执行国际会计准则的建议报告。报告称，由于国际会计准则的质量有待验证以及缺乏全球性协调机制，美国公司不宜直接采用国际会计准则，也不接受在美国上市的外国公司按国际会计准则编制的财务报表。据了解，该报告的建议已被美国证监会采纳。美国对于直接采用国际会计准则持谨慎态度的主要理由是：（1）缺乏全球性财务会计报告基础设施；（2）国际会计准则的质量有待于进一步验证；（3）接受外国公司按国际会计准则编制的财务报表会增加投资者成本?（4）缺乏全球性管理和解释机制。

美国的这一态度对推进我国会计制度改革和会计标准国际化带来很多启发。会计标准国际化是世界各国的共同课题和长期协调的过程，一个国家的特殊文化背景、社会环境、基础条件等都决定其不可能照搬照抄国际会计准则或某个国家的会计准则，否则将会付出巨大的代价。

研究表明，世界绝大多数国家都没有直接采用美国或国际会计准则的做法

目前，美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、法国、日本等发达国家，印度、巴西、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡、泰国、阿根廷等发展中国家，以及俄罗斯、保加利亚、波兰、罗马尼亚等转型经济国家，都有本国的会计标准制定机构，并借鉴国际会计准则，制定、实施本国的会计标准。尽管个别国家，如格鲁吉亚、乌兹别克斯坦等，也有宣布直接采用国际会计准则的情况，但实际情况差异很大，不具代表性。

一个国家执行本国会计标准，既是为了与其法律体系相适应，同时也是该国主权的一种体现

经济全球化的背景促使越来越多的企业需通过跨国上市筹集资金，而上市地证券监管机构通常要求企业根据上市地会计准则或者国际会计准则编报财务会计报告，但是这些企业必须以执行本国的会计标准为前提，最后在向上市地证券监管机构和投资者提供会计报表时，可以根据上市地会计准则或者国际会计准则的要求作出报表调整。这是国际通行做法，也是国家主权的一种体现。我国企业在境外上市，一直都是以执行我国的会计制度（包括《股份制试点企业会计制度》、后来的《股份有限公司会计制度》，到现行的《企业会计制度》）及相关会计准则为前提的。然后，再根据上市地会计标准或国际会计准则进行报表调整。

片面追求我国会计标准的美国化或者国际化，还有可能会出现与我国转型经济环境不相适应的情况

推进会计标准的国际化，减少各国会计标准之间的差异，可以提高各国企业提供会计信息的可比性，从而降低那些在国际资本市场上投融资的企业和国际资本提供者的资金成本以及国际贸易参与者的交易成本。由此可见，会计标准的国际化，对于吸引外资和那些在海外发行股票、债券或者从事国际贸易的企业而言是相当有益的。然而，我国尚处在经济转型时期，尚未形成成熟的市场经济环境和完善的监管机制，如果我们操之过急，不顾国情、片面追求美国化或者国际化，有可能会出现与我国转型经济环境不相适应的情况，导致会计信息出现混乱或者失控，由此产生的改革成本和风险将是巨大的。例如，公允价值是国际上发达市场经济国家通行的会计计量属性，而我国市场经济处在初级阶段，没有形成活跃的生产资料市场，关联交易普遍，诸多经济行为也不规范，弄虚作假屡禁不止。如果广泛地使用公允价值，将会给企业利用公允价值造假留下空间。“琼民源”案例将土地使用权的评估价作为公允价值入账，虚假评估增值5亿多元。如果照搬美国的债务重组准则允许将债务重组收益作利润处理，又给造假者虚构利润以可乘之机。近年出现的一些利用债务重组收益制造巨额利润的案例就足以说明这一问题。

综上所述，在会计国际化的进程中，如何把握借鉴国际惯例和考虑中国国情的辩证关系，是我们面对的一个重大问题。应当正确把握借鉴国际会计惯例和结合中国国情的“度”。借鉴国际惯例不等于照搬照抄，照搬照抄是没有出路的；考虑中国国情不等于闭关自守和保护落后，闭关自守同样是没有出路的。从国际通行做法看，会计国际化并不硬性要求各国直接采用国际会计准则，而是充分尊重各国政治、经济、法律、文化环境，允许各国根据本国的实际与国际会计准则存在一定差异。会计国际化的宗旨是要求各国企业对外提供的会计报表在重要方面与国际会计准则相协调。正如国际会计准则委员会在其《国际会计准则公告前言》所指出的那样，成员国企业“所公布的会计报表在所有重要方面与国际会计准则相一致”。这一宗旨反映了各国会计标准国际化的真正含义，我国的会计改革与这一宗旨也是一致的。

推动实施新会计制度

1、《企业会计制度》。国有企业的不良资产已经成为实施新会计制度的一大障碍。现在已经到了非解决不可的时候了，需要我们积极地采取切实可行的措施，对国有企业进行测算，摸清家底，区别不同企业的情况，逐步推动《企业会计制度》在国有企业的实施。在测算、摸清家底的基础上，对于资产质量和效益较好的国有企业，完全有必要尽快执行新会计制度；对于资产质量和效益欠佳的国有企业，也应鼓励其执行新会计制度，避免虚盈实亏，掩盖矛盾；对于资不抵债、濒临破产的国有企业，应当区分具体情况进行妥善处理，以消除隐患。

《外商投资企业会计制度》是财政部1992年发布实施的。随着近十年来经济的发展和环境的变化，该制度在诸多方面已明显滞后，比如计提各项资产减值准备、借款费用资本化、租赁、债务重组、非货币性交易、或有事项、关联交易、建造合同、资产负债表日后事项，等等。为了统一各类企业的会计标准，适应WTO的

要求，规范外商投资企业的会计核算，财政部于近日印发了《外商投资企业执行＜企业会计制度＞有关问题的规定》，要求外商投资企业从1月1日起全面执行《企业会计制度》；财政部1992年6月24日发布的《中华人民共和国外商投资企业会计制度》?（92）财会字第33号?及其相关的会计科目和会计报表规定同时废止。

《企业会计制度》除在股份有限公司、外商投资企业以及国有企业分步实施外，规模较大的私营企业或民营企业从201月1日起，也完全可以执行《企业会计制度》。

2、《金融企业会计制度》。新发布的《金融企业会计制度》仍采用分步实施的政策，从2002年1月1日起暂在上市的金融企业实施。与此同时，鼓励股份制金融企业实施新的《金融企业会计制度》。对国有金融企业，如国有独资商业银行等，比照其他国有企业的做法，通过测算和摸清家底，甄别不同企业的实际情况，逐步实施新的《金融企业会计制度》。完善我国会计标准

我国的会计标准至少有三个层次：一是会计准则；二是会计制度；三是若干会计暂行规定及专业核算办法。会计准则是对会计要素的确认、计量、记录、报告所作的原则规定。会计制度是对会计要素的确认、计量、记录、报告的操作性规定。会计准则和会计制度的关系在我国的会计改革实践中是比较清晰的，过多地讨论两者的关系似无必要。那种认为会计准则代表市场经济、会计制度代表计划经济的观点是形而上学的。会计暂行规定及专业核算办法也是我国会计标准的组成部分，它是针对某些特定业务和特殊行业，如石油天然气、农业、交通运输、旅游业、房地产开发等的特点所作出的会计规范。此外，财政部还印发了一些对会

计制度的解释性文件，这对于正确理解和执行会计标准是不可或缺的。

1、继续完善会计准则体系。会计准则体系包括基本会计准则和若干具体会计准则。至今，具体会计准则已陆续出台，财政部1992年发布的基本会计准则很多内容已经过时，需要进行修改。我国著名会计学家葛家澍教授多次建议制定中国的财务报告概念框架。其目的在于明确财务报告的使用者及其对会计信息的需求，会计信息质量要求，要素的定义、特征及其在财务报告中的确认、计量与报告。这是用于发展企业会计准则的一套内在严密、协调一致的方法体系，它能在技术上保证具体准则的连贯性，而不致前后发生矛盾。本人认为，制定中国财务报告概念框架的时机趋于成熟，会计理论工作者应当对此给予更多的关注。中国会计学会可以发挥自身优势，在制定中国财务报告概念框架中做出应有的贡献。

财政部已发布了16项具体会计准则，最近又成功地召开了会计准则国际研讨会，对企业合并、分部报告、外币折算等具体会计准则的征求意见稿进行了充分研讨。会后，有关项目组成员将根据国内外专家的意见对上述准则的征求意见稿进行修改，并尽早发布。力争在不远的将来，努力实现初建中国会计准则体系的目标。

2、抓紧制定《小企业会计制度》和专业核算办法。在国际上，很多国家对小企业都有单独的会计标准，因为小企业具有很多自身的特点，比如规模较小，不对外筹资，财务会计与税务会计合一，等等。联合国会计专家组近来也将小企业会计制度作为研究的重点。我国小企业众多，统一执行《企业会计制度》是不现实的。财政部已经着手对《小企业会计制度》进行研究，预计明年出台。

专业核算办法是我国会计标准体系的重要组成部分。《证券投资基金会计核算办法》已经发布，财政部正在组织各方面力量，研究和起草其他各项专业核算办法。强化会计监督

自开始，财政部在全国范围内组织开展了《会计法》执法检查。此次检查分为单位自查、重点检查、巡查验收三个阶段。根据财政部项怀诚部长的要求，《会计法》检查要做到五个结合：一是与贯彻落实朱?基总理“不做假账”的指示相结合；二是与整顿和规范市场经济秩序相结合；三是与建立、完善会计的“游戏规则”（这里的“游戏规则”主要指国家统一的会计制度，即会计准则、会计制度、专业核算办法等会计标准）相结合；四是与强化单位内部会计监督（内部会计控制）相结合；五是与提高会计人员整体素质相结合。

截至目前，全国《会计法》执法检查已进入巡查验收阶段，取得了显著成效，大大增强了企业执行《会计法》及国家统一的会计制度的自觉性，形成了威慑力，维护了《会计法》及国家统一的会计制度的严肃性。《会计法》执法检查作为财政部门经常性的会计监督工作，将长期进行下去。通过经常性的《会计法》执法检查，促进新的会计标准得以全面实施。加大培训力度

针对我国会计人员的现状，加大新会计标准的培训力度、强化会计职业道德教育是全面推进会计改革的重要环节。培训的形式可以多种多样，比如，会计从业资格考试、会计专业技术资格考试和注册会计师考试等考前培训；有计划、有步骤地开展会计人员继续教育培训；各级会计学术团体开展学术交流和培训活动，等等。通过各种形式、各种渠道的培训和教育，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水平，切实做到“诚信为本，操守为重，遵守准则，不做假账”，全面推进我国的企业会计改革。

会计改革需关注的问题

问题1：《企业会计制度》的实施面过窄，除股份有限公司外，国有企业尚未执行

以《企业会计制度》和《企业会计准则》为主体的会计标准与国际会计标准相比，在主要方面虽已基本一致，但《企业会计制度》暂在股份有限公司实施，国有企业尚未执行。国有企业仍然执行1992年制定的《企业财务通则》和行业财务、会计制度（以下简称“老制度”），老制度不利于企业消化不良资产，已与加入WTO的新形势不相适应。

老制度规定，企业在财产清查过程中盘亏的各项财产物资和毁损，包括固定资产盘亏毁损和流动资产盘亏毁损，在未经批准前作为资产挂账，构成企业资产总额的重要组成部分，列入资产负债表。老制度允许待处理财产损失挂账是形成企业潜亏的因素之一。

老制度允许企业计提坏账准备，但只能按照国家统一规定的比例0.3%至0.5%计提；已经发生的坏账损失，必须经财政部门批准才能核销。统计数据表明，有些企业的应收款项中存在着数额较大的未核销的坏账，0.3%至0.5%的计提比例是远远不够的。大量呆、坏

账长期挂账，造成企业资产不实、利润虚增。

老制度对于存货、投资、固定资产、无形资产等，没有规定计提资产减值准备的政策。一些企业的原材料、产成品和库存商品等存货中存在着较为严重的'超储积压和冷背呆滞，对外投资项目不仅投资效益差，而且在投资过热环境下的长期投资的本金也难以收回，造成永久性减值，固定资产和无形资产价值减损情况也比较严重。

老制度规定，递延资产是指不能全部计入当年损益、应当在以后年度内分期摊销的各项费用，包括开办费、租入固定资产的改良支出等，其中，开办费自投产营业之日起，按照不短于5年的期限分期摊销。有的企业利用上述政策人为扩大不良资产，有的甚至将“递延资产”作为调节利润的重要手段。

可见，国有企业执行新会计制度面临的主要问题是如何消化和处理多年来历史形成的不良资产。尽管企业不良资产形成原因较为复杂，但老制度的缺陷是不容忽视的。国务院发布的《企业财务会计报告条例》，对资产要素进行了重新定义。《企业会计制度》据此作出了一系列有利于消化不良资产的规定，例如，对于待处理财产损失，企业应于年度终了结账前处理完毕；对于各项资产的减值，企业应根据谨慎性原则的要求进行合理预计，计提资产减值准备，包括应收款项坏账准备、存货跌价准备、长期投资减值准备、固定资产减值准备等八项准备；取消“递延资产”科目，规定企业在筹建期间发生的开办费自企业开始生产经营当月起一次计入开始生产经营当月的损益，等等。所有这些规定都是从会计政策入手，促使企业甩掉包袱、轻装上阵，提高自我生存和自我发展的能力。

问题2：股份有限公司执行《企业会计制度》，需要加大实施力度

《企业会计制度》于年1月1日起在我国股份有限公司全面实施后，总体上看执行情况是好的，有效地遏制了一些上市公司的造假行为。然而，也有一些上市公司不严格执行《企业会计制度》的有关规定，甚至弄虚作假，提供不真实的会计信息，严重损害了广大股民的利益，扰乱了资本市场的秩序。

剖析这些造假案例，不难看出，上市公司造假的原因十分复杂，例如，市场经济体制尚不完善，政府的地方保护主义，公司治理结构不合理，企业内部控制制度的缺陷，社会审计不规范，市场监管尚未完全到位，等等。从会计方面进行分析，上市公司造假的原因不在于会计标准本身，而是会计标准执行中存在问题，有的上市公司甚至无视《企业会计制度》。正如国务院领导同志所指出，“看来制度似已完备，问题是不监督、不检查、未执行。”因此，解决会计信息失真、杜绝会计造假，需要从完善体制、健全法制、规范市场、加强监管等诸多方面进行综合治理。就各级政府财政部门而言，经常性地开展《会计法》执法检查，强化会计监督，切实解决会计标准执行不严、执行不力的问题，已成为当务之急。

问题3：会计人员整体素质还不能完全适应会计改革的要求

我国有上千万的会计人员，这支队伍在经济发展和会计改革中发挥了重要作用，这是必须加以肯定的。在计划经济向社会主义市场经济转换的过程中，知识更新步伐加快、法规体系逐渐完善，需要会计人员更新观念，刻苦钻研，学习新法规、掌握新知识，紧跟时代潮流。特别是《企业会计制度》、《金融企业会计制度》及相关会计准则发布实施后，需要广大会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，对若干会计实务问题做出职业判断。

值得注意的是，我国的会计人员长期以来习惯于计划经济条件下处理会计实务“依样画葫芦”的做法，距离市场经济条件下进行职业判断的要求还有很大差距，这也构成了新会计制度实施中的一个障碍。

背景资料:我国会计制度改革之路

20世纪80年代后期，我国计划经济开始逐步向市场经济转换，财政部进行了一系列会计改革，陆续发布实施了符合国际惯例的会计标准，大大加快了会计国际化的步伐。

1985年，财政部发布实施了《中外合资经营企业会计制度》，1992年修订为《外商投资企业会计制度》。《中外合资经营企业会计制度》和《外商投资企业会计制度》在许多方面吸收了国际会计的通行做法，为吸引外资、扩大开放奠定了基础。

1992年，财政部发布实施了《企业会计准则》和《企业财务通则》、13项行业会计制度和10项行业财务制度（简称“两则”“两制”），结束了我国40多年来在计划经济基础上建立起来的会计模式，确立了与市场经济相适应、并与国际惯例初步协调的新的会计模式。这次改革作为我国财政改革的重要组成部分，在国内外产生了深远的影响。

在进行“两则”“两制”改革的同时，财政部与国家体改委联合发布实施了《股份制试点企业会计制度》，又进行了修订，形成《股份有限公司会计制度》。《股份制试点企业会计制度》和《股份有限公司会计制度》的贯彻实施，适应了企业改组上市以及在境内外发行A股、B股、H股的对外筹资的要求，对于国有企业改革、推行现代企业制度，建立和规范资本市场发挥了重要作用。

19，财政部针对“琼民源”等股票案例，首次发布实施了《企业会计准则――关联方关系及其交易的披露》；此后，又陆续发布了投资，收入，债务重组，非货币性交易，建造合同，会计政策、会计估计变更和会计差错更正，资产负债表日后事项，现金流量表，或有事项，借款费用，无形资产，租赁，中期财务报告，存货，固定资产等具体会计准则。截至目前，财政部发布的具体会计准则共有16项。

20，国务院发布了《企业财务会计报告条例》。财政部以此为依据，发布了《企业会计制度》，规定自2001年1月1日起暂在股份有限公司执行，鼓励国有企业和其他企业执行。《企业会计制度》适用于除金融企业和小企业以外的所有企业，是在总结我国资本市场改革经验的基础上完成的，改革力度大，起点高，内容丰富，将我国的会计国际化改革向前推进了一大步。

2001年9月，财政部发布了《证券投资基金会计核算办法》，于2002年1月1日起实施。同年12月，又发布了《金融企业会计制度》，适用于中华人民共和国境内依法成立的各类金融企业，包括银行（含信用社）、保险公司、证券公司、信托投资公司、基金管理公司、租赁公司、财务公司等。

《金融企业会计制度》借鉴了国际惯例，并结合了我国各类金融企业的实际，有利于规范各类金融企业的会计行为，提高金融资产质量，促进金融企业的发展。

众所周知，自改革开放以来，我国企业会计改革一直处在经济体制改革的前沿。上述一系列会计改革的重大举措，使我国的会计标准在会计核算原则、要求、政策、方法等诸多方面与国际通行做法的差异大为缩减。以国际会计准则为例，我们将几十项会计政策与之对比，除个别方法因我国国情而未采纳国际会计准则的做法外，其他内容在总体上已趋于一致或相近。我国的企业会计改革及其国际化的进程，仅用短短10多年时间就走过了西方国家70多年所走过的路。

与此同时，我国企业会计改革在国际上也得到了广泛认可。在联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组会议上，我国代表多次介绍了中国会计改革的情况。与会代表认为，中国是转型经济国家和发展中国家会计改革最为成功的典范。美国商学院保罗・希利教授发表的论文认为，美国和英国的会计准则，对于那些缺乏对管理财务报告决策监督机制的发展中或转型经济国家是否也是最优的，还是个疑问。他用实证研究的方法对中国上市公司用中国会计标准和国际会计标准编制的报表差异进行分析，认为投资者可能发现中国会计标准比国际会计准则更能生成可靠的信息。曾经参加过财政部会计司组织的会计准则国际研讨会的海外专家回国后撰文认为，中国这样一个由计划经济向市场经济转换的国家，在目前这样纷乱复杂的市场氛围中，有一支队伍在有条不紊地进行会计改革，并且取得了举世瞩目的成就，这是值得庆幸的。全球最大规模的7家会计师事务所包括安达信、柏德豪、德勤、安永、均富、毕马威、普华永道等日前发布的一份最新国际会计调查报告显示，中国会计准则与国际会计准则的差异已明显减少。

(财政部会计司副司长刘玉廷)

篇6：全面推进企业会计制度改革

全面推进企业会计制度改革

观点:正确认识会计国际化

美国对于直接采用国际会计准则目前也持谨慎态度

年6月5日，美国财务会计准则委员会（FASB）向美国证监会提交了关于执行国际会计准则的建议报告。报告称，由于国际会计准则的质量有待验证以及缺乏全球性协调机制，美国公司不宜直接采用国际会计准则，也不接受在美国上市的外国公司按国际会计准则编制的财务报表。据了解，该报告的建议已被美国证监会采纳。美国对于直接采用国际会计准则持谨慎态度的主要理由是：（1）缺乏全球性财务会计报告基础设施；（2）国际会计准则的质量有待于进一步验证；（3）接受外国公司按国际会计准则编制的财务报表会增加投资者成本?（4）缺乏全球性管理和解释机制。

美国的这一态度对推进我国会计制度改革和会计标准国际化带来很多启发。会计标准国际化是世界各国的共同课题和长期协调的过程，一个国家的特殊文化背景、社会环境、基础条件等都决定其不可能照搬照抄国际会计准则或某个国家的会计准则，否则将会付出巨大的`代价。

研究表明，世界绝大多数国家都没有直接采用美国或国际会计准则的做法

一个国家执行本国会计标准，既是为了与其法律体系相适应，同时也是该国主权的一种体现

片面追求我国会计标准的美国化或者国际化，还有可能会出现与我国转型经济环境不相适应的情况

[1] [2] [3] [4]

篇7：推进部门预算改革的探讨经济论文

推进部门预算改革的探讨经济论文

部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分,推进部门预算改革,有助于进一步加强政府预算管理,从而为构建社会主义和谐社会提供保障,具有深远的意义。笔者结合部门预算改革实践,就部门预算改革推进中的问题略作分析,并提出相应对策及建议。

一、现行部门预算改革中的问题

1.思想认识不到位,预算观念不强, 部门财务人员业务水平参差不齐, 部门预算编制质量较低。有些部门对部门预算的重要意义认识不足, 预算编制中的各项工作准备不充分, 不能适应早编预算和细化项目预算的要求。突出表现为: 对单位的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确, 与实际完成数出入较大; 不能坚持先重点后一般的原则, 使部门预算留下硬缺口;习惯于过去基数加增长的老办法, 不能适应零基预算的要求; 没有按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算。这些问题导致预算编制的及时性和准确性较差, 预算约束力不强, 专项资金追加较多。

2.财政部门掌握的基础性数据依赖于各职能部门, 预算资金的准确性尚待加强。我市部门预算的编制主体是政府的各个部门, 财政部门是在部门上报预算的基础上, 根据财力状况审核确定, 最终汇总形成财政总预算。财政部门与各职能部门之间由于职能和分工的不同, 难以做到信息对称, 致使财政很难掌握部门预算资金的合理程度。基础数据直接影响着公用经费、社保资金等的测算安排,财政部门无法获得详细、全面、准确的相关资料, 也就无法全面掌握预算单位的预算资源、预算需求, 客观上造成了预算审核往往以预算单位的意见为转移的局面。

3.项目支出预算编制仍然比较粗糙,不利于预算执行。项目的提出、可行性论证、项目确定等没有相应的科学规范,项目支出沿袭了过去切块打捆的编报方法, 没有按要求细化到具体支出去向, 在具体执行上存在很大的不确定性, 与国库集中支付和政府采购等管理制度很难衔接。比如房屋建筑物构建、维修, 会议费、差旅费等预算只确定总数, 没有细分到商品采购、劳务支出等具体经济分类, 给单位留有很大的调剂空间。

4. 在部门预算的执行过程中, 预算刚性不强, 约束力不够。目前预算制度仍不能有效地约束政策制定过程。年初,财政部门根据宏观及微观发展环境合理测定收入及财力, 将支出预算数下达给各部门之后, 政府仍有可能根据经济形势对收入任务进行调整。同时,在预算执行的过程中, 各级政府有可能制定新的政策,要求财政部门安排相应的资金。而在大多数情况下, 这些政策会形成一种强制性的支出, 中央及上级政府并不为这些政策的实施提供配套资金或只提供部分资金。此外,部门预算确定后, 仍然存在由领导“批条子”形成的支出项目, 在一定程度上影响着预算的严肃性。

5.预算管理过程中绩效考核机制尚不够完善。部门预算特别是项目支出预算尚未建立起真正有效的绩效考评、追踪问效机制, 在具体编制过程中, 由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以做到分轻重缓急排列次序。对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管是必然的趋势,但目前缺乏项目预算管理的经验, 还未形成一套行之有效的管理方法。对一些没有按照要求实施的项目的监督考核力度不够,实际中存在各部门争着上项目、多立项多要钱的现象, 降低了财政资金的使用效益。

6.部门预算编制改革与相关制度不衔接, 甚至互相矛盾。如,《预算法》与关于预算时间的规定冲突不一致,导致每个预算年度1~3月处于无预算状态,存在着“预算先期执行”的问题,这样做弱化了预算的法律约束力,为全年支出控制带来隐患。又如,部门预算编制时间与部门计划年度不能衔接。部门预算要求提前编制, 但预算年度工作任务、目标计划等, 各部门一般在预算执行年的一季度才进行布置。收支计划和许多专项支出由于目标任务不具体, 细化不了, 预计不准。预算编制时间的提前造成不可预见性的支出较多, 导致预算执行中追加追减的情况经常发生。

7.“收支两条线”管理没有完全到位,流于形式。部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户,有的虽然进入专户管理,但留用比例过高。以收定支问题仍然存在,未能真正实行“收支两条线”管理,尚未形成严格意义上的部门综合预算。

二、推进部门预算改革的对策

针对以上问题,要将部门预算进一步推向深入,笔者认为应做好以下几方面工作:

1.转变观念,提高认识。部门预算改革涉及面广,范围宽,政策性强,涉及政府职能转变的现实要求,触及到各部门利益格局的调整与财务管理权限的再分配。因此,必须转变观念,争取各方面的理解和支持。在编制部门预算过程中,各部门是预算编制的主体,财政部门也要参与其中。要加大宣传与普及力度,提高各方面的思想认识,使公众广泛地参与进来,从而改变公共预算缺乏效率而少有人关注的尴尬局面。大力做好财会人员的培训工作,提高财会人员的政策和业务水平,加强计算机数据库信息在预算编制中的开发应用 ,利用现代信息技术手段,为预算改革服务。

2. 科学界定财政支出的范围。将预算支出按部门和支出项目进行分配,是加快建立与社会主义市场经济发展要求相适应的`公共财政的一项重要措施。财政要有所为,有所不为,尽快退出竞争性领域,对财政供给范围进行清理,按照保证国家机器正常运转、保证吃饭的原则,重新明确和界定财政支出范围,加强政府的社会职能,扩大政府预算用于社会保障的支出。一是对事业单位要进行归类梳理。按公益性、准公益性和经营性三种类型分别采取不同的财政政策。二是制定科学的支出预算编制方法。加强支出的量化管理,建立一套与零基预算要求相适应的指标体系和支出评定机制。三是理顺财政与其它政府部门间的关系, 畅通财政部门获得基础性数据的渠道。部门间财政关系的核心是财权与事权在部门间分离, 财政资金的分配权属于财政部门, 而其使用权则由其他政府部门行使。财政部门应全面掌握部门的资源和需求, 建立各部门基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制, 提高财政资金安排的准确性,使财政资金真实、公平、有效分配, 防止出现虚报虚列, 有名无实。

3.创新部门预算编制方法。编制部门预算,重在预算运行机制的创新,要不断完善零基预算等办法,科学合理地制定定额标准。实现预算编制、执行和监督三分离,务必使预算全过程做到公正、公平、透明。协调预算编制时间和各部门年度工作计划安排时间, 使部门预算编制更加科学合理。财政部门应通过有效手段, 将预算编制时间和部门工作计划安排时间统一起来(如要求各部门工作(项目)计划最迟在年度预算开始执行的半年前确定下来) , 适应部门预算提前编制的要求。

4.加强综合预算管理。要加大综合财政预算改革的力度,结合深化“收支两条线”管理,将单位的各项收入(包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入)全部纳入部门预算。加大部门预算编制的深度,在进一步加强经济状况分析及预测的基础上,对单位所有的收入来源、支出渠道进行摸底调查。建立预算收入经济预测模型,推行标准收入预算法;支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策,日常公用经费按定额,对反映较大的车辆燃修费、会议费等难点充分考虑实际情况核定,对差旅费、招待费按节约和必需的原则,实行从严控制核定;对专项支出实行可行性论证制度,建立支出项目库,逐步完善项目预算管理储备机制和项目动态管理机制。

5.建立绩效预算评价体系。绩效管理是当前预算管理过程的重点, 需要运用科学、规范的绩效评价方法, 以成本效益分析为核心, 对各类支出的成本与效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。绩效考核的基本原则是, 对公共工程投资效益的评价, 侧重对其经济效益和产出的考核;对经费性支出的考核, 侧重社会效益和管理效率的综合考核;对专项支出, 经济效益和社会效益结合起来考核。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使用效益。项目审报阶段,在部门评审的基础上扩大财政委托评审的范围,以保证项目的必需、可行;在项目执行阶段,要对项目进程和资金使用情况进行监督,对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段,项目单位要及时组织验收和总结。财政部门要定期或专项考核,将绩效考评结果记入项目库存,作为以后年度安排立项的参考,促进预算资金从“重分配”向“重管理”转变。

6.硬化预算约束,加大预算监督力度。实行部门预算后,预算一经确定就不能随意调整和追加,确实需要调整的必须按规定程序报批,要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用,增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要加大对《预算法》等法律、法规执行的监督力度,强化预算约束,严肃查处违规事项。财政部门内部要本着分权制约的原则,设置内部监督机制,形成预算编制与执行相分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制,从制度上保证内部监督的经常性、规范性,促进财政管理水平不断提高。

篇8：全面推进资源税改革的通知

财税〔〕53号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院决策部署，为深化财税体制改革，促进资源节约集约利用，加快生态文明建设，现就全面推进资源税改革有关事项通知如下：

一、资源税改革的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进资源税改革，有效发挥税收杠杆调节作用，促进资源行业持续健康发展，推动经济结构调整和发展方式转变。

(二)基本原则。

一是清费立税。着力解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题，将矿产资源补偿费等收费基金适当并入资源税，取缔违规、越权设立的各项收费基金，进一步理顺税费关系。

二是合理负担。兼顾企业经营的实际情况和承受能力，借鉴煤炭等资源税费改革经验，合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，总体上不增加企业税费负担。

三是适度分权。结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等实际情况，在不影响全国统一市场秩序前提下，赋予地方适当的税政管理权。

四是循序渐进。在煤炭、原油、天然气等已实施从价计征改革基础上，对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

(三)主要目标。

通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

二、资源税改革的主要内容

(一)扩大资源税征收范围。

1.开展水资源税改革试点工作。鉴于取用水资源涉及面广、情况复杂，为确保改革平稳有序实施，先在河北省开展水资源税试点。河北省开征水资源税试点工作，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。

2.逐步将其他自然资源纳入征收范围。鉴于森林、草场、滩涂等资源在各地区的市场开发利用情况不尽相同，对其全面开征资源税条件尚不成熟，此次改革不在全国范围统一规定对森林、草场、滩涂等资源征税。各省、自治区、直辖市(以下统称省级)人民政府可以结合本地实际，根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税的具体方案建议，报国务院批准后实施。

(二)实施矿产资源税从价计征改革。

1.对《资源税税目税率幅度表》(见附件)中列举名称的21种资源品目和未列举名称的其他金属矿实行从价计征，计税依据由原矿销售量调整为原矿、精矿(或原矿加工品)、氯化钠初级产品或金锭的销售额。列举名称的21种资源品目包括：铁矿、金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿、石墨、硅藻土、高岭土、萤石、石灰石、硫铁矿、磷矿、氯化钾、硫酸钾、井矿盐、湖盐、提取地下卤水晒制的盐、煤层(成)气、海盐。

对经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石，按照便利征管原则，仍实行从量定额计征。

2.对《资源税税目税率幅度表》中未列举名称的其他非金属矿产品，按照从价计征为主、从量计征为辅的原则，由省级人民政府确定计征方式。

(三)全面清理涉及矿产资源的收费基金。

1.在实施资源税从价计征改革的同时，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目。

2.地方各级财政部门要会同有关部门对涉及矿产资源的收费基金进行全面清理。凡不符合国家规定、地方越权出台的收费基金项目要一律取消。对确需保留的依法合规收费基金项目，要严格按规定的'征收范围和标准执行，切实规范征收行为。

(四)合理确定资源税税率水平。

1.对《资源税税目税率幅度表》中列举名称的资源品目，由省级人民政府在规定的税率幅度内提出具体适用税率建议，报财政部、国家税务总局确定核准。

2.对未列举名称的其他金属和非金属矿产品，由省级人民政府根据实际情况确定具体税目和适用税率，报财政部、国家税务总局备案。

3.省级人民政府在提出和确定适用税率时，要结合当前矿产企业实际生产经营情况，遵循改革前后税费平移原则，充分考虑企业负担能力。

(五)加强矿产资源税收优惠政策管理，提高资源综合利用效率。

1.对符合条件的采用充填开采方式采出的矿产资源，资源税减征50%;对符合条件的衰竭期矿山开采的矿产资源，资源税减征30%。具体认定条件由财政部、国家税务总局规定。

2.对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，由省级人民政府根据实际情况确定是否减税或免税，并制定具体办法。

(六)关于收入分配体制及经费保障。

1.按照现行财政管理体制，此次纳入改革的矿产资源税收入全部为地方财政收入。

2.水资源税仍按水资源费中央与地方1:9的分成比例不变。河北省在缴纳南水北调工程基金期间，水资源税收入全部留给该省。

3.资源税改革实施后，相关部门履行正常工作职责所需经费，由中央和地方财政统筹安排和保障。

(七)关于实施时间。

1.此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自7月1日起实施。

2.已实施从价计征的原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个资源品目资源税政策暂不调整，仍按原办法执行。

三、做好资源税改革工作的要求

(一)加强组织领导。各省级人民政府要加强对资源税改革工作的领导，建立由财税部门牵头、相关部门配合的工作机制，及时制定工作方案和配套政策，统筹安排做好各项工作，确保改革积极稳妥推进。对改革中出现的新情况新问题，要采取适当措施妥善加以解决，重大问题及时向财政部、国家税务总局报告。

(二)认真测算和上报资源税税率。各省级财税部门要对本地区资源税税源情况、企业经营和税费负担状况、资源价格水平等进行全面调查，在充分听取企业意见基础上，对《资源税税目税率幅度表》中列举名称的21种实行从价计征的资源品目和粘土、砂石提出资源税税率建议，报经省级人民政府同意后，于205月31日前以正式文件报送财政部、国家税务总局，同时附送税率测算依据和相关数据(包括税费项目及收入规模，应税产品销售量、价格等)。计划单列市资源税税率由所在省份统一测算报送。

(三)确保清费工作落实到位。各地区、各有关部门要严格执行中央统一规定，对涉及矿产资源的收费基金进行全面清理，落实取消或停征收费基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目变相继续收费。对不按规定取消或停征有关收费基金、未按要求做好收费基金清理工作的，要予以严肃查处，并追究相关责任人的行政责任。各省级人民政府要组织开展监督检查，确保清理收费基金工作与资源税改革同步实施、落实到位，并于2016年9月30日前将本地区清理收费措施及成效报财政部、国家税务总局。

(四)做好水资源税改革试点工作。河北省人民政府要加强对水资源税改革试点工作的领导，建立试点工作推进机制，及时制定试点实施办法，研究试点重大问题，督促任务落实。河北省财税部门要与相关部门密切配合、形成合力，深入基层加强调查研究，跟踪分析试点运行情况，及时向财政部、国家税务总局等部门报告试点工作进展情况和重大政策问题。

(五)加强宣传引导。各地区和有关部门要广泛深入宣传推进资源税改革的重要意义，加强政策解读，回应社会关切，稳定社会预期，积极营造良好的改革氛围和舆论环境。要加强对纳税人的培训，优化纳税服务，提高纳税人税法遵从度。

全面推进资源税改革涉及面广、企业关注度高、工作任务重，各地区、各有关部门要提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感和大局意识，积极主动作为，扎实推进各项工作，确保改革平稳有序实施。

附件：资源税税目税率幅度表

财政部国家税务总局

2016年5月9日

附件

资源税税目税率幅度表

序号

税目

征税对象

税率幅度

金属矿

铁矿

精矿

1%-6%

金矿

金锭

1%-4%

铜矿

精矿

2%-8%

铝土矿

原矿

3%-9%

铅锌矿

精矿

2%-6%

镍矿

精矿

2%-6%

锡矿

精矿

2%-6%

未列举名称的其他金属矿产品

原矿或精矿

税率不超过20%

非金属矿

石墨

精矿

3%-10%

硅藻土

精矿

1%-6%

高岭土

原矿

1%-6%

萤石

精矿

1%-6%

石灰石

原矿

1%-6%

硫铁矿

精矿

1%-6%

磷矿

原矿

3%-8%

氯化钾

精矿

3%-8%

硫酸钾

精矿

6%-12%

井矿盐

氯化钠初级产品

1%-6%

湖盐

氯化钠初级产品

1%-6%

提取地下卤水晒制的盐

氯化钠初级产品

3%-15%

煤层(成)气

原矿

1%-2%

粘土、砂石

原矿

每吨或立方米0.1元-5元

未列举名称的其他非金属矿产品

原矿或精矿

从量税率每吨或立方米不超过30元;从价税率不超过20%

海盐

氯化钠初级产品

1%-5%

备注：

1.铝土矿包括耐火级矾土、研磨级矾土等高铝粘土。

2.氯化钠初级产品是指井矿盐、湖盐原盐、提取地下卤水晒制的盐和海盐原盐，包括固体和液体形态的初级产品。

3.海盐是指海水晒制的盐，不包括提取地下卤水晒制的盐。

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篇9：以改革创新精神全面推进学院党建工作毕业论文

以改革创新精神全面推进学院党建工作毕业论文

导读：在新的形势下，站在新的起点，学院党建工作将面临许多新情况、新挑战,学院党委将面临“建设什么样的保山学院、如何建设保山学院?”“培养什么样的人、如何培养人?”等命题，在这些根本问题上，学院党委如何发挥领导核心作用?我个人认为，要以党的十七届四中全会精神为指导，以改革创新精神，全面推进学院党建工作。规模扩大后涉及学院领导和教职工的思想准备、师资队伍建设、教育设施的建设等问题，有的院系快速发展,客观上需要理顺管理体制,提高管理效率,以适应扩招后的新形势。

关键词：新形势，改革创新精神，党建工作。

2009年4月1日，教育部发文原保山师范高等专科学校升格为保山学院。从专科学校升格为本科院校以后，学院的办学层次、办学水平和办学规模将极大提高。在新的形势下，站在新的起点，学院党建工作将面临许多新情况、新挑战,学院党委将面临“建设什么样的保山学院、如何建设保山学院?”“培养什么样的人、如何培养人?”等命题，在这些根本问题上，学院党委如何发挥领导核心作用?我个人认为，要以党的十七届四中全会精神为指导，以改革创新精神，全面推进学院党建工作。

1 学院党建工作面临的新形势及存在问题

1.1国际、国内形势

高等教育的发展不是孤立的，特别是进入新世纪后，中国的高等教育必须面对复杂的国际、国内形势。政治多极化，以美国为首的西方敌对势力，西化、分化中国的行动一直没有停止，在意识形态领域，与中国争夺年轻一代的斗争更加激烈。经济全球化、促使资本、商品、技术、人才和信息更加便捷地跨国流动, 国界已变得日益模糊, 国内市场逐渐变成国际竞争的舞台。中国全方位、宽领域、深层次参与世界经济政治文化事务与活动，加上文化多元化、信息网络化、生活方式学习方式多样化，引起人们的社会生活各个方面发生深刻的变化, 造成了人们经济利益关系和思想观念出现多样性、多变性和差异性的特点。在高等教育快速发展的今天，保山学院的办学将逐步开放，学院的国际化水平将逐步提高;引进的高级人才、外地人才、外籍人才将逐步增多;从外省招收的学生将增加。在这种情况下，师生的视野将更加开阔,各种思想文化交流、碰撞、融合会更加激烈，甚至西方意识形态、价值观念、生活方式等对师生的世界观、人生观和价值观产生一定的影响。这就要求学院党建工作要有世界眼光、战略思维和科学方法, 把加强思想建设作为首要任务，引导广大党员和师生正确认识和理解社会发展的客观规律、社会主义事业的长期性、艰巨性, 坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心, 坚定共产主义信念, 把学生培养成忠诚的社会主义建设者和接班人。

1.2新建本科学院面临的发展形势

学校从专科升格为本科院校，处于转性过度期，为了做好本科院校的党建工作，必须总结专科学校时期的党建工作目前存在的问题有：一是学院管理体制的改革。包括二级学院的设置、教学制度、人事制度、分配制度改革及后勤的社会化改革等,这些改革，将使整个学院师生的思想观念、办学模式、管理方式、学生的学习方式、生活方式等发生根本性的变化。党建工作必须适应大体制改革的需要, 既要面对现实，遵循教育规律, 又要与社会主义市场经济相适应。二是学院扩大办学规模。学院在“十二五”期间，办学规模将扩大到8000—10000人。规模扩大后涉及学院领导和教职工的思想准备、师资队伍建设、教育设施的建设等问题，有的院系快速发展, 客观上需要理顺管理体制, 提高管理效率, 以适应扩招后的新形势。三是师生情况的变化。学校“升本”以后,学院教师学历不断提高,教师地缘结构发生变化，外地、外省教师增加，人文风俗、个性心理和学术思想不同，个体与社会交流的机会增多, 家庭居住的区域扩大，教师的思维独立性和开创性增强, 空间和自由度更大，群体意识弱化,与院系的联系则更加松弛, 群体意识弱化，对党组织的依赖性有可能减弱。而学生多为独生子女, 他们思维活跃, 好胜心强, 信息来源广泛, 接受新事物快要求进步, 关心自己的成长与发展但往往以自我为中心, 缺乏奉献精神和社会责任感, 心理调节能力差,人格的多重性明显, 信用意识弱。由于社会环境变化, 师生的思想观念、思维方式和价值取向等都出现多元化。师生的这种变化对学院党的建设提出了更高的要求。

1.3存在问题

近几年来，在党委的坚强领导下，学校各党(总)支部发挥了战斗堡垒作用，广大党员发挥了先锋模范作用。在广大党务工作者和教职员工的共同努力下,党建工作的'总体形势是好的,入党的青年教职工、学生人数不断增加，党的创造力、凝聚力、战斗力不断加强。但是,学校党建工作还有一些问题亟待解决，学校党建工作离本科院校党建工作的要求还有一定的差距。主要存在以下问题：

一是少数干部及党员理论学习的意识与上级的要求还存在差距，与建设学习型领导班子和学习型干部的要求相比，还需要努力。学习积极性不高，学习理论与解决实际问题脱节。组织学习的方式方法简单，内容单一，针对性不强，效果不理想。少数领导干部、党员的理论水平、指导实践解决问题的能力有待提高等。

二是党(总)支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用还没有充分发挥，学生党员(预备党员)、入党积极分子的表率作用没有充分体现。党(总)支部的理论学习、党员活动有待加强。入党积极分子的培训、培养、发展，在程序上有待进一步规范，在培训方法上有待完善。党支部的设置，有待探索。

三是党建工作规章制度不健全，界定不明确、空泛，在工作中难以操作。对基层党组织的目标管理考核，在制度设计及安排上有待改进。

四是少数领导干部和教职工的工作作风、服务态度有待改进。

2 加强和改进党建工作的对策

会议报告中提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。十七届四中全会的《决定》指出党建工作做作到实践创新、理论创新、制度创新。

“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”改革创新是党旧社工作的核心。

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