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县“问题村”整治转化的思考

时间：2024年02月14日

来源：愚人

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今天小编在这给大家整理了县“问题村”整治转化的思考，本文共3篇，我们一起来看看吧！本文原稿由网友“愚人”提供。

篇1：县“问题村”整治转化的思考

县“问题村”整治转化的思考

近年来，**县委十分重视以党支部为核心的村级组织建设，在组织设置、队伍建设、载体设计、制度建设等方面积极探索新路，取得了一定的成绩。但是，有相当部分村，仍然存在党的威信不高，影响力不大，党组织驾驭不了村级政治局面的情况，致使矛盾和问题比较突出，严重的还引发群体性上访。整治转化这类“问题村”，巩固党在村级基层的执政地位，已成为摆在各级党委面前必须解决的一个重要课题。因此，全面分析“问题村”存在的问题及成因，并找到整治转化对策，对进一步加强村级基层组织的执政能力建设具有积极的现实意义。

一、“问题村”的问题及成因

所谓的“问题村”是指：****年以来发生过针对村级组织或村干部的上访，且一次性上访人数超过5人（归属于群体性上访）的行政村。从有关资料看，“问题村”引发的群体性上访数量多，****年以来共发生139批次1130人次；规模大，20人以上的达32批次；涉及面广，有102个行政村发生过此类上访，占全县行政村数的'25；程度激烈，个别上访事件中出现了拦车堵路、冲击下放机关、侮辱镇村干部等极端的、违法的做法。

出现“问题”村的原因是多方面的，但关键还是因为近年来党在农村基层的执政能力弱化，村级组织建设不能适应新形势发展的要求。

（一）村级组织的运行管理方式不适应新形势发展的需要

1、村级组织运行不顺畅。一是村党组织调控能力弱化。在村级民主政治进程加速推进的新形势下，绝大部分“问题村”党组织无所适从，“老办法不能用，新办法不会用；软办法不顶用，硬办法不敢用”，对群众上访甚至是无理取闹处置乏力。二是村两委关系不协调。三是村民代表会运作不规范。

2、村级党组织设置模式单一陈旧。一是党组织设置范围不适应新业化蓬勃发展要求。随着市场化程度提高，逐村出现了多种形式的生产联合和经营联合，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理的需要。二是党组织设置规格不适应农村城镇化发展要求。102个“问题村”中，人口超过人的有35个，党员人数超过50人的有32个。这些村的党组织设置仍保持支部建制，其管理幅度明显过宽。三是党组织设置形式不适应多元化从业结构的方式和发挥作用的途径都有所不同，“一刀切”地按行政村设置党支部或按村民小组设置党小组，党员的专业特长就难以充分展现，模范带头作用就难以充分发挥。

3、村级集体资产经营管理方式落后。在102个“问题村”中，集体资产总量50万元以下的60个，占全县同类村的8；100-1000万元的9个，占全县同类村的30；1000万元以上的3个，占全县同类村的80；可见，集体资产总量越多，村民上访的比例越高。其主要原因就是各行政村集体资产总额虽然相差悬殊，但都普遍采取了由村委会管理使用，由村会计一人做帐的方式，极易导致村两委主要成员个人主导集体资产使用、挥霍浪费或变相贪污。

（二）村干部及党员的整体素质不适应新形势发展的需要

1、村干部素质偏低，驾驭能力不强。一是文化程度低下。“问题村”支部书记初中及初中以下文化程度的有76人，占“问题村”总数的68.5；村委会主任初中及初中以下文化程度的92人，占“问题村”总数的83。二是思想政治素质偏低。“问题村”干部为民服务意识欠缺，侵占村集体利益的现象较为普遍。102个“问题村”中，就有42个村因村干部违法、违纪引发群体性上访。三是工作能力不强。不少村干部不能及时适应村民自治条件下的民主化工作方法，依法执政水平很低。从“问题村”的抽样调查表明，普通村民认为本村工作“一般”或“不满意”的均在50以上，个别村甚至达90。

2、党员威信偏低，先进性不强。一是党员发展良莠不分。“问题村”大多村情复杂，为了争夺村级事务控制权，一些村支部特别是个别村支部书记在发展党员时良莠不分，极力扩充自身势力和家庭势力，将优秀分子拒之门外；一些党员为了保持各派系势力均衡，更是相互排挤，极力抵制非同宗同派者入党或将组织关系迁入本村，致使党员发展工作出现停顿甚至断层现象。二是党员威信下降。102个“问题村”中，村委会主任不是党员的有58人，没有党员的村委会数达40个；102个村的3865名村民代表中，党员为768名，不足20，个别村的村民代表中没有一名党员。三是党员先进性不强。“问题村”党支部对党员的日常教育管理抓得不紧或根本不抓，党员宗旨观念头淡薄，有的干脆把自己等同于普通群众。“问题村”70以上被调查者认为本村党员作用发挥“一般”或“差”。

（三）村级组织的工作环境不适应新形势发展的需要。

1、群众的民主法制意识有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主实践，对自身的民主权利认识不足，在具体的

篇2：县“问题村”整治转化的思考

县“问题村”整治转化的思考

一、“问题村”的问题及成因

所谓的“问题村”是指：****年以来发生过针对村级组织或村干部的上访，且一次性上访人数超过5人（归属于群体性上访）的行政村。从有关资料看，“问题村”引发的群体性上访数量多，****年以来共发生139批次1130人次；规模大，20人以上的达32批次；涉及面广，有102个行政村发生过此类上访，占全县行政村数的25；程度激烈，个别上访事件中出现了拦车堵路、冲击下放机关、侮辱镇村干部等极端的、违法的做法。

出现“问题”村的原因是多方面的，但关键还是因为近年来党在农村基层的执政能力弱化，村级组织建设不能适应新形势发展的要求。

（一）村级组织的运行管理方式不适应新形势发展的需要

2、村级党组织设置模式单一陈旧。一是党组织设置范围不适应新业化蓬勃发展要求。随着市场化程度提高，逐村出现了多种形式的生产联合和经营联合，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理的需要。二是党组织设置规格不适应农村城镇化发展要求。102个“问题村”中，人口超过2000人的有35个，党员人数超过50人的有32个。这些村的党组织设置仍保持支部建制，其管理幅度明显过宽。三是党组织设置形式不适应多元化从业结构的方式和发挥作用的途径都有所不同，“一刀切”地按行政村设置党支部或按村民小组设置党小组，党员的专业特长就难以充分展现，模范带头作用就难以充分发挥。

（二）村干部及党员的整体素质不适应新形势发展的需要

1、村干部素质偏低，驾驭能力不强。一是文化程度低下。“问题村”支部书记初中及初中以下文化程度的有76人，占“问题村”总数的68.5；村委会主任初中及初中以下文化程度的92人，占“问题村”总数的83。二是思想政治素质偏低。“问题村”干部为民服务意识欠缺，侵占村集体利益的现象较为普遍。102个“问题村”中，就有42个村因村干部违法、违纪引发群体性上访。三是能力不强。不少村干部不能及时适应村民自治条件下的民主化方法，依法执政水平很低。从“问题村”的抽样调查表明，普通村民认为本村“一般”或“不满意”的均在50以上，个别村甚至达90。

2、党员威信偏低，先进性不强。一是党员发展良莠不分。“问题村”大多村情复杂，为了争夺村级事务控制权，一些村支部特别是个别村支部书记在发展党员时良莠不分，极力扩充自身势力和家庭势力，将优秀分子拒之门外；一些党员为了保持各派系势力均衡，更是相互排挤，极力抵制非同宗同派者入党或将组织关系迁入本村，致使党员发展出现停顿甚至断层现象。二是党员威信下降。102个“问题村”中，村委会主任不是党员的有58人，没有党员的村委会数达40个；102个村的3865名村民代表中，党员为768名，不足20，个别村的村民代表中没有一名党员。三是党员先进性不强。“问题村”党支部对党员的日常教育管理抓得不紧或根本不抓，党员宗旨观念头淡薄，有的干脆把自己等同于普通群众。“问题村”70以上被调查者认为本村党员作用发挥“一般”或“差”。

（三）村级组织的环境不适应新形势发展的需要。

1、群众的民主法制意识有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主实践，对自身的民主权利认识不足，在具体的

实践过程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的现象比较普遍，特别是自身权益受到损害时，要么逆来顺受，忍气吞声；要么无视法律，无知无畏。

2、乡镇的指导管理能力有待加强。一些乡镇领导创新意识不强，仍然习惯于用传统的方法和模式指导农村。一些乡镇干部不正确认识、处理村级组织建设与农村经济社会协调发展的关系，不得法、作用不深入，致使一些村级组织建设的问题长期得不到解决。

3、村干部的激励保障机制有待健全。在村干部的报酬保障上，其中部分不是自行筹措解决，因此集体经济薄弱村的村干部报酬就很难得到保障。在村干部的管理考核上，还缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好干坏，大多取决于本身素质的高低，而一般村民对村干部的监督也缺乏有效的方式，除了上访之外很难找到其它的门路。在村干部的权益保障上，还缺乏必要的力度，存在村干部因为维护集体利益受到打击报复却得不到及时有力保护的情况。这些制度上的缺陷和不足，直接影响了村干部热情，制约了村级组织作用的更大发挥。

二、整治转化“问题村”的对策思考

“问题村”的频频出现具有很强的启示意义，对新形势下加强村级执政能力建设提出了严峻的挑战。

（一）机制运行的缺陷导致党驾驭农村政治局面的能力下降，是“问题村”出现的主要因素。务必加大改革力度，在规范村务运行管理上实现新突破。

1、改革村级党组织领导方式。一是提供交叉兼职。提倡把村级党组织领导班子成员按法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡拟推荐的村支书人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为村党支书人选；提倡村民委员会中的党员通过党内选举兼任村党支部领导班子成员。二是规范村务运行。进一步明确村党组织在村务运行中的主导地位，完善村委会请示报告制度，凡属重大村务事项，村委会必须向村党组织请示，村党组织研究决定是否是入重大村务决策程度。完善民主决策制度，重大村务都应由村党组织统一受理，交村民代表会议或村民会议讨论决定，由村民代表的村支部书记主持会议。完善村务公开民主管理制度，通过村民代表联系户、民主听证会等形式，进一步畅通社情民意反映渠道。完善监督惩处制度，加强村级财力审计监督，实行村干部离任审计；继续试行干部过错行为承担民事责任制度；及时查处群众反映强烈的村级财务管理、土地征用、旧村改造等重点领域腐败行为。三是提高村党组织竞争力。村党组织换届选举要推行“三票制”（推荐票、信任票、选举票），候选人预备人选首先由全体党员进行推荐，再由村民代表及各界人士投信任票，根据推荐票和信任票结果确定候选人，再提交党员大会选举。

2、改革村级党组织设置。一是改革党组织设置方式。在符合《党章》规定的前提下，逾5000人的行政村建立党委，1000人以上、不足5000人的行政村建立党总支，1000人以下的行政村建立党小组，使党组织设置规格与人口规模相适应。二是改变党员编排方法。分类设置党支部村的党员编排，变过去组织划定为个人意愿和组织安排相结合。三是改进党支部职责。村党总支（党委）在村级各种组织和各项处于领导核心地位，而各下设党支部主要履行发展党员、加强党员日常教育管理等职责。

3、改革村级集体资产经营管理方式。按照村集体资产总量1000万元能上能下、100万-1000万元、50万-1000万元、50万以下的标准，将全县行政村划分为4类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方式分为4类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方式。一类村今年着手试点，力争2年内完成集体资产量化，实行所有权与经营权分离，以集体资产量化到村民后入股统一经营的形式，公司化运作，企业化管理。要突破区域限制，采取公开招聘的形式，争取在2年内为集体资产超亿元村、5年内为所有一类村配备1-2名职业化党务者、经济管理人和支书助理（从大学毕业者中选拔）员。二类村要在3年内基本完成集体资产量化到村民，借鉴一类村的做法，逐步向所有权和经营权分离过渡。三类村重点是拓宽渠道，盘活资产，规范管理，进一步强化集体资产积累机制，通过5年努力，使村集体经济实力明显增强。四类村重点是有效利用自有资金、帮扶资金，大力发展短、平、快项目，提高集体经济创收能力，力争5年内全县基本消除集体经济正常年收入万元以下的“空壳村”。

（二）自身建设的不足导致党在农村的影响力和号召力下降，是“问题村”出现的关键因素。务必加大创新力度，在提升干部党员素质上实现新突破。

1、创新选人育人机制。一是选好配强村两委班子特别是党组织书记。在村两委换届中全面推行候选人文化考试、素质审查、创业承诺制，对候选人的年龄、文化、思想政治素质、能力等进行全方位的严格把关。同时，突出群众公认原则，在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”，筛选一批条件具备的村试行“公推直选”，对村干部候选人、支部委员实行村民和党员公推，把群众公认的优秀党员先进村党组织领导班子。二是加强后备人才队伍建设。大力实施“递进培养”工程，把村民中威信高、收入高的“双高”型致富能手培养成党员；把农村党员中既会带头致富，又能带领致富的“双带”型党员培养成村干部；把村干部中政治素质强、发展经济能力强的“双强”型干部培养成村党组织书记。制订村级后备人才培养的三年规划，通过3年努力，使全县保持有3000名以上的村级后备人才，其中大专以上文化程度占30，35周岁以下占80。

2、创新学习培训机制。一是建立分层培训新体系。村党组织书记和村委会主任每年参加县委组织的培训，时间不少于10天；其他村干部参加乡镇党委组织的培训，时间不少于7天；利用一定时间对全市适龄农村党员、村民代表、后备人才进行一次轮训。二是实施分类培训新方式。三是探索经常教育新途径。建立党课辅导员巡讲制，组建专业党课辅导员队伍，定期到各村党支部巡讲；建立农村党员教育活动点，把活动点设在党员家庭，以党支部“党小组”为单位，每月组织学习理论、讨论村务，实现农村党员教育活动家庭化；建立农村党员学习档案，督促学习时间、内容、人员、效果“四落实”。

（三）外部氛围的欠缺导致党在农村基层的合力下降，是“问题村”出现的重要因素。务必加大落实力，在优化村级环境上实现新突破。

1、建立健全激励保障机制。一是建立健全村干部报酬保障制度。按照集体资产总量、村民人数、村居规模的不同，在全县分类确定行政村包工干部报酬的，由省、县、乡财予以补助，确保现职村主要干部报酬适当提高，与当地经济发展水平相适应。同时，有条件的村，可由村集体负担村干部的社会养老保障金；经济条件不具备的村，县、乡镇财政要予以适当补助。二是建立健全干部激励机制。建立在村干部中录用事业干部制度，确定一定数量的事业干部编制，考录大专以上学历的村两委成员；建立评先奖优制度，对村集体或个人被评为各级先进的，要予以物质奖励，同时在分配党代表、人大代表、政协委员名额时，予以适当倾斜。三是建立健全村干部目标管考核制度。在原有乡镇组织考核的基础上，通过年初承诺、年终述职评议，突出对村干部的绩效考核。考核、测评结果要与村干部的报酬及任免紧密挂钩。

2、建立健全挂钩帮扶机制。一是建立挂钩联系制。建立乡镇领导联系村支部制度，是党员的乡镇领导班子成员要和村支部结对子，帮助、支持支部开展，主动下村解决问题，要把结对成效作为考核乡镇领导的重要依据。二是建立重点帮扶制。坚持每年排查一批、帮扶一批问题相对突出的村。各乡镇每年初都要在调查研究的基础上，倒排出1-3个“问题村”，作为重点帮扶村。县级党员领导干部要确定一个重点帮扶村作为自己的调研联系点，到联系点调查研究，指导，帮助解决实际问题。三是建立责任追究制。乡镇党委要把重心放在村级建设上，采取务实的步骤，切实增强乡镇对村的服务和协调功能。

3、建立健全群众素质提升机制。一是加强对群众的教育。积极抢占农村教育阵地，充分利用农村基层党校、农民学校和农民群众易于集聚的集市、企业等场所，适时对农民开展教育活动。探索开展县直部门领导干部定期到基层宣传和机关科室、机关干部联村联户活动，扩大农民教育覆盖面。二是加强农村精神文明建设。广泛开展文明村镇、文明社区、文明户等群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的毓主题教育，举办各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众的精神文化生活，不断提高农民群众的思想增界。三是加强民主法制建设。加强普法教育，把法律、政策规定的公民享有的权力和应履行的义务，以村规民约的形式加以明细化，并通过深入宣传使之成为群众的自觉行动。以村级换届选举为契机，广泛宣传《党章》、《村民委员人组织法》和有关村组组织建设条例，不断提高广大村民依法改造民主权利的能力。

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二、整治转化“问题村”的对策思考

“问题村”的频频出现具有很强的启示意义，对新形势下加强村级执政能力建设提出了严峻的挑战。

（一）机制运行的缺陷导致党驾驭农村政治局面的能力下降，是“问题村”出现的主要因素。务必加大改革力度，在规范村务运行管理上实现新突破。

（二）自身建设的不足导致党在农村的影响力和号召力下降，是“问题村”出现的关键因素。务必加大创新力度，在提升干部党员素质上实现新突破。

（三）外部氛围的欠缺导致党在农村基层的合力下降，是“问题村”出现的重要因素。务必加大落实力，在优化村级环境上实现新突破。

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篇3：县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

县农村基层组织建设存在的突出问题及对策思考调研报告

随着经济社会的快速发展，历史处在了一个转型时期，基层组织建设面临着经济市场化、基层民主化、城乡一体化、利益多元化、信息网络化、社会知识化等许多新的背景、新的挑战。因此，如何紧密结合当前和今后一个时期农业和农村工作实际，紧密结合党员干部队伍发生的重大变化，针对农村基层组织建设存在的突出问题落实整改，始终保持农村基层组织的先进性，已经摆到了各级党委和政府的面前。

一、当前农村基层组织建设中存在的突出问题

我县农村基层组织建设总体上是好的，在促进经济的跨越式发展和维护社会稳定上起到了积极的作用。但也存在着一些不尽人意的地方，突出表现在三个方面：

（一）镇（街道）党委、政府职能的相对弱化与城乡一体化的发展要求不相适应

一是镇（街道）党委的工作环境相对弱化。具体表现在三个“不”上：首先是“责”与“权”的不配套。一直以来在管理体制上存在的镇（街道）与机关部门职责与职权之间的矛盾，由于“权在上面，利在部门，责任在乡镇”，使镇（街道）党委、政府始终处于“责大权小”的工作状态，尤其是在处理一些诸如环境污染、违章建筑、农村纠纷等棘手问题上，明显感到调控手段不够，难以解决问题，影响着党委、政府作用的发挥。

其次是干部队伍的不稳定。调查发现，当前镇（街道）领导干部尤其是经济发达镇（街道）领导干部调动过于频繁，大多干不上三年就调走了，造成领导干部对基层情况的不熟悉，缺乏工作的针对性，也使党委、政府工作片面追求短期化效应，没能从源头上解决一些深层次矛盾和问题，缺乏工作的长远打算。再次是镇（街道）党委抓党建精力的不集中。随着农村经济社会的不断发展，镇（街道）党委、政府工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，如工业园区建设、土地征用、积累性、群体性矛盾的解决牵制了党委、政府的大部分精力。特别是在推进城乡一体化建设中，镇（街道）党委抓党建的工作重心、工作方法都面临着新的转变，工作的难度进一步加大。部分镇（街道）对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。

二是镇（街道）干部开展群众工作的素质能力相对弱化。当前，部分镇（街道）干部领导群众、组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：首先是一些领导干部缺乏超期思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级大政方针存在理解的片面性和执行的摇摆性，对分管工作的决策缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态，影响着城乡一体化的推进。其次是镇（街道）干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，联村干部联“村干部”而不联群众，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众不熟悉；面对热点、难点问题不能理清思路，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是一些干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够重视，政策掌握得不深不透；针对当前农村出现的新情况新问题，调研不够深入，普遍存在“等试点经验、要县里部署”的思想。群众反映，有的镇（街道）干部“说话越来越牛气，穿着越来越洋气，身子越来越娇气，唯一缺少的是乡土气”。

三是镇（街道）机关的运行机制相对弱化。目前镇（街道）机关在内部运行上大多采取“线指导、点（片）落实”的“承包式”机制，这对落实工作，明确职责，改进干部作风有很大的促进作用。但随着形势的'变化，这种运行模式已逐渐与现实要求不相适应，由于过分强调了联村干部抓点（片）工作，导致镇（街道）干部下点（所联村、厂）多，对面上情况缺乏应有的了解，对一些突发性矛盾缺乏调控能力。同时，由于受考核体制的影响，部分镇（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特别是一些班子成员，对不是分管的线或联系的点（片）顾及少，没有主要领导的安排，不会主动出击，导致镇级机关内部分工“部门化”，缺少整体作战的合力。

（二）村党组织领导核心地位的相对削弱与村民民主意识的不断增长不相适应

1、村干部工作缺乏亲民性，直接影响着村党组织领导核心作用的发挥。主要表现在三个方面：

一是村干部民主法制意识淡薄，缺乏与村民的沟通。特别是对于工程项目招投标、公益事业建设等一些重大村务决策，没有通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定，搞“一言堂”，导致村民对村干部的不信任。个别村党支部书记习惯于老手势、老办法，不允许他人发表反对自己的意见，工作方法粗暴。当村民的疑虑没能得到满意的答复时，容易造成群体性上访。如钱清镇外枢村原党支部书记魏财发任职20年，独断专行，村里所有工程项目都不通过招投标，个人说了算，结果引发了大规模的村民上访。

二是村干部工作责任心不强。群众反映，一些“老板书记”只顾办自己的厂子，很少到村里上班，工资报酬却分文不少，一些个人的开支也要在村里报销，村民对此意见较大。据抽样调查，群众认为村干部中存在最突出的问题是群众观念不强，占54%。

三是村干部办事不公，存在以权谋私现象。一些村干部认为自己当了支部书记、村委主任，就要比村民高出一筹，房子要造得大一些，钞票要挣得多一些，生活要过得好一些，造成村民与村干部的对立局面。在企业转制过程中，程序不规范，操作不透明，造成集体资产大量流失，村干部却从中捞取好处。在个人建房上，村干部“带头”少批多建，面积严重超标，与村民简陋的住房形成强烈的反差，群众心里很不平衡。有的村干部甚至弄虚作假，开假证明办批文，把耕地当杂地批，在村民中造成恶劣影响。如钱清镇原龙山村支部书记、杨汛桥镇江塘村支部书记均因为带头违反土地政策，超面积建房和乱搭乱建，致使老百姓不服而出现集体上访。

2、村“两委会”关系缺乏协调性，严重削弱了村党组织领导核心地位。主要表现在三个方面：

一是合作共事氛围不浓。行政村规模调整后，由于村级资产的融合需要一个较长的过程，村干部开展工作在一定程度上仍停留在原小村范围，缺少相互的交流和沟通。调查发现，相当一部分村干部认为自己只是“临时”的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响着班子整体功能和效益的发挥。

二是内部关系不顺。一些村党支部、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误互相一推了之。如杨汛桥镇原前童村党支部、村委会各管各的人，各论各的事，各开各的会，重大事情达不成一致意见，甚至出现村委主任竟然擅自召开村民代表会议给自己发奖金的事情。

三是工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来；少数新当选的村委干部把群众拥护当作“护身符”，不接受党支部领导，严重违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨。

3、村级组织管理缺乏规范性，村党组织的领导核心难以保障。经调查，当前村级组织制度建设上主要存在三个“形式化”现象：

一是执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大。

二是村务公开的形式化。从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题的案件占20%左右，原因是村务公开尤其是财务公开不够彻底，流于形式。群众反映，一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，特别是土地征用款、企业承包款投资使用公开不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村级招待费支出不规范，存在借公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。

三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，主职干部不尊重党员和群众的民主权利，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压打村民的民主言行，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致群众有意见，对村里的事关心、支持不够。

（三）党员队伍的模范带头作用相对退化与党的先进性要求不相适应

1、党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。同时，一些党员精神文化生活相对空虚，思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，党员赌博、嫖等违法乱纪行为时有发生。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，煽动一些不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。

2、个体素质、能力相对偏低。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。一些党员干部热衷于搞亲亲疏疏，不能一碗水端平，办事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被个别人所“左右”，老百姓是“遥控器”，党员干部变成了“电视机”；有的为争取“宽松环境”，极力回避掩盖矛盾，对错误倾向一味退让、迁就，为维护个人的利益，不惜放弃党的原则，对同级的问题不敢批评，怕伤感情、丢面子，致使原本可以通过正常途径解决的矛盾久拖不决，最终导致矛盾激化、升级。

3、“带头致富、带领群众致富”作用不明显。一是部分党员自身能力不够强，“双带”作用不明显，习惯于传统的农业生产和“提篮小卖”式的营销方式，对效益农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场供求变化风险的能力较弱，党员在群众眼里降底了“含金量”。二是部分农村“经济能人党员”存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富，有的甚至在处理人际关系和参加村务管理、村务活动方面，以“大社员”自居，以钱仗势、以钱谋权，影响党在农村的执政地位。

二、解决当前农村基层组织建设突出问题的对策与思考

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要保持农村经济社会的协调发展，顺利实现统筹城乡发展，建设全面小康新农村的目标，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。因此，我们建议县委把明年定为“基层党建年”，象抓经济建设一样抓好农村基层组织建设，按照深化“先锋工程”建设“增四力”的要求，在全县农村基层组织特别是村级组织中每年重点抓好“一个力”的建设，今年重点抓好“增合力”，即：增干群合力，主要是提高村干部的亲和力；增党群合力，主要是组织开展党员先进性教育；增班子合力，主要是抓好各项制度的落实。通过抓基层、强基础、健制度，不断提升农村基层组织建设整体水平，为我县经济社会的跨越式发展提供强有力的组织保证。

1、抓队伍、转作风，切实提高镇（街道）党委驾驭农村工作全局的能力。

一是进一步加强镇（街道）党委、政府执政能力建设，健全党委工作制度和议事规则，完善镇（街道）党委重大事项票决和民主协商机制，增强镇（街道）党委驾驭全局的能力，提升党委做好新时期农村工作的水平。

二是加强对镇（街道）党委运行机制的探索，建立领导干部政绩社会监督评价机制和驻村干部实事公评机制，健全镇级民主议事会制度，探索闭会期间发挥代表作用的途径和方法，切实保障党代表和广大党员的权力。党务公开要从形式向内容转变，从结果公开向程序公开转变，从自发公开向自觉公开转变。

三是优化配置镇（街道）干部队伍，实行“1带1”（即一个班子成员或一个老同志带一个年青干部）联村工作机制，推广联村干部“双向选择、揭榜承诺、捆绑式”考核，加强对联村干部的考核管理。四是着眼转变干部作风，落实“五个日”工作制度，即民情访谈日制度、办公无休日制度、住镇驻村日制度、领导下访接待日制度、工作交流日制度，促进镇（街道）干部工作作风进一步好转。

2、强基础、健制度，全面推进村级组织规范化建设。以《绍兴县行政村工作规范》为抓手，着眼建立“一制三化”工作机制，即党支部领导下的村民自治运行机制，村级管理规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村干部、党员和村民代表等三支队伍建设，村干部队伍突出抓“亲和力”，通过强化考核管理，提高村干部办事的公正性、决策的科学性、服务的亲民性；党员队伍突出抓“先进性”，发挥党员在促进农村经济发展和社会稳定中的模范带头作用；村民代表突出抓“代表性”，以“1+1”（党员和村民代表）联系农户制度为载体，引导村民代表正确行使职责。同时，强化四个规范：

一是规范党务工作，抓好“三会一课”、民情“三谈”等基础性制度，坚持每月一次党日活动。

二是规范村级决策，坚持先党内后党外，先党员后群众的原则，建立完善重大村务事前公告、事中表决、事后公开的民主决策制度。

三是规范村干部管理，从分析不稳定村党支部书记存在的问题入手，加强对村干部的教学培训，提高村党支部书记民主理事、公正处事、干净干事的水平；按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，公开选拔一批村级后备干部，并落实跟踪培养措施，确保村级换届有人可选；完善村干部报酬结算方式，探索建立村干部报酬评议、风险保证金等制度，使村干部的报酬真正与工作实绩、与群众的满意程度挂起钩来；树立一批“亲民、为民、富民”的新时期村党支部书记典型，大力进行宣传和表彰。开展村级班子“回头看”，采取“反测评”法，对村干部工作实绩、工作能力进行考评，及时调整不称职村干部。

四是规范村务监督，落实村干部违规责任追究，完善党务、村务、财务“三公开”制度，加强对制度执行的监督力度，对不合格的村干部及时进行组织调整。

3、抓教育、葆先进，进一步加强党员干部队伍的教育管理。围绕“提高党员素质、增强党性修养、发挥党员作用”这个目标，按照因人施教的原则，组织开展党员先进性教育活动，探索发挥党员先进性的长效机制。对镇（街道）党员干部，规范每星期的集中学习制度，突出理想信仰、权力观念、工作作风、农村工作方法的学习教育；对农村党员干部，以村干部素质提高班为载体，突出艰苦奋斗、廉洁从政、工作方法、法制观念的学习教育；对农村普通党员，以党员先进性教育为抓手，突出先进性、党纪与法纪、新党章的学习教育。积极推行“公推公考”入党积极分子，建立完善重大事情让党员“先知道、先讨论、先行动”的“三先”制度。加强对流动党员、外来党员、新经济组织党员、企业下岗失业党员的教育管理，如探索外出党员“短信互动”等管理形式，加强党组织和外出党员之间的信息交互、双向交流。

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