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加快社会救助体系建设关注困难群众生活

时间：2022年12月19日

来源：从前慢

编辑：本站小编

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下面是小编为大家整理的加快社会救助体系建设关注困难群众生活，本文共6篇，仅供大家参考借鉴，希望大家喜欢!本文原稿由网友“从前慢”提供。

篇1：加快社会救助体系建设关注困难群众生活

加快社会救助体系建设关注困难群众生活

社会救助体系是社会保障的重要内容之一。劳动保障部门负责实施的养老保险、医保、失业保险等社会基本保障是社会保障的基础，而社会救助体系是建立在社会基本保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。它主要包括城市低保制度、农村低保制度（我区现行的是农村五保供养和农村特困救助）、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助制度等内容。加快建立社会救助体系，是党中央、国务院的一项重大决策，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。由于财力不限，保障面大，目前，我区社会救助体系仍处于起步阶段，保障水平低，覆盖面小，救助力度十分有限，需要不断加快完善。一、困难群体基本情况:不容乐观从现行政策实施来看，全区困难对象可以分为农村五保户、农村特困户、农村受灾困难户、城市低保户（包括困难户和“三无”人员）、各类突发性事故造成的临时困难群体等五大类。目前，我区总体社会救助水平主要有如下特点：一是城乡不均。城市保障水平总体比农村保障水平要高得多，去年城市低保发放保障金900多万元，而农村五保户和特困户救助金总共才290万元，城市保障面比农村要广，城市低保基本覆盖了城市所有的困难家庭，保障面达14%，而相对贫困的农村目前只有五保户和特困户才能享受，保障面只有2.2%；二是分布不均。城镇相对集中，农村相对分散，农村地方间差距较大，偏远乡镇的村人数相对较多，个别村组五保户达10人以上；三是救助水平低。城市低保户的“三无”对象最高才144元，一般在45元左右，农村特困户救助只有5元每月每人；四是救助内容单一。目前只能勉强保障基本生活，对于困难对象就医、住房、入学有心无力。五是城乡致困原因有别。城乡困难群众根本原因是当经济欠发达，但是城乡又有区别，这些区别的重要背景则是城镇初步建立了社会基本保障体系。城镇困难成因主要是由于下岗失业，占62 %，农村致困原因则是多方面的，如交通地理条件、受教育程度、自然灾害、突发变故等。六是救助主体单一。我区目前实施困难群众救助的主体主要是政府部门，民间慈善组织、社会力量相当薄弱，社会互帮互助的气候还未形成。困难群众生活困难的具体情况如下： 1、农村五保户。据调查，去年底我区农村五保人数为3773人，平均每个乡镇252人、每个村7人，普遍实行分散供养即各村组自行负责，集中供养程度低，集中供养人数不足200人。前供养标准由各乡镇自行确定，乡镇补助基本在15元―20元每月，粮油由村组集体供给，由于近年农村常年外出务工人员增多，粮油供应很难落实，部分村多年未再供应，生活十分困难。今年落实省为民办实事政策后，供养补助达到每年796元（80%直接发到五保对象手中，20%部分由乡镇统筹安排解决五保对象就医等其它困难），村级粮油供养情况有所好转，生活状况有所改善。但是住房就医仍是难以化解的难题，全区农村五保户普遍居住在破旧危房当中，无力修缮，个别五保户还存在无房住，缺少防寒衣被的情况，五保户就医还没有一个长期有效的措施来保障。 2、农村特困户。全区特困户人数为6238人，20前对农村特困户的救助只能适当给予临时救济。作为省为民办八件实事之一，从年起，市区财政按1：8的比例负担，为农村特困户按每人每月5元的标准发放特困救助，此项经费由民政和财政于2004年底下拨到乡镇办事处，落实到特困对象手中。今年市里决定将标准提高到10―15元，逐步改善农村特困对象生活困难，但是标准仍然很低，保障内容还很有限，他们的医疗、住房、子女入学问题还不能得到很好解决。 3、城镇困难户。城镇困难户包括城市“三无”户等困难群体，主要是指低于城市居民最低生活保障标准（我市城区为每月144元）的对象。全区城镇低保人口已达18000人，占非农人口的14%，基本实现了应保尽保，近年来，通过民政部门协调，教育、水电、有线电视、卫生等相关部门都按有关政策规定落实了优惠政策，对于保障困难群众基本生活，维护社会稳定发挥积极的作用。但也有不足之处：对城市“三无”户而言，保障标准相对较低，难以满足基本生活需要；城市低保对象无房户的住房问题、未参加医保人员的就医问题仍不容忽视。 4、受灾困难户和临时困难群众。一是受灾户救济问题。我区处于江南丘陵地区，属亚热带季风气候，容易引发洪灾和旱灾，近几的来，全区都不程度地遭受了自然灾害损失，按照国家有关政策规定，自然灾害救灾救济工作分级负责，救灾经费分级负担，县区级按农业人口平均1元的标准由财政做出预算，专项用于自然灾害救灾救济工作。但是我区财政实质上没有预列出配套资金，每年救灾款由民政部门向上级争取的中央级救灾款（当年未出现重大自然灾害或灾害不严重中央就不会下拨救灾专项资金或下拨很少），由于资金有限和乡镇专门工作人员缺乏，对受灾困难户救济显得十分乏力。二是农村临时困难群众包括部分政策原因下放的困难群体救济问题，政策是从财政预算的社会救济经费中列支（即“救济款”），近年来，区财政基本未做预算安排，对于困难群众的临时救济工作，民政部门不得已从上级下拨的救灾款中划出一部分（规定上级下拨资金只能用于自然灾害救济，要求造册、张榜公布由乡镇直接发到受灾户手中，这里属未按规定用途使用），但杯水车薪，根本无济于事。二、存在的问题：令人担忧虽然近年来，民政部门不断加强对困难群众的救助救济力度，在一定程度上改善了困难群众的基本生活，特别是城镇困难居民生活得到显著改善，农村困难群众生活逐步得到改善，但据调查了解，在政策落实过程中仍存在一些不容忽视的问题：（一）机构不健全。承担困难群众救助救济工作的主要是民政部门。据调查，突出的是乡镇民政机构配置与日益增多的民政工作业务极不相称。随着国家城乡一体化建设的加快，民政工作的重点特别是困难群众救助也将由主要集中在城市扩大到农村，乡镇民政机构将显得越来越重要，任务也越来越繁重。目前，我区乡镇民政机构基本上有名不实，大多数乡镇没有配备专门工作人员，没有专门办公室和办公设备，没有形成工作制度和工作体系，兼职人数也太少，基本上是1个人，最多的富家桥安排了3人兼职，而且工作人员更换频繁，珠山镇基本上一年换一人，最突出的.是政策业务知识缺乏，很不适应民政工作特别是救助困难群众的需要。（二）财政困难。我们发现，经济欠发达地区困难群众救助的难点是很容易进入恶性循环：财政困难，贫困对象多，贫困对象越多，财政越困难。目前我区困难群众救助主要是由政府财政负担，作为经济欠发达地区，区级可用财力捉襟见肘，帮助困难群众的资金十分有限，以去年为例可见一斑。本级财政应予预算的困难群众专项资金应该是城市低保配套210万元，自然灾害救灾款46万元，农村五保供养转移支付259万元，农村特困救助金配套29万元，适当安排社会救济专项经费（定10万元），合计至少应安排554万元，实质安排拨付的困难群众救助经费为农村五保转移支付259万元，农村特困救助金配套29万元，实际拨付288万元，为应安排资金的52%，为同期财政总收入的3%。（三）社会救助体系建设不完善。我区社会救助体系还处于起步阶段，水平较低，覆盖范围小。城市初步建立了低保制度，自然灾害救济制度虽然建立，但不很完善，不易操作。城乡医疗救助制度、农村低保制度还未启动，社会互助制度还未建立，特别是农村困难群众基本生活救助问题还很突出，依靠民政一个部门发点临时救济无济于事。应由政府主导建立与之相配套的社会扶助体系，让那些有困难的群众通过政府的帮助和支持能自食其力，生活不断得到改善，最重要的是社会基本保障体系应尽快在城市完善，尽早在农村建立。（四）政策落实效果不理想。社会贫困人口相对的救助面大，困难对象中出现了越扶越贫，越帮越困的现象。据了解，来民政部门申请临时救济的八成以上是同一困难户，他们对民政部门的救济逐渐产生了依赖思想，给临时救济工作带来了很大困难。同时，由于财政困难和乡镇民政机构不健全的原因，致使农村五保粮油供应问题没有很好落实，个别乡镇农村五保供养经费未按规定落实，对农村困难群体的调查不细致，上报数据不完整等等，对部分政策的解释不到位甚至乱解释，引起部分群众上访，使国家的好政策落空。三、形成的原因：一言难尽虽然困难群众形成和实际工作中的问题的成因是多方面的，主要有存在以下几个方面：（一）对困难群众救助工作的重视不够是根本。一是对民政工作重要性认识不够，认为当前要以经济建设为中心，政府的主要工作应该是发展当地经济，关心困难群众逢年过节发点慰问款就行。二是对民政工作内容了解不够。认为干民政工作只是抄抄名册，发发钱，平时不干也无妨。甚至有个别乡镇领导认为关心困难群众是区级民政局的事，跟乡镇无关，凡是有困难群众要求解决困难，二话不说顶多盖个章就要他找民政局。三是存在犯难情绪，认为解决困难群众生活不是一朝一夕的事，难见成绩，难见成效，与其做了不讨好还不如不做。由此造成我区民政机构不健全，乡镇民政干事不干民政的现状，“抽点时间做民政”这是真实的写照足以说明乡镇在安排全盘工作时，对民政工作未引起足够重视，对困难群众救助未引起足够重视。综合以上材料，去年全区只有朝阳、接履桥、黄田铺3个乡镇完成了农村敬老院改造，今年邮亭圩镇（二）财政困难是主要的原因。全区财政只够应付干部职工工资，除此之外，没有余。因此要区财政解决困难群众生活专项经费只会是句空话。（三）社会救助体系不完善是重点。社会互助的风气、条件还不完全具备，民间慈善力量不知如何参与，会有什么政策对待，因此下一个问题将是如何鼓励民间力量参与。四、切实解决困难群众生活：任重道远（一）加强机构建设。设立专门组织机构建设，做到事有人做，能做好。（二）切实保障困难群体生活，财政应最大努力予以保障经费，给出经费预算。（三）积极向上级部门争取资金支持。多方争取上级专项资金。（四）加快建立社会救助体系，形成以政府为主，民间慈善团体、社会互助力量相结合的新型救助体系是最佳选择（五）力足当前，着眼长远，帮助困难群众解决基本生活是治标，主要是如何促进城乡经济发展，创造更多的发展机会，制订相应政策鼓励困难群众再就业、创业，用发展解决发展过程中的问题是最佳的唯一出路。

篇2：社会救助体系建设情况调研

社会救助体系建设情况调研

**市**区地处浙江中部沿海，总面积280.12平方公里，辖8个街道，1个镇，1个农场和1个渔业总公司，41个社区居委会、275个行政村，总人口49.97万人；财政总收入316242万元，地方财政收入168163万元。近几年来，区政府按照贯彻科学发展观、构建和谐社会要求，从完善政策、整合资源、规范行为、协调行动着手，积极探索构建城乡一体化的社会救助体系。初步形成以城乡最低生活保障为基础，以医疗救助、农村五保供养、临时救助、救灾救济、住房救助、教育救助等专项救助为辅，以慈善救助和社会互助为补充，与经济社会水平相适应的城乡全覆盖新型救助体系，全方位关注困难群众的基本生活，促进经济发展和社会稳定。

一、基本情况

（一）基本生活救助

1、不断增加最低生活保障金的投入

**区自实施城乡一体最低生活保障制度，经过10余年的实施完善，低保救助制度基础性地位已经确立。通过不断修订《**市**区最低生活保障办法》，制定《**区最低生活保障工作操作规范》，形成低保标准自然增长调整机制，先后六次提标，城镇居民低保标准从19的150元/月？人提到20的340元/月？人，农村居民从年的105元/月？人提到年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不断完善的科学化、规范化的轨道。2008年财政支出低保资金635万元，发放退伍军人安置费260万元。其中，发放最低生活保障510万元，发放物价上涨一次性补贴124万元。

2、不断细分享受低保人群

为使低保制度更加完善，对全区在册最低生活保障对象1872户，人数3143人，进行了分类统计，其中农村户数为1649户，人数2694人，城镇户数为223户，人数449人。全区享受低保金对象基本可分为三大类：农村“五保”与城镇三无对象、残疾人、特困户，所占比例详见图表

3、不断加大低保动态管理力度

这些年我区在一直积极稳步扩**乡最低生活保障救助圈和提高救助标准同时，进一步加大了低保调整力度，切实做到低保对象动态管理，做到“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。，全区新增低保户222户，其中城镇18户、农村194户，总计334人，取消低保252户，总计455人，调整补助标准1872户。

（二）医疗救助

城乡困难居民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫，农村社会保障体系仍不健全，农民养老负担较重，抗御重大疾病能力弱，一些贫困农民处于“有病不就医、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。针对这一状况，区政府围绕构建和谐社会推出了一系列惠民政策和举措。

1、统筹新农合资源，提升救助效果。

自新型农村合作医疗实施以来工作运转良好，全区共有95304人次得到补偿，其中住院为15386人次，补偿金额2383.52万元，参合农民受益面达31.9％。参保率为89.55％。区政府投入60余万元，全面完成了新农合信息化建设，实现刷卡即时即报；为了让参合农民得到较多实惠，我区对新一轮新农合政策进行调整，门诊补偿比例提高到30％，并扩大门诊定点医疗机构。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，深入开展“健康到农家”等主题教育，组织开展公立医院支援社区卫生服务工作，20共派出医疗队43次，医务人员260人次，义诊服务近5300人次。

2、统筹救助力量，实现功能互补。

2004年制定出台《**市**区城乡困难居民医疗救助实施办法（试行）》，同时建立城乡困难居民医疗救助工作小组，全面指导此项工作。年共对符合救助条件的101人进行了救助，医疗救助金额74.54万元，人均救助额7380元，个人最高救助金额达30000元，最低金额523元。2007年11月对《**市**区城乡困难居民医疗救助实施办法》做了较大的修订，建立即时“零起点”医疗救助制度，并增加了对见义勇为者、其他突出贡献人员救助等。

3、统筹社会发展，全面协调推进。

随着我区经济的快速发展，外来民工对我区的经济建设做出了重要贡献，可外来民工经济收入低，医疗、住房、子女教育得不到有效保障，特别是突如其来的重大疾病，对于他们来说更是无法承受昂贵医疗费，为了使医疗救助惠及更多困难群众，制定出台了《**市**区外来民工医疗救助实施方法（试行）》。外来民工医疗救助工作有序开展，、07两年，已救助6名外来民工，累计支出救助金23988元，最高救助金额支出9823元，最低金额543元。

4、统筹医疗力量，实现一卡互通。

惠民医院建设是建立新型社会保障体系和救助体系的重要内容之一，是政府为民办实事的新举措，在一定程度上缓解了贫困家庭基本就医难的压力。2007年对城乡最低生活保障对象、农村“五保户”和城镇“三无”人员及区政府确定的其他应当救助的人员发放了3100多张“惠民医疗卡”，实行24小时“一卡通”服务，在惠民医院医疗过程中的医疗费用贴补，优惠限额为每年600元。**惠民医院2007年来共接诊持“惠民医疗卡”的病人5510人次，优惠医疗费用总额为35万余元。

（三）农村五保和城镇“三无”对象供养

据统计，全区60岁以上总人数6.97万人，占总人口14.12%，已步入老龄化社会。目前我区已纳入农村五保对象有186人，城镇“三无”人员44人，弃婴19人，全区五保对象集中供养人数为173人（其中户院挂钩14人），集中供养率达到93.01%。“三无”人员全部实现集中供养（其中户院挂钩1人），集中供养率达100%，供养标准为本区上年度农民人均纯收入的60%以上。五保对象和“三无”人员都已纳入新农合医疗保障、城乡困难居民医疗救助和惠民医院医疗费补助，基本上解决了他们的看病难问题。2007年根据上级有关集中供养对象门诊医疗补助政策和标准，确定每个集中供养人员在原有救助内容之外再可享受人均450元的门诊费补助。

（四）住房救助

住房问题是重要的民生问题，区政府高度重视解决城市低收家庭住房困难问题。2007年全区共办理廉租住房资格证76户共120人，其中享受租赁补贴58户，发放租赁补贴13万元。新建成廉租房24套（48户），实行实物配租2户。百姓家园经济适用房开始销售，受理购房申请1700多户，发放《准购证》1510份，销售住宅1210套。继续实施农村低保家庭危旧房改造，投入资金50多万元，完成了100户农村低保家庭危旧房改造，其中新建30户，修缮49户，租用21户。

（五）教育救助

近年来，区政府始终把教育救助作为构建社会主义和谐社会的一件大事，积极制定出台教育救助政策，整合社会资源，为贫困生的就学铺设了充满阳光的绿色通道。2007年开展义务教育免杂费，97066名义务教育学生被免除学杂费，金额1059万元，极大减轻了学生家长的经济负担。“爱心营养餐工程”和“贫困生扩面工程”落实到位，投入资金270万元，发放营养餐券4746张，义务教育券13946张，资助面达到13.99%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为98.02%。“三残”适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，其他贫困家庭子女亦享受全免费的义务教育；投入2万元对20名特困生给予生活补助。

（六）慈善救助

慈善事业是社会大众的事业，按照党政推动、社会参与、民间实施的原则，本着“关爱贫困家庭，共建和谐**”的宗旨，成立了**区“慈善爱心超市”。到2007年底，慈善爱心超市已发放物资价值约27多万元，接收社会捐赠总价值约9.9多万元，接收其他物资捐赠折价约1千多元，爱心超市物资采购约35万元，在街道一级成立了两家“慈善爱心超市”。慈善资金取之于民、用之于民，慈善总会共拨出各项慈善救助金120.8元，在助学帮医、扶老助残、扶贫济困等方面发挥了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各项救助不断的补充着救助体系，扩大救助渠道，探索实践社会化救助新路子，在救助内容和形式上有所创新。据不完全统计，全区全年临时救助148人次，发放救助金26万元；在“作风建设年活动”中，全区开展“一户一策一干部、结对帮扶”活动，参加干部总人数为2100多人，进行一对一的帮扶，帮扶对象分别是特困户、特困党员和残疾人，累计支出帮扶金100多万元；全国物价指数上涨，为了使低保家庭和困难群众生活不受影响，我区分三次发放物价补贴，累计共支出67.74万元，发放液化气补贴5万余元。

此外，我区还建立了自然灾害救助、困难群众再就业、法律援助等制度，试点建设避灾工程，逐年加大救助力度和范围。

二、存在问题

新型的社会救助体系现还处于初始阶段，在取得成果的同时，各项制度的实施过程中存在的问题也不容忽视。

（一）低保制度中存在问题

1、家庭收入核定难。2007年省出台《浙江省最低生活保障家庭收入核定办法（试行）》对低收入家庭的收入核定做了详细的规定，然而困难家庭的经济收入具有不稳定性、临时性、零星性、报酬少等特点，只能是从自我介绍和邻居的调查中得以证实，在核查家庭收入时无法对他们的银行存款等金融性资产进行核查。

2、低保人员再就业率低。低保群体总体素质偏低，思想观念落后，部分丧失劳动力，岁数偏高。低保人员再就业难，制约着他们自我发展能力，低收入群体中存在严重的“等、靠、要”依赖思想。

（二）医疗救助中存在的问题

1、救助制度有待进一步完善。医疗救助是目前我区农村困难家庭急需的救助项目，目前建立了特困群众重大疾病医疗救助制度和新型农村合作医疗制度，但农村特殊困难家庭成员患大病，如血液病、尿毒症、癌症等产生的高额经济负担仍难以完全解决，致使社会上一些困难重病患者得不到及时有效医疗。

2、医疗救助时效性不强。救助按季办理的方式，比起刚开始时一年救助一次已有很大的进步，但救助时效性较差。困难群众看病后至少要3至4个月才能拿到医疗救助补偿款。

3、不少困难群众在慢性病、常见病方面的医疗开销较大，患这些病的为了减少开支，很少住院，往往发生的医疗费用无法通过合作医疗报销，也无法享受医疗救助给予的补助。

（3）农村“五保”供养中存在的问题

首先是特困户群体里有一部份孤寡老人尚未被纳入“五保”或三无对象，“应保未保”现象仍然存在。其次，敬老院思想观念落后，认为把几个五保老人养起来，有饭吃就行了，缺少长远发展目光，服务跟不上，群众对“敬老院”养老缺乏信心。

（四）“慈善”事业中存的问题

慈善爱心超市的建立，历经一年多的运行，对于我区慈善事业做出了一项重要举措，可在实施中也存在一些问题，如社会捐赠意识较弱；捐赠非所需物品突出；自身无“造血”能力，成为捐赠东西、领取东西的仓库。

（五）机制中存在的问题

从总体形势是好的，发展是健康的.，取得了社会的好评，但毕竟社会救助体系建设起步不久，困难和问题仍然不少。制度上已初步形成：“小组为中心、横向至部门、纵向到群众”，但由于信息化建设滞后，各部门的救助信息不能及时、有效、科学的共享，造成救助出现“不准确、不统一、不合理”等现象。

三、今后发展

我区社会救助体系建立的时间不长，下一步应该继续抓好各项救助制度之间的完善和衔接，让社会救助的各项制度能够发挥整体的效益；要随着经济和社会的发展，随着人们生活水平的逐渐提高，逐步提高救助水平；要加强规范和管理，让社会救助工作真正做到公开、透明、公正，使社会救助真正惠及到困难群众身上。

（一）继续按照分类、分层策略完善补贴型社会救助办法。以现有城乡低保制度为基础，进一步完善农村五保、医疗救助、住房救助、教育救助、就业援助等专项救助制度，使之能够覆盖所有困难人群；规范分类施保的方法和程序，使特殊困难群体能够享受更好的保障；建立分类、分层救助机制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助对象能够享受不同类别的综合性社会救助。

（二）不断推进城乡社会救助制度协调发展。以农村低保制度的全面建立为契机，继续推进城乡社会救助制度框架在全区的建立；进一步规范和完善各专项社会救助制度，逐步缩小城镇农村社会救助差距；加大部门间协调力度，不断整合社会救助资源，巩固并完善社会救助管理体制和运行机制。

（三）积极建立健全临时救助制度。为妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难，推进社会救助体系建设，在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。临时救助工作程序要严格规范，()既有较强的可操作性，又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的工作特点。

（四）筹建“统一”救助网络。按照解决城乡困难群众“基本生活、医疗、教育、住房、就业”五个基本需求为目标，以“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率、共富裕”为要求，构筑统一救助平台、统一救助网络、统一救助内容、统一救助标准、统一救助帐户的“五统一”新型困难群体救助体系。以最低生活保障为基础、各类专项救助作补充、社会化服务相配套的新型社会救助体系初步建立，社会救助资源得到了有效整合。

（五）维护保障社会救助事业的可持续发展。解决民生是政府的根本职责，社会救助是政府解决困难群体民生问题的重要任务，社会救助能力的强弱，也是对政府执政能力的一种检验。从合理设置救助机构、不断提高人员素质、足额保障救助经费以及稳步推进信息化等方面入手，通过开发教材、加强培训、交流考察等方法，使社会救助能力有一个大的提高，为社会救助事业的平稳、健康发展奠定基础。

篇3：社会救助体系建设调研报告

社会救助体系建设调研报告

根据**县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会(社区居委会)干部、部分村(居)民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组个别走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。

一、我县社会救助工作的基本概况

我县共辖11个乡镇、81个村(社区)，总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，2008年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推行个人申请，村(社区居)委会审核，乡(镇)审核，村(社区)张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，堵塞了各种漏洞，确保了资金足额及时发放到位。四是慈善工作实现社会化。2008年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支经常性救助和临时性救助困难群众的资金物资达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，通过抓思想教育，抓目标管理，抓责任落实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐**和新农村建设作出了应有的贡献。

二、我县社会救助工作中存在问题和原因分析

近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助管理体系，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。

(一)存在的问题

1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾害救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策主要解决了民政对象的生活困难，他们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然新农合给予一定的比例报销，但只是杯水车薪，根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、发展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象通过全面的、综合的救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满足救助对象的特定需求，达不到救助目的。

2、管理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰巨。目前各项社会救助工作基本上是分散、各自为政，主要解决是困难群众生活的某一方面问题，不能覆盖困难群众的全部生活，往往造成救助对象的重叠，严重浪费了救助资源，削弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。

3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近年来，虽然政府不断加大财政投入力度，以保障困难群众的基本生活，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民基本生活的功能。随着城乡一体化进程的有序推进，农村进城打工的流动人口日益扩大，相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度衔接和整合的客观要求。

(二)原因分析

一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政，社会事业发展缺少资金。当前，我县又正处在历史发展的机遇时期，许多新项目、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排社会救助金时，难以做到足够、及时到帐，另外，近年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素,社会救助人员急剧增多，给本已十分紧张的财政带来了更大的压力和负担。

二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员基本上是兼职的，工作人员力量与社会救助任务明显不相匹配，造成有些救助对象不能及时得到救助等。

三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的认识。没有从做好社会救助工作是践行科学发展观，坚持以人为本，维护改革、发展、稳定大局和促进社会和谐发展的一项重要工作的高度来认识此项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观望。

三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性

在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的基础上，通过制度创新、资源整合，进一步完善社会救助体系建设有着十分重要的现实意义。

一是贯彻落实科学发展观的的本质要求。科学发展的核心心是以人为本，实质是以最广大人民的根本利益为本。党中央、国务院以科学工作者发展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民生问题的重要制度安排。

篇4：如何加快社会信用体系建设的措施

如何加快社会信用体系建设的措施

改革开放以来，我国的道路运输经济得到飞速发展，随着市场经济的逐步形成和发展，道路运输市场呈现出“八仙过海、各显神通”的局面。但是，由于我国正处在社会主义初级阶段，信用建设严重滞后，少数经营业户钻政策和法律的空子，采用各种违法违规手段，逃避法律监管，偷漏国家规费，非法从事经营，损害了守法经营者和广大服务对象的利益，增加了执法部门管理的难度。信用建设已经成为规范道路运输市场、构建社会主义和谐社会亟待解决的重大问题。温家宝同志在十届人大二次会议上所作政府工作报告中指出：“加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度”是加快社会发展的核心工作之一。因此，采取积极措施，建立完善的道路运输管理信用体系迫在眉睫。

一、建立道路运输行业信用体系势在必行

（一）建立道路运输行业信用体系是保障社会健康、和谐发展的基本制度之一，是建设诚信国家、诚信社会的基础工程。我国是一个具有五千年悠久历史的文明古国，有着漫长的信用史和深厚的信用文化底蕴。几千年来，孔孟等儒家先师奉行和倡导的“仁、义、理、智、信”已经成为我国社会基本的道德规范，诚实守信作为一种基本的行为准则得到民众普遍遵行，并且成为中华民族的优秀文化传统。但是由于上个世纪六七十年代那场文化浩劫给中国社会带来的灾难性破坏，加上改革开放以来意识形态领域的'建设滞后于社会经济的转型变幻，导致民众意识迷惘，社会道德失范，使我国的信用建设问题日益突出。现在人们都在希望“路不拾遗、夜不闭户”成为现实的社会生活环境，希望在社会交往中真正做到“童叟无欺”。我国加入WTO以来，国内各个领域都在按照国际贸易组织确定的原则，不断加快与国际规则接轨的步伐，着手建立部门或行业的信用管理体系。据今年九月在天津滨海新区举行的“诚信经商”高层论坛会议有关资料显示，目前国家工商总局已经建立了企业信用信息数据库，录入了600多万家企业的基本信息，根据企业信用等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制；中国人民银行已经建立了全国联网的的企业和个人登记系统，覆盖了4.8亿自然人的信用记录和82％的企业信贷总额，制定了对本系统显示有不良信用记录的客户实行贷款限制的规定。今年7月，交通部制定颁布了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》。这是迄今为止我国道路运输行业第一部完整的信用制度，成为国家信用体系的组成部分，表明我国道路运输行业信用体系建设进入了一个崭新的时期。

（二）建立道路运输行业信用体系是市场经济条件下，在道路运输行业树立诚实守信良好风气的重要前提。通过对信用体系建设情况进行研究和对比，我们不难发现，我国现在的道路运输行业信用形势丝毫不容乐观，从某种程度上讲还相当严峻。从基层运管部门行政执法和规费征收的实践来看，营运车辆私下买卖、不到运管部门办理过户转籍手续，偷逃、拖欠公路规费，以暴力或其他非法手段妨碍行政执法等现象频繁发生，充分说明少数车主业户法律意识淡薄、信用道德缺失。因此必须尽快建立道路运输行业信用体系，在本行业树立遵纪守法、诚实守信的良好风气。

（三）建立道路运输行业信用制度是建立统一、开放、竞争、有序道路运输市场的必要手段。非法经营者采取形式多样、变化多端的违法经营和失信欺诈行为，占有了一定的市场份额，获取了非法利益，扰乱了运输市场秩序，侵害了遵纪守法经营业户的合法权益，广大服务对象的根本利益得不到保障，形成了一种不公平竞争的局面。如果不能建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，运用法律、法规和规章对这些行为实施处罚、规范和制约，道路运输市场将在无序、失范状态下运行，最终导致市场秩序混乱失控，建立统一、开放、竞争、有序道路运输市场的目标永远无法实现。

（四）建立道路运输行业信用体系是适应市场经济形势，使我国的道路运输经济尽快与国际经济大格局接轨的迫切需求。中国加入WTO之后，世界贸易组织对开放中国的道路运输市场作出了相关规定，并且列出了开放时间表。目前我国已经按照世界贸易组织有关规定开放了国际道路运输市场，交通部还根据《道路运输条例》和我国政府与有关国家政府签署的汽车运输协定，制定了《国际道路运输管理规定》。如果我们不能按照国际规则迅速建立道路运输行业信用体系，在开放了国际道路运输市场之后，行业管理面对的问题将会更多更复杂，道路运输行业信用体系建设的任务也将更加繁重。

二、目前道路运输行业信用建设存在的主要问题

（一）信用信息采集困难。几千年来，中华民族文化心理形成了深厚的积淀，很多国人都有保守、含蓄、内向和担心他人窥探隐私的心理，即所谓“家丑不可外扬”和“财不外露、富不示人”，因此一般情况下都不愿意积极主动提供个人信息；从信用主体的个人和企业来讲，对信用信息采集的作用认识不足，诚实守法经营的业户担心如

篇5：如何加快社会信用体系建设的措施

如何加快社会信用体系建设的措施

改革开放以来，我国的道路运输经济得到飞速发展，随着市场经济的逐步形成和发展，道路运输市场呈现出“八仙过海、各显神通”的局面。但是，由于我国正处在社会主义初级阶段，信用建设严重滞后，少数经营业户钻政策和法律的空子，采用各种违法违规手段，逃避法律监管，偷漏国家规费，非法从事经营，损害了守法经营者和广大服务对象的利益，增加了执法部门管理的难度。信用建设已经成为规范道路运输市场、构建社会主义和谐社会亟待解决的重大问题。温家宝同志在十届人大二次会议上所作政府报告中指出：“加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度”是加快社会发展的核心之一。因此，采取积极措施，建立完善的道路运输管理信用体系迫在眉睫。

一、建立道路运输行业信用体系势在必行

（一）建立道路运输行业信用体系是保障社会健康、和谐发展的基本制度之一，是建设诚信国家、诚信社会的基础工程。我国是一个具有五千年悠久历史的文明古国，有着漫长的信用史和深厚的信用文化底蕴。几千年来，孔孟等儒家先师奉行和倡导的“仁、义、理、智、信”已经成为我国社会基本的道德规范，诚实守信作为一种基本的行为准则得到民众普遍遵行，并且成为中华民族的优秀文化传统。但是由于上个世纪六七十年代那场文化浩劫给中国社会带来的灾难性破坏，加上改革开放以来意识形态领域的建设滞后于社会经济的转型变幻，导致民众意识迷惘，社会道德失范，使我国的信用建设问题日益突出。现在人们都在希望“路不拾遗、夜不闭户”成为现实的社会生活环境，希望在社会交往中真正做到“童叟无欺”。我国加入WTO以来，国内各个领域都在按照国际贸易组织确定的原则，不断加快与国际规则接轨的步伐，着手建立部门或行业的信用管理体系。据今年九月在天津滨海新区举行的“诚信经商”高层论坛会议有关资料显示，目前国家工商总局已经建立了企业信用信息数据库，录入了600多万家企业的基本信息，根据企业信用等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制；中国人民银行已经建立了全国联网的的企业和个人登记系统，覆盖了4.8亿自然人的信用记录和82％的企业信贷总额，制定了对本系统显示有不良信用记录的客户实行贷款限制的规定。今年7月，交通部制定颁布了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》。这是迄今为止我国道路运输行业第一部完整的信用制度，成为国家信用体系的组成部分，表明我国道路运输行业信用体系建设进入了一个崭新的时期。

（四）建立道路运输行业信用体系是适应市场经济形势，使我国的道路运输经济尽快与国际经济大格局接轨的迫切需求。中国加入WTO之后，世界贸易组织对开放中国的`道路运输市场作出了相关规定，并且列出了开放时间表。目前我国已经按照世界贸易组织有关规定开放了国际道路运输市场，交通部还根据《道路运输条例》和我国政府与有关国家政府签署的汽车运输协定，制定了《国际道路运输管理规定》。如果我们不能按照国际规则迅速建立道路运输行业信用体系，在开放了国际道路运输市场之后，行业管理面对的问题将会更多更复杂，道路运输行业信用体系建设的任务也将更加繁重。

二、目前道路运输行业信用建设存在的主要问题

实申报以后会吃亏上当，而那些略有瑕疵尤其是已有不良记录的业户因惧怕暴露普遍存在的违法违规行为而导致对信息征集心存抵触。在今年“两证”换发中，我们经常发现部分车主业户在填报信息采集表时，填报虚假的电话号码和个人住址、提供已经被其他业户登记使用过的从业资格证书，甚至使用明显虚假的车辆行驶证件等，以达到通过年审的目的。由于数据浩繁、核对困难，加上运管部门受职责、权限和识别手段的限制，对于这些虚假信息，大多只能望“假”兴叹，无可奈何。

（二）信用信息平台的建设和软件开发滞后，信用信息共享的程度较低。目前我省运管系统已经建立了“湖北省运政信息网”，录入了所有登记注册的道路客货运输业户以及道路运输相关行业的基本信息，但这些信用信息由各级运管部门采集，局限于全省范围内使用，而且仅由运政管理部门一家掌握。目前，我省交通系统的公路规费征稽部门、地方海事和港航监督部门以及工商行政管理、税务、银行、公安交警等相关部门也都建立了自己的信息管理系统。由于长期以来部门之间、地区之间、部门与地区之间各自为政、画地为牢，一些信用信息比较集中的政府职能部门和公用事业管理机构在“肥水不流外人田”的心理支配下，担心信息共享会损害自身利益，因而对信用信息进行垄断和封锁。如何有效地整合这些资源，建立一个严密、完整、有效运转的覆盖全社会的信用信息平台，开发相关软件，实现信用信息的共享成为摆在我们面前的一个极其重要的任务。

（三）信用评估的质量不高，客观性、实用性不强。信用信息的使用即信用等级评估是信用体系的核心，包括对业户信息的审查鉴别和日常中对信用信息的补充完善，对信用信息的分析、研究、评定，信用评估模型以及信用等级综合评估结果的使用等等。由于目前信息采集困难并且真伪难辨，信息平台的建设和软件开发滞后，信用信息共享的程度较低，以及我国尚未制定统一、标准的信用评定模型，信用评估的法律地位及权威性和实用性可想而知。从基层运管部门使用“湖北省运政信息网”的情况看，我们对业户信用考核的核心内容主要是公路规费缴纳情况、年度审验通过情况、违章及处理情况，等等，其信用考核等级则由微机操作员根据业户的基本情况做出判断，受人为因素影响较大。仅举今年我所受理的一件道路客运班线运输行政许可申请事项为例。由于申请人在申请行政许可时隐瞒了有关情况、提供了虚假材料，运管部门依法作出了不予受理的决定。按照《行政许可法》有关规定，行政许可申请属于直接关系公共安全等事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可申请，同时行政许可申请人的部分成员在从事道路客运经营期间有过非法转让车辆和线路牌等行为。但仍然是这些申请人，在登记注册了一家新的公司之后，再次提出相同的行政许可申请。由于法律对这种行为没有禁止性规定，信用体系不够完善并且没有进入实用阶段，运管部门只能依法予以受理。虽然该案经过听证程序仍然作出了不予许可的决定，但申请人在通过信访途径无果之后，又依照法律程序提起了行政诉讼，既浪费了当事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，还易引发社会不稳定因素。

三、关于道路运输行业信用建设的思考

（一）加强道路运输行业信用立法，完善其他相关法律法规，提升道路运输行业信用体系的法律层次，严格依法行政，有效实施对道路运输市场的监督、管理和服务。市场经济既是法治经济，也是信用经济，没有法治、没有信用，就决不是真正意义上的市场经济。在世界上许多发达国家和地区，一个人一旦有了信用不良记录，那么他和家人在贷款、社会保险、就学就业，包括购物、社交活动等诸多方面都会受到歧视，变得寸步难行。随着市场经济的发展，我国道路运输行业呈现多极化和多样化，人们对经营行为不再采用统一的道德评判模式，对价值观的衡量不再使用统一标准，对道德规范的认同感呈现不断下降的趋势。因此，发展道路运输市场经济，紧紧依靠道德的力量是远远不够的，必须依靠健全法律，建立信用应用体系，严格依法规范信用行为，及时向社会曝光失信行为，并制定严厉惩戒失信行为的条款，让那些利用虚假信息和投机欺诈手段蒙骗管理部门、坑害消费者、非法获取利益、危害社会的企业和个人一旦触网、倒霉终身。交通部颁布的《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》虽然仅仅只是一部规章，但是对道路运输行业信用立法无疑是一个良好的开端。我们应该迅速组织贯彻实施，为道路运输行业乃至全社会的信用立法积累经验、提供第一手资料。

（二）从信用理念的宣传、教育入手，弘扬信用文化，在道路运输行业加强信用文明建设。在这项中，运管部门应该责无旁贷地担任领军角色。首先，要向全社会大力宣传《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，让广大群众对该办法的内容做到家喻户晓、人人皆知；其次，积极参加党委、政府和业务主管部门组织的“诚信政府”、“诚信机关”、“诚信行业”创建活动，切实转变作风，带头讲诚实、守信用，履约践诺，依靠道德的力量带动全行业的信用建设；第三，通过对道路运输行业欺诈投机行为的曝光和依法严惩，对违法违章的经营者产生震慑，对其他合法经营者敲响警钟，在全行业树立遵纪守法、诚实经营的良好风尚。今年以来，宜昌市公路规费征稽处利用《三峡日报》等媒体，分批公布了全市范围内拖欠公路规费的业户名单，对催缴欠费起到了十分明显的效果。

（三）加强横向联系，整合信息资源，实现信息资源的共享，迅速完成信息采集、软件开发等项基础性。运管部门要积极争取行政主管部门和业务主管部门支持，与本系统有关单位以及工商行政管理、税务、银行、公安交警等部门建立长期联系制度，实行信息的互通共享。同时加快信息系统的研究开发，制定信用信息的评估模型，为建立道路运输行业乃至全社会的信用体系打下坚实基础。

目前，全社会各行各业建设信用体系、营造良好信用环境的正在全面推进，诚实守信、合法经营之风正在逐渐“回归”社会和民众，成为全民的价值取向和行为规范。我国道路运输行业的信用体系建设虽然刚刚起步，但已经迈出了可喜的一步。我们有理由相信，只要全社会共同努力，道路运输行业信用体系必将建设得更加完备，道路运输市场必将在健康、和谐的环境中得到快速发展。

篇6：城乡社会救助体系建设工作情况汇报

城乡社会救助体系建设工作情况汇报

**县民政局

城乡社会救助体系建设是社会保障的重要内容之一。加快城乡困难群众社会救助体系建设，是党中央、国务院的一项重大决策，也是维护困难群众的切身利益，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重视城乡社会救助体系建设工作，把提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设四项工作分别列入了____年向全省、全市人民承诺办好的十件实事的重要内容。为进一步加快城乡社会救助体系建设，**县委、县政府制定了一系列工作制度，采取切实有效措施，确保完成省政府、市政府下达的目标任务。现就目前“提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设”四项工作进展情况进行汇报。

一、提高城市低保标准，全面完成低保对象复核认定工作

为落实好省、市要求，*县于_月__日召开第*次政府常务会议，决定从_月份起，把城市低保标准由*元提高到*元，同时下发了《*县人民政府关于调整城镇居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）文件。_月下旬至_月份，我县开展了对城市低保对象全面复核认定工作，从有关部门抽调人员*名，组成了以民政部门牵头，各乡镇、街道办事处等参与的复核认定小组，对低保对象进行了___%入户调查，共认定低保对象*户*人，取消了*户*人的低保待遇。对全县低保对象的.保障金额进行了调整，使人均月补差标准由*元提高到*元。复核认定工作圆满完成，低保数据和报表上报市局。今年元至_月份城市低保金*万元已全部发放完毕。

二、建立了农村低保制度，实现农村特困救助制度与农村低保制度的并轨

_月下旬，在我县第*次政府常务会上，确定了全县农村低保标准为每人每年*元，对人均年收入低于*元的农村困难家庭实行差额救助，全县人均月补差不低于__元，_月_日起执行。同时出台了《*县人民政府关于确定农村居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）和《*县人民政府办公室关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(*政办〔____〕__号）文件，为全面实施农村低保制度打下了基础。按照上级要求，从_月_日起，我县农村特困户社会救助制度与农村居民最低生活保障制度并轨，原农村特困救助对象整体向农村低保对象过渡，并进行扩面，使全县享受农村低保人数达到____年底农业总人口比例的_._%。目前各乡镇正在审核各村扩面后上报的农村低保户申请，县民政局正在准备对乡镇上报的低保户进行抽查复核、审批。今年第一、二季度全县共兑现特困救助金__万元，第三季度全县特困户整体向低保户并轨，按照人均月补助__元的标准兑现农村低保金__._万元，__月_日起按照新扩面后的人数和人均月补助__元的标准开始兑现第四季度低保金。

三、积极推进农村医疗救助制度建设向纵深发展，探索建立城市医疗救助制度

（一）农村医疗救助制度。*县作为全市唯一的农村医疗救助工作示范县，自____年_月_日起正式实施以来，已审批医疗救助*人，发放救助金*万元；先后投入*万元，资助全县*名救助对象参加当地新型农村合作医疗。去年_月份，我县修订了农村医疗救助方案，救助起付线由原来的*元降至*元，救助比例由原来的__%、__%、__%提高到__%、__%、__%，封顶线由原来的*元提高到*元。在工作实践中，我县还把在乡重点优抚对象作为重中之重，优先全部纳入救助范围，去年__月全市解决优抚对象医疗难问题现场会在我县召开。今年元至_月份共审批救助*人，发放救助金*万元。

（二）城市医疗救助制度。_月份，我们通过借鉴外地经验，结合*实际，制定并出台了《*县人民政府关于印发*县城市医疗救助实施方案（试行）的通知》（*政〔____〕__号）文件，_月_日起实施。方案共确定三类救助对象：第一类为城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员。实行_起付线制度，其住院医疗费用在____元以下的，按__%救助；____―____元，按__%救助；____元以上，按__%救助，全年最高救助限额累计不超过____元。第二类为城市低保对象中已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员。其住院医疗费用经城镇职工基本医疗保险报销后，剩余金额在____元以下的，按__%救助；____―____元，按__%救助；____元以上，按__%救助，全年最高救助限额累计不超过____元。第三类为城市低保对象中因患恶性肿瘤门诊放、化疗，肾功能衰竭，肾脏、骨、骨髓移植和心脏瓣膜置换，肝硬化，再生障碍性贫血_种重症慢性病导致医疗费用过高而造成家庭生活特别困难的，给予医疗救助，起付线为_____元，救助比例为__%，全年最高救助限额累计不超过____元。同时，经县政府第*次政府常务会议决定，县财政拨付资金*万元用于城市医疗救助，建立城市医疗救助基金专账，专款专用。并要求城市医疗分类救助严格把关，第一类对象由县民政局局长签字把关，第二类、第三类由县政府主管副县长签字把关。现*万元资金已经到账，截止目前，已对*户城镇低保户进行了医疗救助，共发放医疗救助金*多元。

四、加快乡镇敬老院新建和改、扩建工作，确保年内农村五保集中供养率达到__%或更高水平

按照省、市要求，今年年内农村五保集中供养率要达到*%以上，目前我县集中供养率为*%。为实现这一目标，我县县委、县政府高度重视，多次召开各种会议安排部署，并经县政府第*次政府常务会议决定，从县财政拿出资金*万元专项用于五保供养和敬老院建设，要求*月底前必须完成敬老院的新建和改（扩）建工作。*月*日，*县又在*乡召开了敬老院建设工作现场会进行升温加压。目前，*、*_个乡镇敬老院的主体建设工程已基本竣工，*、*、*等其他_个乡镇敬老院的建设工作也已经启动。

_年九月