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水利建设执法水平强化思路论文

时间：2025年04月22日

来源：hill101

编辑：本站小编

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下面是小编整理的水利建设执法水平强化思路论文，本文共11篇，希望对大家有所帮助。本文原稿由网友“hill101”提供。

篇1：水利建设执法水平强化思路论文

水利建设执法水平强化思路论文

1目前水利建设执法存在的问题

1.1传统水利建设观念的延续

我国水利项目建设都是由当地水行政主管部门或水利部派出机构直接管辖的，水利部门负责工程项目的建设、监督以及管理，也同时负责着监管与执法，是一种自建、自检、自监的传统模式。尽管这一切随着我国水行政法律法规的完善，逐步地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。

1.2监督执法主体还不明确

正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止，水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

1.3法律法规体系还不完善

目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

2加大水利工程建设执法力度的途径

水利工程建设执法存在的'种种问题亟待解决，要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手：

2.1树立水利建设法治观念

树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律，将水利建设执法法制化，将其纳入到法律管理的范畴中，从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的，一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的施工造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化，提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的，以此来加大对于工程建设中各项技术的审查，从而达到提升水利工程质量的目的。以法治的观点来进行树立建设的管理，来加大水利建设执法力度，从而提升水利工程的质量，将一切资源的利用效率最大化，这便是水利工程建设管理以后的发展方向，也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2明确水利建设执法机构的权利和义务

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题，在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。

2.3创新水利建设执法机制

对于水利建设执法而言，最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言，水利建设执法中的案源主要靠事后举报以及从日常的管理检查中发现。因而，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，执法是的取证向来是一项重难点，还有执法的成效，也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了，创新水利建设执法机制已经刻不容缓了，只有找到新的执法机制，如水政监察队同当地公安机构组成联合执法大队，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设执法力度。

2.4建立水利建设执法责任制

当然，绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后，可以参照水政监察队伍的管理方式，建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛，但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。

3结语

水利建设执法管理不仅仅是一项制度，更是对工程质量的一项保证。只有不断加强水利建设执法力度，使水利建设法制化、规范化，我国水利工程项目才能适应不断发展的社会需求，才能较好的满足各项工程的需要。当然，在水利建设中要注意的不仅仅是执法这一方面，同时还要加强对于水利工程建设的日常管理以及质量监督，只有这样才能真正地提高水利工程项目的质量。

篇2：山区五小水利建设强化思考论文

山区五小水利建设强化思考论文

摘要：文章针对彝良县是典型的山区县，山地多、平地少、旱地多、水田少的特点，根据彝良县在五小水利建设中取得的成绩，规划建设管理存在的一些问题以及建后管理方面出现的一些问题，探讨了关于加强山区五小水利建设的相关问题。

关键词：山区；五小水利；水利建设；规划建设管理；水利工程

彝良县的地形、地貌特点决定了在彝良县不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良县又是典型的山区农业县，水利是农业经济发展的经济命脉。因此，加强山区五小水利规划、建设和建后管理，是实现经济跨越式发展、农民增收的主要途径之一。

1彝良县五小水利的现状分析

1.1彝良县五小水利现状类型

从彝良县的水利统计上来看，目前，彝良县的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63万m3，其中水窖22.8万m3，主要用于解决地表和地下水资源匮乏地区的人畜饮水，水池用于解决旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良县的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解决水田的灌溉用水，但这些渠道95%左右的为土渠，渠道本身引水流量较小，由于土渠未经过任何防渗处理，因此，渠道沿途渗漏严重，造成了水资源不必要的浪费，大大缩减工程应灌溉规模；塘坝，彝良县共有塘坝111座，蓄水127.5万m3，此部分蓄水工程主要用于解决水田、旱地用水和一部分人畜饮水。当前，塘坝有56%的处于病险之中，但塘坝所承担的任务较重，大部分塘坝带病运行；闸门问题，一部分塘坝要么放水闸损坏，要么冲沙闸损坏，因此无法运行，从而导致塘坝淤积；淤积问题，塘坝在勘测建设阶段，上游的地表植被覆盖较好，在运行阶段，由于后期人类活动造成地表植被较差，一次山洪或泥石流就将塘坝填满，此时冲沙闸是好的，也发挥不了英雄用武之地，因为冲沙闸深埋于沙下，无法冲沙，塘坝成了真正的拦沙坝。

1.2彝良县五小水利现状分布

从目前已有五小水利的现状地理位置上看，塘坝工程主要分布在彝良县的角奎的花桥村、马窑村、大河村和新场乡的石丫、漆树村、半边街村。渠道分布较广，全县18个乡镇基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龙街乡、乡荞山和龙安乡等。

2加强五小水利建设的重要性和必要性

要在彝良县发展水利事业推动彝良经济的发展，特别是彝良县农村经济繁荣与发展，就必须大力加强与彝良山区地貌相适应的五小水利工程的建设与发展，只有大力发展五小水利工程，才能真正发展好农村经济，早日使彝良人民脱贫致富奔小康，也才能真正“构建和谐彝良”、“创建平安彝良”，这是因为五小水利工程具有如下优点：（1）五小水利工程内容丰富，包含水池、水窖、小渠道、塘坝和管道等工程，能够适应不同地区、气候、水资源、地形，具有较强的灵活性；（2）五小水利工程中单件工程规模较小，工程占地少，所要求的地质条件不高，可以回避遇有较大地质问题的地带；（3）五小水利工程中单件工程投资小，一件工程的投资一般在一万元到几十万元之间；（4）五小水利工程由于工程规模不大，因此其建设周期比一般水利工程的建设周期短得多。工程投资后，能够很快就见到工程所发挥的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。

3加快五小水利工程的建设步伐及其相应措施

3.1科学规划

根据有关建筑法律和法规规定，凡是工程建设必须遵照工程建设程序，即：区域工程规划后，进入工程勘查设计，工程勘查设计批准后，进入工程施工阶段。只有这样经过严格的工程建设程序后，才能保证区域的资源得到合理的优化配置，也才能保证工程在安全的前提条件下，最大限度地节省工程投资，为筹资建设下一件工程奠定一定的基础。五小水利工程虽然工程投资少，工程规模小，工程受益面积小，工程的重要性相对小得多，但是还得对其进行科学合理的工程规划，这是因为：一方面，它属于工程建设中的`一类，注定了必须遵照有关法律和法规及相关政策的规定；另一方面，山区地貌建设大、中、小型水利工程的可能性不大，建设五小水利工程因适合山区地貌，故可能性大得多，所以为了使区域内的资源得到优化配置，必须对其规划。在规划中应本着因地制宜的原则：根据区域内的水文、地质、地貌及气候资源综合确定，选较适合的一类，如：是选水池、渠道、水窖、塘坝和管道中的一种，还是综合利用五小水利工程一些内容，将单个组成复合型，渠道和塘坝、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程规划中，一旦规划出来就将其置于一边，置之不理，让其成为历史，真正的规划与建设存在有脱节的地方。为了使规划起到真正的作用，建议有关主管部门带好头，有了工程规划后，工程的建设应严格按照工程规划进行，切实有效地维护工程规划的权威性。

3.2重在建设

五小水利工程的建设同其他水利工程的建设一样，工程的勘查设计及工程施工是所有工程建设的中心环节，特别是工程施工方面的环节绝对来不得半点马虎，最近小草坝大桥坝子上游的塘坝失事就是一个有力的证明，因此在五小水利建设方面应做好以下三个方面：第一，在工程勘查设计阶段，应实行工程评审制，并且只有评审合格的上一设计阶段后，才能进行下一阶段的设计工作，严禁工程一次性设计；第二，五小水利工程实行工程招标投标制和工程建设监理制，工程招标投标制，可为工程建设节省资金，工程建设监理可保证工程的施工质量；第三，五小水利工程实行工程验收制，只有实行工程验收制，才能切实有效地检查工程的施工质量是否达到工程所需的要求。

3.3完善五小水利工程的投资环境，多渠道争取资金

投入到五小水利工程中来彝良县的五小水利工程的投资绝大部分是靠国家投资，国家投资总额占总投资的95%左右，在工程建设中偶尔有地方农民投工投劳。出现这种问题的原因如下：首先是建设五小水利工程的地方的老百姓受计划经济体制下思维模式的制约，特别是公益性的五小水利工程，都希望国家投资，国家会投资的，反正不是我个人受益。要引导农民从计划经济的思维模式转变到市场经济模式上来；其次是地方政府及水行政主管部门对五小水利工程的投资政策宣传力度不够到位，致使农民集体或个人投资的积极性不高，也是导致国家投资所占比重较大的主要原因之一；最后是地方政府对五小水利的投资制度存在一定的缺陷，最近的水利管理体制改革中才提出“谁投资、谁管理、谁受益”的原则。所以政府应完善五小水利投资政策，营造良好的投资环境，使社会部分闲散的资金转移到彝良县的五小水利建设中来，以减轻国家的财政负担，推动彝良县农村经济繁荣与发展。

3.4五小水利工程的建后管理

虽然五小水利工程能推动农村经济繁荣，解决农民生产、生活的用水困难等问题，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已经不能正常运行，甚至失去功效。因此，必须加强五小水利工程的运行管理，对于加强五小水利工程运行管理可采用的措施如下：（1）对于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面积不大，一般在1亩左右，可直接交予受益农户进行管理，当前这部分工程的管理是比较到位的，并且管理所需的技术含量不高；（2）对于渠道和塘坝工程，这部分五小水利工程由于受益面积相对较大，受益人口相对较多，从而工程运行管理相对较复杂，工程运行维护费较高，此部分工程应由专人进行管理，对工程受益户实行有偿收费制度，至于单位面积收费标准应由受益农户共同协商决定，并将协商结果报上级主管部门批准后方可执行。

4五小水利工程建设及建后运行期间应加强生态环境保护

自然环境是人类赖以生存和发展的基础。综观世界各国的发展之路，大多数国家特别是发达国家一味追求经济的高速增长而忽视对环境的保护，从而导致人类遭受大自然的惩罚的例子数不胜数。五小水利工程由于工程规模相对较小，受环境制约的因素更大些，加强环境保护对于维护好五小水利工程的意义更大，为此应做到以下两个方面：（1）在工程建设期间，应做好开挖的弃渣处理的临时防护措施及最终处理措施和取料场的植被恢复，一切五小水利工程的取料场应避免靠近工程太近，工程开挖产生的弃渣应指定地点堆放并做好相应的防护处理措施；（2）在工程运行期间，注意加强管理以保护工程附近的森林和其他植被破坏，严禁在工程上游过度放牧和过度砍伐，尽量多植树造林，以保护工程少遭受因暴雨而起的山洪威胁。

5结语

加强山区五小水利建设是加快彝良县水利发展的基本方式之一，也是提高彝良县水利化程度的基本手段，是推动彝良农村经济繁荣与发展的巨大手臂。同时，加快山区五小水利发展，建管并重，营造良好的投资环境，形成一套比较严密的科学体系，这才是五小水利从传统水利向现代水利转变的主要标志。

参考文献

[1]彝良县水勘队．彝良县“十一五”水利改革与发展规划报告[R]．．

篇3：国企人事管理强化思路论文

国企人事管理强化思路论文

摘要：国有企业人事管理工作的成效直接影响企业的生存和发展。文章从当前国有企业在人事管理中存在的问题入手，对其强化途径作简要探析。

关键词：国有企业；人事管理；对策

引言

随着现代人力资源管理理念的不断深入，为我国国有企业的人事管理提供了新思路。如何运用新理念和新方法来解决传统人事管理所遗留下的问题成为当前工作的重点内容。

1当前国有企业人事管理中存在的主要问题

1.1人事管理理念中存在的问题

当前国有企业在人事管理理念中暴露出的问题主要表现在三个方面。第一，人才观较为狭隘。国有企业的管理者对人才定义存在局限性，将其概念只限定于某一技术领域的技术人才。这一现象与国有企业的历史原因和企业经营现状有关，通常来说国有企业由于在管理制度上存在滞后性，经济效益普遍不高，技术人员便成为提升经济效益的关键因素。许多企业在这种人才观的影响下往往过度依赖技术人才，从而忽视对管理人才的培养，致使企业的人才储备和人才体系出现缺位，已威胁到了企业长期稳定的发展，不利于企业在激烈的市场竞争中处于优势地位。第二，人力资源管理意识薄弱。国有企业人力资源管理意识薄弱的主要原因有两点，一是，我国劳动力资源充足，国有企业由于自身地位更是占用了优势的劳动力资源，因此对人力资本重视不足。二是，国有企业在制定发展规划时往往只关注企业的物力资本，对人才培养和人才管理意识不足，随着经济全球化进程不断推进，企业之间的竞争其本质已成为对人才的竞争，国有企业若是依旧以成本的眼光看待人力资源问题，必将对企业的发展战略规划产生消极的影响。三是，缺乏绩效管理意识。过度强调平均主义一直是国有企业长期存在的一大问题。绩效管理是现代企业管理中的核心内容，通过对员工进行绩效考核来作为薪酬制定的依据。虽然当前绝大多数国有企业在人事管理中都引入了绩效管理的概念，但在实际操作时却将考核流于形式，形成一种“填表、打分、发奖金”的固有模式，由此看出国有企业在人事管理中的正确[1]的绩效管理意识并未树立。

1.2选人用人中存在的问题

国有企业中的人事管理相比其他企业有自身的特殊性，这就导致了企业选人用人工作更加复杂，并常常在实际操作中表现出几下问题。第一，高层管理人员难以管理。一方面国有企业的高层管理人员往往通过行政部门委派而来，由于人员自身所带有的行政级别，人员进入企业后其晋升、薪酬待遇与企业的经营状况并不挂钩，缺乏最基本的利益动机，因此常常出现高层管理人员工作懈怠，难以管理的问题；另一方面，由于国有企业的高层管理者行政特性大于管理职能，因此这类人群自身管理理念于管理水平都难以满足当前市场经济对企业管理的要求。第二，国有企业的用人制度较为滞后。目前，国有企业在人才选用的问题上仍存在权利过分集中的问题，当人才处于权利高度集中的用人体制之中时，能否得到认可只能依赖高层管理者的态度。同时，这种滞后的用人体制无法确保用人工作的公平性、公开性和规范性，容易造成人才资源的闲置与浪费。第三，国有企业人力资源结构不合理。国有企业机构较多、闲置人员较多已是普遍问题。同时国有企业人力资源还面临着两极分化的局面，一方面企业招聘的新人才都具有较高的学历水平和工作能力，但由于没有新的空缺岗位，这类人群只能从事基层工作，另一方面企业学历低、年龄大的老员工比重比较大，这部分员工往往占用了更具技术性的岗位。

1.3人员考核中存在的问题

人员考核是人事管理工作中的重点内容，现有的考核制度主要表现出的问题有以下几点。第一，考核标准不明确，实际操作缺乏实用性。首先，受到国有企业固有平均观念的影响，人员考核制度在制定时缺乏量化的标准，因此在实际操作时无法通过考核来体现员工之间的差异性。其次，通常来说，考核标准是以员工的职责和工作业绩为基准，但目前国有企业的职责划分多不明确，工作业绩也难以体现到个人，使得考核没有一个客观准确的标准作为衡量依据，从而无法判断员工是否完成了本职工作。第二，考核结果难以量化。国有企业的人员考核以定性考核为主，并且往往以考核者对员工的主观印象为依据，这样的评定方式很容易造成对员工工作能力和工作态度的误判。第三，考核方法单一。自从绩效考核引入国有企业以来，相应的考核方法也逐渐运用到日常工作之中。通常来说考核方法分为三种，其一，针对员工个人的360度考核结果确定最终考核系数。其二，采取表格填写的方式收集考核信息，并由管理团队直接确定员工的考核系数。其三，根据部门的关键绩效指标和个人评议结果确定最终系数。然而现实操作时国有企业的人事部门更倾向于个别谈话、查看资料等静态、更为简单的'考核方法，忽视了跟踪动态考核的重要性；第四，考核结果运用不到位。考核结果应当作为企业人员晋升、薪酬调整的重要依据，但目前许多国有企业并没有将结果加以合理利用，考核结果的差异性并没有体现在人员岗位变动或是工资调整上，这在一定程度上制约了员工的工作积极性，影响了考核自身激励功能的发挥。

2国有企业人力资源管理的对策分析

2.1提高人事管理的意识，推进“人才强企”战略

随着计划经济向市场经济的转变，国有企业已失去了物力资本上的绝对竞争优势，因此人才成为企业可持续发展的源动力。首先，国有企业要将人事管理提升到一个战略新高度，打破原有事务性工作的局限，积极将人事管理目标同企业发展目标相整合，并以此作为企业战略目标实现的基础；其次，企业要深刻认识到人力资源是企业的第一资源，通过设立专业的职能部门和引入绩效管理理念来积极开展人才的开发、利用、培养与管理工作[2]。

2.2优化人力资源结构，推行选人用人法治化

首先，企业要深化人事制度改革，将人力资源配置的合理性和有效性作为基本原则，对现有的人力资源结构做出必要调整，实现企业的管理人员向职业经理人转变；其次，企业要完善当前的用人机制和监督机制，一方面要以市场为导向，精简企业内部机构，并通过市场机制来调节人力资源的合理配置。另一方面企业要推行选人用人的法治化，使得人员招聘工作朝向透明化、规范化发展；最后，企业要加强企业内部培训，并通过采取竞争上岗的机制来优化人力资源结构。

2.3量化考核标准，恰当运用考核结果

针对当前国有企业在人员考核中存在的问题可从三个方面来开展工作，第一，量化考核标准。量化考核标准即是采取目标管理的方法确定考核标准，其中目标管理包含了设定目标、分解目标、最终结果三方面的内容，员工对每个环节目标的完成度都将成为考核中的重要依据。第二，结合定性和定量的考核方法。从定性考评来看，企业仍可采取传统的个人谈话和自我总结的方式，对员工的思想动态和价值态度进行评价。从定量考核来看，可引用国外企业通用的计分考核方法，将员工的工作业绩、工作表现、工作能力等内容分解为可量化的评分点，并且在员工自评的同时可引入同事、下属和客户等多方面不记名评分，以确保考评的客观和准确。第三，真正将考核结果运用到员工绩效评定之中，与此同时要力求发挥考核的多元作用，促使考核成为员工职业生涯规划的依据之一。

3结语

针对当前国有企业人事管理中在管理观念、人才选拔、人员考核中存在的问题，企业的人事管理部门要将提高管理意识、优化人力资源结构、量化考核标准作为实施人才强企战略的有力手段。

参考文献

[1]吕俊龙,吕成国.浅析国企人力资源管理中存在的问题与对策[J].现代经济信息,(17):21-22.

[3]赵建业.国企人事管理向人力资源管理转变的途径[J].现代企业文化,(34):72―73.

篇4：高中物理教学效果强化思路论文

高中物理教学效果强化思路论文

一、高中物理教学在新课改中的现状

1.没有摆脱传统教学模式，不能很好地适应新课改

新课改提出后，物理教学在课程标准、教材、教学方法手段等方面都发生了变化，在传统教学根深蒂固的情况下，教师和学生面对新课改一时难以适应。新课改的教学目标使物理教学变得更宏观，不再是针对性的探究和思考，受传统教学模式的影响，对新课改后的物理教学环境不适应。学生在之前的教育中一直接受被动的老师讲学生答的模式，在物理教学课堂上不能很好地调动自身的积极性和主动性。教师在改变传统教育模式时也显得比较困难，根据新课改的教学目标，会让教师觉得很难把握知识的难点、重点；课堂上的时间不够，难以去发现知识并探索和创新；教师会觉得难以完成教学任务。

2.物理教学资源短缺

物理学科是一门理论加实践的学科，需要学生不断地探究和验证理论。新课改提出的将科学探究加入课程目标、内容标准、实施建议当中，在高中物理教学环境中不能很好地实现，在资源短缺这一部分可以说是客观的硬性问题。学校中的物理实验室在国内的大部分学校中都不能够很好地达到让每位学生动手操作的效果，实验资源的严重缺乏，难以满足高中物理教学实践的需求。学校片面地主抓应试教育，在教学实践方面不够重视，直接导致出现实验资源缺少的现象。新课改中提出学生在学习中占据主体地位，现行的高中物理教学中应该更好地让学生发挥自身的主观能动性，就需要学校创造这个学习环境，如：补充实验资源、订阅物理期刊杂志等等。

二、搞好高中物理教学的策略分析

在新课改带领下，高中物理教学既有取得成果的一面，也有存在不足的一面，针对这种现象，提出下面几点分析建议，希望能够更好地帮助高中物理教学适应新课改。

1.注重现代化教学手段的运用

新课改对高中物理的要求越来越高，在教学上建议采取更加先进的教学手段并运用到课堂中。媒体技术的迅猛发展，在物理课堂上也逐渐地使用多媒体进行辅助教学，结合更多的互联网资源，解决了以往教师在黑板上讲解重点难点知识难以表述清楚的现状。高科技应用的日益广泛，多媒体课件让教学知识变得更加准确和清楚。同时，也要求教师根据物理教学内容的合理性、层次性、联系性来制作对学生富有吸引力和感染力的课件，这样不仅能够提高物理教学的效率，还能调动学生学习的主动性，激发他们的学习兴趣。

2.提高教师专业素养，科学引导学生

随着时代的发展，信息技术也在不断地更新，教师的教学理念也要跟随时代的脚步，不能停留在原地，止步不前。新课改教学理念认为，教师应该在原有的基础上不断完善自己的知识体系，提高自身的能力。在物理教学上，教师要穿针引线地引导学生主动探索和研究知识，对于学生不会的问题，不要直接告诉答案，应该一步步科学地引导学生，让学生自己发现问题和解决问题。在物理实验中，教师不要替学生做实验，现在的物理教学中存在教师在讲台上做实验，学生在下面看，教师做完实验后，问学生“看懂了吗？理解这部分是怎么回事了吧？”等错误的教学方法，在实验的'过程中，教师应该让学生自己动手，学生才能知道自己哪里存在问题。

三、贴近生活，联系实际

物理学科是一门在实际生活中运用很广的知识学科，教师应该在理论的基础教育上结合生活实际来进行物理课堂教学，如：在电路的学习中，可以结合实际生活来讲解，可以向学生提问：“马路上的路灯，是并联还是串联？”“你能够组装小电器吗？”等等，让学生感受到理论结合实际的美好，不断地激发他们的学习兴趣，也提高了教学质量。新课改必然会在高中物理教学中不断地深入发展，带给高中物理教学新的机遇和挑战。紧跟时代的脚步，高中物理教师应该在传统教育理念基础上不断地更新和发展。教师要根据新课改的要求，树立新的教学理念，坚持理论结合实际的原则，培养学生在实际中动手实践的能力，从根本上实现学生的全方面发展。

篇5：事业单位人事档案管理工作强化思路论文

摘要:工作人员的人事档案资料,记录着员工的教育背景和重要经历,反映着员工的道德水平和学识高低,是事业单位用人选人的依据。如何做好事业单位人事档案管理工作,提高管理工作的规范性,有效性,科学性,是档案管理工作的重要组成部分。高质量的人事档案管理工作为事业单位选用人才、提拔干部和提高员工素质有着重大的作用。当前事业单位人事档案管理工作中存在着众多问题,针对问题应该提出什么样的解决思路,我们来做一些探究和分析。

关键词:人事档案;管理工作;解决思路

篇6：事业单位人事档案管理工作强化思路论文

1.1目前,国内许多事业单位任然采用纸张保存这种比较陈旧的档案管理方式,大量的纸张文件,不仅仅比较占空间,而且容易损坏和丢失,查阅起来不方便。虽然当下计算机管理已经初步普及,但是在很多单位,计算机记录的只是档案的目录,具体的档案文件依旧是以纸张形式存在,时间越长,丢失和损坏的可能性就会越来越大,给档案管理工作造成众多不便。

1.2档案管理人员专业性欠佳,事业单位对该岗位重视程度不够

在大多数事业单位看来,管理人事档案这样的工作岗位是属于没有职权,油水少,不需要技术含量的工作,更有胜者,有部分领导认为这样的工作是个人就能做。所以有些单位还存在不设立人事档案管理人员的事情存在,只是在需要人事变动时,抽调其他部门人员来临时顶替或者协助管理人事档案工作。还有的事业单位将没有经过专业培训的工作人员安排到该岗位。种种观念和行为都体现着事业单位对单位人事档案管理工作的不重视,导致大量的人事管理人员其专业性不强,不具备适应当代数据化管理人事档案的要求,造成了管理混乱,体制臃肿等现象。

1.3人事档案管理的信息化进程只在初步阶段,任重而道远

相对于纸张保管,个人信息的数字化管理使得人事档案从保管到提取,再到读取都要快捷方便的多,管理成本也小的多。显然,众多事业单位也已经意识到档案管理的数字化信息化将对档案管理工作起到革命、革新的作用,但是真正落实到具体工作上面所取得的成绩只是一点半点。许多单位依然采用纸质管理手工归类管理的方式,有的即使安装了档案管理系统,由于管理系统的落后以及技术水平的限制,往往只是将档案编号和目录输人程序系统中,提取和调阅工作任然是靠人工查阅的方式,这样半生不熟的办法,使得工作效率提升不高。

2提高档案人事管理工作的几个提议

2.1从思想意识层面,提高事业单位领导对人事档案管理工作的重视

在事业单位,单位领导要将人事档案管理工作放到其他干部队伍建设一样的重视程度上来,提高对档案管理工作的认识,从财力、物力、人力等方面支持档案管理工作,将人事档案管理工作和其他日常工作平等对待。组建人事档案管理工作管理部门,针对档案管理部门制定专项管理制度,对人事档案工作实行定性、定量考核,分级、分类指导等,统一动态管理人事档案管理部门工作,进而完善事业单位人事档案管理工作的制度化、规范化和科学化。

2.2不断完善和补充人事档案内容,适应事业单位的改革的需要

对于档案管理部门来说,要顺应改革的潮流,逐步丰富人事档案的内容。比如事业单位里的月、季度、年的考核结果,主要工作业绩报告以及参加重大项目或者活动的材料等。对于工作人员的个人情况要动态追踪,统筹管理和规划。人事档案要能够真实体现其工作经历和工作情况,包括个人的学历情况,进修或者继续教育情况,各种专项技术资格等。完善和补充人事档案内容,是事业单位结构改革的重要内容之一,也是事业单位精准使用人才的基础。

2.3合理运动数字化、信息化的办公方式以提升工作效率

选择一套成熟的、实用的、适合本单位规模的计算机档案管理系统,通过信息化系统来管理事业单位的人事档案,不仅仅是跟上了时代科技进步的步伐,更是实实在在的简化档案提取及阅读各类档案信息的方式,将人事档案管理工作的信息化水平提高了一大截。通过实现纯数字信息化的档案管理,既可以有效的`避免人事档案的丢失或者损坏,而且在档案资料的保密性和保险方面都能做的更加完美。

2.4选用高素质、高水平的档案专业人员来做档案管理工作,加强保密工作

对于档案管理工作人员选拔,要选用那些具有一定档案理论知识,比较高的政治觉悟,明白档案管理工作基本方式方法,同时要能够熟练操作计算机档案管理系统,具有一定文字表述能力的人才。事业单位要不定期的组织学员进行档案管理工作的培训,让从事档案管理的人员能够熟悉和了解相关的法律知识,具有独立完成工作的业务能力。在此基础上,还应该了解文秘学和情报学的知识,高素质的档案管理人员是提高档案管理水平的必要条件之一。另外,事业单位必须要完善档案资料在保管、利用、保护、保密等方面的制度规范。对于档案资料要实现专人保管,专人查阅,集中归档,认真执各项档案管理制度,在遵纪守法的前提下,严格按照档案管理方面的规章制度来进展工作,为人事档案资料的保密性提供保障。

3结束语

电子信息化给人事档案管理工作注人了新的血液。事业单位的领导应该提高自身对于人事档案管理的重视,将人事档案管理工作提到日常事宜上来,加强对档案管理人员的培训,使其具备高素质,高技能。不断补充档案内容,反映员工的实际工作情况,提高档案的利用率和实用性,使档案更加科学合理的为单位服务,促进事业单位的蓬勃发展。

参考文献:

[1]尹慧雅.关于做好事业单位人事档案管理的几点思考[J].城市建设理论研究,(19).

[2]孙蜻.浅谈人事档案管理工作中存在的问题与对策团.黑龙江史志,(14).

[3]王德俊,当前国际档案界学术新动态新观点【月.北京档案,(1).

[4]乐利珍.浅谈事业单位档案管理的现状及对策[J].科技风,(24).

篇7：中学体育民族特色教学强化思路论文

中学体育民族特色教学强化思路论文

一、坚持民族特色体育教学活动的原则

教师要充分发挥民族传统体育教学的优势，在扎实课程教学基础上，进一步把工夫一定要下在开拓创新方面。在此要特别注意，必须强化民族传统体育教学的安全意识，包括先进的器材装备、严密的规章制度，而其中最重要的则是高素质的学生工队伍建设。因为，体育技术装备再先进，要靠人去操作实践；规章制度再严密，要靠人去执行。在这个过程中，人的素质决定一切。比如，严格实行有关规章制度，就是一项打基础的工作。体育教师一定要在强化自身素质的同时，同时要在体育教学实践过程中发现器材使用安全和教学设计中的问题，找准主要症结，制定有效措施；通过添乘新器材，提高学生积极性，丰富体育教学内容，提升了综合素质和体质。

二、强化体育教学活动的民族精神

体育教师在按照教学大纲执行教学任务时，自身素质一定要强，业务水平高，能给学生一个雷厉风行的体育能手的印象，教学内容能当班做完的不推到下一班，能尽快做完的，不拖沓作完。让那些爱耍小聪明的学生，爱偷懒的学生看到一个身体力行的体育健儿，这是一种责任，可以有效教育那些碰到问题往往选择逃避的学生，培养解决生活、学习过程中遇到问题积极处理的信心和能力。随着时间的推移和体育教学工作的深入，添加器材就成为体育教学的重要问题，需要教师首先掌握对新器材的操作，有熟练的作业情况和最直接有效的教学手段和应变能力。继而培养学生越来越善于发现问题，越来越能够及时解决问题的能力，提高认识水平、在体育实践锻炼过程中逐渐提高工作标准，使责任意识和调节自我的力度得到了较大幅度的提升；对重点体育项目做到了底数清、情况明、信息灵、反应快，实时掌控事态，迅速采取有效教学行动。基础是一砖一石垒起来的，安全实施体育教学的经验也是日积月累形成的。另外要逐步强化对民族传统体育项目的培训力度，提高民族文化精神对体育活动的影响力和促进作用，通过举办各种观摩课或集中授课的培训方式，使体育教师提高认识，深入学习和研究民族传统体育活动项目的教学方法，真正做到把民族传统体育项目开展起来并发扬下去。教学过程中要以极大的信心，增强学生的凝聚力，因为只有团结才能保证兴旺发展。作为体育教师，首先必须在学生面前培养顾全大局的民族情感和集体观念，一定要设法提高整个团队的凝聚力，把增强团队的向心力作为己任。平时要积极与大家交流思想，遇到问题要积极沟通，充分了解情况，增进理解和支持。多换位思考、要以诚相待，同舟共济，团结奋进，营造一个充满生机活力、拼搏奋进的高效的团队。其次沟通能力是一个体育教师良好的职业素质、较强的.专业知识、丰富的经验阅历等等的综合体现。沟通是一种技巧，有利于协调师生间、学生间的良好关系，有利于培养团结奋进、积极向上的凝聚力和向心力，它需要有意识地进行培养训练，从而实现人与人之间的充分理解、认知和协同。拥有良好的沟通意识和沟通能力，在完成体育教学工作的过程中一定会取得事半功倍的效果。

三、通过体育实践活动增强应变能力

应变能力，是一种根据不断发展变化的主客观条件，随时调整个人行为的能力。一个人的应变能力，是建立在科学判断基础上的原则性和灵活性的高度统一。一个人在工作的过程中，要善于从表面“平静”中及时发现新情况、新问题，要根据事物的发展变化，审时度势地作出机智果断的应变。一个具有应变能力的人，不因循守旧，善于从实践中总结规律，对已取得的成绩，不满足，不陶醉，能透过成绩找差距、挖隐患。应变能力是调度员应当具有的基本能力之一。一名优秀的体育教师，应具有良好的调节能力，其随机应变的能力，往往就表现在善于正确处理一些随机、突发事件上。自身应变能力高的体育教师，在教学实践过程中遇事沉着、冷静，处理事情果断、准确，而不是紧张和莽撞从事，在发现客观条件发生变化时，按照预定的教学方法、方式难以实现时，能够急中生智，临场作出新的方案，较好地完成体育教学任务。这种应变能力可通过加强实践来逐步提高，我们体育教学实践中努力去解决问题和克服困难的过程，本身就是增强应变能力的过程。通过独具民族特色体育运动的教学，能够使学生在今后的工作、学习和日常生活中，激发良好的应变能力，提高学习兴趣，增强体质。结束语：民族传统体育是中华民族文化的重要组成部分，是民族智慧、民族精神和民族性格的集中体现。在少数民族地区的体育教学实践中，发挥民族精神对体育教学活动的促进作用，民族传统体育文化传播的重要基地是学校，教师要充分发挥以学校为载体的教学资源优势，强化民族传统体育活动的精神文化影响力，为中华民族振兴、为保护人类文明和民族文化遗产做出更大贡献。

篇8：拓宽语文活动课的思路强化论文

拓宽语文活动课的思路强化论文

改革的实践证明，语文活动课有“不变性”和“可变性”的特点。所谓“不变性”特点，在于“大纲”明确规定了语文活动课的性质、任务，“活动”是载体，“语文”是目的，这是区别于一般课外活动的。其“可变性”特点在于语文活动课是语文课的扩展和延伸，两相比较，活动在时空的广泛性和随意性方面比语文课更大一些，教学的凭借物更多一些（可从书本到社会及自然界的一切客体），参与教学活动的人体器官更全面一些（是一种脑体活动的结合体）。正因为活动课有这些特点，所以语文活动课“可以加速培养并提高学生听说读写的能力；可以丰富学生的生活，开阔视野、增长见识；可以激发学生的兴趣，发挥特长，发展个性；可以陶冶学生的情操，使学生受到思想教育”。

如何拓宽语文活动课的思路，提高活动效果，我认为要在活动的主体和客体上扬其长处，为“我”所用。

一、要优化活动的环境语文活动课不受空间的限制，课堂内外，校园内外都可以成为良好的活动环境。但无论选择什么样的场合，活动环境应力求做到三个“有利”，即有利于语文能力的提高，有利于学生主动性的发挥，有利于全体学生的`参与。例如某校的一位老师，曾经把一次活动课开设在学校附近的风景点，课前交代学生一项任务，到郊外风景区游玩时，请每个同学抄下自己看得懂的一首古诗或一篇题词。活动开始了，学生兴致勃勃地寻找摩崖石刻，他们从所认识的熟字中去揣摩诗句，自发地开展讨论、争辩。但是难多易少，于是便请教过往游人，询问游客，问了一个又一个，气氛非常热烈，最后大家都抄了满意的一首古诗或一篇古文。任课老师深有体会地说：“风景点成了学生的课本，旅游者成了客座老师，又轻松愉快又获取知识，这样的活动课何乐而不为呢？”要优化语文活动课的环境，就要综合考虑学生所处空间的人、事、物对活动所能产生的积极影响。

二、要善于横向联系语文活动课内容不应只盯住语文课本身，应善于联系学生所学的各门学科，发掘可为语文所用的各种因素，充实语文活动课的内容。有一节二年级美术课，老师用“凤凰”牌自行车标记图案导入新课，以“创造一只奇异的鸟”为内容，教学贴纸工艺，效果很好，这节课“飞”出几十只形态各异、色彩斑斓的奇异鸟。同班的语文老师巧妙地借用了这节美术课的成果，组织一次语文活动。老师让学生展示自己的作品，介绍自己的创作意图。

同学们踊跃发言，学生的发言情绪激昂，想象丰富，在童心童趣中表现了正直向上、善良可爱的品德。“横向联系”指的就是语文科要善于借用课程计划中各门学科的教学成果，把相关学科的内容融进语文教学中，既不加重课业负担又可最高限度发挥学科功能。

三、要发挥学生的心理优势（1）儿童的好奇心是一种成功的动力。好奇驱力尽管是一种原始的动机，但是儿童的这种好奇驱力有利于智力的开发，教师要善于引导这种追求的本能。比如，孩子对于穿制服的大人们在管理社会的行为方面产生一种好奇而又羡慕的心理，盼望也与之等同，有位教师便组织学生成立“文字稽查队”，利用课余时间查巡商店、广告中出现的错别字，然后写信向有关方面反映。这种正当的兴趣不仅仅改变“纠正错别字”这项操作的枯燥情绪，同时还连带产生许多积极效应。

（2）儿童的兴趣倾向性是因材施教的有利条件。兴趣的倾向性是一种心理品质，是正常的心理状态，因为个体的实践活动及其能力有限，不可能对每一种事物和活动都感兴趣。儿童的兴趣差异引发因材施教的课题，教师要善于注意并发现儿童的兴趣倾向，通过语文活动课提供施展个性特长的机会。

（3）儿童的自我表现心理是培养竞争能力的契机。自我表现意识是人的一级心理层次，这种意识是竞争的诱因。21世纪的劳动者，竞争能力是必备的素质，教师要善于引导儿童这样一种“自我表现”意识，在正当的竞争中发挥才干，比如各种各样的知识竞赛，便是给儿童提供竞争的机会。一位低年级教师经常组织“拼音接力赛”，即出示一个词或一句话，让学生一人写一个字母，组成拼音词组或句群，以小组为单位进行比赛，看谁“接”得正确又快速。活动结果，学生汉语拼音能力明显高于同年级的其他班级。这个例子说明，语文活动课应当是在提高语文能力的前提下，运用游戏、表演等符合儿童自我表现要求的形式，实现预期的目的。

篇9：农田水利建设新思路论文

农田水利建设新思路论文

一、围绕一条主线

新型农田水利建设应该以现代化为主线。禄劝农田水利建设的主要目的是提高农民的生存状况，全面改善农业生产条件，是一项以治水为中心内容的综合整治活动。禄劝现代化新型农田水利应该充分结合社会经济发展的目标以及经济体制转轨的具体要求，通过科技的创新，并且结合体制和机制的创新，利用综合手段，完成农田水利设施的全面建设。现代的含义是和全面建设社会主义新农村相契合。新型的含义是用正确的、科学的方式去解决人水关系的辩证关系，用全面、和谐、可持续发展观完善的解决农田水利的问题。

二、应该坚持原则

(一)人与自然和谐

禄劝在建设农田水利设施的时候，不仅仅要避免水对农业的伤害，更应该减少人对水的污染。减轻人对水的伤害要求农田水利工作者，在重视水资源开发的同时，对于水资源的保护和节约也应该投入更多的'精力；不能仅仅重视经济效益，而忽视环境效益。一味的去深挖沟，高筑堤，出现人与水争地的情况；改变过去过度开发的做法，没有任何节制的开发水资源；改变过去饮鸩止渴的做法，坚决避免随意排污的做法，把优质的水资源留给后代。

(二)水利与经济社会协调发展

禄劝的农村的水利建设要对社会经济的持续稳定发展提供动力，并且与此同时农业的发展也要充分考虑水资源的承载能力，不能因为水资源的充足就随意的浪费水资源，应该根据水资源状况，努力的调整农业结构,更新生产力的布局以及农业生产结构。

三、落实几项措施

(一)坚持农田水利建设

提高思想认识，是农田水利建设的重中之重，农民是基础，领导是关键。各级政府应该把农田水利作为政府工作的重要工作，全面的研究，认真决策，全面部署。不出现大灾大干，小灾小干，无灾不干的情况；积极的利用各种宣传机会，让各界和农民更加深刻的了解水利设施的重要性，增强水的忧患意识，改变落后的用水观念以及习惯，推广科学用水的观念，新型节约用水的方法，加强监督，在全社会培养合理用水，减少水污染的生产以及生活方式。

(二)加强领导，建立新型管理体制

禄劝要加强农田水利的建设必须要加强领导实施责任制。建立起一套包括各级单位的目标责任制，并且完善奖罚制度，把农田水利的工作任务具体到每个人，从而实现层层落实，并且定期的组织农田水利建设的评比工作，并且作为政绩考核中一个非常重要依据。第二，各个部门必须进行团结协作。农田水利建设不是一个简单的工程，而是一项复杂的需要长期坚持的社会系统工程，这项工程涉及很多的部门，每个部门都应该积极的参与进来，各负其责，形成一股强有力的合力。第三，改变组织的方式，优化工作方法，从前政府直接用行政手段帮助农民搞农田水利的方式应该改变，变成重点抓权属管理、同意管理，积极宣传，同时进行资金扶持，把单纯的行政命令变成教育，法制和科学相结合的做法，改变过去的组织推动，改为政策引导，同时通过典型示范，实行分类指导，推广先进方法的路子。

(三)做好各项重大水利项目的建设工作

禄劝水利局主持完成翠华镇优质饲料粮基地建设项目施工管理。在该项目中修建了：修建坝塘沟,长1030米；浇灌耕地300亩；修建山背后沟，长1220米,浇灌耕地200亩；修复和平水库配套沟，长500米,浇灌耕地1350亩；修建以它地水库配套沟，长3300米，浇灌耕地1200亩；修建渣拉机耕路左、右边沟各长1134米,浇灌田地1200亩；修建者广沟，长907米(其中1号沟长487米，2号沟长420米),浇灌耕地150亩；修建渣拉机耕路1条，长1134米，主要解决机耕路两侧1200亩田地的机耕作业、粮食、肥料运输及项目区部分群众通行问题。禄劝水利局在这项工程中，狠抓工程质量，为粮食基地的建设保驾护航。

四、结语

禄劝农业水利的建设是禄劝农业发展的重要保障，各级领导和工作人员要予以重视，首先思想上要绷紧一根弦，始终不松懈，同时更加应该用先进的科学武装自己，建设更加好的农业水利设施，对于关乎民生和国家利益的大型项目更加应该投入精力，为新农村的建设提供动力。

篇10：强化医院档案信息管理的思路和措施研究论文

信息管理在医院现代化建设中占有非常重要的位置，医院管理水平的决定性因素是获取信息的质量。所以，加强医院信息的现代化管理，对于医院的健康稳定发展具有非常重要的作用，本文对相关的医院信息管理思路进行了探讨。

档案在医院的发展过程中占据着非常重要的位置，是医院发展历程的文化载体，不但记录了医院自开建以来所有的病历以及研究成果，还记录了医院规模扩建，人事变动以及各种管理资料。随着医学技术的进步，医院档案管理的任务越来越繁重，面临的挑战也越来越大，所以医院档案管理必须做出改变，本文提出了相关管理改善的策略和措施，希望能够提高医院档案信息管理的工作效率。

1 医院档案信息管理的作用

1.1 服务全局的融会贯通作用

医院的档案管理工作非常的重要，关系到医院的各个部门，医院所有的部门对信息的需求量都非常大，特别是在当今社会，随着科技的发展，信息量也在不断的增加，我们每时每刻都在获取着大量的信息，而对这些信息的整理能够更加有效的让我们利用这些信息并且使之发挥出更大的价值，所以说在医院的档案信息管理中，我们一定要将所收集的资料有效的进行整理，将各类信息更好的运用到医院的各个部门当中，使资源有效的进行共享，服务整个医院工作。

1.2 加强医院文化建设的作用

医院的档案信息管理工作可以有效的为相关的医疗工作以及科研工作服务，也能完整的将医院的发展状况以及过程记录下来。医院的档案管理工作在不断的积累和整理过程中能够有效的形成医院独特的文化和精神，更够让员工更有归属感和更高的工作积极性。

1.3 医疗工作的保证

在医疗工作中，医生需要及时的掌握患者的病情，特别是在遇到紧急情况的时候，有效的掌握患者的病情能够及时的完成对患者的救治工作，这些都需要档案信息资源的支撑，通过有效的档案信息，医生可以在最短的时间内掌握病人的`准确情况和以往的成功救治方案，在医院相关仪器设备的支持下展开救治工作。

1.4 发挥法律依据性作用

医院的档案信息有着非常高的严肃性和科学性，它不仅仅能够准确的记录患者的就医情况，更能够保障医院、患者、医生的基本权益。在具体的医疗过程中，出现医疗纠纷在所难免，这时候，医院的档案信息就能够有效的为相关人员提供明确的救治情况，相关司法机关可以依据这些信息做出准确的鉴定和判决。

2 医院档案管理信息管理的思路

随着社会的进步，市场化经济的不断完善，我国的卫生医疗事业也越来越发达，在这种情况下，医院和医院之间的竞争也更加的激烈，医院想要在社会大潮中占据一席之地，就必须要做出改变，要对医院的档案管理等相关工作展开革新。在这种情况下，我们提出了四个新观念来进行医院档案管理的指导工作。

2.1 新法制观念

医院在社会中的地位非常的特殊，相应的法律法规也非常的完善，在医院建设当中，依法行医，依法管理非常的重要，医院档案管理部门也应该在档案管理工作当中加强法制建设，严格按照档案法进行自身的档案管理条例完善，保证在各方面的工作当中有法可依、有规可循。

2.2 新价值观念

医院的档案管理人员素质直接决定了档案管理工作成效的好坏，所以我们的档案管理工作人员一定要在工作中意识到档案管理工作的重要性，认识到档案管理直接影响到医院工作开展的效率，好的档案管理工作能够为医院提供非常丰厚的社会效益。

2.3 新服务观念

档案建设的改革最终的目的是为医院的发展服务，所以我们在进行档案管理工作的过程中一定要将服务的理念融入进去，改善档案服务工作，提高服务意识。

2.4 新科学管理观念

随着社会的发展和技术的进步，医院对档案信息的需求越来越多，档案信息在医疗工作中的作用越来越大。陈旧的档案管理方法已经不在适合现行档案管理要求，所以紧跟时代进行档案管理工作的改革势在必行。实现档案管理工作的改革，要本着“实用和效能”的原则，编制高效科学的档案检索工具，明确目标，加快医院档案管理工作向现代化管理的转变。

篇11：强化我国社会风险管理的政策思路论文

强化我国社会风险管理的政策思路论文

内容提要：社会风险管理是在发展背景下提出的实现经济社会协调发展的新思维。为应对改革、转型、开放对我国社会保障体制提出的挑战，作者提出了构建我国风险管理的三项对策，即构建我国社会风险管理体系、构建弱势群体临时保护机制和社会风险应急基金以及构建社会风险控制预警系统。

伴随经济全球化进程的加速发展，发展中国家的社会风险将日趋严峻、传统社会保障的制度框架和政策思路面临诸多挑战，迫切需要新的理念和创新制度框架，以适应新形势变化的客观需要。

一、社会风险管理策略框架及其重要决策意义

社会风险管理（Social Risk Management）是世界银行为应对经济全球化背景下对社会发展的严峻挑战，于1999年提出的社会保护政策的全新理念，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段，多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展。

社会风险管理是在全面系统的社会风险分析基础上，强调综合运用各种风险控制手段，合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险管理责任，强调通过系统的、动态调节的制度框架和政策思路，有效处置社会风险，实现经济、社会的平衡和协调发展的新的策略框架。概而言之，社会风险管理的制度框架具有非常重要的意义和决策价值。

其一，社会风险管理强调将风险管理的理念和框架用于社会政策领域，尤其强调系统思维、综合控制和整体协调的管理哲学；强调运用新的方法和工具，包括社会风险的在险价值（VaR）测试、社会风险心理测试方法，并在社会风险定性和定量分析基础上，实现对社会风险的有效控制。在变化、动态的社会风险背景下，孤立、静止、片面的思维和政策框架必然四处受阻，而系统、综合、整体协调与动态调整的思维方式和制度框架将发挥愈来愈重要的决策及政策效应。应当说，社会风险管理正是适应变化复杂的经济社会系统变迁而提出的创新理念。

其二，社会风险管理的制度框架强调综合协调政府社会保障制度、市场保险机制、家庭及民间互助机构在处置社会风险与实现社会稳定上的重要作用。既注重强化并发挥社会保障这一政府主导的正式制度安排的支柱作用，又充分运用市场保险机制，充分发挥商业保险公司的经济保障功能。同时，充分发挥各种传统的非正规制度安排机制在社会稳定上所起的重要作用，重视家庭保障、民间互助援助在社会稳定上所起的基础性作用，发挥和调动传统文化心理、习俗的社会风险自控机制的潜在价值。惟有综合发挥社会保护的正式制度安排和非正式制度安排的作用，才能更有效地处置社会风险并探索适合各国国情的社会保护机制。

其三，社会风险管理的政策框架强调综合运用风险分析技术和方法，充分发挥风险控制工具、风险补偿工具的重要作用并构建社会风险预警系统。与传统的社会保障制度旨在强化基本生活保障的作用相比，社会风险管理的内涵和外延无疑更为宽广，它拓展了传统社会保障制度性框架的作用，体现了一种新的社会风险控制理念和更为科学合理的政策思路及创新制度框架。社会风险管理体系自身的.综合优势，无疑为在新形势下进行社会保护的制度创新提供了一个新的制度和管理框架，对有效化解经济全球化背景下日趋严峻的社会风险，实现社会稳定具有十分重要的决策意义。

其四，社会风险管理策略框架是在极为复杂的社会经济发展背景下提出的系统处置社会风险问题，实现经济社会协调发展的新思维。它强调运用复杂性科学的基本方法，探索社会风险管理的风险分析、风险控制、风险预警，风险补偿系统及其各系统的有机组合、相互配合、相互协调的政策取向，强调层次结构、功能结构的结合，静态与动态的融合，定性与定量的结合，控制、预警与补偿的结合，分析、决策与反馈机制的结合，寻求最佳的社会风险管理绩效。

在我国社会风险日渐凸显的背景下，强调实施社会风险管理的制度和政策框架，具有更为重要的决策价值和现实意义：（1）运用创新思维对我国加入WTO之后的社会风险管理策略进行系统研究，有助于为测度我国入世后社会风险的复杂性，探索系统处置社会风险的方式，提供新的理论分析视角。（2）将为我国入世后有效处置日趋严峻的社会风险提供新的策略框架和政策思路。（3）有助于我们运用新的研究方法探索分析复杂的经济社会保障系统的新途径。

二、加入WTO背景下我国社会保障改革面临的新风险和新挑战

其一，在转型期，我国社会保障体系在构建过程中自身存在复杂性和脆弱性，这能否应对和有效处置入世后日趋严峻的社会风险，具有较大的不确定性。我国经济转型的复杂性及其社会保障改革进程的受阻，已成为经济社会发展的制约因素之一。正是在我国国有经济布局调整和国企改革尚未到位的特定背景下，入世所引发的外部压力，无疑会加剧国企下岗职工分流与再就业的压力，对正在推进的下岗制度与失业保险并轨的改革，产生严重的资金短缺矛盾。同时，我国现行社会保障制度尚未覆盖到城镇所有劳动者，即便加速扩展步伐，在短期内也较难积累WTO压力下所需的巨额社会保障基金，并对制度稳定运行带来压力。显然，企业改革短期内难以走出困境，随着失业和下岗人数的增加，一方面失业保险金需求在短期内会增大，而下岗分流的人提前退休形式则又会构成长期养老保险金的巨大需求；另一方面，企业缴费机制受阻，将减少社会保障的资金供给来源。尤其在现行社会保障制度的隐性债务未能有效吸收的条件下，新增社会保险金的较大需求，亦会给制度运行带来潜在压力。在近几年内，现行社会保障制度的资金供求矛盾将显得格外突出，并可能大大超出人们目前的估计。

其二，入世后，收入差距拉大的风险难以避免，弱势群体人数的增多，将对我国社会保障制度的现行格局产生严重压力。作为经济全球化的一个重要组成部分，WTO的各项规则的实施，将程度不同地制约和影响各国的社会发展。富国越富、穷国越穷是经济全球化演进中隐含的重要逻辑。在此意义上，入世可能会加剧我国业已存在的收入分配差距。在短期内，我国弱势群体的最低生活保障问题将会更为突出，部分农民贫困问题将对我国现行扶贫战略带来严峻挑战。同时，加入WTO将对我国现行社会救助制度带来极为严重的挑战。强化非常规的政策思路以缓解收人差距的继续扩大，强化临时性救助显得格外重要。

其三，WTO将对我国社会保障制度新旧模式

的转型带来巨大的潜在压力。我国社会保障改革的历程表明，社会保障改革的复杂性远远超出人们的预期。社会保障的若干深层次矛盾正逐渐凸显，如隐性债务的吸收与消化，三条保障线与失业保险制度的平稳过渡等对近期和长期的社会稳定均具有十分重要的意义。入世后的全方位挑战，无疑会使我国现行社会保障的诸多改革措施受阻。加入WTO引发的新的社会风险，又对我国社会保障改革的可持续发展提出了严峻的挑战，并且会较大幅度地增大改革的成本。因而，加入WTO对我国社会保障的近期与长期的严峻挑战不应低估。

最后，除上述已引起决策部门的高度关注的各类显性社会风险外，由于经济保障、就业保障、企业单位保障逐渐缺位和社会保障改革滞后，长期积累的隐性社会风险及其严重性不应低估。这主要表现为下岗职工以及基本收入保障难以得到保障的社会群体长期的心理压力及对收入差距悬殊等社会不公平现象的心理压抑。这形成不可低估的潜在社会风险，若不有效防范，加以引导或疏导，在特定背景下将可能酿成重大的社会问题。因而，基本经济保障和心理疏导并重，乃是社会风险策略框架关注的一个重要政策层面。宣传舆论机构的正确导向和政府部门及时化解各类社会矛盾，将有助于缓解长期积累的部分社会成员的心理压力。当代风险社会理论认为，风险被定义为违背社会文化规范的行为与不幸事故。由多种因素引起的社会不公平现象，尤其是收入与分配的过分悬殊及城乡贫困人口的增加，无疑会使我国特定制度背景下的潜在社会风险更趋严峻，迫切需要新的思路和新的策略框架。因此，尽快实施社会风险管理策略具有非常重要的意义。

三、用创新思维构建我国社会风险管理体系

如何应对我国社会保障制度改革在经济全球化和加入WTO背景下面临的严峻挑战呢？笔者认为，应突破现有制度框架，用创新思维制定应对策略，构建我国社会风险管理体系，实施积极的、动态调整的社会风险管理策略。

首先，在对WTO引发的社会风险进行充分估计和准确测度的基础上，尽快构建我国的社会风险管理体系。应对WTO的挑战，固然需要完善现行社会保障制度，但必须从战略高度上运用创新思维来构建社会风险管理体系，构建我国应对WTO挑战的社会风险补偿新机制。即在强化现行社会保障体系的同时，拓展社会保障空间，强调构建政府——社会保障机制，市场——商业保险机制，社会——家庭、社区、民间救助机制三位一体的、系统的、动态调整和迅速反馈的社会风险补偿机制，研究相应的社会风险管理的政策思路，以应对经济全球化尤其是入世后对我国近期内的社会稳定所形成的严峻挑战。显然，如果对现有社会风险缺乏充分的估计、没有决策思路乃致发展模式的重大调整，现行社会保障制度改革的政策空间和保障力度可能会陷于未曾预料的困境。应强调发挥既有家庭保障、民间组织及个人防范与化解社会风险的作用，强调政府、企业、家庭、个人及社区组织的社会风险管理责任，对有效控制WTO背景下的社会风险、维护社会稳定，具有重要的决策意义。

其次，强化社会救助，构建弱势群体的临时保护机制和社会风险应急基金。为缓解入世必然带来的部分职工下岗的风险和收入分配差距拉大的矛盾，应当尽快建立社会风险应急基金，构建中央——省市——县的社会风险管理决策——控制——反馈系统，防范和化解社会风险。应当切实重视构建社会救助体系，建立弱势群体的社会保护机制，强化社会救济基金的功能和构建社会风险应急基金。现有社会救助体系无论从制度安排、基金投入，还是从保障范围与力度上均远不能够满足日益增大的对社会救助和最低保障的需求。应当尽快构建以社会救助及最低生活保障制度为主体的，包括住房、医疗、教育补贴、收入政策调整及扶贫战略等在内的综合性社会风险管理政策思路，对社会弱势群体实施有效保障。显然，如果没有社会救助体系和社会风险应急基金的强有力支撑，目前正在推行的若干改革措施都可能落空，而且会形成弱势群体的保障真空。因而，决策思路的尽快调整，将为我们有效控制加入WTO近期内可能引发的社会风险赢得主动。

第三，尽快构建社会风险控制的预警系统。随着WTO各项规则的逐步到位和我国部分行业竞争劣势的逐渐显露，潜在社会风险将逐渐显现。应当尽快根据我国国情，在对现有及未来几年我国下岗和社会弱势群体的总体趋势进行估计和预测，对现有保障制度的保障范围、保障力度、资金供求等进行分析预测的基础上，建立我国社会风险控制的预警系统和预警指标体系。构建社会保障预警和应急基金，尤其需要强调根据各地的实际情况，运用创新思维探索社会保障和社会风险管理决策思路，具有十分关键的意义。

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