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公共管理研究争议与思考

时间：2023年11月13日

来源：俺=幸福

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以下是小编帮大家整理的公共管理研究争议与思考，本文共7篇，仅供参考，欢迎大家阅读。本文原稿由网友“俺=幸福”提供。

篇1：公共管理研究争议与思考

公共管理研究争议与思考

摘要:公共管理学发展演变过程中，不同的人对其进行研究并产生了不同的学术思想和研究成果。本文旨在通过公共管理的理论基础决定公共部门特别是政府在民主与效率的倾向并影响到公共部门角色定位的逻辑，对其理论基础、发展趋势和落脚点方面的一些争议作些阐述和思考。

关键词:公共管理;理论基础;民主;效率;公共部门角色

公共行政与公共管理学作为一门学科，诞生于20世纪发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。自从20世纪80年代中期以来，各国政府为迎接技术革命、全球化、国际政治和各种社会公共事务日益增多复杂的挑战，其公共部门发生了非常重要的变化。其中也包括我们国家。相当多的人认为这种变化是一种基本的社会典范的变革。这促使大批行政学、管理学方面的专家学者对公共管理进行研究，但对于此学科并无统一的研究视角。由于有着不同的知识构成、思想观念、思维方式，不同的人研究公共管理，从而导致了不同的学术思想和研究成果，也使得许多公共管理问题有了争议。

一、公共管理的内容与范畴

公共管理学在名称上一般来说有不同的称谓，如行政管理学、行政学、公共行政学、公共事务管理学、公共管理学，较近的有政府重塑、再造公共部门、公共政策、公共服务、公共过程等名称理论。在我国国务院学位委员会修订后的研究生专业目录中，把公共管理列为新设管理类的一级学科，而行政管理则是属于该一级学科的居于首位的二级学科之一。二者是最为广泛的名称，其英文名称为Public Administration或简称Administration(来自拉丁文Administratre)。

公共管理，顾名思义，其对象是公共事务，其内容也必须具有公共性。一般认为，公共的范围有大有小，大到全人类公共事务，小到小家庭(或“二人世界”)。但普遍的一致观点，公共管理是指一个地区、一个国家公众所需要的管理。而且在近现代，由于全球化的浪潮和国际间的联系日益密切，许多事务具有国际性，需要更广范围的公共管理，如全球性的政治经济、气候与污染、恐怖活动问题，甚至于宇宙空间的事务。

基于其内容，公共管理离不开形式，离不开具体的管理管理机构和管理者。但这又与管理内容的性质有直接的关系，即不同性质的管理内容有着不同的管理主体。现实生活中，政府的行政管理是公共管理的首要部分，政府的行政机关成了公共管理的核心管理机构。但这也存在政府管不了或管不好的事务，这已非行政所能包揽，而应由非政府组织(NGO,即Non―Organization)和非营利性组织(NPO，即Non―Profit Organization)等来承担。

二、公共管理的理论基础之争

公共管理从其成为一门学科到目前基本上有两类。传统的公共行政模式基于两种理论，即政治行政两分法和官僚制理论。新的公共管理理论基础也在于两个方面，即经济学理论和私营部门管理。

威尔逊首先涉及并由古德诺形成系统理论的“政行二分法”，其精神在于，政治是国家意志的表现，行政则是国家意志的执行，政治不能干预行政，排斥政治性及民主和程序标准而维持价值中立，用科学方法追求经济与效率。但在以后社会的发展中，很多人展开了对它的批评，认为它忽略了政治环境对于公共行政的影响，过分偏重行政的技术性，忽视行政的政治性。“组织理论之父”马克思韦伯提出的“管理制理论”实质上是一些行政原则，其理论基础是这种类型的权威：“理性/法律型”①。官僚制理论影响极为广泛深远。但正是韦伯制定的他认为理想的普遍适用的、稳定可靠的、严格和精细的组织管理理论，因其忽视人性、苛刻的法规制度和繁文缛节受到了后人的批评，一部分原因是它助长了行政职能扩展和行政权力扩张。传统的理论基础受到了广泛的质疑。但我们也可以想到，在新的组织模式完全建立之前，“官僚组织”不会失去其市场的。

而新的理论基础，经济学理论和私营部门管理是在对传统基础理论的批判基础上建立的。新理论基础的两部分在本质上是不存在分歧的。经济学理论和私营部门管理都是以“经济人假设”(个人总是趋利避害的)为基础，并以追求效率和经济为根据，以对政府和其他公共部门重新考虑。主要是限制政府职能范围，整合政府权力，重新定位政府角色，建立一种高效卓越的政府。经济学理论作为公共管理的基础也使经济学成为最有利的社会科学理论，这在很多方面取得到了证明。“经济学中最关键的假设有两个。首先，是关于个人理性的假设，即假设个人总是趋利避害的'。其次，个人理性的假设使某一精心构筑的模式得以成立，并可以将其高度抽象，依据此模式可预期人们的总体行为。”②就是说经济学理论能对于事物解决方法论的问题上予以帮助，可以用经济学理论对于个人的假设应用在公共政策的分析制定和执行方面。从20世纪60年代开始，经济学理论尤其是关于个人理性假设理论对于政府各个方面影响日益加深。但也存在一个问题就是政府的公共性和政治性与个人的个体性和“自利性”之间的矛盾。

而对于私营部门，是和公共部门共同构成整体社会组织的两大部门之一。私营部门管理对于公共管理的影响可以说是在理论和时间上都有其表现。例如公共部门对僵化的韦伯模式的改变而向更具弹性的管理形式的转变是借鉴经济学理论和私营部门的做法，公共部门采纳私营部门中的人事管理制度包括在组织中推行激励机制和其他不同的制度。当然，这些技术不能说绝对是私营部门的技术，但是来源于私营部门。作为公共管理的理论基础，私营部门管理与公共管理有所不同而使公共管理借鉴私营部门遭受批评。如其对象范畴不同：公共大众和个人、小集体。有人认为公共部门与私营部门大所不同，因而私营部门的管理与公共部门的运作并没有太大的关联性。作为与私营部门最大差异点，公共部门在确定目标和测量结果方面都有特别的困难而不能在此方面过多借鉴私营部门，并且公共部门提供的产品和服务的公共性和非排他性都与私营部门有很大差别，这也是私营部门管理和公共部门管理或许的确存在本质的差别从而造成争议。

三、“经济人”的假设之争

篇2：城镇化公共管理与民族文化研究论文

城镇化公共管理与民族文化研究论文

摘要：城镇化是社会发展的必然趋势，而城镇化又意味着城镇民族人口数量增加，公共管理基于社会公众管理和服务，城镇化公共管理必须要照顾到民族群体的实际情况，而公共管理与民族文化结合则是实现这种管理的具体路径。对于这种结合可以从公共管理的理念文化、制度规定、实践行为、管理内容等多个途径来实现，还要基于公共管理和民族文化的实际情况遵循和谐、灵活、进步等原则。

关键词：城镇化；公共管理；民族文化。

在城镇化进程中，越来越多的少数民族人口进入到城镇中生活，更多少数民族人口的相对集中居住，使得城镇为民众提供公共服务、保障公共利益实现的公共管理工作必须要关照这个特殊的群体，使得民族人口的特殊性能够在公共管理层面得到体现。公共管理的目的是实现公共利益，而公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务，要使为民族群体提供的公共物品贴合民族民众的需求，不仅要从实用功能上来考虑，还需要考虑到民族民众的心理接受和需求满足。因此在城镇化中对日渐增加的民族群体所进行的公共管理必须要结合民族民众的民族文化背景。

一、城镇化进程中公共管理与民族文化结合的意义

（一）民族民众差异化需求满足需要。由于民族文化差异，大多数民族都有自己特殊的行为习惯、节庆习俗和思维模式，这些差异随着越来越多的少数民族人口进入到城镇中，逐渐成为城镇公共管理不可忽视的社会基本情况。公共管理的目的是维护民众的公共利益，作为公共群体的重要组成部分，少数民族群体的差异化情况必须要得到关照和满足。以信仰伊斯兰教的回民为例，其有斋戒、礼拜习俗，因此在城镇公共管理中就必须要对回民较为集中地区在宗教信仰和回族斋戒日提供相应的服务或便利。不同民族有不同的风俗习惯，因此也衍生了多种多样的民族差异化需求，在民族人口相对集中地区，城镇管理必须要在公共管理上满足民族差异化需求，这是公共管理的本质所决定。[1]

（二）民族民众公共管理接受需要。公共管理实际上就是以政府为核心的公共部门，运用各种手段方法来强化政府治理，提高为公众所提供的公共服务质量。而对于民众来说，作为政府所提供的公共管理服务的客体对象，在相关管理服务中较为被动，其在公共管理中并没有太多发言权，这就使得整齐划一的公共管理服务很难适应社会群体多样化的实际情况。

少数民族民众在民族文化影响下，大多有自己特殊的思维方式和思考习惯，这一点和基于大众意识形态进行的公共管理是不一致的，因此很容易就形成公共管理能否为城镇化民族人口所接受的问题。公共管理目的是为民众服务，如果公共管理不能够得到民族民众的接受，其便在根本上失去了展开特定公共管理服务的意义。另外在社会生活中，政府方面为民族民众提供各种便利或服务，有时候并不为民族民众所接受，不仅浪费了资源，也使得本应该为民族民众提供的公共管理服务所耽误。

（三）民族平等在公共管理中体现需要。公共管理是政府对社会大众的公共管理，不仅是管理，更是对社会大众提供公共服务。少数民族虽然有一定特殊性，但是每个民族成员也都是国家公民，少数民族成员和其他民众一样平等享有享受国家公共管理服务的权利。简单而言，公共管理是国家实施管理服务的一个窗口或领域，在民族平等这个基本政策下，这个窗口或领域必须要体现民族平等意识，在公共管理层面上体现民族平等。

二、城镇化进程中公共管理与民族文化结合的路径

可以说公共管理与民族文化结合是在当前大量少数民族民众进入到民族社会中公共管理贴近社会实际的必然选择。但是从本质上来说，公共管理和民族文化是两种完全不同的话语体系，如何实现民族文化与公共管理的有机结合是一个重要问题。民族文化结合的目的是为了使公共管理为城镇化的民族人口接受，而这个接受的前提是民族群体对相关公共管理服务有了解，因此凡是能够进入到民族人口视野范畴内的公共管理要素都是民族文化渗透的路径。

（一）理念文化。公共管理必然要有相应的理念思想为指导，这些理念思想是公共管理实施的基本指导思想，也是公共管理推广宣传的口号标语和其在实践过程中的行事作风，是民众了解公共管理的窗口和路径。因此可以使民族文化通过和公共管理的思想理念文化结合，来使民族文化进入到公共管理中。要完成民族文化和公共管理思想理念文化的结合，实际上就是明确公共管理的理念思想前提下，从民族文化中提炼出和公共管理理念思想相一致的文化观点来表达，用民族文化的方式来表达公共管理思想观点。另外，民族语言也是民族文化的一部分，对于相关理念文化可以用民族语言来表达，也是两者相结合的重要表现形式。

（二）制度规定。为了推进公共管理，必然要形成各种各样的公共管理制度，如制定各种公共建筑或者公共设施的管理规定等，这些制度规定是公共管理实施的必要手段，也是大众接受公共管理的重要路径，因此可以把公共管理的制度规定作为和民族文化结合的主要路径。在具体实践中，可以把民族文化中一些乡规民俗或者是一些制度规则引用到特定公共管理的制度规定中，如对于清真寺的管理可以参照回族的伊斯兰教义和回族习俗来进行制度规定，而对于不同公共场合下着装可以按照民族习俗来进行，如在民族体育活动中让参与者衣第5期贵州民族研究[月刊]205月版着民族特色的体育服饰等，都是对民族文化的结合。另外对于相关公共管理的制度规定以民族语言来表述同样也是民族文化结合的重要表现方式。

（三）实践行动。公共管理的管理服务目标实现要最终落实到实践行动中，而公共管理人员的实践行为也是大众感知和接受公共管理的重要影响因素。因此要推进城镇公共管理和民族文化结合，还可以把公共管理人员的管理实践活动作为民族文化渗透的重要途径。对于这种实践行为结合，主要体现在语言、行动、工具等方面。首先是语言方面，公共管理人员可以采用民族民众熟悉的语言方式，或者是用民族文化中的相关内容来解释公共管理内容；其次是行动方面，公共管理人员在采取管理服务行为时，需要尊重少数民族民众的民族文化礼仪，在民族文化禁忌范围内实施管理服务，如有的民族忌讳触摸头顶，而有的民族忌讳跨越火塘，也有的民族以敬献哈达为礼，另外大多数民族都有自己的颜色或语言等方面的禁忌，在对相关民族采取管理服务行为时，必须要尊重民族民众的文化禁忌；最后是实施公共管理的工具方面也要注意避免触犯民族文化禁忌，且要注意民族审美。

（四）服务内容。公共管理是为民众提供管理或服务，是大众直接认知和感受公共管理的主要途径，而大众对于公共管理的管理或服务评价也直接来源于管理服务内容，是大众生成公共管理服务体验的主要方面。因此公共管理服务内容更是结合民族文化的重要方式，这种结合方式主要有以下几种：首先，可以从民族文化内容出发，结合民族文化内容选项，确定需要提供的公共管理服务，其次，可以基于公共管理内容选择对应的民族文化内容，以两者的相互对照实现民族文化和公共管理相结合；最后，可以基于公共管理需要，以民族文化方式来表现公共管理内容，以形式和内容结合来实现公共管理和民族文化结合的目的。

三、城镇化进程中公共管理和民族文化结合的基本原则

城镇化进程中公共管理和民族文化完全不同，要把两者结合起来，必须遵守相应的原则，才能使公共管理和民族文化有机结合，实现公共管理贴合城镇中民族民众感受和需求的目标。

（一）和谐原则。公共管理是政府治理的手段和方法，和谐社会是政府治理的目标，因此公共管理中的民族文化结合必然要以和谐为导向和原则。对于这个和谐原则的实施，可以从民族文化和公共管理结合的方式、内容、手段方面体现。首先，选择合适的民族文化和公共管理结合的方式，在民族文化和公共管理结合的方式上，选择和公共管理目的一致的结合方式，使得两者的结合方式更加和谐，以民族文化的方式来表现公共管理内容，如用戏剧或音乐方式来来推广宣传社会保障或社会治安等公共管理内容等，可以使相关内容更加深入人心；其次是选择适合的民族文化和公共管理相结合的内容，主要是指民族文化内容丰富，种类多样，而并不是所有的文化内容都适合与公共管理相结合，因此要使两者在内容结合上看起来和谐一致，就必须选择适合结合的民族文化，如对于教育方面的公共服务内容可以选择民族文化中有关知识方面的民族文化内容，而对于公共场所方面的公共设施可以选择和民族文化中有关公共场所相关的知识经验；最后要选择民族文化和公共管理合适的手段方法，如隐喻法、直接套用民族文化形式等，要使相关手段方法和谐进行，就需要对各种手段方法进行评估，不仅要合乎大众道德意识和大众审美观念，还需要相关方面顺乎民众的思想情感，如在对社会保障和民族文化的结合上，要突出社会保障的价值意义，必须要使相关保障思想的宣传在民族社会的审美和意识接受范畴内。

（二）灵活原则。公共管理是一个广义的概念，其所提供的公共物品或服务内涵广泛，公共管理和服务形式多样，如公共场所、公共设施、公共道路交通、社会治安、社会保障、教育、医疗等属于公共管理范畴。从民族文化来说，也有丰富的内涵，文化内容多种多样，形态各异。这就意味着公共管理和民族文化的结合有了多种可能性，要使两者能够有机结合，形成两者的和谐发展，就意味着在两者结合上不能拘泥于某种方式或方法，而是要根据实际情况灵活结合。这种灵活是指在结合点、结合方法、结合内容等方面要灵活。从结合点来说，公共管理和民族文化归属于不同的文化体系，公共管理是在社会文化基础之上形成的上层建筑，两者有共通之处，但是各有差异化内涵，因此两者结合上必须要寻求两者的共通点，把共通点作为两者的结合点。从结合方法来说，民族文化形式多样，从民族文学、民族音乐到民族服饰、饮食等，对于其和公共管理的结合，必须要选择适合公共管理和民族文化基本情况的结合方法，如对于民众不太熟悉的.公共管理项目可以采用民众熟悉的文化艺术方式去普及，而对于各种公共管理产品或服务的内涵则可以采用民族话语体系来解释等。对于结合内容来说，并不是和公共管理对应的民族文化都适合结合，对于其中的文化内容可以有选择地进行结合。[2]

（三）进步原则。公共管理的发展程度体现了社会进步水平，公共管理和民族文化的结合目的是为了使城镇化的民族群体在公共管理中得到更为贴切的服务，是以人为本理念在公共管理领域的具体实践，是公共管理进步的表征。[3]但是从民族文化本身来说，其是在民族社会历史中积累形成的文化体系，有进步性也有局限性，并不是所有的民族文化都具备和公共管理结合的价值和意义。同时在民族文化和公共管理的结合中，目的是为了彰显进步，因此不仅要在结合内容上彰显进步，同时也要在结合目的中体现这种进步意义。这就意味着对于民族文化与公共管理的结合，还需要选择具有进步意义的适合时代环境的民族文化，使民族文化的结合不影响到公共管理的进步性。

要做到这一点，必须对民族文化进行筛选，筛选出具有进步意义的民族文化内容，另外也可以对民族文化中具有进步价值的文化内容进行提炼，在进步的文化内容中选择适合公共管理结合的内容。对于这种结合还需要考虑到两者的结合意义，使两者的结合能够相映生辉，不仅有利于优秀民族文化的展示，也有利于彰显公共管理的进步意义。

虽然一直以来城镇社会中也有少数民族人口生活，但是相对于整个城市人口比例，少数民族人口比重较小，同时也由于公共管理的发展局限，关于民族人口在公共管理中的关照难以有太多进展。但是随着城镇化推进，越来越多的民族人口进入城市，城市民族群体在不断壮大，另外由于社会发展，对于公共管理也提出了更高要求。在此情况下，城镇公共管理层面必须要体现对民族群体的关照，使公共管理更加贴近社会实际，体现社会进步。而这种关照的实施从根本上来说就是实现公共管理与民族文化的结合，使民族文化渗透到城镇公共管理中，在公共管理层面体现对城镇民族群体公共利益的切实管理和服务。

参考文献：

[1]何一成，陈恢军。西部地区民族职业教育发展着力点[J]。贵州民族研究，，（4）。

[2]许洪婷。公共管理视野下的民俗文化产业管理模式创新研究———以福州市“三坊七巷”为例[J]。佳木斯职业学院学报，，（9）。

[3]张再生，白彬。新常态下的公共管理：困境与出路[J]。中国行政管理，2015，（3）。

篇3：公共管理的研究方法与论文写作

公共管理的研究方法与论文写作

任何一种研究，目的都是为了寻找规律，寻求真知，探求真理。而这种寻求依靠什么?依靠的是就科学的方法。不管是东方哲学注重的感悟、悟道，还是西方学术界强调的实验、数据以及实证科学，其实质都是一种有用的研究方法。对于社会科学来说，方法论在研究中具有决定性的意义。

一门学科采用什么样的研究方法，必须根据研究对象的特点和研究目的的需要。具体而言，公共管理的研究方法必须适应公共管理的学科特点和研究内容需要。

公共管理的学科特点既具有理论性，又兼具实践性。前者要求必须符合思维科学和逻辑规律;后者要求符合实际情况和运作定理。所以，公共管理学比一般独立的学科而言更具有综合性，研究方法上也更具有多样性。

正如公共管理学是政治学、管理学、伦理学、社会学和经济学等学科的交叉汇合，公共管理研究方法的体系也由这些相关学科的方法体系构成。

1.经济学的方法：如统计数据，经济模型、数学公式等。

2.社会学的方法：如社会调查、问卷分析，个案访谈以及社会实验等。

3.政治学的方法：用政治分析的方法寻找公共管理的应然规律和实然的状况，也体现为政治哲学和政治科学2个层面。

4.管理学的方法：包括一个组织、要素、结构、组合以及案例等待分析方法。

5.伦理学的方法：逻辑推理，内在规范的推延以及哲学意义上的价值判断等。

目前，公共管理学科发展很快，理论和实践都快速地走向繁荣，这与以上等多种学科研究方法的大碰撞和大汇集是分不开的。但从总体来看，目前一些论文所采用的方法大概可以分为两大类，即理论性文章和实践性文章，前者更多采取的逻辑推演的方法，后者则更多采用实证的方法。这两类文章各有优点和局限，但两类文章都有着自己不同的功能和特定的.读者对象。

研究生阶段的学习重点之一是掌握研究方法。正如一位教授的“兔子定理”所说的，本科生时：老师主要以讲授知识为主，带着学生认识兔子;研究生阶段，老师主要以传授方法为主，要让学生掌握抓住兔子的方法。应此，方法论生研究生阶段最为基础的一门课程。

从本人阅读学生论文的经验来看，研究生应用公共管理研究方法应注意如下几个问题：

1.对于理论文章来说，要注意基本功的问题：也就是说基本概念要准确，使用概念要符合逻辑，含义界定要规范，推论过程要符合逻辑规律。这些时一个专业编辑评价一篇文章的基本要件。

2.理论文章贵在具有创新性。这方面包括观点本身的创新和方法的创新。

3.对于重点时研究实践问题的文章，要注意研究方法的正确使用。

以社会调查方法的使用为例，在社会学、经济学、管理学和政治学领域，问卷调查以及民意测验等社会调查方法的使用非常广泛，这些文章的价值主要取决于他的研究方法的运用。这里不再一一举例说明，为什么一些数据本身会出现问题?(案例略)

社会调查方法的应用要注意几点：1)研究之前一定要合理科学选择指标变量。最后的研究数据是不是有价值，很大程度上决定于指标的选择。2)数据决定于方法，方法受制于文化。因此在一些意愿调查中一定要注意选择对象本身的特点以及可能影响的文化心理因素。3)数据本身的合理性来源于调查过程的各个环节，要注意每一个环节都具备可检验性。

关于研究生的论文写作方面，主要有几点建议：

1.研究生要多多写作，是一种掌握研究方法和巩固知识、提高文字能力的一种练习，目的在学，而不是为了发表论文，寻求社会功利。所以要扎扎实实的作一些基础性的研究，并学着用学术论文的方法要表述自己的观点和学习成果。

2.对于学生论文的结构和方法，一定要向国际学术规范和国家学术标准靠拢。一般而言，在一项较为成熟的研究论文中，往往需要有研究综述，方法论，结社，论证，数据分析以及逻辑推演，最后才能出结论。在论文形式方面，则要有摘要，关键词，征文以及注释或者参考文献等。

3.对于如何评判一篇论文的水平优劣，这是个一件很难做到完全客观的事。虽然我们采取双向匿名评审等制度，加大人为操作的难度，但只能做到是一个相对客观。这里介绍某些专家评审中的一些评分指标：

选题、视角、方法的创新性20%;逻辑规范及结构完整性20%;观点和结论的创新性20%;语言行文的规范性20%;格式注释的合规范性20%。

篇4：公共性：公共管理研究的基础与核心

公共性：公共管理研究的基础与核心

其次，公民社会的日益成长，第三部门在公共管理中的作用越来越大，形成了强大的参与力量，这就要求公共部门在管理过程中更多地体现“公共性”，从而表现为某种程度上“公共性”的觉醒。譬如，一种成熟的理论认为，公共领域和私人领域都存在体现公共理性的力量，公共领域由于是公共权力活动的场所，因而天然地必须体现公共性。而私人领域是市民社会成熟基础上的产物，它发挥社会批判功能，体现参与和监督精神，因此它的存在有助于公共性的发扬（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社版。）。许多国内学者也认为，“经济的市场化或自由化推动着市民社会与政治国家分离开来而获得独立的存在和发展，在市民社会里，各种非官方的社团组织及他们活动于其中的非官方的公共领域也逐渐活跃起来。一般而言，自治原则、法治原则、个人主义、多元主义、公开性、公共性等被人们认为是市民社会特有的价值旨趣或规范基础。”随着第三部门的成长壮大，它在政治生活中起到有效抑制公共权力对社会公众的滥用，从而发扬民主行政理念，使公共管理更能体现为公众利益的本质目标（注：参见汪俊昌《我们今天应当怎样谈论市民社会》，《浙江学刊》19第3期。）。由此看来，当前对于“公共性”的研究，既是过去探索的延续，又具有现实紧迫性。

二、“公共性”的由来及演变过程

根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记・礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自古以来，“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇(pubes or maturity)，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon)，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善。因此，从起源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了，随着时代发展，当代的“公共”概念已发生很大改变，公共成为政府和政治的同义词的观点。

哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马斯的理论中，公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而是指一种建立在社会公／私二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，并具有独特批判功能。关于公共性的演变，哈贝马斯认为，自古希腊以来，社会有明确的公私划分，公代表国家，私代表家庭和市民社会。例如在古希腊、罗马，公私分明，所谓的公共领域是公众发表意见或进行交往的场所，那时虽有公共交往但不足以形成真正的公共领域。在中世纪，公私不分，公吞没私，不允许私的存在，公共性等同于“所有权”。直到近代（17、18世纪）以来，在私人领域之中诞生了公共领域，才有了真正意义上的公共性（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社年版。）。

受到国外对这一问题研究的启发，国内也有学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为，公共领域与私人领域，国家与市民社会，政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程，都在于使公共领域与私人领域日益分化，这样一来，整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。在社会分化为公共领域与私人领域的过程中，国家的职能也开始了分化的历程，除出现了国家职能的多样化趋势，其中统治职能与管理职能是最为基本的两大职能。由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的，所以，虽然它表现出一定的现代公共性的内容，但本质上是与公共性相悖的。而在管理职能中，公共性则是其最为根本的特性，甚至可以断言：归咎于管理职能的是一个纯粹的公共性的领域。因此，社会领域的分化引发国家职能的分解，从而导致公共性的彰显。

在论及公共性在近代的演变时，国内外学者都倾向于用“公共性丧失”一词。一种观点认为，在近代功利哲学和市场经济的趋利倾向共同催生下，古希腊公共性的含义进一步丧失，现时情况是，“通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利(private well-being)。我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义，有的只是原子个人的集合体；这里没有公共利益，有的只是许多私人利益的聚合体。”虽然美国公共行政对于如何实现公共性有过几种理论，包括以利益集团形式表现出来的公共（多元主义视角）；以理性选择人形式表现出来的公共（公共选择视角）；以代议的形式表现出来的公共（立法的视角）；以消费者形式表现出来的公共（提供服务的视角）；以公民权形式表现出来的公共（公民权视角）等，但这些理论都不能真正代表公共。真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共概念必须建立在公民权、仁慈和爱之上，此外还需要听证系统和程序的保持及发展，及对集体公共群体和弱势群体的关怀，等等。

哈贝马斯也认为，随着资产阶级社会的发展变化，出现了公共领域的结构转型（哈贝马斯理论中的公共性一词，可以译成公共性，也可以译为公共领域，二者没有实质差异。但倾向于用公共性指称政治层面，而用公共领域指称社会层面。――笔者注），由此导致公共性丧失。“两种相关的辩证趋势表明公共性已经瓦解：它越来越深入社会领域，同时也失去了其政治功能，也就是说，失去了让公开事实接受具有批判意识的公众监督的政治功能。”在这里，哈贝马斯把公共性的丧失归于公共领域与私人领域的相互渗透（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

在我看来，关于“公共性”本源及演变，其实离不开整个社会环境的变化背景，这一背景包括社会的、经济的和政治的因素。首先，最早意义上产生的“公共性”代表一种朴素的全民性，如古希腊民主制。其次，在古代社会，由于没有明确的公／私领域划分，在政治领域，代表国家权力的“公”吞没了“私”，在经济领域，表现为国家对经济生活的全面控制，因而公共性等同于国家权力。再次，按照哈贝马斯的看法，直到近代，“公”与“私”才截然分离，各有自己的独有领域，与此同时，经济领域盛行自由主义和市场经济理论，在政治领域采取国家放任主义，公共行政在政治与行政“二分法”的影响下，热衷于对纯粹管理技术和效率的追求，从而形成对公共行政的公共精神和公共价值的冲击，于是就有新公共行政学强调公平与参与及同期的政策分析理论中的民主因素等。最后，现代社会“公”与“私”出现相互融合的趋势，经济领域表现为国家干预与自由经济并存，而在政治领域，以第三部门为核心的公民社会成长壮大，社群主义盛行，引发大规模的公民参与和公共行政改革浪潮，“公共性”问题再一次被重视起来，此时，突出“公共性”不仅是公共部门的内

在要求，同时也是公民社会外力推动的结果。

三、公共管理的“公共性”内涵

在对国内外关于“公共性”起源和演变问题的相关论述做一番考察之后，我们仍然不得不面临一个根本性的问题，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在没有给出自己明确的答案之前，我们发现，对公共性问题的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的认可。仅从公共行政与哲学等角度对“公共性”的内涵进行阐述的观点，就可以归纳为以下六个方面：

1.作为一种分析工具的“公共性”。该理论认为，“公共性”是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。具体表现为：从基本理念上讲，“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此，衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是，公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利，是否在舆论中充分体现和表达了公民的意志，政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向，而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上，“公共性”应是每一个政府公职人员的职业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务，明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并在政策制定与执行过程中，防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治过程层面上，“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上，存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。在这里，“公共性”的获取及其保证，具体化为政府政策利益导向的选择过程，它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性，以使公民能够充分了解有关政策的信息，并能够与政策制定者进行磋商；公民的利益能否通过民主的程序得到表达与整合；公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择，决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中，评价“公共性”价值是否满足的核心要素，应是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府收支行为的基本取向和政策目标，以及相关的财政制度和规则的安排（注：孙柏瑛：《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》第1期。）。

2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。现代公共行政的公共精神应包括四个方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一来源；法的精神，它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约；公正的精神，即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害；公共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程，等等（注：张成福：《论公共行政的“公共精神”》，《中国行政管理》1995年第5期。）。

3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了管理的`范围是那些公共事务，揭示了管理所依据的权力为公民所授予，因而其行使必须接受公民的监督，以公民认定的是非为是非，不能违背公民的意志；它体现着行政过程中的责任，要求行政行为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民的意见，这就要求行政过程中的公开性与透明性；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，这就要求有向公民报告的制度，工作一定周期后，政府应按程序向公民报告，以接受公民审查并予以通过，等等（注：刘熙瑞：《理念・职能・方式――我国地方行政机构改革面临的三个转变》，《人民论坛》第7期。）。

4.作为一种价值基础的“公共性”。该理论认为，由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。也就是说，政府把自我表达存在的公共性作为至高无上的原则，政府的组织机构、行为方式、运行机制、政策规范等，都无条件地体现出其公共性。政府组织是掌握公共权力的实体，但这个实体却没有自己的独立的利益要求和政治愿望，也不是任何一个社会集体的利益要求和政治愿望的代表，它所体现出来的是整个社会的公共利益和政治要求。政府价值公共性最直接的表现是政府的规范体系和行政行为系统的公正性，而且这种公正性是一种制度公正，是包含在行政行为机制之中的，有法律法规和公共政策体系提供的，是一种制度安排（注：张康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》20第4期。）。

5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向，新公共行政主张：(1)社会公平。强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经决策和实施项目负责。(2)代表性。尽管大众并没有影响代表决策的直接权力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要组成部分。这不是唯一的激励因素，需要考虑其他价值观的积极参与。(3)响应性。主张政府需要更多地响应公众的需求。(4)参与。新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。(5)社会责任感。公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务（注：参见［美］张梦中等《寻求社会公平与民主价值》，《公共行政》20第3期。）。

6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构本身的组织原则”。他进一步提出，在资产阶级哲学那里（霍布斯、卢梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共舆论表达出来。而在法哲学那里，公共性需要法律和道德元素支撑，所以“康德所说的公共性是唯一能够保障政治与道德同一性的原则。公共性既是法律秩序原则，又是启蒙方法”。而“默格尔根据18世纪的范型把公共性的功能界定为统治的合理化”。由此我们不难看出，哈贝马斯指出了公共性作为市民社会独立领域的批判力量和促进资产阶级统治合法化的献身精神（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。

尽管在公共性问题上

，不同时期、不同角度的理解存在差异，但对于公共管理，基于它是一种为实现公共利益而进行的公共部门管理活动，我们把这种管理活动的公共性内涵归纳为以下四个方面：一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体（这里的国家、政府与社会都是从狭义的意义上说的）。作为公共管理主体，这些组织具有不同于其他私域组织的根本特征，主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。二是公共管理价值观的公共性。与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同，公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。私人管理建立在个人本位主义和自利性本质之上，把追求个人效率或利益最大化作为目标取向。与其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。就如霍布斯所言，“契约，没有刀剑，就是一纸空文”。恩格斯也认为，国家本质上是同人民大众相分离的公共权力。公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。四是公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务，无疑它们均具有鲜明的公共性。公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题入手，公共问题是公共管理的逻辑起点。同时，由于对公共事务的管理，最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，因此，公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。

四、公共管理的公共性与社会性的异同

“公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。

我们认为，就总体而言，作为公共管理的本质内涵，公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期，公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的；随着阶级与国家的产生，国家成为公共性的代表，公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来；而在阶级与国家消亡之后，公共性与社会性又再次融为一体。因此，本文所讨论的公共性，是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外，从上述公共性的自然发展过程可以得出，社会性是公共性的存在基础，公共性则是社会性的特殊体现；社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展，公共性将不断扩张与壮大，最后发展成为社会性。

1.公共性与社会性的区别

首先，从概念的定义上看，社会是具有多重性含义的。在现代汉语词典中，社会有两层意思，一是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；二是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。我们平常所说的社会，既可以指最广义的“人类社会”，也可以指狭义的社会性事务，如与人们生活息息相关的教育、文化、卫生等事务。因此，理论上对社会这个概念作界定并不简单，从不同的角度都可以定义社会。马克思主义认为，物质实践创造了社会，社会本质上是一种人与人之间的关系，“生产关系总和起来就构成所谓社会关系，构成所谓社会，并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。”（注：孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》，中国社会科学出版社年版，第9页。）

政治科学常用的社会概念，最初在思想家眼里是与国家等同的，例如卢梭就把国家、社会共同体和社会契约混用起来。直到19世纪以后，大多数资产阶级理论家才开始把社会当作与国家对立的社会领域，即市民社会或公共社会。摩尔根较早指出，“我们可以在这里提出一个前提：即一切政治形态都可归纳为两种基本方式，此处使用方式(plan)一词系就其科学意义而言。这两种方式的基础有根本的区别。按时间顺序说，先出现的第一种方式以人身、以纯人身关系为基础，我们可以名之为社会。这种组织的基本单位是氏族；第二种方式以地域和财产为基础，我们可以名之为国家。这种组织的基础或基本单位是用界碑划定范围的乡或区及其所辖之财产，政治社会即由此而产生。”（注：（美）摩尔根：《古代社会》，杨东莼等译，商务印书馆1995年版，第6页。）马克思主义把社会性看成是人的本质属性，并认为社会的产生先于国家，因而国家代表的公共性与社会性不能如早期思想家所认为的那样可以等同或浑然一体。

其次，在公共管理实践中，公共与社会各有所指。平常说的“小政府、大社会”模式，是我们区分政府所代表的“公共性”与社会性的实际体现，表明在政府与社会二元对立的情况下，政府代表的公共性与社会所代表的社会性相互关系的状况。一般而言，公共性表示一种权力或权威，而社会性则代表公开性、参与性和非国有化等意思。

2.公共性与社会性的联系

其主要表现在于：公共性来源于社会性，在一定条件下它们是一致的，比如在非阶级社会里，公共性实际上和群体性是等同的。然而，公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性（群体性），比如建立在契约之上的“公意”，体现出公共管理区别于其他管理的本质特征。因而在一定条件下，公共性又不完全等同于社会性。二者的联系具体表现在：

首先，从起源看，早期的思想家对公共性与社会性是分不清的或认为等同的，表现在政治上就是国家与社会根本混淆。如柏拉图认为，国家起源于人类生活的自然需要。国家就是达到正义或公道的手段。在这里，他是把国家与社会等同起来，混淆了两者界限。因此他的国家充其量是群体的结合，因为还没有出现与人民相分立的公共权力（注：邹永贤主编：《国家学说史》上，福建人民出版社1987年版，第9页。）。直到亚里士多德那里，才区分了国家与社会，认为国家起源于社会，是社会自然发展的结果。恩格斯肯定国家源于社会说，同时指出，“在这里，国家是直接地和主要地从氏族社会本身内部发展起来的阶级斗争中产生的”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第165页。）。因此，我们认为，国家所代表的公共性与整个社会所代表的社会性是具有产生的异时性的。

其次，从哲学意义上讲，社会性与公共性是一般与特殊的关系。公与私是相比较而存在的，公共性与私人性也是如此。只是公共性与私人性并没有截然分开，二者有交叉之处，即所谓“公中有私（局部和个人），私中也有公（共同事务和利益）”（注：夏书章：《现代公共管理概论》，长春出版社年版，第3页。）。正是公共性与私人性及二者交叉的部分构成了广义的社会性。与此同时，公共性作为共性是对社会群体中的个性的一种提炼和升华，是建立在一定条件（契约等）基础上的群体一致的意志或者意识表达，因此，公共性脱离了社会个体的杂乱无章和无序，成为一定团体的集中意志。还应看到，在发展趋势上，随着社会自治的完善和国家作为统治工具的最后消亡，公共性与社会性将再次趋同，达到终级目标的社会性，实现古人所称颂的社会大同。如《礼记・礼运》所说，“大道之行也，天下为公。选贤

与能，讲信修睦，……故外户而不闭，是谓大同。”公共性与社会性由混沌统一到分离对立，再到在新的社会领域内的统一，体现了公共性与社会性及其相互关系具体的和历史的辩证演进过程。

再次，在具体实践中，公共管理的公共性以社会性为参考坐标。表现为公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；越远离社会，其公共性越弱。如公共管理从权力中心向社会中心转变，从管理中心向服务中心转变，管理原则从对上负责向对下负责转变，如此等等，其结果都使公共管理活动更趋向民主，更能保障公平，并尽可能给公众带来效益。

五、公共管理的公共性及其与社会性关系问题研究的现实意义

公共性与社会性是各有其特定内涵的复杂概念，同时二者的异同在一定程度上体现出国家（政府）与社会之间的相互关系，由此我们可以用它们作为分析现实问题的理论工具，从而使得对这一问题的研究不仅具有理论上的意义，更有实践上的方法论意义。

首先，马克思主义认为，人类社会生活中的问题或现象都具有自然和社会双重属性。公共管理既是一项主观见诸客观的管理过程，又是一种现实状态，因此我们在分析这一现象时，就必须既看到它自然发展的演变过程，又要注意这一过程的社会属性。针对这种社会属性，人们的态度、方法不是企图超越或跨过它，而应该是在承认它的前提下，不断根据时代发展和环境变化的需要，探索公共管理不同的运行模式。

其次，仅就公共管理的社会性来说，它包含“公”与“私”两个不同领域，前者是公共权利的活动范围，后者是指狭义的社会领域，包括各种盈利组织、第二部门及公民个体的活动范围。尽管在理论上，社会历史发展的趋势是废除公、私界限，逐步走向大同。然而，在每一个具体的历史时期，同一社会内部的公与私关系可以有不同的表达形式，即在一定时期里，公共权力活动范围远大于社会力量的活动范围，甚至取代后者；而在另一特定时期，社会力量可以很强大，能够取代公共权力的管理（治理）作用。所以，公共性与社会性的相互关系，有其客观的发展过程，取决于客观环境而非主观的意念。

再次，政府与社会的关系曾是困扰当前我国行政改革的核心问题之一，解决这一问题也可以从公共性与社会性的关系中获得启示。改革开放前，我国曾长期实行政社合一体制，根端的情形是公共权力无所不在，政府行为无所不包。改革开放后，我们经历了从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”的转型，这一过程使得国家、政府活动范围受到一定限制，社会力量获得发展机会，并随着改革进程不断增长。在公共管理（行政）领域，表现为政府职能社会化、管理主体多元化及公民社会的成长壮大等。然而，尽管社会化是遏制公共权力或权威泛滥的有效途径，却不代表可以在现阶段过分夸大社会化的作用，原因是从上面对公共性与社会性的分析中，我们已经明确了二者关系演变过程的客观性。或许结论应当是：当前，我国公共管理（行政）改革与发展必须做到，在努力体现公共性的同时，积极走政府职能社会化的道路。

篇5：中国公共管理案例研究与教学探析

中国公共管理案例研究与教学探析

一、医学的病例研究

案例研究发源于医学，其基本出发点是医学理论研究往往是片面的、局限于某一领域的，而临床实践却是复杂的，需要在理论学习的基础上积累大量的实践经验。实践经验的取得，可以通过两个途径：一是长期的亲身实践，二是通过学习他人的典型案例。长期的亲身实践，一是浪费医生本身的时间，二也是浪费病人的生命。替代亲身实践，但又能够取得实践经验的，就是典型病例研究。在医学里，典型病例是一种稀缺物品，它需要有经验的医生来撰写、分析，同时也需要有得特定病的病人。如果某种病在医学上非常有研究价值，那么该病人甚至可以得到免费的治疗。案例分析在医学里得以大量应用，其原因在于医学理论在运用于实践时，需要有一个理论联系实践的通道，只懂得医学理论，很难保证医疗质量；有大量的临床实践，能够大幅度地提高医疗质量；典型案例分析可以节约大量临床实践所需要费用。更为重要的是医生本人就能够直接接触到大量的病例；病人对医疗质量具有几乎是百分之百的需求，并且愿意为此付出平时难以想象的费用。医生在病人的强烈有效需求（有资金支撑的需求，非空想的无资金支撑的需求）的驱动下，也有积极性去攻克一个又一个的疑难病症，甚至是一个又一个的绝症。

二、法学的判例研究

法学也是一个案例研究得以广泛运用的地方。它的基本出发点是法学理论要运用实践，需要在系统的法律理论知识的基础上积累大量的实践经验。通过典型案例的学习，律师可以提高辩护的质量，更好地维护当事人的利益；法官也可以提高判决的质量，更好地维护公道；法学家也可以提高法学研究的质量，针对实践中发生的问题，修正法学的理论；立法者也可以通过案例分析，来进一步明确法律的基本含义。案例分析在法学界得以流行，其原因在于：典型案例分析可以提高法律实践的质量，尤其是提高辩护的质量，而只是法学理论，只能保证一定的质量。而更重要的是律师、法官、法学家等都可以直接接触到大量的案例；在司法实践中，尤其在英美法系国家的司法实践中，判例本身甚至起着法律的作用；诉讼当事人对保护自己的利益有着百分之百的强烈需求，并且愿意为此付出相当的费用。法学界的人，尤其是律师在当事人的强烈有效需求的支撑下，也非常有积极性去研究一个又一个的典型案例，从中找到更有效的保护措施。

三、工商管理的案例研究

工商管理学界可能是案例研究运用得比较广泛的地方。重视案例分析的原因一是工商管理理论不足以使一个人成为企业家，因为企业家不是学习出来的，而是在市场经济的竞争中锻炼出来的。二是在市场经济中要进行竞争，成为一个企业家，如果懂得工商管理的基本理论和方法，就能够有较大的优势。三是如果既懂工商管理理论，又懂市场竞争的实践，那么在市场竞争中，更可能取胜。

工商管理理论是易得的，花若干年时间进行系统学习就可以了；但实践经验是难得的，需要极高的学习费用。案例分析能够节约亲身实践学习费用，同时又能够取得实践经验。自然，工商管理学界之所以能够广泛地有效地利用案例研究，其原因也在于企业管理者对高质量的工商管理有着迫切的需求，并且愿意为之付一定的费用；工商管理学界的研究人员和培训人员，有积极性，也有资金条件，去搜集大量的案例；而在与大量企业管理人员的接解过程中，他们也有机会接触到大量的案例，他们有条件在其中找到典型的案例。

四、社会科学的案例研究

社会科学的重要功能就是经世致用，这是社会科学得以生存并得以发展的重要前提。自然科学可以通过可控制的实验来取得一手数据资料，来人工地制造案例。医学虽然是自然科学，但由于它的对象是人，它不能对人进行可控制的实验。社会科学的研究对象是人类所面临的种种社会、经济、政治问题，这也很难进行可控制的实验。它也许能够进行局部的模拟，但是这种模拟只是虚拟的现实，很难反映现实世界的全部。这时，搜集既有的、已发生过的事实，来探讨事物发生的机理，就成为可控制实验的替代品。医学、法学以及工商管理学界案例研究的成功，使得其他社会科学深受鼓舞，人类学、社会学、经济学、政治学等社会科学，也相继开始了案例研究。其中人类学家的案例研究，做得最艰苦，对人类学自身的发展有很大的助益。

一般社会科学研究与医学、法学、工商管理学的研究有一定的区别，首先，社会科学研究是非常重要的，存在着很大的社会需求，但是有效需求非常不足，它缺乏直接的需求者为此来直接付费，即使有也付费强度不高，不如为医生、律师、工商管理培训人员付费来得那么积极。也就是说，实践对社会科学研究需求是不确定的，而且强度不大。

其次，社会科学研究的需求只来自三个方面，一是研究者自己的投入，主要是有对社会问题有高度责任感的人、对社会问题有高度求知欲的人、想在学术界谋得学术地位的人、想取得学术高级职称的人的投入。二是国家和社会对社会科学研究提供的不希望任何直接回报的资助。三是普通高校以及成人教育的需求，这可能是最大的、也是最现实的需求。

这些有效需求，实质上都很难促进社会科学研究者去联系实际，因为联系实际的费用是很高的，与只是联系理论相比，其机会成本也很高：一方面，理论研究需要投资，但与实证研究相比，投入量相对要少得多，只要靠艰苦的努力和灵感，有所创新就可以出成果，并且在学术界的地位、职称等个人收益方面也占有非常重要的地位；另一方面，案例研究，理论联系实际，费用高，不仅仅取决于个人的艰苦努力和灵感，而且研究成果的学术价值，与地位、职称的相关度也不高。

第三，社会科学研究者，尤其是政治学者和行政管理学者，都很难轻易地介入实践，至少不如管理学者、法学家、律师那么容易。联系理论需要呕心沥血，而联系实际的费用则比联系理论更高。

五、经济学的案例研究

在经济学领域里，案例研究不多，其原因是它是一门社会科学，重视理论创新和数量分析，并且现实需求不高，虽然也有政策咨询、经济人才培训项目，但总体上愿意为经济学案例研究付费的极少。

在中国国内，近些年刚刚开始有人来做案例研究，这就是北京天则经济研究所所作的“中国制度变迁的案例研究”项目。该项目的主持人张曙光教授认为，在经济学里，“一个案例就是对一个经济问题和经济决策的再现和描述，就是对一个经济过程及其复杂情景的刻画和分析。”案例研究就是实证分析的重要方法。

张曙光教授认为，案例研究和写作掌握几项原则：第一，真实性。一个案例必须是一个真实的故事，或一篇动人的报道。如果出于保密和其他原因，不得不进行掩饰和隐匿，可以使用假名和代号，但故事情节必须是真实的，不得随意杜撰。

第二，案例研究提供的.真实场景必须是系统的和全面的，有故事背景，有来龙去脉，有发展过程，有人物情节，最好在附录中还有完整的图示和数据。人们读完案例，起码能够掌握所述事件的基本事实以及充分的数据和资料，从而为展开进一步的研究、分析和讨论奠定坚实的基础。

第三，一个好的案例必须是一个开放的体系，它所提供的是真实的问题、矛盾和困境，存在着从各个方面进行研究、分析和解释的可能性，因而通过个案分析所进行的实证研究不一定能够完全证实或者证伪什么，但是却可以有所发现。如果把案例搞成一个封闭的体系，就无法对真实的社会经济生活及其矛盾运动过程作出恰当的描述和中肯的分析，甚至还会发生极大的扭曲。

案例分析有四个类型：一是说明型案例。主要用来记述和说明一个事件、一个政策和决策问题的全过程。二是政策型案例，以政策制定者为服务对象和行为主体，提供为实现某项政策目标而可能采取的政策选择和政策配合，由于实现同一个政策目标可以有多种政策选择和多种政策组配，因而各种选择和组合的政策效应分析就是一个不可缺少的内容。三是决策型案例。以微观决策者为服务对象和行为主体，提供一个决策所面临的真实场景，以便讨论如何进行决策的问题。由于不确定性的存在和作用，决策方面不存在什么最优解，只能说在某个特定的情况下，某项政策是否相对最优。四是理论发现型的案例。以提出理论假说，进行经验检验为其基本内容，目的在于通过案例研究发现和提出新的理论。

在经济理论的发展中，案例研究具有多方面的重要意义：一是样本意义，一个案例描述的场景和过程并不是简单的和孤立的，而是大量同类现象中的一个，如果取极值的话，其结果是一样的。二是检验意义，对已有的假设和命题进行检验，提供一个证明或者作出一个否证，虽然不能完全证明或者证伪，因为在现代科学的发展中，反复证伪而能够成立的事件说明了一次性检验的局限性。三是发现意义，通过案例分析，发现一些新的问题，提出一个新的假说，然后自己去或者让别人去检验。四是哲学意义。现实世界是复杂的，现实的社会经济生活是非常复杂的，从总体上进行演绎是很难把握的，而通过一些点的刻画，从各个方面去认识和把握整体，却是可能的。人们只能做自己能够做的事情，而不能做自己无法做的事情，否则我们只能处于模模糊糊、空空洞洞、大而化之、不着边际的尴尬境地，而在认知的道路上是无法前进的。

经济学获得知识的途径有三，一是干中学，费时费力，风险大，成本高，而且很多事情根本不允许人们都采取这种方法。二是计量分析，构造计量模型来计算各种参数，用以估计一项变革或者政策可能的定量结果，相当于计算机的模拟。三是案例分析，通过剖析一个个的个案，从各个方面进行观察和描述，探寻其发展变化的各种可能的条件和途径，从中找到一个比较满意的结果。它可以起到一个实验室的作用。通过案例研究，通过对经济过程真实场景或故事的思想实验，就能够解释和预测社会经济生活过程中实际发生的变化。

六、公共管理学案例研究设想

公共管理属于管理类的，因此对于案例教学的需求应该类似于工商管理。但是，由于工商管理的教学对象是企业经理，他们需要经受市场竞争的考验，更多的理论知识、更多的实践经验，尤其是更多的介于理论和实践之间的案例操练，对他们来说是竞争的优势所在。因此，愿意为此而付费，也愿意为此花钱。

公共管理的教学对象却是政府官员，他们虽然也经受官场竞争的考验，更多的理论知识、更多的实践经验，尤其是更多的介于理论和实践之间的案例操练，也是竞争的优势所在。但是，官场的竞争和市场竞争，其激烈程度有别，而且性质有别。政治竞争虽然有时候比经济竞争还要激烈，还要残酷，但是对于案例的需求却很难确定。其中最重要的区别是，企业竞争是多头的，每个竞争者的权力都是完整的，付费都是自费的，是自己的努力赚来的；而政治竞争多是一元的，或者全得或者全失，每个竞争者的权力都不是完整的，而且付费都是公费的，是靠国家财政拨款的。

由于这些原因，对公共管理的案例需求实际上类似于人们对经济研究的案例需求，与医学、法学、管理学有很大的区别。这种区别在政治竞争公开化程度不高的社会里，更为明显。在高校公共管理研究和培训中表现得最为典型。因为高校的教师，很难接触政府官员，尤其是高层的政府官员。而政府活动本身的保密性质，使得教师去接触实践更增添了一层障碍。

但是，公共管理学依然是一门实践性的社会科学，而不是理论性的。它依然需要案例研究，对学生进行案例教学，以提高公共管理的理论研究水平，同时也提高教学水平。

因此现在的问题是，在很少有人付费，同时理论研究的比较收益高于纯案例研究的比较收益的情况下，如何搞好公共管理学的案例研究和案例教学呢？

我们认为，首先可以尽我们的力量，搜集各种已经有的案例，以弥补自己搜集、编写案例之苦，同时也可以节约这些方面的费用。

这些案例我们可以分成三个类别：一是说明型的案例，主要用来记述和说明公共管理实践中发生的事件、政策和决策的全过程。这些案例强调它的真实性、系统性、全面性，并且是完全开放性的。

二是政策咨询性的案例。以政府决策者为服务对象，为特定的问题，提供一个真实的故事，主要是突出问题的来龙去脉，给出一些不同的解，并对不同的解进行评估。

三是理论发现型的案例，主要是提出理论假说，进行经验检验为其基本的内容，目的是通过案例研究发现和提出新的理论，发展公共管理的理论。

然后，在可能的情况下，要大力重视案例的直接采写、编写等工作，并在学术研究上多运用案例分析的方法，按照案例分析的规范，一是客观描述，二是进行问题解决式的政策咨询和政策建议研究，三是进行理论创新。

七、个人进行案例研究的心得

在最近若干年里，我们非常关心个案研究。主要做了如下几项工作：

一是市政府管理和省政府管理的案例研究。对廊坊市政府、山西省政府进行了个案调查，主要是在统一的框架内描述廊坊市和山西省政府的历史沿革、现实环境、法律地位和管理权限、机构设置与职能配置、政府决策过程、政府执行机制、政府改革和政府发展。这一案例研究主要是说明型的，它不针对某一事件，也不针对政策和决策的全过程，也不专门为廊坊市和山西省政府的决策者提供政策咨询和政策评估，也没有刻意去追求政府理论的创新并进行经验检验。当然，这并不排除在整个案例研究中在局部范围里进行政策咨询性的、理论发现型的、事件说明型的研究。它的需求首先来自国家哲学社会科学“八·五”规划重点项目的无偿投资，其次来自各地方政府的资助；第三是来自社会的资助；第四是对此感兴趣的研究者的努力。

完整的说明型的案例研究，在中国公共管理学界实际上依然是一个开头，而对某一个地级市、省级政府进行说明型的案例研究，据我们所知，也是第一例。由于资源的限制，也由于现实需求的不确定性，更限于研究起点的高度不够，该案例的研究者对这两个案例研究投入了大量的精力，但依然非常不满意，可能连让人比较完整地了解廊坊市政府管理和山西省政府管理这一起码的需求都难以绝对满足。也就是说哪怕是说明方面，也很难做到案例研究的真实性、系统性、全面性、完全开放性等要求。政策咨询、理论发现，虽然在局部也有所体现，但从整体上来看，并没有达到较高的水准。这说明，我们依然可以进行进一步的艰苦的努力。希望下一步能够做得更好一点。

二是对中国政府公共政策决策和执行进行了案例研究。主要是搜集了三个案例：实施计划生育政策的案例、北京市禁放烟花爆竹的案例、北京市增收城市容纳费的案例。其用意是在法律形式研究的基础上，为中国公共决策和执行的结构状况增添一点案例色彩。这一工作既无国家课题投资，也无社会资助，全凭个人兴趣以及自己赚得的资金投入。对这一问题，目前依然在进行之中。主要问题是两个方面的努力，一是使案例研究适合于理论研究的目的，二是选择更为典型的案例、更多的案例来说明中国公共政策决策和执行的结构现状，并指出其中的问题，提供针对性的政策建议。

三是中国政府职能转变案例研究。主要是以1993—中国政府职能转变为总案例，选取国务院、民政部、山西省政府、廊坊市政府、莱芜市政府以及其他基层地方政府的改革实践为分案例，说明改革的过程和遭遇的问题，并进行分析、判断，一是记述和说明中国政府职能转变改革中发生的事件，而且强调它的真实性、系统性、全面性；二是以政府决策者为服务对象，就中国政府职能转变这一问题，在提供事实、突出问题的来龙去脉的基础上，给出相应的政策建议。三是进行政府职能转变研究的理论创新，在政府职能理论上有所突破。

四是与国家863高科技项目CIMS 主题专家组和国家科委高科技司聘请的CIMS单元技术工程实验室评估专家组组长合作接受了一个“863 ／CIMS单元技术工程实验室评估体系和运行体制研究”的课题，其目的是搞清楚单元技术工程实验室的运行机制问题，并给国家科委高科技司提供一套合理的评估体系，并提出管理方面的政策建议。这一项目实际上也是公共管理理论运用于实践的案例研究。它要求在事求实上说明单元技术实验室的运行情况以及面临的问题，然后对之进行分析，以良性运行为目标提供评估体系和相应的政策建议。该项目目前正在进行之中。

五是进行过一些简单的“例子性”的案例研究，主要运用于教学方面。其功能主要是帮助学生理解理论原则，同时也丰富理论原则，说明公共管理理论原则在实践中的力量。同时也进行过一些“问题解决”的案例研究，给出一些场景，然后提出问题，要求培训对象进行分析、并提出解决的办法。这都是培训性质的案例。例子性的案例，主要是帮助培训对象理解理论；问题解决的案例，主要是要求培训对象在系统的理论学习的基础上，综合运用所学到的理论，去分析、解决特定的问题。

在公共管理研究和教学中，“例子性”的案例是非常普遍的；“问题解决”式的案例则正在开展，并且为各种培训所采纳。但是研究性的案例研究实际上依然是非常稀缺的。认为案例教学就是例子性的案例教学，只要举了例，就进行了案例教学，这是片面的；认为案例教学就是问题解决式的案例分析，不需要学习理论，没有理论学习，只通过案例分析就可以获得公共管理的技能，也是片面的。久病也许能够成良医，只看判例也许能够成为律师，从实践中也许能够悟出理论，但这都是初浅的，都只能是细枝末节的。在例子性的理论学习的基础上，进行问题解决式的案例研究，可以事半而功倍。最后，认为案例分析只是教学的事，研究不需要进行案例分析，这也是片面的。案例教学的水平离不开高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基础上，案例教学才能有真正的高水平。

篇6：工程项目采购管理研究与思考的论文

引言：

工程项目物资采购管理是项目管理当中一个十分重要的环节，做好物资采购管理有利于降低项目的整体成本，提升经济效益。项目采购管理是项目管理中的一个重要部分，对项目采购实施有效的管理，是项目管理的重中之重。如项目采购管理不善，所采购的物资达不到工程项目的使用要求，会对项目的效益有影响，而且会影响项目的正常实施，导致项目的失败。健全有效的项目采购管理可以有效的降低项目的成本、保障工程工期、避免合同纠纷，并防止浪费。我国企业在海外投资日益深入，大型工程项目建设也越来越多，如何实施有效合理科学的项目采购管理是每个企业的必修之课

1.建设工程项目采购管理的背景

1987年，鲁布革水电站首次利用世界银行贷款进行国际招投标，实行国际通行的建设工程项目管理模式，拉开了我国“项目法”施工管理的序幕。多年来，从最初的“项目法施工”到建设部《建设工程项目管理规范》国家标准的颁发，工程项目管理理论在建设行业日渐成熟，项目管理水平总体上有了显著提高。

随着我国加入WTO，国际国内建筑市场的快速发展和逐步融合，市场竞争不断加剧，微利时代己经到来，这既给大型建筑施工企业带来了难得的历史发展机遇，同时又带来了新的挑战，使得建筑市场竞争更加激烈。建筑施工企业要通过加强企业内部管理、节能降耗，降低成本，来维持企业的生存和发展。

采购管理工作成为了项目管理的关键环节，与工程项目建设密不可分。采购工作种类繁杂，技术性强，涉及范围广，工作量比较大。在采购时不仅对物资的质量和价格有严格的要求，而且还对采购进度有谁分严格的要求。采购工作如有失误，将对工程的质量、成本、进度造成十分大的影响，导致工程亏损。提高对采购管理工作重要性的认识，加强采购的工作效率，减少采购过程中的浪费，对工程建设项目的顺利实施，实现项目的增值有着重要的意义。因此提高对采购管理工作重要性的认识，加强采购的工作效率，减少采购过程中的成本，对工程建设项目的顺利实施和项目赢利能力的增长有着重要的意义。

2.工程项目采购管理的意义

采购管理是企业为了达成生产或销售计划，以确保合适的品质为前提，在合适的时问从合适的供应商那里，以合适的价格购入合适数量的商品所采取的管理活动。即“5R\"管理：合适的供应商(RightVendor)、合适的品质(RightQuality)、合适的时问(RightTime)、合适的价格(RightPrice)、合适的数量(RightQuanti-ty)。采购管理是研究在取得商品的过程中，统筹事前的规划、事中的执行以及事后的控制，以达到维持正常的企业经营活动，降低产销成本的口的。就采购的规划而言应包括设定口标、建立制度和组织、划分职责与权限、人员的选用、设计作业流程与表单，以及拟订计划与预算。在世界经济全球化的形势下，采购管理的理念发生了一系列深刻的变化，企业模式向虚拟化、动态联眼和协作的力一向发展，对采购管理提出了新的课题。这就需要我们继续探索，不断在工作中总结得与失，不断的完善采购管理模式，不断的提高自我，提高工作效率，不断的提高采购水平，和企业共成长。

3.国外工程项目采购研究现状

国外学者自20世纪50年代以来，在该领域的研究层出不穷，总结出国外的研究主要从以下角度进行：项目采购管理模型研究、管理效率方向研究、采购行业性研究等方面的研究。

3.1管理模型研究

有三类学者在管理模型领域做了相关研究。首先是Ahazmi1T，CafferRM，运用价值工程方法与层次分析法(BHP)，初步建立了一种工程承发包方式选择采购模型。DB方式在国外应用较为广泛，JamesERJ等研究（2000）了承包商对于DB方式的适应能力。

3.2管理效率方向研究

GransbergDD，MolenaarK（）研究了采用DB方式的78个项目实例，对其采购质量管理方法进行了分类归纳。

3.3SinghD，RobertLKT研究如何借助计算机系统建立模糊决策模型来评估潜在承包商能力，基于模糊理论提出选择承包商的模糊决策框架图，为运用计算机建立选择承包商的模糊决策模型奠定了基础。

4.国内工程项目采购研究现状

国内对项目采购研究很多都是在国外研究的基础上做出的，研究趋于多样化。总结起来主要从以下四个角度。

4.1采购供应链管理研究

蔡延东(2004)针对汽车行业讨论了项目开发中采购管理的重要作用，提出在一体化供应链下项目采购管理中对供应商管理的战略模型。韦芳匀针对施工企业面临的物资管理问题，从供应链管理的思想入手，提出了经供应链的理念和方法与采购管理相结合共同探索物资管理的新思路和新方法叭

4.2成本控制角度

李峰匀(2013)分析了采购成本控制对石油企业的巨大影响，从物资采购成本影响因素出发，就如何控制我国石油企业采购成本提出一些可行的建议，提出了基于采购流程管理的成本控制策略。薄传华（2013)从市场经济的要求和石油石化企业的特点出发来分析当前的物资采购在归口管理、采购人员、采购渠道和方式、物资价格等方面还存在的诸多问题提出相应的对策。刘长军介绍了在供应链管理模式下，具体有供应商的选择和企业与其供应商战略伙伴关系的建立、采购过程中尽可能地利用第三方物流等。企业与其供应商互惠互利共同发展。

4.3采购管理模式角度

李洪河（)以建筑市场为研究主体，提出建筑施工企业宜采用混合制采购管理模式，并根据物料对企业的重要程度和供应风险进行分类，确定项目部的分散采购范围。李智宏（2013)针对公路工程施工高投入、低产出的发展模式现状，将公路工程物资管理可归纳为计划管理、仓储管理等业务流程

4.4采购绩效评价角度

杨春燕以某工程项目采购为例，应用模糊综合评价方法，构造综合评价模型，建立评价集和评价矩阵，进行模糊综合评价，研究并形成了定量分析与定性分析相结合的项目物资采购绩效评价方法

5.国内外研究评述及发展方向分析

第一，从研究方法看，工程项目采购管理所应用的研究方法主要包括系统结构模型化方法、模糊层次分析法、价值分析法等。国外研究的实证分析较多，通过调研企业的具体数据进行标准量化研究得出结论，习惯于从量化分析结果中验证理论的可信度，为企业提供了可靠依据；国内注重研究方法在行业特征上的创新。

第二，从研究效果看，国外的先进采购管理理论具有很好的参考价值，工程采购方式的研究也就主要集中在DBB，DB等模型方面，国外研究中比较注重数据量的积累，通过数据的整理，文章结论的说服力强，较客观。但对不同行业的采购模式的对比分析研究较少。相比而言，国内学者研究特点侧重于定性的分析，缺少定量的研究。在采购方式方面，研究趋于多样化，这种状况可能与中国的国情与教育环境有关

第三，从研究趋势看，工程项目采购研究从以来一直呈不断上升的趋势，主要的研究行业分布在传统工业领域、能源行业。

6.结语

在实际的工程项目中，项目采购管理是其重要的一个环节，这个环节的好坏和项目的成本支出有着直接的联系。所谓的采购管理并不是为了减少成本而降低工程的质量，而是在保证项目质量的基础上，优化供货商的选择、提高自身的采购水平、避免不必要的浪费，从而实现采购成本的降低，实现企业效益最大化，推动企业的发展。

篇7：工程项目采购管理研究与思考的论文

如今随着国际承包项目市场的不断发展，工程项目越来越多元化与复杂化，EPC合同模式也受到了越来越多的推崇。而对于EPC国际工程项目而言，采购是一个核心的环节，采购管理有着举足轻重的重要地位。采购管理对于整个工程的质量、工期以及成本都有着重要的影响。并且采购形势多样、业务接触面广、工作地点多、责任众多，采购管理难度大，加强采购管理，完善采购管理制度能够使项目的总体采购成本降低5%-10%，采购制度的完善是有效控制采购成本的重要保证。

一、EPC国际工程项目采购管理及其重要性

EPC（即设计-采购-施工）凭借其设计、采购、施工一体化优势，如今在国际工程项目市场当中的应用越来越广泛。国际工程EPC项目的建设周期较长，投资的规模大，并且多数处于地形复杂的地区，工程有很多的不确定性因素。EPC国际工程项目不同于一般的施工总承包项目，如何做好EPC项目，是一项重要的课题。而采购则是其中的一个极为重要的环节。采购管理就是要在有限的资源条件中，采用一系列的管理活动，实现项目的目标。采购管理如今在项目管理当中发挥着越来越重要的作用，如何加强采购管理工作，有效控制采购成本是承包项目中一个重要的环节。

采购计划的制定需要根据项目整体的规划进行编制，主要包括采购工作范围以及具体的内容；供应商的管理原则、采购催交、运输以及质量检验等的管理原则；设备管理原则等。而采购的实施环节则主要包括采买与质量催交环节，采买的环节中，常见的采购方式有招标、谈判、采购源确定等，采购方式的选择需要根据项目具体的特征进行，采购部门需要根据价格以及采购标准确定厂商，签订协议，确保整个采购过程的协议文件编制合理。催交则是基于供货商无法及时交货而进行的工作，催交热恩怨需要对设备质量以及商品的费用进行良好的控制，确保物品按时到达。运输则是购买产品从供应厂家运往施工现场的过程，运输环节包括包装、运输、卸货以及保管等。此外还有储存等环节，储存需要将设备按照具体的规定入库放存，并要注意防火、防雨以及防盗等工作。

采购管理能够提供项目报价依据，确立工程需要物资的规格、总类、数量等，从而为相关部门提供必要的参考。同时，EPC采购管理业能够确保项目完成的质量与效率，采购部门在管理过程当中需要同施工以及设计等部门进行完善地配合，确保购买材料价格的合理与质量过关，保证其及时到位，为施工项目的效率提供保障。此外，采购管理也能够有效控制工程项目的成本，采购成本在项目的整体成本中占据着很大一部分比例，因而全面有效的采购管理能够在满足采购质量的前提之下控制好项目成本，尽量减少项目成本，例如采购环节当中通过公开投标以及谈判，合理选择供应商，都对保证项目整体效益发挥着重要作用。

二、EPC项目采购管理中存在的问题

随着EPC承包模式使用范围的不断扩大，工程项目的管理也更为完善，但同时采购管理也还存在着一些问题，主要有以下几点。

（一）组织缺乏合理

采购部门由于部门设置的重复，使得管理费用增加，而工作效率无法得到提升，采购持续时间长，大规模采购的前提之下无法获取足够的折扣，导致项目考核以及核算的难度提升。

（二）管理不完善

EPC工程项目当中对于采购管理的地位以及作用认识不够深入，采购管理部门的工作无法全面开展。采购物品的生产质量无法做到完善的事前控制，而往往只能进行事后处理。并且采购部门同其他各个部门之间的配合力度显得不够，无法对采购结果进行科学合理地评价，加上相关的信息的缺乏，项目管理当中的各个部门无法有效沟通，影响了采购管理工作的质量。

（三）供应商选择不合理

一些项目采购管理部门在进行供应商的选择时，随意性较强，没有主动获取有效可靠的供应商信息，无法按照严格的规定程序对供应商进行全面的考核。并且由于相关的监督机制的缺乏，供应商的选取往往按照个人的抉择，存在个人不良行为。此外无法同合作商建立长期有效的合作关系也是一个主要的问题，经常性地更换供货商导致产品的.生产质量无法得到足够保证。

三、完善EPC国际工程项目采购管理的对策

（一）建立完善的采购制度

完善合理的采购制度是控制采购成本的有效保证，其能够确保采购工作有章可依，降低产品的同时保证产品质量。首先采购制度需要做到公平、公正与公开的原则，预防采购人员的不良行为，例如采购原则、采购计划编制、采购方式以及程序的确定、设备进度计划等，都应当经过项目经理以及总承包部门的确认，明确采购制度，提升采购工作效率。其次需要建立对应的物品价格的评价体系，将采购物品价格进行管理分类，形成价格资源库，以便能够正确判断供货商，对于一些重要的物品设备的采购，需要不断更新评价。此外也要注重无底价招标的正确使用，无底价招标能够很大程度上降低采购的成本，进行无底价招标需要做好工程宣传工作，同时也要确保供货商的生产加工能力，确保最合适产品质量以及价格。

（二）建立战略采购思维

随着EPC模式的广泛深入应用，其采购管理受到了越来越多的重视。将采购提升到战略高度也是完善采购管理的重要措施。战略采购的核心思想为制定玩啥你的战略规划，促进与供应商之间良好的战略合作关系，达成系统的供应链管理的要求。企业随着竞争加剧所制定的战略涉及面更为广泛，因而需要供应链所有成员共同合作，实现“多赢”。

（三）加强采购与其他环节的协调

EPC项目工程采购工作需要同其他部门做好协调，纵观全局，发挥好承上启下的作用。首先需要同设计工作有机结合，在工程计划当中对设计与采购进行统筹安排，将采购归入设计的程序当中，设计工作开展的同时也需要展开采购工作，合理跟踪控制设备与材料采购工作。采购工作也要与施工工作有效结合，施工与采购师产生项目成本的主要环节，采购部门需要同施工部门良好沟通，共同协商，按照项目的总体进度，确定所有拟采购的设备以及抵达现场的时间，提出进度的计划方案；如果施工现场进度变更，施工部门需要及时同采购部门沟通，变更采购计划，实现工程项目的高效进行。

（四）增强采购风险预见控制能力

就现状而言，EPC总承包商面临的大多为紧凑型工程，这种工程的特征为进度风险大，需要做好事前控制工作，实施科学有效的风险预见与控制，确保项目进度计划以及成本目标的实现。为保证生产周期的需要，应当积极建立起采购资料数据库，确保采购工作的合理进行，对于一些关键的设备，需要对其主要的工艺过程、加工制造时间、易出现的问题等进行收集整理，做到未雨绸缪，严格控制风险的发生，一旦项目调试阶段出现问题，能够按照数据库的信息指向性指导判断问题，促进采购工作效率的提升，从而完善整个EPC项目的管理能力。

（五）提升专业采购能力，加强采购人员培训

对EPC项目工程来讲，项目的采购工作人员发挥着重要的作用。采购人员按照项目的特征、工作量等因素明确划分，一些企业由于专业采购队伍与采购经验的缺乏，导致采购工作影响了项目的建设。因而在项目当中应当充分利用人力资源，建立自身需要的供应网。采购部门需要按照项目的具体特征制定合理采购计划，有效分配采购人员，进行任务的细分。同时也要注重加强采购人员知识体系的教育培训，采购工作涉及到的范围较广泛，注重采购人员职业道德培训的同时，也要加强法律法规和财会方面知识的培训学习。

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