经济学下战略性新兴产业政策优化论文

下面小编给大家带来经济学下战略性新兴产业政策优化论文，本文共8篇，希望能帮助到大家!本文原稿由网友“我做错了什么”提供。

篇1：经济学下战略性新兴产业政策优化论文

进入新时代，我国经济需要贯彻新发展理念，转变发展模式。战略性新兴产业已取得一定成就，但也面临发展质量不高、缺乏创新驱动、消除不当激励实现转型发展的压力。因此，如何进一步优化现有产业政策，提高政策支持的有效性和针对性，成为加快战略性新兴产业在新时代转型升级的迫切问题。

一、我国战略性新兴产业政策存在的问题

据统计，从1月1日至6月30日，仅中央层面颁布的有关战略性新兴产业的政策就多达416项。各地方政府也相继出台了众多具有区域特点的产业政策。有力促进了战略性新兴产业的发展，但也存在诸多问题。

1.从表现形式上看，产业政策碎片化现象比较严重

战略性新兴产业发展迅速，监管部门的政策往往滞后于产业的发展，再加上我国特殊的管理体制，造成了产业政策的碎片化。一是政策主体多元化导致政策之间有矛盾。我国条块分割的行政管理模式，容易出现“政出多门、九龙治水”的现象。战略性新兴产业的发展涉及到众多部门，有些部门从自身利益出发制定政策，导致中央政府各部门、中央政府与地方政府之间政策相互矛盾，问题突出。二是表现形式多样化增加了产业政策的复杂性。我国产业政策并不唯一，表现形式多种多样。除政策文件外，还有法令、条例、措施、规划、计划、指导意见、纲要、指南、目录、管理办法、通知等形式，名目繁多，包罗万象。汇总起来看，主要有中央政府发布的正式政策、中央部委发布的正式政策、地方政府和部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示、专项检验和专项整顿七大类，形成了庞大复杂的产业政策体系。三是政策变化频繁缺少稳定性。战略性新兴产业成长迅速，而且每个产业的技术、市场发展变化速度也不一样，产业政策要跟得上产业发展，需要不断调整变化，产生的后果就是新政策往往没有考虑到产业发展的具体情况，脱离产业发展实际，又造成新旧政策衔接不畅，引发贯彻执行难题。

2.从内容上看，过于强调选择性政策而忽视功能性政策

为在较短的时间内促进战略性新兴产业的发展，我国采取了以选择性产业政策为主的政策体系，没有注重对市场功能的培育，不利于产业的长远健康发展。一是产业政策覆盖面太广。由于缺少战略性新兴产业认定的科学指标，导致政策执行越来越宽，形成重复建设、资源浪费。例如，各地战略性新兴产业认定不严谨，重复建设十分突出。二是政策干预市场过多。既包含了从产业初创时期的研发支出支持，到中期的产品开发、市场培育扶持，甚至对部分已经出现产能过剩的行业都有相关的政策优惠，政策体系覆盖了产业发展的整个过程，剥夺了市场主体的空间，导致资源配置效率低下。例如，战略性新兴产业的劳动力与资本要素均有明显的价格扭曲情况产生，并显著负面影响了企业的技术改进与效率。三是政策选择性太强。从已经实施的产业政策内容上看，现有的政策倾向对于认定为战略性新兴产业的企业、产品和技术路线加以支持，但战略性新兴产业技术发展不确定性高、研发风险大，很难预测到什么样的技术、产品会被市场选择，最终结果就是政策无法起到有效作用。例如，在政策刺激下，我国光伏产业出现“投资潮涌”现象，分割了有限的产品市场和创新资源，以致出现低端产能与虚假产能双过剩风险。

3.从执行结果看，产业政策预期效果并不理想

战略性新兴产业作为未来的先导产业和支柱产业，需要有适当的产业政策加以推动，这是世界各国的普遍做法。但我国中央政府和各地方政府出台的相关政策，执行的效果并不完全理想。一是政策并未起到明显的技术创新激励。战略性新兴产业是高新技术产业，鼓励创新是政府进行财政补贴的重要原因。但诸多研究表明，政府补贴并没有起到应有的激励创新作用。例如，政府直接补助与产业产能效率之间存在显著负相关关系，间接补助的正向影响也并不显著，政府补贴甚至显著抑制企业全要素生产率增长。二是政策执行扭曲违背初衷。对战略性新兴产业提供财政支持，本意是对企业进行扶持引导，但由于方式不当、措施不力，结果诱发了新的问题。例如，由于新能源汽车的补贴政策过强，一辆车补贴的金额甚至可以达到20~30万，出现了多家汽车企业“骗补”的问题，企业不是通过补贴促进技术进步，而是“寻租谋补”或“琢磨骗补”，导致政府补贴成了“唐僧肉”，而非“药引子”。三是政策脱离实际难“落地”。一些政策与战略性新兴产业发展模式的实践相脱节，造成政策的可操作性不强。例如，根据政策，只有近一年高新技术产品（服务）收入占总收入比例不低于60%，才能被认定为高新技术企业，就没有考虑到新业态、“互联网+”等新发展模式，政策可操作性不强。

二、新结构经济学基本原理与产业政策主张

“新结构经济学”由林毅夫教授提出，它采用新古典的分析方法来研究在发展过程中，经济结构及其演化过程和影响的决定因素。在理论层面上，新结构经济学的核心原理是结构变迁的价格理论，包括以禀赋的供给与需求为主要内容的静态和动态一般均衡理论，形成了以禀赋结构升级和生产结构升级作为发展过程，以企业自生能力为微观基础，以相对价格为分析手段，以发挥比较优势利用后发优势作为发展方法，以有效市场和有为政府作为政策导向的一套关于经济结构及其变迁的新古典分析框架。新结构经济的基本原理与分析框架。经济体的资源禀赋结构内生决定了经济体的最优产业结构。从静态看，对于给定的时间点，一个经济体的资源禀赋是一定的，这种特定的禀赋结构决定了该经济体的最优产业结构，如果产业结构与资源禀赋相对比较优势不一致，产业中的企业就没有自生能力。从动态看，资源禀赋结构会发生变化，原有的最优产业结构可能不再具有比较优势，需要进行转型升级适应新的禀赋结构。有效市场是产业发展的前提。市场经济运行机制的核心是价格竞争机制，市场自发形成的价格引导着企业的资源配置。追求生产成本最小化的企业，是基于生产要素之间的相对价格来选择进入哪种产业、采用何种技术。因此，企业根据要素禀赋结构决定的比较优势选择产业和技术的前提是价格体系能反映经济体要素的相对丰裕程度，也就是要存在一个“有效的市场”。“有效的市场”的重要性在于，引导企业按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业，生产出来的产品在国内国际市场的同类产品中，成本才会最低，才会最有竞争力，企业才能获得最大的利润，整个经济才可以创造最大资本积累，使得比较优势从劳动或自然资源密集逐渐向资本密集提升，为现有产业、技术升级到资本更为密集、附加价值更高的新产业、新技术提供物质基础。政府应该发挥因势利导作用。政府的作用是解决企业之间的外部性、公共产品等协调问题。具体而言，一是选择具有潜在比较优势的产业。所谓潜在比较优势，是指企业选择的技术符合了区域的要素禀赋比较优势，但由于缺少相应的软硬基础设施，交易成本过高，而政府一旦采取措施取消或降低了这些交易成本，企业就可以在市场中生存下去。二是总有一些企业处在创新前沿，面临巨大的不确定性，而一旦创新完成在不容易通过垄断获得垄断利润的情况下，无法收回创新投入，为对这种“第一个吃螃蟹”的企业提供创新激励，需要政府提供相应的政策支持。三是一个现有产业若是因为禀赋结构变化而失掉了比较优势，政府应该帮助这个产业中的企业转型、转移或退出。根据潜在比较优势，新结构经济学把中等发达国家的产业分成追赶型、领先型、退出型、弯道超车型、国防安全五大类。分析不同产业，利用两轨六步法分别应用不同的产业政策。第一轨，甄别什么是具有潜在比较优势的产业。第二轨，根据这个产业中企业降低交易费用的需要，因势利导，改善软硬基础设施，使其成为具有竞争优势的产业。其具体过程如下：对于追赶型产业，可以在资金融通和外汇获取上支持所在地的合适企业到海外并购同类产业中拥有先进技术的企业，或者支持企业到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。领先型产业，其产品和技术已经处于国际领先或已接近国际最高水平，必须自主研发新产品、新技术，需要政府出资支持领先型产业的新技术和新产品开发所需的基础科研。退出型产业，不符合我国比较优势，可以向第三世界国家转移过剩的产能。战略型产业，它不能完全依靠市场，需要有政府的保护才能发展起来，但要避免要素价格的人为扭曲，由政府的`财政直接拨款来支持其新产品新技术开发，并以政府采购和推广到其他国家的方式来支持其产品的生产。

三、新时代战略性新兴产业政策优化举措

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，战略性新兴产业肩负重要使命。要想实现战略性新兴产业更高质量发展，产业政策必须进一步优化完善。

1.正确处理政府和市场关系，构建有效市场和有为政府

优化战略性新兴产业政策的核心是处理好政府和市场的关系。战略性新兴产业的发展既要靠市场，也要靠政府。根据新结构经济学的主张，产业政策工具的目标是打造“有效市场”和“有为政府”，二者共同作用推动产业发展。具体来说，一是构建有效市场，让市场在资源配置中起决定性作用。在社会主义市场经济制度不断完善的背景下，取消可能影响反映资源真实相对价格的一切政策，最大限度促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素在全国甚至国际范围内自由流动、渗透兼容，避免对重要生产要素价格的人为干预和扭曲，创造公平竞争市场环境。二是将政府作用限制在“有为”区间。新结构经济认为有为政府的有为就是除去“不作为”与“乱为”之后剩下的补集。对战略性新兴产业发展而言，因为行业特殊性政府既不能“无为而治”，也不能“越俎代庖”，因政策不当而“乱为”。政府的作用限定为解决战略性新兴产业发展过程中公共产品和外部性问题，产业政策不要产生对企业生产经营决策的直接干预，对行业中第一个而非所有技术研发者进行鼓励支持，其余问题交给市场解决，让企业家有最好的激励机制。三是协调好有效市场和有为政府的关系。有为政府与有效市场两者是不同的目标，两者都重要，有效的市场只能解决效率问题而不解决公平问题，有为政府可以促进公平却缺少有效率的激励机制，二者其实是相辅相成、不可分割的统一体的关系。一句话，市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归。

2.根据产业发展状况相机抉择，协调好选择性政策和功能性政策

优化战略性新兴产业政策的关键是对选择性政策和功能性政策进行有效组合。根据新结构经济学，产业政策应鼓励企业选择与区域资源禀赋相符合的技术组织生产，这其中选择性政策和功能性政策发挥着不同的功能和作用。具体来说，第一在空间范围上，全国范围内的政策应以功能性政策为主，产业政策的支持重点从特定产业发展转向产业发展的环境营造和提供公共服务；区域性政策要选择性和功能性相结合，选择性政策要紧密结合区域资源要素禀赋实际情况，提供具体分行业的指导性政策，重点支持关键少数“吃螃蟹”的企业，功能性政策则注重改善营商环境，充分调动市场主体发展战略性新兴产业的积极性、主动性和创造性。第二在时间维度上，在产业发展初期注重选择性政策，重点支持基础研究、技术开发，促进自主创新技术的开发和扩散；在产业发展中期选择性政策和功能性政策并用，以促进技术商业化、科技成果转化为重点；在产业发展有了一定规模以后，应以功能性政策为主，由特惠式产业扶持向普惠式维护竞争、激励自主创新转变，鼓励转型升级。三是在技术层面上，选择性政策应以支持涉及国家安全发展重大关键技术高端前沿技术为主，而功能性政策则更适合产业中的一般技术和大部分企业。

3.根据新时代发展要求，注重产业政策与国家战略相匹配

优化战略性新兴产业发展政策的重要着力点是加强与国家战略的契合度。作为对经济社会发展全局具有重要影响的支柱性产业，战略性新兴产业的发展政策也要因时而变，不断融入到新的国家发展战略中。一是产业政策目标要与创新驱动发展战略相吻合。进入新时代，我国经济需要从要素驱动、投资驱动和出口导向转向创新驱动，这就要求战略性新兴产业发展政策也要从注重激励要素投入、扩大规模转向以鼓励增加技术、知识、人力资本投入为重心。二是产业政策助推供给侧结构性改革。解决新时代我国社会主要矛盾要求提升供给体系的质量与效率，供给侧结构性改革是解决问题的根本途径。目前，我国产业发展开始向新常态转变，供给侧结构性改革如火如荼。面对我国当前战略性新兴产业发展面临的问题，需要梳理、清理以及评估有关扶持政策，对其实施成效，尤其是政策影响下的结构性变化进行综合评估，实现产业政策由供给型产业政策为主向供需结合型转变。三是产业政策要贯彻军民融合。战略性新兴产业具有重要国防意义，国防科技工业中也有许多战略性新兴产业。在军民融合成为国家战略背景下，战略性新兴产业的政策要从以往“以民为主”向“军民结合”转变，力求实现战略性新兴产业的军民融合深度发展。四是产业政策要融入“一带一路”国家倡议。“一带一路”倡议对国内经济、世界经济及世界政治有重要影响，为我国战略性新兴产业的发展提供了新机遇和新平台，要从全球价值链的角度出发，借助产业政策帮助企业与沿线国家深层次合作，推动我国战略性新兴产业在全球范围内实现优化布局、联动升级。

参考文献：

[1]周城雄,李美桂,林慧等:《战略性新兴产业:从政策工具、功能到政策评估》，《科学学研究》第3期。

[2]韩超,肖兴志,李姝:《产业政策如何影响企业绩效:不同政策与作用路径是否存在影响差异？》，《财经研究》20第1期。

[3]韦结余,薛澜,周源等:《我国战略性新兴产业“政策碎片化”原因及对策分析》，《科技管理研究》年第12期。

篇2：战略性新兴产业基地建设研究论文

战略性新兴产业基地建设研究论文

［提要］经济新常态给皖江城市带战略性新兴产业的发展带来前所未有的机遇与挑战。本文基于SWOT分析，全面地概括皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设的优势与劣势，并在此基础上提出相关政策建议。

关键词：皖江城市带；战略性新兴产业；SWOT分析；集聚发展基地

一、引言

经济进入新常态以来，传统产业对经济增长的拉动作用越来越小，大力发展战略性新兴产业，加快培育战略性新兴聚集产业基地已为成皖江城市带为促进经济转型和实现可持续发展的关键所在，引起了学者们的广泛关注。冯德连研究发现产业集群是发展战略性新兴产业的重要战略，并分析了皖江城市带战略性新兴产业发展所面临的问题。范晓莉测算了我国29个省市战略性新兴产业的聚集程度和发展水平，并对其影响因素和区域差异状况进行了实证分析。张晴分别探讨了战略性新兴产业与区域经济竞争力之间的关系，发现区域经济竞争力很大程度上取决于当地战略性新兴产业发展水平。刘满凤和王小明从战略性新兴产业与传统产业协调发展的视角，提出了两者协同融合发展的政策建议。也有学者从产业创新的角度探讨了战略性新兴产业的创新能力测度、评价、演化进程和驱动力。从已有文献来看，学者们从多角度对战略性新兴产业进行了研究，并取得了丰富的研究成果，然而关于战略性新兴产业聚集发展基地建设的研究却十分鲜见。为此，本文基于SWOT分析，全面分析皖江城市带战略性新兴产业发展基地建设的优势与劣势，并在此基础上提出皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设的政策建议。

二、皖江城市带战略性新兴产业发展概况

（一）皖江城市带示范区概况。1月，随着国务院对《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的正式批复，皖江城市带承接产业转移示范区正式成为国家级示范区。这也是当前全国唯一的以产业转移为主题的区域发展规划，有利于安徽省积极参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，对于推进区域经济协调发展有着重要的.意义。目前，皖江城市带包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、安庆市、滁州市、池州市、铜陵市、宣城市和六安市（金安区、舒城县）共9市，共59个县（市、区）。并从各市县产业现状、资源状况及未来发展趋势等方面考虑，提出了构建“一轴双核两翼”的产业空间格局构想，其中“一轴”包括安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市，“双核”指合肥市和芜湖市，“两翼”包括滁州市和宣城市。以为例，皖江城市带面积和人口分别仅占全省比重的54.25%和44.57%，但GDP却高达16，385.55亿元，占全省GDP的67.94%，相比于其他非皖江城市带城市，占据绝对优势。

（二）皖江城市带战略性新兴产业发展现状。近年来，皖江城市带充分利用承接产业转移优势，战略新兴产业快速发展，在2017年产值达到9，725亿元，占全省78%。各地级市发展情况如表1所示。可以看出，～2017年间皖江城市带各市战略性新兴产业产值在不断增加，但各市间差异明显。产值排在前三位的一直是合肥市、芜湖市和铜陵市。但随着时间的推移，排名第二位的芜湖市与合肥市战略性新兴产业产值差距在逐渐拉大，合肥市首位优势在不断提升。排名后三位的是池州市、安庆市和宣城市，特别是池州市，在2017年战略性新兴产业产值仅为123亿元，只为同期合肥市产值的3.42%。从战略新兴性产业占GDP比重来看，随着时间推移在不断上升，上升最快的宣城市从的21.93%上升至2017年的50.5%，上升最慢的池州市从20的13.43上升到2017年的19.46%；从所占GDP比例差异来看，2017年铜陵市的战略新兴产业占GDP比重高达82.42，而同期最低的池州市只有19.46%，差距明显。

（三）皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设现状分析。安徽省发改委的数据显示，目前皖江城市带承接产业转移示范区包括新型显示、智能语音等16个示范区战略性新兴产业集聚发展基地和两个实验基地。各地级市基地分布情况如表2所示。由表2可知，战略性新兴产业聚集发展基地主要分布在合肥市和芜湖市，两市共有10个基地，占皖江城市带基地总数超过50%，其他几个地级市基本上只有一个基地。从各地市战略性产业选择来看，战略性新兴产业集聚发展存在比较严重的产业同构问题，在功能定位上有相当大的相似性，存在着盲目重复投资、产业分工受限和产业规模效应无法发挥等问题。

三、皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设SWOT分析

（一）优势分析

1、地理区位优势明显，交通便利。皖江城市带在地理位置上位于中部地区核心地带，连接长江中游地区和下游发达省份，与江浙沪等沿海经济发达省市在经济上存在较强的互补性，是长三角城市群的重要组成部分，是长江经济带和“一带一路”的重要交汇地带，具有重要的战略地位。皖江城市带交通便利，邻近长江黄金水道，长江沿岸分布有芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等大型港口，可常年停靠万吨级以上船舶，水运十分发达。陆路交通方面，京沪、京九、宁西铁路穿境而过，并拥有合肥-武汉、合肥-南京及合福高铁，合铜黄、合宁等多条高速公路四通八达，构成了陆路、水路和航空为主的立体化交通系统。特别是近年来基础实施的不断完善，为皖江城市带战略性新兴产业聚集基地的建设奠定了基础。

2、自然资源丰富。皖江城市带年均降水量超过1，000毫米，雨水充沛，湖泊河流众多，水资源充足，大部分地区环境状况较好，环境承载力较强。境内矿产种类较多，铁矿、铜矿等金属矿产及明矾石、石灰石等非金属矿产储量也较为丰富，铜陵和马鞍山分别是全国著名的铜工业基地和钢铁基地。芜湖的海螺水泥和铜陵的电解铜产量均位居全国第一。

3、科教资源丰富，人力资源雄厚。皖江城市带科教实力较强，特别是省会城市合肥，在20世纪80年代就定位为我国重要科教基地，拥有中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等各类高校60多所，拥有两院院士60多人和各类研究机构400多个，各类科技人员40多万人。在职业教育方面，皖江城市带也位居中部各省前列。雄厚的人力资源为皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设提供了源源不断的高素质人才。

（二）劣势分析

1、经济发展水平不高。近年来，皖江城市带经济虽快速增长，但因经济基础较差，经济总量与周边发达地区相比仍然比较小。区域经济外向性偏低，各市间经济关联性较弱、经济结构单一。同时，各市间经济发展也不平衡，皖江城市带双核城市之一的合肥市，2017年GDP达到7，000亿元，而同期池州市只有630亿元，仅为合肥市的8.76%，城市间经济发展不平衡也是制约战略性新兴产业聚集发展基地建设的不利因素。

2、产业结构和产品结构不合理。皖江城市带产业结构调整步伐缓慢，仍存在“资源依赖性产业多，高科技产业少；传统产业多，战略性新兴产业少；第一、第二产业比重高，第三产业比重低”等问题。同时，区域内产品结结构也不合理，一方面多数属于劳动密集型企业，实力较弱，产品技术含量较低，中低档装备产品生产能力过剩；另一方面战略性新兴产业发展缓慢，总体规模小、比重低，对经济增长的带动作用还不十分显著，这些都会对皖江城市带战略性新兴产业基地的建设产生不利影响。

3、行政壁垒严重，资源配置不合理。皖江城市带市场经济体制框架已经基本形成，但地方政府并未完全退出市场。行政分割和地方保护仍然严重，使劳动力、土地、资金等无法实现市场自由流动，严重限制了经济区资源优化配置。这种行政分割和体制壁垒会对战略性新兴产业聚集发展基地建设产生障碍。

（三）机遇分析

1、产业结构和消费结构变化。当前，国内产业结构的变化主要体现在以下三个方面：第一，轻工原料产品和重化工产品开始采用先进技术；第二，战略性新兴产业在国内产业中所占比例越来越大；第三，供给侧改革下，以节能降耗、增加品种和提高质量作为重点，原材料产品的结构不断改变。同时，消费结构也在快速变化，主要体现在消费结构的多元化，新兴消费与传统消费并存。近年来，随着居民收入水平的不断提高，医疗保健、人工智能、教育文化娱乐、交通通讯等产业消费比重不断上升，在客观上成为了皖江城市带战略性新兴产业聚集基地建设的助推器。

2、国家创新战略的实施。经济进入新常态以来，为提升国家竞争力和占领科技制高点，创新战略已经提升为国家重大战略。创新战略就是要把增强自主创新能力作为我国大力发展科学技术的基点，贯穿到现代化建设各个领域，培养高水平创新人才，激发自主创新精神，改善自主创新的体制环境。皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地的建设顺应创新型国家战略。

（四）挑战分析

1、核心技术引进壁垒坚厚。当前，大量核心技术仍牢牢地掌握在发达国家手里，发达国家处于整个产业链的最上端，对向外转移高端核心技术实行严格控制，特别是对我国进行核心技术和关键技术上的封锁更为严格，将大量关键核心技术列为对我国技术引进的“禁区”。随着在我国投资的外商企业以独资方式投资的企业逐渐增多，技术外溢效应不断下降，通过同国外企业合资的方式来获取国外技术越来越难。发达国家向我国及皖江城市带输出核心技术的高门槛，对利用技术外援来促进皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设产生不利影响。

2、区域竞争愈演愈烈。我国经济增长引擎―――长三角、珠三角和京津冀三大城市群经济快速发展，经济总量占全国的比重越来越高。此外，山东半岛、长江中游、成渝和关中等城市群，江淮地区、吉林中部、北部等地区虽比不上三大城市群，但随着近年来经济快速发展，已成为具有很强竞争力的新城市群。以上述城市群相比，皖江城市带在招商引资、技术转化、人才引进、市场竞争方面并不占优势，给皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设带来巨大挑战。综合来看，皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设优势与劣势并存，机遇与挑战同在。在基地建设过程中要充分认清皖江城市带发展现状与存在的问题，既不能妄自菲薄，更不能骄傲自大、盲目乐观，要牢牢把握时代赋予的良好发展机遇，充分利用自身优势，扬长避短，着力解决突出问题，大力推进皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设。

四、皖江城市带战略性新兴产业聚集发展基地建设建议

（一）提升创新能力，加强品牌宣传。以区域内大中型企业为龙头，鼓励企业提升自主创新能力、增强核心竞争力。通过财税优惠、研发补贴政策支持企业创新研发，实现重大关键技术的突破，支持企业参与国家、国际标准制定。同时，加强企业产品品牌的宣传力度，注重区域内品牌建设，打造以现有不同特色产业为基础的皖江城市带战略性新兴产业发展基地。

（二）避免产业结构趋同与重构。战略性新兴产业的聚集有利于区域竞争力的提升，推动区域产业结构优化和区域优势品牌塑造。同时，各地区、各产业明确各自的市场定位有优势，取长补短，大力培育和发展具有各自特色的战略性新兴产业基地和产品，有利于开展错位竞争。

（三）重视人才引进和培养。要建设好战略性新兴产业聚集发展基地，人才是关键。第一，各级政府要着力实施“战略性新兴产业人才集聚计划”，积极引导优秀人才集聚，对区域内重点企业引进人才提供“绿色通道”，简化办事手续，提高工作效率，为战略性新兴产业基地建设提供高效优质的人事人才服务；第二，要创新人才引进方式，完善人才与项目相结合的引进机制，鼓励相关企业采取咨询、技术入股、兼职、人才租赁等方式引进优秀人才；第三，完善人力资源服务体系。建立人才培育和孵化基地，鼓励国内外优秀人才在区域内自主就业、创业。

主要参考文献：

［1］冯德连.安徽战略性新兴产业集群化发展研究［J］.铜陵学院学报，（6）.

［2］范晓莉，黄凌翔，卢静等.战略性新兴产业集聚发展及影响因素分析［J］.统计与决策，2017（14）.

［3］张晴.战略性新兴产业集聚与区域经济竞争力关系的实证检验［J］.统计与决策，2017（12）.

［4］刘满凤，李昕耀.我国战略性新兴产业与传统产业互动发展的计量验证［J］.江西财经大学学报，2017（4）.

［5］王小明.区域传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展研究［J］.经济体制改革，（4）.

［6］曹兴，张伟，张云.战略性新兴产业自主技术创新能力测度与评价［J］.中南大学学报（社会科学版），2017（1）.

［7］李巍，郗永勤.战略性新兴产业创新系统协同度的测度［J］.统计与决策，2017（2）.

篇3：充分发挥财政金融杠杆作用大力发展战略性新兴的论文

充分发挥财政金融杠杆作用大力发展战略性新兴的论文

温家卞总理主持召幵闽务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产|发展规划》(以下简称《规划》)，提出了七大战略性新兴产业的贯点发展方向和主要任务。七大战略性新兴产业包括：打能环保产业、新一代信息技术产业、中物产业、高端装侪制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。到20xx年，我丨K]战略性新兴产业增加衍要山>:[内生产总值比項达到8%左右，对产业结构升级、许能减排、提高人纪健康水平、增加就业等的带动作州明显提高。根据《规划》，到，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发M的重要推动力量，增加值占值内生产总侦比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平。要实现这个规划，财政金融政策必须要紧紧間绕扶持七大战略性新兴产业的发展和崛起战略性新兴产业发展需要h:额的资金投人。似当前，我国发展战略性新兴产业资金投人严重不足，需要财税和金融部门开拓思路，充分筹措资金和合理分配资金。对此，笔者提出以下十四条看法建议：

一、要切实发挥财政资金的杠杆引导作用，增加科技研发费用

针对当前政府资金使用分散、重点领域投人强度不足、缺乏稳定投入支持机制等问题，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出切实加大财政投人力度，发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投人增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，大幅度增加中央财政的资金投人，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。美国已决定将GDP的3%投向研究和创新领域。我国20科研投人只占GDP的1.4%,同期日本为3.4%，美国为2.7%。我国“十一五”期间，研发占GDP比例计划达到2%，实际只实现了1.75%。“十二五”把这个比例目标调高到2.2%,20提出要达到2.5%。我们的研发费用不达到一定的规模和强度，要想赶超别人，几乎是不可能的。为此，笔者认为，政府xx对科研开发投资一定要加大和到位，以引导社会资金增加科研投入，这关系到中国能否赶超别人，关系到中国避免挨打的大问题。

二、要切实发挥国家税收政策的激励作用，促进战略性新兴产业的发展

要针对战略性新兴产业人力资本、研发费用比例较高和产品发展初期进入市场难度较大的特征，切实完善税收激励政策，重点在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。

三、要充分发挥金融政策扶持的作用，服务于战略性新兴产业发展

中国新兴产业要想做大做强，金融支持力度就必须加大。按照战略性新兴产业“十二五”既定目标，要实现年均24.1%的增长速度，2016-年要实现21.3%的年增长速度。实现这样高的增长速度，没有强有力的金融支撑是难以完成的。为此，需要金融部门统筹分工合作，对七类不同的战略性新兴产业分别制定不同的信贷和融资扶持政策，确保这些战略性新兴产业能实现高速顺利发展。

四、金融系统要着眼长远和全局，尽力解决其融资瓶颈等难题

发展战略性新兴产业是产业布局和结构调整的重头戏，而产业布局和结构调整必然要求信贷结构、资本市场融资结构予以配合、互相联动。亚当?斯密在《国富论》中讲到：“慎重的银行活动，可以增进一国的产业”。这种信贷结构优化促进产业升级的事例在现代经济发展史上很多。日本、韩国的银行业在20世纪对电子产业数十年的信贷支持和资本市场的融资安排，造就了诸如东芝、松下和三星、LG等一批国际电子品牌。而英国银行业长期偏好贸易融资，忽视对新兴产业融资，错失了产业优化升级的机遇。这些国外发展的经验教训值得汲取。我国金融系统一定要着眼长远和全局，掌握新科技知识，把握产业政策，把兴奋点从房地产等领域转移到战略性新兴产业发展上来，尽力解决其融资瓶颈和其他金融服务方面的难题。

五、金融业要根据创新主体不同技术路线和技术层次，提供多样金融服务

对于以自主研发为基础的新兴产业，如电动汽车等，研发阶段要加大研发投人,推进有实力的汽车企业开发电动汽车，优先安排有关项目在资本市场上融资;在导人产业化阶段，大力引入各类创业资本;在成长与扩张阶段，要综合运用各种投融资手段，加大银行信贷和汽车消费信贷方面的支持力度。对于以引进消化国外先进技术和关键设备为基础的外向型的新兴产业，如核电产业以及太阳能光伏产业等,在引进和产品进出口环节，银行要采用贸易融资、外汇套期保值等多种方式，帮助企业规避贸易风险和汇率风险;在消化创新环节，要支持企业通过信贷和资本市场融资，加大创新投入。対于以传统技术改造升级为基础的`战略性新兴产业，如生物质发电、垃圾发卑等项目，银行要积极提供贷款，支持企业通过锅炉震动炉排、秸秆发电除尘等关键设备研发和引进，进入新兴发电行业;要开展并购贷款，支持传统企业通过兼并重组，进入新兴行业。

六、金融业要根据不同创业主体，把握金融支持的机会和力度

我国新兴产业中风电、新能源汽车、航天航空等项目，由中央企业主导，生物医药、电子信息、太阳能光伏产业中许多项目，由资金实力雄厚的民营企业唱主角。对这些优质客户，银行要抓住机会，积极支持。有些新材料、节能环保等高科技企业的产品已顺利导入产业化且形成一定经营规模，银行信贷可以优先支持，投资银行应积极进入辅导。有的企业和项目的新产品开发前景不确定不能提供有效担保，银行也不能嫌弃，而是要通过创新中间业务产品和服务方式，帮助落实担保，帮助理财等。

七、要充分发挥现有孵化器的综合服务优势，增强对战略性新兴产业的金融支持能力

相对集中在开发区和科技园的新兴产业，应以园区为载体，通过发行联合信托、联合债券、联合票据等来解决其孵化期的融资难问题。

八、金融业要根据支持战略性新兴产业需要，发挥助推器的作用

根据战略性新兴产业不同发展阶段和产业链不同环节的特点，我国应建立健全与此相适应的融资体系。比如，通过启动贴息贷款、设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴、完善金融机构考核体制等方式，充分放大政府xx资金和行政管理的杠杆效应，引导包括金融机构、民营资本、国外资本在内的多渠道资金，支持战略性新兴产业的发展。

九、要运用金融工具和专业技能，为战略性新兴产业做好可行性论证

许多新兴产业项目在进人市场争取融资时，金融机构要从投资回报、法人治理等多方面进行调查和评审，这样有利于这些项目少走弯路，避免失败。已经导人市场并实现规模经营的新兴产业项目，投行机构可以跟进作上市辅导，帮助其清理财务、产权、法律关系，完善公司治理。

十、要建立金融和科技的对接平台，为新兴产业项目和专利技术提供评估、定价、交易等系列服务

一是要整合各地金融与科技信息资源，逐步建立全国性的信息共享平台。将各地主要髙新技术开发区的代办股权转让系统联网，统一标准和信息披露。二是建立对知识产权的评估体系。三是联合银行、中介机构、行业协会共同建立创新型企业信用评价系统。四是办好北京、天津等地知识产权交易所和上海市股权交易托管中心(OTC)，规范发展区域性场外交易市场。

十一、要重点支持战略性新兴产业，适时在创业板上市

而今，绿色、低碳、环保及其产业化成为一些发达国家经济转型的重要突破口，必须要积极促进创新型国家建设，重点要支持符合战略性新兴产业发展方向的企业在创业板上市，扩大企业直接融资比重。还要探索建立创业板、中小板和主板之间的转换机制，让发展好的创业板上市公司次第转人中小板、主板。主板、中小板上市及再融资项目要向符合战略性新兴产业发展方向的企业倾斜。鼓励符合战略性新兴产业发展方向的企业和项目发行企业债券。商业银行要和担保公司、信托公司合作，创新产品和服务，为战略性新兴产业增加融资渠道。

十二、要建立发展战略性新兴产业防范风险的机制，确保战略性新兴产业能稳健发展

战略性新兴产业发展不可避免地会遇到各类不同风险，要充分鼓励担保公司、保险公司开发信贷损失保险服务，降低银行对战略性新兴产业信贷的损失风险。要针对科技创新特点，积极开发创业投资保险工具和产品，不断完善和推广研发人员人身险、研发关键设备损失险等产品，不断扩大科技保险试点范围。

十三、加强金融与财政等政策性手段的相互配合，共同合力扶持战略性新兴产业的较快发展

各级政府要转变对战略性新兴产业的扶持方式，除保留必要的财政补贴扶持外，要逐步增加更为市场化、更具效率且能吸引社会资本的创投基金引导。还应通过政府采购或政府补贴消费等手段积极培育市场，引导金融支持。对支持战略性新兴产业的金融机构要研究实行税收优惠，规范财税部门对银行科技贷款坏账的核销程序。对投资战略性新兴产业的股权转让，应研究减免其资本收益所得税办法。对涉及国家重大利益和安全的战略性新兴产业项目，如重大科技专项，可考虑由政策性银行按政策性项目帮助其融资。政策性银行还可设立专项基金，引导商业性金融机构为战略性新兴产业项目提供融资服务。

十四、政府有关部门要统筹协调，扶持绿色能源产业快速发展

一项令人振奋的研究显示，太阳光线一小时的照射所产生的能量足以支撑全球经济运行一年。如果这些能源能够得到有效利用，那么新能源毫无疑问将成为摆脱此次经济危机的一大基础。里夫金在《第三次工业革命与中国的机遇》中文版序中指出，中国现在是世界上最大的能源消耗国和仅次于美国的第二大二氧化碳排放国。与此同时，中国也是世界上最大的风力涡轮机生产国，其太阳能光电产业生产总值更是占世界的30%，是世界上最大的太阳能电板生产国。但是，中国生产的可再生能源科技产品几乎均销往国外。目前，可再生能源发电量在中国国内能源消耗总量中的比例只有0.5%。鉴于中国丰富的可再生能源，“这一事实无疑令人失望”。里夫金的这一“令人失望”反映了中国可再生能源利用上存在着严重的产供销脱节问题。笔者认为，我国政府有关部门应尽快协调解决这一产供销脱节问题，以使绿色能源革命能顺利得到推进。

篇4：促进战略性新兴产业健康发展的建议经济学论文

关于促进战略性新兴产业健康发展的建议经济学论文

当前，各地正在掀起一轮发展战略性新兴产业的热潮，形势很好，同时也出现一些值得关注的倾向性问题。比如，有一项针对全国新兴产业发展的调查显示：超过90％的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业，近80％的地区选择发展节能环保产业，60％的地区选择发展生物育种产业，50％以上地区选择发展新能源汽车。我们认为有必要进一步加深对战略性新兴产业发展规律和特点的认识，并在此基础上明确重点攻克的方向和创新发展模式，避免走大的弯路。

一、把技术创新作为发展战略性新兴产业的主攻方向战略性新兴产业在起步阶段由于处于技术创新高度活跃期，具有主导技术路线尚不明朗的特点，存在着多种技术路线选择。如新能源汽车就有电动车、燃料电池车、插电式混合动力车等多种发展方向。

这样，企业和政府都难以明确主导技术路线和发展重点，存在极大的决策风险。美国政府在将新能源汽车的发展重点集中在燃料电池技术，以及日本政府在确定第五代计算机、数字电视的`主导技术中都有过失败的教训。同时，新兴产业往往发端于颠覆性的技术创新，从而使原有产能在短时间内变成“废资产”。因此，发展战略性新兴产业如果不将主要精力用在关键技术的突破上，而只是把功夫下在引进国外先进技术并实现产业化上，就难以摆脱技术严重依赖的尴尬局面。

必须认识到，传统产业没有走通的“以市场换技术”的道路，在新兴产业领域更加走不通。我们很多地方政府长期以来习惯并且善长运用要素资源，追求规模的快速扩张；善长引进技术和投资实现产业化，而不善长也缺乏足够耐心推动技术创新。目前，有些地方只注重争投资、抢项目，甚至不惜采用“新瓶装旧酒”的手段，低水平重复现象比较严重，更进一步扩大了技术风险和投资风险。因此，我们认为当前应该更加强调把技术创新，特别是核心技术的突破放在发展战略性新兴产业的首位。建议政府加大对相关核心技术基础研究的投入；鼓励和引导地方和企业把主要精力用于技术创新上；加快发展以企业为主体的开放性新兴产业联盟，给予更大的自主性与灵活性，解决其法人地位、知识产权共享等一系列机制束缚；统筹整合并公平开放包括军口在内的各类工程中心、技术中心和重点实验室等科学资源及平台。

二、既要鼓励大企业的技术创新，更要为新兴企业特别是高技术中小企业的发育和成长创造条件战略性新兴产业在起步阶段的另一个特点是产业组织结构的剧烈变化，主要表现在创新型小企业十分活跃，大多数根本性创新来自新兴企业。美国在20世纪90年代的信息革命过程中，包括微软、思科、雅虎等小型和微型企业，仅用了数年的时间就从创立迅速成长为世界IT业巨头。调查中我们发现，我国的民营高技术企业异常活跃，已经成为战略性新兴产业发展的生力军。事实上，战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科技成果的转化，而且取决于创新型新兴企业的发育和成长。对政府来说，产业组织的政策宗旨要着重鼓励中小型新兴企业的技术创新，为它们的发育和成长创造条件。产业组织政策不能沿用“求大”这种传统做法。

为此，建议着力解决民营企业准入中面临的“玻璃门”问题和融资难问题，制订专项计划，鼓励高技术中小企业进入新兴产业。

三、充分发挥市场作用战略性新兴产业发展壮大的关键取决于市场，要充分发挥市场的作用。为此建议采取“宽进严管”原则，市场准入应求“新”不求“大\"，重技术水平、轻规模限制；鼓励新兴产业多元经营方式、多种技术路线并存发展；及时制定产品技术标准，强化知识产权保护，依法加强事中和事后监管；严禁政府性投资进入竞争性新兴产业领域，同时要求政府加强信息服务和引导，帮助企业做出正确决策，避免市场的盲目性；避免政府指定技术路线、“以批代管”等行为；扭转一些地方争投资、抢项目，大搞新瓶装旧酒式新兴产业形象工程的不良倾向。

四、完善产业激励政策受规模、技术、配套等制约，新兴产业的产品成本一般较高，但具有很强的资源环境效益的正外部性。这就要求政府应着重制定有利于调动创新精神的政策法规，营造有利于新兴产业发展的“软环境”和“硬环境”。为此建议，系统改进新兴产业支持方式，在公平公正原则的基础上，采取竞争前补供方、发展中补需方和产业化靠市场的发展策略；动态调整竞争前供给侧补贴，避免新兴企业形成补贴依赖症；强化新兴产业发展中的政府采购、应用示范、购置补贴等需求侧补贴；深化资源环境等要素价格形成机制改革，加快传统产业外部成本内部化等制度创新，扶持新兴产业依靠市场提高竞争力。

五、切实加快体制机制创新战略性新兴产业的发展往往需要突破现有管理体制约束。事实上，新能源上网、生物医药药品审批等已经遇到传统管理体制制约。为此建议，全面梳理新兴产业发展中的体制机制性约束，加强产业规划、投融资、税收、技术创新以及产业管理等部门之间的政策协调，打破部门、地方的分割和利益局限，突破传统产业既得利益集团抵制，改革不适应新兴产业发展的管理体制机制。加快推进“三网融合”，深化电力体制改革，完善可再生能源电价机制，改善新药审批制度和健全医保药品目录，建立新能源汽车准入制度和完善汽车公告制度，实施国产首台(套)装备的风险补偿办法。

篇5：优化设计下建筑设计的论文

优化设计下建筑设计的论文

一、建筑结构优化设计的教学分析

(一)引用形象教学思维和建筑艺术实体建筑结构优化设计的目的是通过设计方案的优化，在确保建筑结构安全性和实用性的同时，提高建筑的整体美观性，科学合理地控制和压缩建筑结构的建材使用和工程施工周期，达到降低工程造价、获得最大利益的最终目的。建筑结构优化设计教学服务于市场，也要取之于市场，要引入建筑艺术实体和结构优化设计的工程实例，“教”与“学”相结合，增加抽象理念的形象教学内容。建筑学专业的学生对中国古建筑和世界著名建筑的造型设计比较感兴趣，老师可以通过引用这些建筑实例，进行建筑结构的优化设计教学，在讲授建筑结构力学计算、构件受力、框架结构的同时还能兼顾学生的兴趣，引导学生结合形象思维和逻辑思维进行课堂实践。例如在讲授建筑构件的受力时，引用经典的建筑形象万神庙和路易斯康的印度经管学院作为实例。针对两个建筑同样的穹顶结构，万神庙利用连续不断的石墙来承担穹顶的结构侧推力，而印度经管学院建筑通过钢筋混凝土梁结构来抵抗拱的侧推力，由于结构的不同，建筑形象也截然不同。学生通过耳熟能详的经典建筑形象，由表入里地分析和探索了建筑结构的优化设计，带着发现的乐趣实现了课堂教学，课程吸收效果明显。

(二)增强建筑结构优化设计课程教学的连续性建筑结构课程通常为48课时至64课时，持续周期为一个学期，在学期结束后课程内容便很少涉及，课程得不到连续性学习。建筑结构设计优化是一门凌驾于多门建筑课程的综合学科，要在不同的建筑课程中融会贯通，在其他课程中反复实践和利用，才能将建筑结构优化设计的知识进行实际操作。这就要求不光要有独立的建筑结构课程和结构专业的教师，其他建筑课程和教师在教研中要融入结构优化的理念，通过启发性教学方法，使学生伴随建筑知识的增长提高结构优化设计能力。

(三)利用多媒体技术进行教学建筑结构设计要求学生对建筑的整体和个体构件都充分了解，传统的板报式讲授并不能直观地反映建筑构件实例的三维立体形象，学生和老师都应鼓励使用三维立体的软件设计建筑模型，提供设计作品的感官性的同时可以增强课程的趣味性。比如教师通过模型构件的软件设计立体的建筑模型，建筑的框架结构、构件受力情况和施工方法等都可以通过多媒体技术形象地呈现在大屏幕上，启发学生进行构件优化设计的灵感。老师和同学也可以通过计算机软件的交互作用，进行构件的交流和整体结构优化的探讨。学生可以通过软件完成教学作业，较徒手绘图简捷省力。新媒体技术能够很好的.引发学生的课堂兴奋，也容易产生视觉疲劳，教师要掌握好重难点，合理分配计算机教学和传统板报式教学的课时。

二、结语

建筑结构设计课程的教学离不开教学模式的创新和考核方法的改革。传统的建筑结构设计考核侧重于构件力学计算，而建筑结构优化设计的应用偏向于建筑设计的整体设计优化，考核方式并不能满足教学知识的实际应用。建筑设计专业学生力学计算能力薄弱，传统的考核方法只能让学生死记公式，而不能将所学知识融会贯通，进行横向纵向的学习。建筑结构优化设计课程的教研组要创新考试内容，改革考核形式，针对不同专业的学生，采用不同的考试内容。考核成绩要结合闭卷成绩、平时出勤、课堂作业等情况综合测评，真正培养出适应社会需求的建筑设计应用型人才。

作者：朱晓丽 张杰 单位：济源职业技术学院

篇6：新课改下优化初中语文教学论文

新课改下优化初中语文教学论文

一、注重探究合作教学的开展，提高学生自主学习能力

例如在《皇帝的新装》的教学中，笔者就立足学生的个性发展特点、认知能力，并结合教学目标，设计了如下探究题：

（1）《皇帝的新装》一文中，开篇便揭示皇帝爱穿的漂亮，作者有何意图？

（2）对于“新装“，骗子是如何介绍其特点的？

（3）皇帝欣然相信，这是为什么？官员为何违心的认为新装非常美？

（4）文章最后很有意思，以小孩捅破真相，作者有何意图？

（5）从童话故事，你受到了哪些启发？笔者在探究题的设置上，一方面，切合学生好奇的个性特点，逐层推进探究题的题意，让学生在合作探究中，逐渐领悟童话故事的含义，提高语文教学的有效性；另一方面，将课堂学习的主动权交给学生，教师作为学生学习的促进者，引导学生以发散的思维思考问题。在“文章最后很有意思，以小孩捅破真相，作者有何意图？”的问题探究上，由于学生认知与探究的不够深入，以至于问题探究未能达到应有效果。对此，笔者就引导学生，作者的意图是：“世人皆混，孩童独清”，以此作为文章结尾，更具有现实讽刺意义。

二、结合实际开展分层教学，促进全体学生发展

分层教学是基于有效教学下的重要教学方法，强调以全体学生共同发展为目标，提高教学的有效性。进入中学之后，学生语文学习能力的差异性逐渐显现。为进一步优化语文教学，教师应结合实际情况开展分层教学。首先，教师为实现教学的全面性，确保学生学习的积极性，分层教学的核心在于如何让教学更加满足全体学生的学习需求；其次，分层教学是帮助学生找准定位，充分发展的重要举措。对此，在分层教学的组织开展中，应切实掌握好几大原则：

（1）目标定位要准确。教师是教与学的组织者，在分层教学中要针对学生的学习能力、兴趣爱好等进行准确的目标定位；

（2）提问设计要分类。提问是教学的重要环节，也是提高教学互动性的重要途径。教师的提问设计要有“梯度”，便于全体学生投入，提高教学的有效性；

（3）练习设计要科学。练习不能一味强调难度，照顾学习好的学生更好发展，而应该统筹兼顾，保证全体学生得到练习巩固。例如，在实际的教学中，每一位学生的语文知识结构不同。语文知识水平高的学生，在学习上具有较高的积极性，且写作、阅读等能力比较突出；有些学生学习刻苦认真，但语文学习成绩中等；有些学生语文基础差，在阅读、写作等方面能力匮乏；有些学生缺乏语文学习兴趣，兴趣更多的指向于其他学习。针对这些，笔者将学生分为三个层次：基础层：学生语文基础薄弱，缺乏语文学习兴趣；拼搏层：学生语文学习刻苦，愿意去学习；奋飞层：学生语文基础良好，语文写作、阅读能力强。于是，在实际的教学中，笔者针对三个层次的学生特点，给予不同的教学要求，确保各层次学生的有效学习。如在《社戏》的教学，基础层学生需要对文章进行阅读，并掌握课本的单词，了解中心思想；拼搏层学生在此基础之上，需要对语法有所了解，并能够运用所学知识；而对于奋飞层学生，则在拼搏层的基础之上，强化学生扩展性阅读，提高语文知识的应用能力。

三、完善教学评价模式，客观评价学习成效

新课改强调“以生为本”理念的践行，突出学生综合能力培养的重要性。对此，在新课改不断推进的大背景之下，完善初中语文教学评价模式，是践行新课改理念的重要举措。一方面，教学评价是教学的重要环节，但在实际教学中容易被忽视。对此，在新课改下，优化初中语文要重视教学评价的重要性，对学生的学习活动起到积极的导向作用；另一方面，教学评价的科学性、激励性，突出其在语文教学中的重要意义。对此，首先，教学评价要体现全面性，不仅需要对学生语文知识学习的评价，而且对于学生的语文应用能力也要真实反映，体现语文教学的全面性。如笔者在教学评价中，所采用的评价方式是“分数+等第”的方式。即：分数：对学生的语文知识学习进行卷面测试；等第：对学生的语文应用能力，采取考核评定的方式，强调学生语文素养的'综合反映；其次，教学评价要充分激励的重要作用。在实际的评价过程中，笔者针对不同层次的学生，采取“AB”卷的考试方式。一方面，尊重学生个性差异，强调学生能力的客观考评；另一方面，重视学生综合学习能力的培养，强调教学的全面性，确保学生通过努力获取应有的成绩，进而消除学习过程中的自卑心理，提高语文学习的积极性。

四、整合语文教学资源开展课外活动，拓展语文教学空间

拘囿于课堂的语文教学，难以体现新课改下教学的多元化发展。对此，在实际的语文教学中，应整合教学资源，为语文教与学创造更加广阔的空间。在笔者看来，一方面，语文教学应积极开拓以活动为载体的教学活动，让教学更加的丰富多彩，契合学生的个性发展需求；另一方面，教师可以基于课外社会实践活动，丰富学生的课外生活，这对于提高学生们的写作能力具有重要的作用。从实际教学而言，语文教学进行科学延伸，实现课内外的有机结合，在很大程度上为学生建立了立体化的学习氛围，为学生语文素养的培养创造了基础。在初中语文教材中，有不少活动主题涉及其他学科知识。对此，强化语文学科与其他学科的沟通，在一定层面拓展了语文教学的广度及深度，契合新课改下学生综合能力的培养。例如结合自然科学，开展语文实践活动。“探索月球奥秘”主题活动，就是结合地理等知识而开展的实践活动。让学生搜集有关资料，并开展“我是月球小专家”的知识擂台赛，提高学生活动的积极主动性。与此同时，为提高学生语文写作能力教学，教师可以依托此次实践活动，开展“月亮文化”的写作训练，让学生通过所搜集的月亮文化与知识，展开自我想象，写一篇关于“月亮”的文章。这样一来，实践活动不仅是学生积极学习的助推剂，而且依托实践活动，激活了语文教学，让语文教学氛围积极活跃。所以，在实际的语文教学之中，教师要善于创造教学空间，让学生更加积极主动的参与到教学之中，转变过去被动的教学形态，这就是新课改下语文教学改革的重要成效。总之在新课程改革不断推进的大背景之下，初中语文教育教学的改革发展势在必行。当前，初中语文教学仍存在诸多的问题，在一定程度上制约了新课程理念的践行。对此，在新课改之下，优化初中语文教学应始终以新课程理念为指导，践行“生本”理念，并务实做到：

（1）注重探究合作教学的开展，提高学生自主学习能力；

(2)结合实际开展分层教学，促进全体学生发展;

(3)完善教学评价模式，客观评价学习成效;

(4)整合教学资源开展课外活动，拓展教学空间。

篇7：经济学视域下大学生就业问题探析论文

经济学视域下大学生就业问题探析论文

摘要：大学生就业是近年来人们所关注的一个热点问题。山东省高校毕业生数量再创历史新高，加上去年仍未就业的高校毕业生，山东省高校毕业生正面临着巨大的就业压力。文章在经济学视域下，结合劳动力市场供求理论，对山东省大学生就业现状及其影响因素做出了具体分析，并据此提出解决大学生就业问题的策略。

关键词：山东；大学生；就业；经济学

大学生就业问题不仅关系到每个学生的前途，还直接影响到我国高等教育的发展，更是关系到我国人才战略和区域经济可持续发展的一件大事。因此，我们需要对大学生就业问题进行广泛深入的思考和研究，为政府相关部门实施更为有效的人才政策和高校的学生就业工作提供参考依据。

一、山东省大学生就业的现状及特点

（一）毕业生数量连年增加，就业总量压力较大

根据官方数据统计，，全国高校应届毕业生达到699万，被称为“最难就业年”；全国高校毕业生总数高达727万，又进一步增加了28万，被称为“史上最难就业季”。教育部明确表示，20毕业生总数压力将进一步增大，就目前的趋势来看，15年毕业生预计达到750万，再加上仍未就业的前几届毕业生的加入，应届毕业生就业压力非常大。

（二）就业歧视问题突出，女大学生供过于求

据统计，截至到月底，在山东省46、35万非师范应届高校毕业生中，女大学生的就业状况不甚理想，男生为21、7万，总体就业率91、75%，女生则为24、65万，总体就业率91、19%。很明显可以看出，女生就业率低于男生0、56个百分点。

（三）就业流向过于集中，欠发达地区求贤若渴

年山东省境内毕业生的流向相对比较集中，在46万2014届大学毕业生中，仅青岛、济南、烟台这三个城市的2014届毕业生净流入人数分别为12.7万、5.6万、3.3万，三地毕业生净流入总量占总毕业生的比重高达64%。由此可见，山东省大学毕业生就业选择主要集中在胶东半岛和省会城市，中西部地区流入较少。

二、山东省大学生就业的影响因素分析

（一）劳动力供求不平衡

劳动力供求的不平衡性是影响大学生就业难的主要原因。在经济学理论中，劳动力供求的均衡正是市场中理想的状态，但现实往往是，劳动力市场难以达到完全均衡的状态，大学生就业被彻底推向了市场，大学毕业生与用人单位之间开始逐渐的推行双向选择，这是社会进步的需要，也是市场经济发展的要求。但是，在“供需见面，双向选择”的高校毕业生就业制度要求下，若供求一旦失衡，就会很容易产生“难找”和“难招”的问题。根据奥肯定律，GDP每增加2个百分点，失业率将减少1个百分点。原本经济持续高速增长为大学毕业生们提供了许多新增的就业机会，而许多毕业生却因专业背景和技能水平不符合要求而失去被雇佣的机会，近年关于高级技工荒方面的报导已成为劳动市场的新闻热点。山东省年均10%左右的经济的增长速度显然与每年近20%的毕业生增长速度之间的差距是巨大的。由此可见，在人口密集的山东省，大学生就业市场供过于求的局面在较短的时间内是很难改变的，工作“难找”也成为一大难题。另一方面，我省大学毕业生所掌握的工作能力和水平达不到用人单位的要求，大学毕业生大多眼高手低，期待企业给予更高的薪资和待遇，但毕业生自身又不能满足企业的要求，致使最后双方没有达成平衡，企业很容易面临“难招”的困境。

（二）高校专业设置与市场脱节

由于高校在招生体制和专业设置等方面受到计划经济体制等方面的影响，山东省高等教育制度改革跟不上市场发展的脚步，其在办学的过程中自主权不大，很难正确地把握市场的变动，更不能完全遵循市场的需要去进行专业设置，课程设置仍然偏重理论，其培养方向往往趋于更高层次的研究型人才，而技术培养和创新能力的培养严重不足。

（三）眼高手低导致自愿性失业

中央党校教授周天勇说：“大学生的确是宝贵的人力资源，但高等教育大众化、普及化的趋势已经形成，如果还抱着‘天之骄子’的‘光环’不放，就业当然很难。”很多大学生眼高手低，要么嫌工资低，要么嫌工作累，对就业岗位的要求过高，求职眼光过于狭隘，导致大学生自愿性失业现象比较普遍。

（四）劳动力市场分割制度的影响

劳动力市场的分割理论在19世纪70年代被提出，研究的最主要的生产要素是人力的需求和供给，劳动力市场分割形成的根本原因是户籍制度，济南和青岛作为山东省的两大城市，其户口政策对省内大学毕业生的影响一直备受关注。中国的地域广阔，地区之间的劳动力市场分割状况也存在着明显的差异性，根据科学研究表明，无论是主要的劳动力市场还是次要的劳动力市场，经济越发达的地区，教育对于劳动者的收入有着更大的提高作用；相反，如果经济越不发达，则工作的年限对劳动者的收入会有更大的提高作用。根据皮奥里的二元劳动力市场理论，山东省的劳动力并不能高效的流动，其省内的户籍制度使得大学生自愿性失业的比重较高。虽然山东省在2014年对户籍政策做出了一定的调整，全面放开普通高校毕业生的落户限制，但是原有的`制度障碍并没有完全消失。

三、应对山东省大学生就业难的策略

（一）加大投入，改革学科专业设置

教育的职能是培养适应市场需求的高素质的复合型人才。高等教育在完成了以往粗放型的数量扩张后，今后应把重点放在提高教育质量和学生的综合素质的培养上。首先要加大在优秀师资引进、科学研究等方面的经费投入，同时建立有效的激励机制，鼓励教学方式创新和人才培养模式的改革；其次要改革不能适应市场需求的专业设置，以市场为导向，按照市场需要与社会需要设置专业和配备师资，尽可能缩小教育系统与市场需求的差距，使人才的培养与市场的需求相衔接；最后要建立起适应知识经济发展所需要的学科结构和专业。

（二）落实政策，加强就业指导服务

1.积极构建就业平台，拓宽大学生就业渠道虽然有关部门近几年来对大学生就业提供了一些就业信息服务，积极构建了就业信息系统。但是还需进一步多层次、全方位拓宽大学生就业渠道，保证就业信息的畅通。比如用人单位的线上活动推广、网上招聘会等移动互联网的应用，全方位帮助大学毕业生获取就业信息。

2.鼓励学生积累经验，增强大学生竞争能力实践是检验真理性的唯一标准，大学生实践能力的高低直接关系到未来求职的竞争力。高校应当通过综合开展各种社会实践活动、实习实训、职业培训等途径，让每一位在校生提前了解相关职业特点，体会岗位具体要求，做好与毕业就业的衔接。

3.加强校企合作交流，提高理论实践结合力校企合作是提高大学生实践能力的重要途径。高校可通过健全校企合作组织机构和相关制度深化与企业的合作，依据企业的发展优势，结合学校自身的专业特色，进行教学改革，完善课程设置。人才培养要以就业为导向，适应当今时代的发展潮流。

（三）家长应更新观念，转变传统的家庭教育模式

家庭因素对个人的发展具有长久而深远的影响。所以，家长应当调整传统的教育思想观念，与时俱进，在进行家庭教育的过程中更加注重子女整体素质的提高和人格的完善，尊重子女的选择，给出合适的择业建议，鼓励他们勇敢的做出自己的人生选择，不要过于妨碍他们的意愿，正确的就业引导才是现代父母所最应该做的，而不是将自己传统的观念强压于他们的身上，提出强制性的就业要求。

（四）完善职业培训，加大技能培养力度

要解决劳动力市场出现的“技工荒”问题，就必须进一步完善职业教育，加大对技术性人才的培养力度。首先，在职业学校的设置上要打破传统的地域布局，使职业学校与地域优势相结合。这样可使教育与相应产业直接联系起来，能及时根据当地需要培养人才，克服人才结构与实际需求结构脱节的弊端。其次，在职业培训方面，充分发挥各类职业培训学校、就业训练中心和社会力量办学单位的作用，切实开展在校生的职业教育和岗前培训，满足企业对技术性人才的要求。

四、结语

总而言之，山东省大学生就业问题依然棘手，各高校应让学生充分的了解国家所制定的相关基层就业优惠政策，积极地引导大学毕业生能够清楚的意识到现在的就业形势，端正自身就业观念，降低自己的姿态，自觉地去适应社会，融入社会。

参考文献：

[1]杜静静.江苏地区大学生就业问题的经济学分析[J].无锡商业职业技术学院学报,(02).

[2]高海榕.我国大学生就业问题的教育经济学分析[J].学术探讨,2012(03).

篇8：加强公共财政体制下财政监督的探讨经济学论文

加强公共财政体制下财政监督的探讨经济学论文

近些年来，各级财政监督部门紧紧围绕如何加强公共财政监督问题，在理论和实践上都进行了有益的探索，并总结出宝贵经验。但随着社会主义市场经济的不断发展，在财政收支规模迅速增长、财政资金使用效益被社会各界越来越关注的形势下，怎样加强公共财政体制下财政监督管理，如何提高财政资金使用规范性、科学性、安全性和有效性，还需进一步探索研究。

笔者结合自己工作实际，对当前公共财政体制下财政监督问题谈几点看法。

一、目前公共财政体制下财政监督存在的主要问题1.思想认识偏颇当前，财政系统较普遍存在着“两重两轻”问题，即重视资金分配，轻视资金管理；重视资金数量和规模，轻视使用效益和质量。有的单位财政监督的日常工作重点放在如何提高财政资金的安全性、合法性、合规性的事后检查上，对财政支出的社会效益、经济效益等方面的检查重视不够。使用单位由于存在只顾及本部门狭隘利益，往往通过各种方式争取财政资金，一方面造成财政支出的压力年年增大，另一方面又存在严重浪费财政资金现象，致使挪用、滞留专项资金、虚报项目规模和数量、违规套取财政资金等不良行为时有发生。

2.财政监督方式相对落后

从目前财政监督检查的情况看，财政监督方式以突击性、专项性的事后检查为主，没有形成事前审核、事中监控、事后检查稽查相结合，日常监督与专项监督相结合，对内监督与对外监督相结合，财政管理与财政监督相结合的多层次、全方位、贯穿财政资金运行全过程的财政监督检查工作机制。这种单纯、被动的事后检查方式，具有较大的被动性、波动性，容易在检查工作中造成监督检查盲点及误区，容易造成财政监督与财政管理相脱离，无法对各部门的财政资金实行动态全过程监督管理，致使财政监督检查缺乏及时性和有效性，违背了财政监督管理的基本要求。

3.财政部门内部缺乏有效监督机制，内部监督管理滞后财政监督是对财政运行全过程的监督，包括外部监督和内部监督。但在实际工作中，较普遍存“重分配，轻监督”的问题，财政系统对外部监督多，对内部监督重视不够，内部监督制约的规章制度不够完整、系统，没有发挥内部监督的预警作用，如一些对转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放等环节资金拨付、使用方面的规定相对不够完善。内部监督不到位，或流于形式，不能从根本上杜绝违法行为的发生。

4.关系不顺，职责交叉不清

当前财政监督与审计监督的关系还没有完全理顺，职责的分工不甚明确，在监督活动中，检查计划不能相互衔接，工作信息不能相互交流共享，检查结论不能相互利用，常出现重复检查。多头检查、监督检查盲点并存的现象，造成了监督检查成本高，监督效能低。

二、解决公共财政体制下财政监督问题的对策1.尽快推进财政监督立法进程，健全完善财政监督法律体系国家应适应公共财政发展的新要求，加快出台财政监督法的.步伐，弥补财政监督法律漏洞，把财政监督纳入整个法律体系，提高财政监督法律地位，规范财政监督程序，使财政监督得到应有的法律保障和执法力度，扭转财政监督立法滞后的问题，加大财政监督的执法权力。与此相适应，要加强宣传教育力度，提高各部门对财政监督重要性的认识，积极宣传财政监督成果，扩大财政监督影响，不断促进财政监督工作向法制化、规范化、科学化方向发展。

2.转变财政监督方式，逐步实现由事后监督向事前、事中监督转变事后监督是在财政活动执行过程中对偏离规章制度或发生违法乱纪行为之后才采取的惩治措施。这种亡羊补牢的监督措施只能治标，不能治本，不能从根本上解决违纪行为的发生。有效的事前、事中预防和监督，能起到预防、控制、抑制违纪问题的发生，是一种积极的防患未然的财政监督方式，它可将监督检查融入预算编制及执行的全过程。重视事前审核和事中跟踪监控，可以确保财政资金不被挤占、挪用以及科学合理的分配使用，做到及时发现问题、解决问题，防止造成资金浪费和无法挽回的损失。

3.健全内部监督检查机制，完善财政内部监督体系财政内部监督检查重点是财政系统的财政财务收支活动，监督对象是同事或朋友，搞好内部监督视一个难点。要解决这一难点，一是端正对内部监督的认识，克服认为内部监督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的错误想法。二是在开展内部监督检查工作中，可以采用内查与外调相结合、上下联动、下查一级等多种工作方式，提高内部监督检查效益。从源头上防止财政资金分配过程中可能发生的违纪行为。三是健全内部财政监督规章制度，形成一套有财政部门特色的内部监督工作制度体系，防止不良行为的发生。

4.积极开展财政支出绩效监督工作，保障资金的有效性随着财政管理体制改革的不断深入，为适应财政改革和财政绩效管理要求，在日常监管和专项检查中，要逐渐引入绩效监督的理念，即财政监督的重点应由安全性、规范性逐步向有效性转变。当前已开展的绩效评价工作才刚刚起步，基本上没有现成的经验模式可供借鉴，其评价方法、评价指标、评价体系尚处于摸索阶段，应尽快形成一套完整的行之有效的工作措施和监督方法。

5.分清和理顺审计监督和财政监督的工作职责范围，使之各负其责，相辅相成当前审计监督与财政监督在检查时间、内容、对象上有很多是相同和交叉的，造成重复检查，不但造成资源的极大浪费，也容易造成监督脱节，使监督不到位。

财政监督应逐步加强事前、事中检查的力量，把监督寓于管理之中，逐步缩小事后检查的覆盖面，进一步突出财政监督的管理特色。通过建立联席会议制度，检查信息交流制度，相关主体同时进点检查制度，减少多头进点和重复检查，降低监督检查成本。

6.建立健全财政监督信息化管理制度，有效实现信息资源共享随着信息时代的日新月异，信息技术逐步融入了财政监督管理的各个方面，要利用电子政务、政府信息化工程，以及在互联网上开辟财政监督网页或网站，加强与公众的沟通，大大提高了财政管理的科学性和规范性。建立信息化管理制度，是新形势下加强对财政监督工作的新要求，着眼这一要求，要建立一个既考虑现有工作模式，又具有前瞻性的、开放性的资源型管理平台，以实现对财政资金运行全过程进行实时监控，使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向发展，充分运用现代信息技术快速提高财政监督效能。

7.健全完善财政监督机构，加强队伍建设，提高财政监督管理水平完善的机构与高素质的财政监督干部队伍是财政监督工作的重要保障。要本着健全机构、完善职能、充实人员的总体目标，在财政部门内部或面向社会上选拔精通业务、廉洁勤政、秉公执法的优秀人才到监督队伍中来。在完善机构建设方面，应大力争取有关部门的支持配合，建立健全完整的财政监督检机构体系。在队伍建设上，各级财政部门要严格考核奖励和惩罚措施，增强干部队伍活力。同时，要高度重视学习培训，通过“走出去”和“请进来”的办法，学习借鉴外地区、外单位的先进经验开阔视野，拓宽思路，不断提高财政监督干部队伍政治素质、业务素质和行政管理能力。

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