乡村土地产权机制变革研究毕业论文

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篇1：乡村土地产权机制变革研究毕业论文

主要问题

1所有权实现方式不明

集体土地所有权性质模糊不清，对于农民集体土地是共有，还是互有，或是其他，一直存在争论，不同的理解直接关系到农民集体土地所有权权能的不同定位，也关系到农民处分集体土地时自由度的大小;另外现行法律关于“农民集体”的规定过于宽泛和空洞，依据法律农民集体所有的土地属于本集体成员集体所有，乡、村、村内各集体经济组织及村民委员会、村民小组可以代表其行使所有权，实践中究竟哪个组织可以称得上是集体经济组织，该组织在法律上主体地位如何，农民集体作为主体有哪些民主权利，这些民主权利和民主程序在实践中如何执行;再者认定农村集体组织成员资格的主要依据还是户籍，但是随着人口流动的加快，实际居住地和户籍所在地可能不同，究竟具备何条件才能成为农民集体成员也是一个问题。

2征收中补偿分配不公

“三农问题”中土地征收补偿的分配是社会关注的焦点，在各地经济发展普遍依赖土地财政的现状下，并不是所有的农民在征地补偿中都能够得到公平的对待，土地补偿费大量被乡镇、村截留，农民个体分得的土地补偿费少。有资料显示，目前城市建设占用农业用地中，土地补偿款分配比例大致为：农民5%～10%，集体经济组织占25%～30%，而60%～70%为乡镇各级政府所得，地方政府占有了土地收益的大部分，农民在补偿中处于劣势[3]。另外土地补偿费分配机制不明确，按国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定，土地补偿费主要用于被征地农民，但实际执行中该规定不仅遭到村干部和大多数村民的抵制，也遭到了被征地农户的反对[4]。

3社会保障体系不完善

我国是十多亿人口的大国，其中农业人口约占60%。在城市化加速发展的时期，预计未来十余年，有近2亿农民将实现身份的转变，按照目前城市化和基础设施建设的速度，今后每年建设用地需要16.67×104～20×104hm2，如果按照城郊农民人均0.067hm2耕地推算，就意味着每年约有250万～300万的农民失去土地[5]。由于农村社会保障制度起步晚，社会保障体系未很好建立，失地农民整体素质偏低，就业压力增大，且教育培训、医疗卫生等关系民生的问题矛盾重重，这些都是影响社会进步的重大隐患。

4推进法制化建设任重道远

随着中国法制化进程的推进，行政命令逐渐被行政法规、部门规章、基本法所代替，“法治”代替“人治”正在发生作用，但还没有成为政府行为和社会行为的主要框架。如我国每年发生约3万起土地权属争议，并且呈逐年上升趋势，其主要原因是由于土地权利的经济价值不断凸显，人们的土地“权利欲”越来越强，在农村农民视土地为命根子，寸土必争。但我国土地权利制度建设相对滞后，土地权利的规定不具体、不明确。目前我国调查处理土地权属争议案件的实体性和程序性部门规章主要有：《确定土地所有权和使用权的若干规定》及《土地权属争议调查处理办法》，但是地方在解决权属争议案件的实践中，贯彻执行程序性规定的少之又少，政府要完全做到依法行政还有很长的路要走。

基本思想

新公共管理理论是20世纪70年代末期发起于英国的新公共管理运动，在受到公共政策学科和企业管理学科的影响而在新公共行政学的基础上形成，它在西方国家掀起了一场追求经济、效率和效果的政府公共管理改革运动。新公共管理被视为一套以公共物品理论和公共选择理论为基础的管理策略，致力于提高公共部门的效率和政府对于公共部门的控制，提出顾客导向、绩效管理、分权原则、公共责任等一系列流行于私营部门的、重要的管理理念[6]。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心，它既是一种管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指进行的改革运动。主要内容包括：让管理者进行管理;衡量业绩;产出控制;顾客至上;公共服务机构的分散化和小型化;引入竞争机制;采用私人部门的管理方法;改变管理者与政治家、公众的关系[7]。根据西方行政学者P•格里尔、D•奥斯本等人的`论述，新公共管理理论认为：①传统政府由于管得过细、过多，以至于什么都做不好，既没有满足公众需求，也没有高效地提供公共物品与服务，因此政府在公共行政管理中只应制定政策;②传统政府是一个集权组织机构，制度规范，但缺乏灵活性，而对多变的社会环境，集权模式难以做出快速反应，因此政府应采用授权或分权的模式将一些职权分离出去，而以合同或政策法规的方式对分出去的职能进行监督和管理，从而达到资源的有效配置和效率的提高;③新公共管理针对传统政府易忽视公共需求这一问题，提出要以顾客为导向，服务于民，为民办实事，实现公共利益的最大化;④传统政府对投入的注重多于产出，对公共产品的生产与提供采取垄断主义，而新公共管理理论提出要重视结果，要在政府部门中引入竞争机制，以提高资源的使用效率和政府的效率。从一般意义上来讲，公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系，共同管理社会公共事务。无庸置疑，教育、科技、卫生、体育等社会性公共事务都属于公共管理的客体，但是不容否认的是农村土地产权制度管理问题也是重要的社会公共事务。

启示

新公共管理理论无论从产生、内容，还是所要达到的目的层面来说，都是为政府的改革提供依据，改革需要理论的支撑，从新公共管理理论出发，政府在农村土地产权制度改革中应做好几方面工作。

1公平与效率的抉择

新公共管理理论重视资源的利用效率和政府的效率。我国农村土地产权制度在不断探索和创新的过程中，也必须充分重视使土地这一重要的生产要素真正流动起来，提高资源配置效率，降低管理和交易成本，全面提高改革绩效。但从另外一种意义上来讲，产权制度改革其实是在公平与效率之间进行选择，两者是一对矛盾体，效率在生产力落后的时代其重要性被提高到了至高点，而当社会矛盾渐露的时候，公平理念就出现了。效率注重规则、缺乏人性;而公平重视人的主观感受，牺牲效率。效率是生产力的尺度，强调发展;而公平更多是价值观念，是社会稳定的心理需求。产权制度应在稳定中求变革，以变革来谋稳定，只有这样效率与公平才会达到平衡。

篇2：会计人员执业纪律及自律机制研究毕业论文

会计人员执业纪律及自律机制研究毕业论文

诚信是会计的灵魂，然而现实经济生活中不断出现会计造假事件，使会计遭遇了历史性的信任危机。因此，作为市场经济管理前沿的会计工作亟待规范，会计人员执业纪律规范的科学构建，将为会计工作职能的充分发挥奠定坚实的基础。

一、会计人员执业纪律

(一)会计人员执业纪律的界定

会计人员执业纪律是为保证会计人员在从事财会工作过程中恪守会计法规的规范，由其所属组织制定的、要求会计人员共同遵守的一系列规定。这一界定明确了纪律的特质，即组织制定，维护法规，共同遵守。

会计人员执业纪律是连接会计法律和会计职业道德的中介环节，起着桥梁作用。会计执业纪律运用“再规范”的明示，帮助会计人员共同按组织要求的准则履行职责并习惯化，这必然会提高会计人员恪守会计法律法规的自觉性。同时，由于会计职业纪律的内部强制和激励作用，也会养成会计人员内化会计职业道德规范的主动性。

(二)构建会计人员执业纪律的必要性

1、会计人员执业纪律是规范会计执业行为、提高会计工作水平最基本的要求。会计执业纪律是会计工作的基本环节，离开这一基本环节，会计工作就无从谈起。如果没有良好的会计执业纪律，收集、处理、利用和提供会计信息就失去可靠保证，会计工作水平也就无法提高。

2、会计人员执业纪律是规范会计工作秩序、贯彻会计法规制度的重要保证。正常、有序的会计工作，应当是以规范的会计执业纪律为保证。会计执业纪律混乱无序，必然造成会计工作秩序混乱，会计工作秩序混乱往往从会计执业纪律薄弱开始的。由于某些地方的某些单位，会计执业纪律制定或执行不利，不仅削弱了会计职能作用的发挥，也使内部财务收支处于失控状态，给违法违纪行为以可乘之机。这方面的教训非常深刻。

3、加强会计人员执业纪律是提高会计人员素质的需要。会计人员是会计工作的主要承担者，遵守会计执业纪律是会计人员素质体系中的重要成分。提高会计人员素质，就要从会计执业纪律这一最基本的环节抓起，不断提高和改进会计工作。

4、遵守会计人员执业纪律是改善经营管理、加强宏观调控和维护市场经济秩序的需要。会计工作通过提供会计信息为改善经营管理、加强宏观调控和维护市场经济秩序服务。会计工作在提供上述服务中，必须以健全的会计执业纪律为保证。

(三)会计人员执业纪律的内容

第一条，必须持有会计从业资格证书，才能从事会计工作。不具备会计从业资格的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试，不得申请取得会计人员荣誉证书。各单位不得聘用不具备会计从业资格的人员从事会计工作。会计从业资格管理机构对持证人员实施监督检查时，持证人员应当如实提供有关情况和材料，予以积极配合;第二条，必须具备会计师专业技术职业资格，才能担任会计机构负责人。担任单位总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员，从事会计工作的经历必须在三年以上，除取得会计从业资格证书外，必须具备会计师以上专业技术职业资格;第三条，必须执行直系亲属回避制度。单位负责人、主要投资者个人、关键管理人员的直系亲属，不准担任单位或下属单位、控股公司的总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员。担任单位总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员的直系亲属，不准从事单位或下属单位、控股公司的会计工作;第四条，每年必须参加会计人员继续教育培训。从事会计工作的人员，每年必须接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。每年参加继续教育培训的学时不少于24学时，并通过统一考试，成绩合格;第五条，会计工作岗位的`分工必须执行内部控制制度，不相容的职务必须分离。会计人员应该建立、健全本单位内部会计控制制度，并严格按照制度执行，使之完善、有效;第六条，出纳人员必须按规定程序办理货币资金支付业务。出纳人员必须在职责范围内，按照规定的程序(支付申请、支付审批、支付复核、支付办理)办理货币资金支付业务;第七条，出纳人员必须保证货币资金账实相符;第八条，必须认真审核原始凭证;第九条，不准随意使用、乱用会计科目;第十条，必须依法建账，规范登记账簿;第十一条，必须真实准确地确认、计量、记录会计要素;第十二条，必须做到账证、账账、账实、账表相符;第十三条，不准编制虚假财务会计报告;第十四条，必须保守单位会计信息秘密;第十五条，必须遵守会计和其他财经法律、法规，具备良好的道德品质、会计专业基础知识和技能;第十六条，必须保管好会计档案，不准乱堆乱放;第十七条，调动工作时，必须办理会计工作交接手续;第十八条，违法违规会计人员不得从事或继续从事会计工作。

二、会计人员执业纪律的监管怎么实施

对会计人员执业纪律操守情况的检查，是一项十分复杂的社会系统工程，是、职业团体、各个单位、社会各界的共同责任。

(一)改革现行会计人员管理体制

为顺应世界经济一体化发展趋势，应逐步建立起单位所有者自主管理为主，监管和行业自律管理相配合的会计人员管理体制。在此基础上，探索不同所有制、不同经营性质、不同经营规模下的单位会计人员管理模式，其特点是：(1)财政部门重点管理会计人员从业资格和会计人员的后续教育，检查会计人员的执业纪律;(2)公有制经济单位可采取适宜的会计委派制形式;(3)非公有制经济单位可采取自主管理形式，即会计人员的管理权由企业掌握，主导权归于企业，保障企业享有选择会计人员的权利;(4)会计职业组织起着联系会员与的桥梁作用，应充分发挥协会等会计职业组织对会计人员进行行业自律管理的作用。

(二)财政部门对会计人员执业纪律的检查

1、完善会计人员继续教育工作。这项工作由财政部门会计管理机构统一规划牵头，完善会计人员继续教育“成绩”的评定，增强继续教育的效果，重点注意下列几个方面：(1)会计人员执业纪律应该规定：“从事会计工作的人员，每年必须脱产参加会计人员继续教育培训，学时不得少于24小时，并通过统一考试，成绩合格”;(2)由省市财政部门会计管理部门根据当年继续教育的内容，进行统一命题，建立题库，并统一阅卷;(3)财政部门会计管理机构应派专人监督指导培训单位组织培训的各个环节，并逐步推行培训与考试分开进行的办法;(4)对考试不及格的会计人员，要求培训单位组织其补考，否则，会计管理机构不予在继续教育手册或有关证明中盖章确认;(5)将每次继续教育培训的内容和成绩纳入“会计从业资格证书”检查监督的硬性考核指标。对于按规定应参加而未参加继续教育的会计人员，财政部门会计管理机构及会计人员所在单位应督促其接受继续教育，凡不参加继续教育人员，一律按违反《会计从业资格管理办法》进行处分。

2、依法把好会计人员从业资格证书检查监督关口。会计从业资格管理制度保证了会计工作人员必须具备必要的专业知识和专业技能，为保证会计工作的质量把守了第一道关口。财政部门依法严格把好会计从业资格检查监督关口，有利于强化对会计人员执业纪律遵守行为的约束，强制引导会计人员遵守执业纪律，使会计人员像重视自己的从业资格一样，重视执业纪律的操守。

3、建立持证人员操守档案并上网。目前，财政部门对会计从业资格证书档案实行电子计算机管理，这为建立会计人员诚信操守档案创造了有利条件，可以结合会计从业资格证书注册登记、检查监督、“会计法”执法检查和其他行政检查工作，将会计人员执业纪律遵守情况的各种量化考核指标以及受到的奖惩情况，输入电子档案，形成会计人员操守诚信档案。

会计师人员操守诚信档案可以作为财政部门监管的依据，还可以向用人单位和社会公众开放。会计人员操守诚信档案上网将会约束、激励会计人员严格自律、自觉遵守会计执业纪律。

4、将《会计法》执法检查与会计人员执业纪律检查相结合。财政部门作为《会计法》的执法主体，可以依法对社会各单位执行会计法律制度情况及会计信息质量进行不同形式的检查或抽查。在《会计法》执法过程中结合检查会计人员执业纪律，应该注意的问题是：正确把握违纪、违法、犯罪的政策界限;可采用专项检查的方式检查会计人员执业纪律;严格按照执法程序实施检查。

5、认真组织好会计专业技术资格考试工作，加强对会计人员执业纪律的检查。初级资格、中级资格必须通过全国专业技术资格考试取得，高级会计师资格考试与评审相结合的方式取得。因此，在高级会计师资格考试过程中，加强对会计人员执业纪律的检查，是很必要。

6、大力表彰奖励遵纪守法的会计人员。心理学的研究表明，人的行为受自身的需要支配和驱使。人具有衣、食、住、行等最基本的生存需要和安全、交往、归属成就、尊重等高层需要，所以对自觉遵守会计执业纪律的优秀会计人员，奖给他们所渴望获得的，对满足自身需要有重大意义的东西，对不遵守执业纪律规范者，剥夺他们不愿失去的，能满足他们自身需要的东西。不同行为得到不同的实际效果，奖惩对行为的导向作用是巨大的。

三、会计人员执业纪律的自我约束

强化会计人员执业纪律的自我约束，必须要求会计人员自觉遵守会计职业道德规范，不断提高职业素质，提升会计执业水平。根据会计人员从事的工作的特点，有目的、有组织、有计划地对其进行系统的职业道德培养，促使其形成优良的职业道德观念和良好的职业行为，最大限度地发挥好会计人员的主观能动作用。制定会计人员职业道德守则是进行职业道德教育和培养的有效方法。本文提出会计人员职业道德守则如下：第一条，为了加强职业道德修养，严肃财经纪律，根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等有关规定，制定本准则;第二条，本准则所称会计人员职业道德，是指会计人员的职业品德、职业纪律、职业胜任

能力和职业责任;第三条，会计人员应当熟悉财经纪律、规章、国家统一的会计制度、财务制度和企业、单位的各项财务规章制度;第四条，会计人员在工作中应当遵守职业道德，严守工作纪律，努力提高工作效率和工作质量;第五条，会计人员办理会计事务应当实事求是，客观公正;第六条，会计人员应不断学习业务知识，积极拓宽知识面和提高技能水平，提高职业判断能力;第七条，会计人员应当了解、关心企业、单位发展的有关情况，并运用其专业技能，为企业、单位领导提供决策所需的信息;第八条，会计人员应不断努力做到语言文明、仪表端庄、态度和蔼、主动热情，妥善处理工作中出现的各种问题与矛盾;第九条，会计人员要有良好的全局观念和团队精神，工作中互帮互助、积极配合，决不推诿扯皮，敷衍了事;第十条，建立健全各项会计规章制度，加强内部会计控制是会计人员的职责，要强化内部监管，堵塞管理漏洞;第十一条，会计人员应当保守企业、单位的商业秘密;第十二条，自觉接受上级单位有关遵守职业道德情况的监督和检查。

四、会计人员执业纪律的自律机制

会计执业纪律自律机制是一个复杂的社会系统工程，是、社会、职业团体、单位的会计人员共同的责任，是执业目标、监管机构、执业纪律、监管法规、自律环境共同作用的过程。

会计人员执业纪律自律目标是会计执业纪律自律机制运行的目的。在会计人员执业纪律机制中，基本运行目标是会计职业团体对会计执业纪律的遵守和会计人员个体执业纪律的遵守，并使其二者有机统一，以提高会计信息的质量。会计人员执业纪律的自律从本质上看，是行业整体的自律，要实现这种行业整体的自律，就应该建立健全相应自律管理机构，以使自律机制具有一定的组织保证。而会计执业纪律自律组织如何开展工作、会计人员如何进行执业纪律自律都需要有规章制度所遵循。因此，会计人员执业纪律自律需要有一系列相应法律、法规和制度，建立会计人员执业纪律是必要的。会计执业纪律的自律机制，在一定程度上依赖于其所处的外部环境，如全社会的道德教育状况、社会经济、政治、文化等。因此，会计执业纪律自律的建立一方面要尽可能适应特定环境的要求，另一方面要求社会要尽可能为会计执业纪律自律提供更适宜的内部、外部环境条件，在发挥会计人员及组织执业纪律自律主导作用的同时，还要发挥财政部门以及其他管理部门监管作用，动员全社会来支持、关心、理解会计工作，营造一种良好的社会氛围。

主要参考文献：

[1]中华人民共和国会计法。

[2]会计基础工作规范培训教材。经济科学出版社。

[3]项怀诚。会计职业道德。全国会计人员继续教育系列教材。人民出版社。

篇3：论文：中国农村土地产权制度改革的讨论与研究

论文：关于中国农村土地产权制度改革的讨论与研究

土地制度是农村的基础制度，农村土地产权制度是农业经济制度的基础，是土地制度的核心。科学的农村集体土地产权制度将有利于农村经济的可持续发展。现行农村集体土地产权制度已不能适应新形势的要求，亟需对农村土地产权制度进行改革。

一、我国农村集体土地产权现状

（一）我国农村集体土地产权的基本构成

一是我国农村的集体土地所有制，是在一定的范围内由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。二是我国实行集体土地所有权与使用权相分离的制度。我国农村集体土地的用益物权除地役权外分三个部分：农用地；宅基地；集体企业建设用地以及农村集体公益事业用地。

（二）我国农村集体土地确权登记现状

截至末，全国集体土地所有权登记发证覆盖率66％，集体建设用地使用权登记发证覆盖率46％，宅基地登记发证覆盖率80％。

（三）我国集体土地征收和流转中的收益分配现状

目前，我国集体土地的收益主要产生于征收和流转过程中。国家对农村土地进行征收后，政府通常得给予四种补偿费用，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。而农村集体建设用地流转收益分配主要包括：集体建设用地土地使用权设定的收益分配和集体建设用地土地使用权再转移的收益分配。

1、农户的承包地被征用后，土地补偿费和安置补助费这两项主要费用是归农村集体经济组织所有，而个人承包经营户在丧失土地承包经营权的同时却不能直接作为受偿主体，而只能在集体经济组织或基层农村的村民委员会那里受偿。

2、集体建设用地流转过程中的收益大致有以下几种类型：政府-集体分享型、集体独享型、限制性集体独享型、政府-集体-农户分享和土地承包经营权补偿型。对于集体建设用地土地使用权再转移收益分配大致有以下几种类型：增值收益由集体和土地使用者分享型；增值收益由土地权利人和政府共享型；土地权利人包括集体和集体建设用地原使用权人、再转移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我国农村集体成员资格认定的现状

农村集体成员资格认定大体上可分为三种：以第一轮或第二轮土地承包时的承包地或划地人口为依据；以现有集体经济组织的在册人口为依据；以第二轮土地承包日期起为时限的年龄段为依据，包括死亡人员、新生婴儿、迁出、迁入人口。

随着社会经济的发展，集体成员资格界定越来越困难，一是部分地方的户籍制度改革，使户籍的迁移变得相对容易和简单，使原来单纯以户籍作为判断集体成员资格的标准难以适用；二是身份变化所引起的农民集体成员资格取得和丧失界定难。

二、我国农村集体土地产权存在的问题

（一）农村集体土地的产权主体的虚位

“农民集体”只具有抽象的意义，很难成为实践层面上的所有者主体。而事实上的“集体所有”则表现为无实际内容的集体“空壳”，集体所有使所有者处于“虚位”状态；同时，农民集体常随行政村组的'存废、变更而存废、变更的状态，产权主体的地位极不确定。

（二）农村集体土地产权权能残缺

国家只是在名义上和法律上承认农村土地归农民集体所有，而事实上可以因“公共利益”需要征收征用集体土地。实践中，农村集体土地所有权的基本权能事实上由土地使用权所代替，“农民集体”只能是有限的土地所有权人，国家才是农村土地的终极所有者。因此，作为集体的农民和“农民集体”实质上都没有对土地的最终处置权。

（三）征地补偿标准低，使用和分配也不规范

一是征地补偿标准低，政府在土地征收过程中所获收益比重过大。二是农村集体经济组织和农民无法分享土地增值收益。三是征地补偿收益使用、分配不规范。四是集体土地流转中国家与集体、集体与农民利益分配关系不确定、不规范。

（四）产权的激励功能不明显

由于农民的土地使用权没有长期化保证，土地承包期短，政府又可以对已经用承包制承包的土地随意调整、限制土地使用权的继承以及采取行政方式更改土地承包经营，使农民难以形成长期的生产积极性，限制了经营预期，结果对农民而言没有形成必要的土地投入激励机制，影响到农业的可持续发展。

三、农村土地产权制度改革的总体思路及框架

改革和完善我国农村集体土地产权制度，应当从我国实际出发，根据我国农地资源及人地关系的特点，在保持农村土地集体所有制不变的前提下，寻求建立以新型的产权关系为特征的农村土地集体所有制实现形式，构建和明确农村集体土地产权主体，显化农村集体土地产权权能，使农民拥有有效的土地产权。

（一）明确农民与土地所有权的关系

首先是农民集体与农民个人的关系。农村集体应当是为一定物质、经济的利益而聚集形成的，集体的意志应当是其成员的共同的意愿指向，农民集体的成员应当能够享有所在集体的权益。其次是村民委员会与农村经济组织的关系。村民委员会具有管理组织的性质，具有办理本村的公共事务和公益事业的职能。集体经济组织作为农民发展生产经营的合作经济组织，是农户及其相关产业组织之间的自愿合作或者联合，不应成为带有行政化色彩的组织。最后是政府管理权和农村集体土地所有权的关系。国家土地管理机关应当侧重于土地资源的宏观调控和行政监管；而集体经济组织的土地所有权的行使则应侧重于对本集体内部土地资产的具体管理和对农户行使土地使用权的监督。

（二）确保农村集体产权权能的实现

要充分实现农村集体土地所有权权能，必须要以法定的形式赋予农民集体真正的所有权和农民个人真正的使用权，要保证土地所有权在经济上得以充分体现，要维护土地使用者的合法权益；要在服从国家或集体全局利益的前提下保持集体土地所有者对其所拥有的土地的处置权。

（三）逐步建立和规范农村集体土地产权制度

首先要明确集体所有制中“集体”的内涵，创新保障集体土地使用权的法律制度，建立新型农村土地产权制度。其次要通过具体的法律制度设计解决和规范农村集体土地的流转问题，实现集体土地与国有土地的同地、同权、同价，合理分配收益。

（四）拓展国家宏观调控权

农村集体土地产权除土地所有权、土地使用权及他项权利外，还包括规划权、管理权、发展权等。国家应强化对农村集体土地的管理权、规划权、发展权。一方面通过制定相关法律，不断规范农村集体土地产权制度建设中的问题；另一方面，要加强监督和管理，使相关土地政策落到实处。

（五）农村土地产权制度改革的具体框架

根据改革的总体思路，结合我国农村土地产权制度现状，农村土地产权制度改革的具体框架如图1所示。

四、农村集体土地产权制度改革的重点

（一）明确界定集体土地所有权的主体

在法律上界定产权主体，保障农村土地所有权人的主体地位，是农村土地所有权改革的关键。一是应对集体成员的资格予以确认。允许各地以户籍为基础、经由严格的村民自治程序自主决定，并承认所有成员有平等占有和使用集体土地的权利。二是明确界定土地所有权主体，并以土地所有权证书这一法律形式予以体现。三是明确农民与土地所有权的关系，稳定农村土地关系。四是明确村民小组与村委会的关系，保障土地所有权的行使。

（二）集体成员享有平等的集体土地所有权

可以考虑把集体土地所有权细分为集体经济组织所有权以及农民个体成员权益，两者产生连带法律关系，成员人的权益依附于所有权，所有权由各成员人的权益组成。集体成员在征地补偿安置、集体资产处置等重大问题上都有相应的、平等的收益权、表决权等。对承包经营权的处置，由三分之二以上集体成员表决决定。

（三）赋予集体土地所有权完整的权能

一是承认农村土地所有者的排它占有权，以便有效抵制对土地的侵权行为。二是推动农村集体土地使用权物权化。将农民的集体土地使用权法定化、固定化、可继承化和市场化。三是强化权利主体对集体土地的收益权能。国家只有因公共利益才能征用农村土地。四是实现集体土地所有权完整的处分权能。

（四）依法保障实现集体土地所有权

一是配套改革国家土地征用制度。严格控制政府征地行为，强化集体所有权主体地位。二是建立农村土地使用权有偿使用制度。对集体土地参照国有土地使用制度实行土地使用权有偿、有期限、有限地流转的制度，并对其出让、出租、转让、抵押等加以明确规范。三是放开并规范集体土地使用权流转，显化农民财产权价值。四是合理分配集体土地流转收益，保护国家、集体、农民共同利益。

（五）完善农村土地财产权利登记管理制度

农村土地权属管理应逐步由土地承包合同管理向具有物权公示意义的土地登记管理转变，由多部门管理向统一管理转变，由部门行业管理向专业化、规范化的属地管理转变，最终建立起一整套与市场经济相适应的农村土地财产权利登记管理制度。

篇4：产权保护导向的劳动力资产计量题目研究的毕业论文

产权保护导向的劳动力资产计量题目研究的毕业论文

【摘 要】会计是产权结构变化的产物，是为监视企业契约签订和执行而产生的。相对于物质资本，劳动力资本更具决定性、主动性。而传统会计体系过分地夸大物质资本所有者的核心地位，忽视了劳动力资本所有者的权益。文章针对劳动力资产会计计量存在的局限性，结合劳动力产权的特殊性，从保护劳动者产权角度出发，提出了规范劳动力资产会计计量的若干构想。

【关键词】劳动者产权； 产权保护； 会计计量； 价值构成

一、引言

企业的物质资本所有者与劳动力资本所有者都是同等的产权主体，即股东、经营者和劳动者均有权分享企业剩余。我国十六大提出“确立劳动、资本、技术和治理等生产要素按贡献参与分配的原则”，十六届三中全会指出“树立全面、协调、可持续的发展观”，《合同法》、《企业会计准则》的出台，进一步明确了劳动力资本要素的重要地位。然而，基于“资本雇用劳动”观念的传统会计忽视了劳动力资本所有者的权益，并未建立起与产权经济学、利益相关者理论的逻辑一致性，产权保护导向的会计改革应当步调一致。实现劳动者产权保护的关键是劳动力资产会计计量，本文的目的是研究劳动力资产的会计计量题目，为劳动力资本所有者的产权保护提供依据。

二、劳动力资产会计计量属性的应用现状及其评价

（一）劳动力资产会计计量属性的应用现状

1、本钱计量。主要是以取得、开发、使用劳动力资源时发生的实际支出来计量劳动力资产价值。其中，应用最为广泛的本钱指标是历史本钱。

2、现值计量。在利用现值技术时，涉及到多个不同的折现基础，比如：在未来工资报酬折现法中，是以劳动者未来提供服务时得到的工资总额来计算现值，而计算期是按该劳动力资源未来提供服务的期限来确定，即从计量年度开始到该劳动力资源因某种原因离开企业为止的整个时期。在未来工资报酬资本化法中，是以劳动者未来收进来计算贴现总值，并同时考虑了职工提前离职、提升等情况发生的概率。在经济价值法中，是以企业的未来盈余作为计量基础，按人力资源投资率计算出应属于人力资源的部分折成现值。

（二）对劳动力资产会计计量现状的评价

1、计量属性的选择过于单一化。单纯采用历史本钱作为计量属性。不可否认，历史本钱计量属性以实际交易的原始凭证为依据，能够反映对劳动力资源的原始投进，具有客观性、可靠性及可验证性的上风，会计操纵上也较为简单，不用频繁地对账面价值进行调整。马克思剩余价值论以为，劳动者在劳动过程中不仅将其劳动力的价值等价转移到生产对象中，而且能够创造出新的价值。而以历史本钱反映的劳动力资产账面余额，只是简单地将劳动力资产价值与对劳动力资源的各种投资支出的用度总和完全等同起来，既不能代表劳动力资源的真实价值，也不能反映劳动力资产的自我增值特性。

单纯采用现值作为计量属性。现值的计算涉及到两个基本因素：未来现金流量和折现率。由于受到劳动者自身因素、企业内部环境以及劳动力市场因素的制约，企业难以正确预计职工对企业的贡献；同时受经济、法律环境对未来盈利产生的影响，折现率的确定也非常困难，这就使现值的计算不可避免地带有较大的主观性。基于会计学界另外的一种观点，即现值不是一项独立的计量属性，它只是获取公允价值的技术手段，提出采用公允价值作为计量属性。按公允价值计量将不断对资产的现时价值进行重新调整，其动态性与劳动力资产所具有的价值波动性在本质上是相适应的，从而进步了会计信息的相关性。但公允价值计量的一个突出题目在于公允价值的取得完全依靠于可观察到的市场价格。在劳动力市场尚未健全的情况下，这就给会计计量在实际操纵上增加了很多难度。

2、以职工工资作为计量依据会低估劳动力资产价值。职工工资反映企业对于劳动者在生产过程中消耗掉的劳动力的补偿价值，仅以其作为计量劳动力资产价值的基础，显然低估了劳动力资本的价值，而被低估的恰恰就是劳动力资本为企业带来“经济增量”的那部分。

3、计量侧重于静态层面。劳动力资源在使用过程中，因年龄或健康等原因会失往为企业服务的能力，其价值会下降；因企业的补偿性投进或职工的自我学习等原因又会产生新的为企业服务的能力，其价值会恢复或增加。劳动力资产的价值实现是一个动态过程，而现有的计量模式却忽略了这一点。

三、对劳动力资产会计计量的若干构想

（一）劳动力资产价值的基本构成

1、初始价值，是企业为取得劳动力资产或为使劳动力资产达到预定可使用状态而付出的代价。其主要包括两部分：一是取得价值，是企业为取得劳动力资产而付出的代价，是劳动力资产进进企业的最初价值；二是开发价值，是企业对取得的劳动力资产进行投资发生的支出，其目的在于使劳动力资产达到预期的使用效果，即企业为了使劳动者的劳动能力满足其工作岗位的要求，会对劳动者进行岗前或者在岗培训，以增加劳动力资产的存量。

2、未来价值，是企业在使用劳动力资产的过程中付出的代价，是从劳动力资产为企业创造的经济利益角度来衡量劳动力资产的价值。主要包括两部分：一是使用价值（或补偿价值），即企业为补偿劳动力资产在使用中发生损耗而支付给劳动者的补偿价值所付出的代价。使用价值就是劳动力资产作为复杂劳动所实现的劳动力价值，这与马克思剩余价值论中劳动力资产的必要劳动价值即维持劳动者本人及其家属所需的生活资料的价值，也就是补偿劳动消耗部分是一致的。二是创造价值（或贡献价值），是劳动力资产在使用过程中为企业创造的应当由劳动者分享的新增价值。实际上就是劳动力资产作为劳动力资本所享有的经济剩余。创造价值就是企业当期收益中属于劳动者的部分，这与马克思剩余价值论中的劳动力资产剩余价值是一致的。固然企业的全部新增价值都是由劳动者创造的，但是在企业中的非劳动力资本所有者也要求分享利润，而且企业经营活动的需要也会保存一部分利润，故而劳动者实际只能分享一部分利润。

上述对劳动力资产价值构成的分析，既包括了对以确定初始交易价格为目的的未使用劳动力资产价值的评估，也包括了以界定产权份额和收益分配为目的的使用劳动力资产的.评估；既关注了取得劳动力资产的耗费，更关注了劳动力资产能够带来的未来价值增值。

（二）劳动力资产会计计量属性的选择

会计计量在可靠性与相关性之间的权衡并非要选择某一种计量属性作为单一计量属性。劳动力资产会计计量应当采用过往的公允价值（历史本钱）和现在的公允价值（报表时日的现实市价）相结合的混合计量模式，并分别考虑取得价值、开发价值、使用价值和创造价值，解决混合计量中谁主谁次的题目。为了便于科学选择计量属性，现将劳动力资产价值以货币化形式加以表述。

1、取得价值可以用引进用度来体现。引进用度是将录用的职工安排到适当的工作岗位所发生的各项一次性支出，它主要包括：录取手续费、支付给所引进人才原单位的补偿用度、安家费、一次性住房补贴、搬迁费、旅途补助费以及科研启动费等。引进用度的多少在一定程度上取决于劳动者的受教育程度以及在原单位的历史业绩。受教育程度可以通过劳动者的学历、职称、职业资格证书以及其他相关证书来衡量，并通过对其进行岗前考核的方式进一步了解其基本能力。历史业绩可以向其原单位、劳动力市场或行业协会等机构进行了解。

2、开发价值可以用培训用度来体现。培训用度是对劳动力资源进行教育和培训而产生的支出，它主要包括：岗前培训支出和在职培训支出，其中涉及培训费支出、学习期间的补助性支出、教育治理费、资料费、教育设备折旧费、学习期间导致的生产效率和业绩损失等支出项目。   3、使用价值可以用工薪用度来体现。工薪用度是企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出，它主要包括：职工计时或者计件工资、逾额劳动报酬、特殊劳动补助、物价补贴、各种福利用度、社会保险费、住房公积金以及非货币性福利等。在现阶段，工薪用度的基本功能还是为了满足劳动者的基本生活需要、恢复劳动自然力消耗，是对劳动者劳动力价值的补偿，它与劳动力资产使用价值的实质是一致的。工薪用度的多少由当地的生活水准、劳动力的质量高低、物价水同等综合因素来确定。

4、创造价值可以用企业剩余收益对劳动力资本的分配额来体现，它是对劳动力资本给予应有的收益性分配。创造价值的高低与企业的经营成果密切相关。

（三）劳动力资产的初始计量

劳动力资产的初始计量是指劳动者初次进进企业，在确认劳动力资本产权时对劳动力资产价值的计量。企业应当按本钱进行初始计量，从而保证劳动力资产会计计量的可靠性。在初始计量时，企业应当区分招募阶段和录用阶段分别进行核算。

1、招募阶段。招募，是指企业为了发展的需要，根据人力资源规划和工作分析的要求，寻找、吸引那些有能力又有爱好到本企业任职的职员的过程。招募阶段是企业对劳动力资源的挑选实践阶段，是为进一步的录用活动进行预备的阶段。招募阶段一般要通过劳动力或人才市场向目标公众发布信息，涉及规划、途径、组织和实施等很多方面，相应地会发生各项支出。招募阶段的有关支出主要包括招募职员劳务费、直接业务费、资料费、进场费、治理费、测试评审用度以及求职职员体检用度等。由于已进行的招募工作是否会挑选到适应企业发展需要的人才具有较大的不确定性，招募阶段的有关支出不产生经济利益，或者即使能够产生经济利益但不符合资产确认条件，因此在发生时确以为用度，计进当期损益。

2、录用阶段。录用，是指从招募的职员中选出适宜职员予以录用的过程。相对于招募阶段而言，录用阶段应当是已完成招募阶段的工作，在很大程度上具备了将录用职工安排到适当工作岗位的基本条件。此时，假如企业能够证实录用阶段的有关支出符合资产的定义及相关确认条件，则可将其确以为劳动力资产。这里所指的录用阶段的有关支出实际上就是将录用的职工安排到适当的工作岗位所发生的一次性引进用度。一般情况下，企业与劳动者之间会签订契约，该契约是交易双方在公平条件下协商一致的结果。企业只需按照契约的约定，以支付给劳动者的、交易双方协商一致的金额作为劳动力资产的初始进账价值。

（四）劳动力资产的后续计量

劳动力资产的后续计量，是指劳动力资本所有者将其所拥有的劳动力资源投进企业并参与价值创造过程一段时间以后，根据劳动力资源存量变动以及对企业的贡献程度，对劳动力资产价值所做的相应调整。后续计量保证了劳动力资产会计计量的相关性，主要包括初始进账价值的摊销、开发价值的计量、补偿价值的计量、创造价值的计量以及资产负债表日价值变动的调整等方面。

1、初始进账价值的摊销。劳动力资产的初始进账价值，应在其预计的摊销期限内采用系统公道的方法进行摊销。劳动力资产的取得一般源自于合同性权利或其他法定权利，应结合对该资产控制期限的相关法律规定或类似限制，其摊销开始日自用工之日起，由于企业的用工之日视为与劳动者建立了劳动关系；摊销期限的确定要看企业与劳动者之间签订的劳动合同究竟是固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同还是以完成一定工作任务为期限的劳动合同。假如是固定期限劳动合同，则企业与劳动者约定了合同终止时间，应当以该合同终止时间作为摊销完成日；假如是无固定期限劳动合同，则企业与劳动者未确定合同终止时间，应当以不少于作为摊销期为宜；假如是以完成一定工作任务为期限的劳动合同，则企业与劳动者约定以某项工作的完成为合同期限，应当以该合同约定时间作为摊销完成日。在摊销期内系统地分摊其取得价值，有直线法、工作总量法、加速摊销法等。企业选择的摊销方法应当能够反映与该劳动力资产有关的经济利益的预期实现方式，并一致地应用于不同会计期间；无法可靠确定其预期实现方式的，应当采用直线法进行摊销。在进行取得价值的摊销时，一方面减少劳动力资产的账面价值；另一方面按照劳动者所在的工作岗位和所从事的工作类型分别计进相关资产的本钱或当期损益。

2、开发价值的计量。在计量开发价值时，由于培训用度的支出一般都能取得正当的原始凭证作为支撑，具有明显的可验证性，应当以本钱进行计量。在实务中，企业应当区分岗前培训支出、在职培训支出分别进行核算。岗前培训支出是为了职工具备完成特定工作所需要的基本技能，适应特定工作岗位的基本要求而发生的，可以比照固定资产日常维护支出处理原则，通常不满足劳动力资产的确认条件，应在发生时计进当期损益，不需采用预提或待摊方式处理。在职培训支出是为了使职工达到完成特定工作的熟练程度而发生的，该支出能够进步劳动力资产的使用效能，可以比照固定资产更新改造支出处理原则，如符合资本化的条件，应当在发生时计进劳动力资产价值。假如企业为劳动者提供专项培训用度，对其进行专业技术培训，并且与该劳动者订立协议，约定服务期的，应当将培训用度在该服务期内进行系统公道的分摊。假如培训用度是分期支付且金额较大，劳动力资产的开发价值应当以分期支付的培训用度的现值为基础确定，实际支付的培训用度与培训用度的现值之间的差额，应当在合同约定的服务期内选择适当的方法进行摊销。假如培训用度的金额较小且发生频率较小，也可以在发生时按实在际发生额一次性计进相关资产的本钱或当期损益。

3、补偿价值的计量。企业只有存在确凿证据表明公允价值能够持续可靠取得，才能采用公允价值进行计量。在由劳动市场的供求关系决定工资率的同时，工资用度是与企业的经营成果密切相关的，而企业的经营成果相对来说是能够公允地反映交易市场价值变化，而且工资用度是能可靠获得的信息。由此补偿价值同时满足了下列条件：

（1）劳动力资产所在地有活跃的劳动力市场。一般以为大中城市的劳动力市场交易较为活跃，市场内可以随时找到自愿交易的企业和劳动者，交易价格信息也是公然的。

（2）企业能够从活跃的劳动力市场上取得同类或类似劳动力资产的市场价格及其他相关信息，从而对其公允价值能够作出公道的估计。因此，在计量补偿价值时，企业应当选择公允价值计量模式，并予以资本化处理。劳动力资产的受益期通常是一个会计期间以上，假如服务期短于一个会计期间的工薪用度一般直接计进当期损益，而不予资本化。

4、创造价值的计量。在得到工薪用度等补偿性报酬的基础上，劳动力资本产权主体还必须通过对其劳动力资本所有权的终极拥有来与非劳动力资本的所有者共同分享企业剩余，从而体现真正的劳动力资本增值。在确定企业剩余收益对劳动力资本的分配额时，需要确定两个关键要素：

（1）企业可供分配利润的数额。企业可以利用简化的EVA指标（企业税后净营业利润减往资本本钱总额后的净值，资本本钱一般根据资本资产定价模型即加权均匀资本本钱乘以资本投进总额来计算）来反映企业在一定时期内创造的价值。在EVA中既包含了非劳动力资本所创造的价值，也包含了劳动力资本所创造的价值。

（2）劳动力资本收益分配的权益份额。该份额应当取决于劳动者对企业的贡献程度，而贡献程度一般以劳动力资本贡献率来表示。以表明投进与产出技术关系的产出函数Y=KαAβLγ来建立劳动力资本贡献率模型，值得企业鉴戒。企业剩余收益对劳动力资本的分配额即是EVA乘以劳动力资本贡献率，从而一方面使某一特定期间的劳动力资产价值增加；另一方面使劳动力资本权益增加。

5、资产负债表日价值变动的调整。对于采用本钱计量的初始价值部分，企业在资产负债表日应当从内外部信息来源加以判定是否存在可能发生减值的迹象。当企业生产经营发生严重困难导致持续亏损，且在可预计期间不能扭转亏损的；或者企业有证据表明劳动者严重失职，营私舞弊，给企业造成重大损害，将被提前解除劳动关系的；或者因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的，引进用度和培训用度就不能全部实现价值转移，应当计提减值。对于采用公允价值计量的未来价值部分，关注于劳动力资产与相关市场的紧密结合性，反映劳动力相关市场变化对其价值的影响，在资产负债表日企业应当对未来价值进行检查，以与本企业相同或相类似的劳动力资产的市场交易价格为基础，结合差异分析对劳动力资产的账面价值及时进行调整，从而避免对劳动力资产价值的虚增或低估。

（五）劳动力资产的处置

劳动力资产的处置就是企业与劳动者解除或终止劳动合同的过程。具体分为三种情况：

1、劳动合同期满时企业与劳动者终止合同。企业应当将劳动力资产的账面价值予以注销，同时减少相应的劳动力资本。对于办理职工离职手续的手续费、治理费等各种支出，可以在发生时计进当期损益。

2、劳动合同期满前企业解除合同。企业一般需要向被解约的劳动者支付相应的解聘用度或离职补偿金。企业应当一方面转销劳动力资产的账面价值，同时确认处置损失，该损失包括该劳动力资产的账面价值和企业向职工支付的解约补偿金。

3、劳动合同期满前劳动者解除合同。要求解约的劳动者一般需要向企业支付相应的违约金，假如涉及诉讼，还会发生劳动争议诉讼用度。企业应当一方面转销劳动力资产的账面价值，同时确认处置损失（或收益）。假如劳动力资产的账面价值和企业支付的劳动争议诉讼用度等支出之和大于劳动者支付给企业的违约金，应将差额部分确以为处置损失；假如劳动力资产的账面价值和企业支付的劳动争议诉讼用度等支出之和小于劳动者支付给企业的违约金，应将差额部分确以为处置收益。

【主要参考文献】

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篇5：国家审计推动完善国家治理的机制和路径研究的审计毕业论文

国家审计推动完善国家治理的机制和路径研究的审计毕业论文

刘家义审计长指出，国家治理是指对国家和社会的控制、管理和服务，而国家审计作为国家治理的重要组成部分，本质上是国家治理系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，对完善国家治理具有重要作用。审计长关于“国家审计与国家治理”科学论断的提出，为学术界和实务界高度重视并广泛讨论。本文以国家审计通过何种机制和何种基本路径参与对国家的治理为切入点，探讨国家审计如何推动完善国家治理这一基本理论问题，期以抛砖引玉，引发大家更多的思考。

一、国家审计在服务国家治理中发挥的作用

（一）国家审计推动完善国家政治治理

国家治理的核心问题是公共权力，国家治理主要通过对公共权力的配置和运用，实现提供公共产品、配置公共资源、管理公共事务等目标。从政治治理角度看，国家审计就是一种对公共权力进行监督和制约的制度安排，通过对公共权力的监督，对政府的相应公共责任作出公正评价，从而制约权力的过度使用。在各种监督机制中，国家审计有其特殊的优势，如国家审计部门无任何经济管理职能，不参与任何管理部门的经济管理活动，具有独立性；审计监督内容取决于委托人或授权人的需要，审计内容具有广泛性等。法律赋予国家审计独立的监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况做出公正的评价，并通过公开审计结果公告，关注责任的落实，加强政府透明度建设。服务国家治理是国家审计的内在要求，国家审计通过对公共权力的监督制约，促进国家治理机制的完善。当国家审计监督能切实发挥作用时，能显著提高国家治理的有效性。

（二）国家审计推动完善国家经济治理

审计的基本功能之一是监督功能。阎金鄂认为，审计是一项具有独立性的经济监督活动，其内在的职能是经济监督。在市场经济环境下，市场的有效性取决于公共资源的合理配置，而资源配置的基础是真实有效的信息。信息失真会带来严重的经济后果，将引起投资决策失误和社会经济资源的无效配置，使交易费用越来越高昂，最终导致交易的停顿。如果政府长期高支出和低效率，必然严重浪费公共资源，影响政府行政效率的提高。经济层面的信息风险影响信息使用者的正确决策，进而在宏观层面影响国民经济的运行秩序和健康发展。国家审计作为国家治理的工具，运用自己的独立地位，对于市场中资源配置的突出问题，摸清情况，查找问题，充分披露和反映其真实性、有效性和公允性，从而维护公共资源的.有效配置，促进经济发展。国家审计通过降低市场信息风险，提高经济运行效率，有效地推动完善了经济治理。

（三）国家审计推动完善国家社会治理

面对“以人为本”的社会全面发展的新形势，民生问题越来越成为政府关注的重点问题。民生的改善实际正是一种公共受托责任，它是以“人”为中心的社会全面发展的目标，因此国家审计作为国家治理的工具必须帮助政府实现此责任。审计应围绕宏观调控政策的方向，关注与民生相关的重大问题，如社会保障体系的建立和对社会保障体系的监督。社会保障是实现社会公平的最主要途径，社会保障审计的基本职责就是对政府社会保障预算执行情况及其效果进行审计监督，将预算与决策的关系有机结合，重点关注政策的执行效果，促进国家各项社会保障政策措施的贯彻落实，维护人民切身利益和社会和谐，从而推动完善国家的社会治理。

二、国家审计推动完善国家治理的机制：信息披露

在审计的不同发展阶段，国内外学者提出了关于审计本质的不同观点，包括查账论、方法过程论、审计监督论、经济评价论、代理论、信息论、管理决策服务论和免疫系统论等，其中又以审计监督论、免疫系统论和国家治理论这三种基本观点为代表。国家审计参与、介入对国家和社会的控制和服务，推动国家治理的完善，必然要通过某种机制加以实现。笔者基于上述不同审计理论视角，将与国家审计完善国家治理机制相关的理论基础分析如下：

（一）审计监督论

审计监督论的基本前提是受托经济责任观，受托经济责任（Accountability）是指按照特定要求或原则经管受托经济资源并报告其履行状况的义务。审计基本理论认为，受托经济责任关系的存在是审计产生的重要条件或首要前提，审计的本质是“对受托责任履行情况的检查与评价”。审计监督论认为政府审计产生于受托经济责任关系，为委托人（人民）提供公共财政审计服务，监督受托人（政府）的经济责任履行情况。审计监督论认为审计是国家财政的“经济卫士”，是经济监督和经济控制的工具，审计的主要目标是监督财政收支的真实性、合法性和有效性。随着公共受托经济责任的内容拓展，国家审计功能向政府绩效审计、社会责任审计、环境审计、宏观审计、审计对权力的有效监督以及审计权的有效发挥等拓展。因此，当服务国家治理已然成为公共受托经济责任的重要内容时，国家审计的目标就应包含服务国家治理，并充分发挥审计功能。

由此可见，依照审计监督论，审计机关应当根据审计授权人的授权，独立检查监督对被审计人（如财政资金或公共资源的管理者、使用者）的受托责任，并将检查结果向审计授权人进行报告，披露受托责任的履行情况，以此完善国家的治理。从这个意义上说，作为国家治理重要组成部分的国家审计，要实现授权人赋予的功能，其基础机制就是将审计相关信息向授权人披露。

（二）免疫系统论

刘家义审计长在7月提出，审计本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。在国家政治制度体系中，也需要有一个免疫系统，用以预防、揭示和抵御政治和经济运行中的各种矛盾。免疫系统论成为国家审计的本质，审计目标由评价政府使用公共资源的经济性、效率性和效果性转向识别社会经济发展中面临的风险、维护国家安全，进而国家审计从立足于被审计单位的微观视角转向立足于国家经济社会健康运行的宏观视角。如果说审计监督论强调监督职能，那么免疫系统论重视监督及服务功能，是对审计监督论的发展，拓展了审计的功能。免疫系统论认为，国家审计的本质是经济社会的“免疫系统”，强调审计的预防和服务作用，审计的主要目标是预防、揭露和抵御经济社会运行中的问题，并将相关信息向决策者及时披露，提出建设性意见和建议，以促进国家治理完善。

篇6：乡村旅游深度开发的动力机制研究管理论文

乡村旅游深度开发的动力机制研究管理论文

摘要:随着经济的发展,乡村旅游逐渐呈现出巨大的客源市场,是极具发展空间的旅游形式。乡村旅游开发并不是单方面的接待设施增加、旅游项目的开发,而是要将乡村旅游融入到所在地域的社会、经济和文化活动中去,调动当地人发展乡村旅游的积极性,增加更多的就业岗位,在促进经济发展的同时,提倡可持续的旅游发展模式。文章以乡村旅游资源开发的一般动力因素为着手点,分析大连市乡村旅游产业存在的问题。结合这些问题提出相应的发展动力对策。

关键词:乡村旅游;动力机制;生态旅游;农村经济

1引言

随着经济的高速发展,城市生活的人们对田园风光的向往,寻求对大自然的真实感受,开拓了乡村旅游市场。乡村生活牵引着城市居民走出城市,走进乡村,去体验与城市截然不同的生活。乡村旅游的这个过程,拉近城市与乡村的距离,缓解城市居民生活、工作压力,使人们回归自然,享受乡村绿色。同时,可持续的乡村旅游开发将会促进城乡资源的合理化利用与城乡产业结构的战略调整;乡村旅游也可缓解就业压力,促进乡村社区劳动力素质的提高,共建乡村人居和谐环境。

2乡村旅游的概念界定

通过大量对先行研究的文献考察,国内外学者和学术机构从不同的视角,对乡村旅游做了不同的界定。较有代表性的是欧洲联盟(EU)和世界经济合作与发展组织( OECD)将乡村旅游定义为发生在乡村的旅游活动,其中“乡村性”是乡村旅游整体营销的核心和独特卖点。

笔者综合众多学者的研究成果,将乡村旅游作如下定义:在乡村地域内,利用自然环境、田园景观、农林水牧业生产作业、农耕或游牧文化、民俗传统、历史古迹、农家民居等资源条件,通过科学规划和开发,为到访者提供观光考察、休闲娱乐、健身疗养、交流结友等体验的一种有别于传统大众旅游的新式旅游开发活动。乡村旅游包括农业观光旅游、乡土文化旅游、乡村度假旅游以及乡村生态旅游等多方面,是一项区别于城市旅游,具有地域性、乡土性和综合性的新型旅游形式。

3乡村旅游开发动力系统分析

乡村旅游开发不是单纯的旅游资源及接待设施的开发,而是所在地域社会经济和文化活动的一个重要组成部分。所以,乡村旅游开发既不能游离于国家经济实力和政治制度等宏观环境之外,同时在微观上又要受到开发者的思维和意识的影响。

3.1乡村旅游开发的一般动力因素

1)经济发展。乡村经济基础的农业、林业、牧业和渔业等收益下滑,迫切需要新的经济增长点。旅游业具有高度的产业聚合效应,发展乡村旅游是实现乡村经济振兴,寻求自我发展的重要手段。

2)政府推动。为了促进落后地区的发展,法国、日本等西方国家的政府相继制订了“休假法”、“度假区法”等法律法规为乡村旅游的发展提供了强有力的政策支持,并加大对乡村旅游开发的资金投入和基础设施建设。我国政府不断推出的振兴农村经济的“三农”政策和兴起的“建设新农村”活动等都有力地推动了农村的发展。

3)乡村活性化与平衡年龄结构。通过完善社会福利设施、创造舒适环境与大量就业机会等旅游开发项目,既满足老年人修养生息需求,又吸引大批年轻居民留守,改善当地人口年龄结构,永保乡村发展的“动力源泉”。

4)旅游需求多样化。旅游业面临日益激烈的市场竞争和供需求不平衡的矛盾,旅游业需要寻求进一步拓展市场,满足客户的多样化需求。

5)环境保护。乡村地区特有的垄断性资源面临环境保护的压力,而乡村旅游规划开发从某种程度上促进当地环境的保护与利用,如图1所示。

3.2乡村旅游开发动力系统模式

从上述的分析可以发现,乡村旅游开发涉及到众多宏观、微观因素,其发展的动力系统需要政府、企业和个人等多方主体共同驱使。众多学者对如何协调各关系主体而进行了多方位的研究。其中,学者邹统钎从战略的角度提出乡村旅游地的社区主导开发CBD( Community-Based Development)模型。它包括3个方面的内涵:产业链本地化、经营者共生化和决策****化。所涉及的主要利益相关者有当地居民、外来投资企业以及政府与非政府组织,如图2所示。该模式作为一个理论框架模式,具有一定的指导意义。但是在我国现阶段,农村的社区居民在涉及到国土资源整备和地区经济结构布局的旅游开发事业时候,涉及社区居民的主导权以及软实力(管理能力)和硬实力(经济实力)等问题需要协调解决。一般而言,当旅游产业链利益分配机制合理,景点和旅行社合作关系密切,景点和旅游产品信息宣介成本较低,投入的回收期较短。如何协调好乡村旅游开发过程中各方的权益,在现有的机制上建立一个操作性强的动力因素协调系统成为该类课题进一步研究的一个重要内容。

4大连乡村旅游开发现状、存在问题以及动力机制构建

4.1大连乡村旅游发展的现状与存在问题

乡村旅游的开发模式大致可概括为:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅为凭借进行开发,以新农村新风貌为凭借进行开发)、民俗风情旅游模式、田园生态旅游模式和综合旅游模式四种模式。

经过实地考察发现,大连市乡村旅游开发的主要模式是田园生态旅游。这种开发模式即以农村田园生态环境和各种农事活动为凭借和吸引物,“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”为特色,把生态与风情结合起来,旅游与休闲结合起来,大力开发诸如竹乡游、花乡游、渔乡游、水乡游、樵乡游、果乡游等不同特色的主题旅游产品,满足游客回归自然、寻找梦想的心理需求。该开发模式在大连乡村又主要表现为娱乐体验型农园和农业公园两种形式。笔者根据相关资料整理,利用软件绘制了大连市乡村旅游地分布图,如图3所示,大连大部分县市区都有各据特色的生态农业旅游区,、

总体来看,大连市的娱乐体验型田园生态旅游仍处于自发阶段,没有明确的旅游主题,也没有系统的产品设计和市场开拓计划,开发主体和经营主体多为个人或自发结成的小团体。休闲农业公园型田园生态旅游,虽然有一定的主题和活动安排,也有较具规模的事业主体,但也仍然处于一种缺乏总体规划自发形成、自主小规模运营的状态。

通过进一步考察笔者发现,现阶段大连的乡村旅游存在以下问题:乡村旅游深度开发的“机车”动力不足;乡村旅游开发理念空泛方法陈旧;没有健全乡村旅游供需销售网络;完全承包制的经营模式严重地影响了乡村旅游的可持续发展;分布散、规模小、档次低、旅游服务质量亟待规范;旅游产品单一、缺少创新、季节性强;乡村资源利用不完全与乡村环境的破坏等。

4.2大连市乡村旅游深度开发的动力机制构建

针对基于上述的理论考察和大连市乡村旅游的实地调查而形成的大连乡村旅游深度开发所面临的问题分析,笔者认为应从以下几个方面来健全大连市乡村旅游开发的动力机制。

第一,健全国民经济持续快速发展对乡村旅游资源开发的推动机制。乡村旅游具有投资小、风险小、经营灵活、不误农时,明显的本土性,非常适合农民经营,可以看作是广大农民脱贫致富的最佳途径之一。农村的资源优势就是以葱郁的绿色和优美的环境为依托的产业资源,而这些资源正是最为重要的旅游业资源。通过发展乡村旅游而新兴的旅游产业以其高度的产业关联度和聚合作用,会不断加强对乡村其他经济成分的带动,实现农村经济的振兴。这种对以发展乡村旅游而振兴农村经济的期待是发展乡村旅游的经济推动因素。

第二,乡土情粘合的开发管理团队为乡村旅游深度开发提供了牵引机制。乡村旅游开发是一个对地区经济、社会和文化等多方面产生重大影响的行为,协调各关系主体,实现旅游发展的可持续性,需要一个强有力的推进机构。这个机制包括:促进乡村旅游事业蓬勃发展的旅游经营者、有能力协调代内各关系体权利的旅****a>行政管理机构和有代际公平利用意识的乡村居民。以法国和日本的开发经验而沦,成功的乡村旅游开发都是有一些认识到乡村旅游发展的重要并成为发起者、赞助者、投资者,热心地推进旅游发展的人,而且这些人结成组织,通过彼此相互合作,促成了当地旅游的发展。

第三,健全乡村旅游开发的'吸引力机制。旅游资源是旅游业资源中最为重要的资源,而旅游资源的核心要素是吸引力要素。乡村的环境资源和产业资源的旅游价值越来越大,成为农村发展乡村旅游最大的优势。在开发乡村旅游时,应将新导入的旅游产业与既存产业(农林渔牧业)之间建立起互为依存的关系,协同发展。对旅游资源或旅游产品的开发应突出乡土性,不断提升现有资源开发,其形成步骤和运行机制包括:①居民开发构想;②专门机构的设计案;③社会组织的建议案和政府机构的宏观控制;④旅游资源开发方案;⑤旅游资源开发施工。如图4所示。

第四,网络营销的开展为乡村旅游深度开发引入了新的销售机制。旅游宣传是旅游业赖以生存的重要手段,可瞄准市场,利用多途径、多媒体进行多方位、多角度的宣传。电子时代的旅游业能够实现旅游商品信息的自由流动。过去由于旅游信息不对称导致的不平等交易现象,现在得到了较大地改善。相对于其它大众媒体,网上宣传有着节省成本,传播范围广,信息更新方便,可以时时查阅和方便调取等优点,但由于需要有一定的专业知识和专门人员来维护,这使得很多乡村旅游经营者望而却步。如果当地能联合起来形成一个联合体,委托某一网页开发业者就有望解决这一实际问题。

第五,生态环境的改善为乡村旅游的开发利用提供了保障机制。以往生产活动的过度开发容易造成资源的退化和枯竭,生态质量下降,环境污染严重等问题。和谐统一的生态旅游经济关系是消除生态危机的途径,是生态旅游经济可持续发展的基础。通过发展旅游,使农村的旅游产业资源和自然环境得以保全和改善,从而替代了高能耗企业的引入。此外,为了维系或提高乡村旅游业赖以生存的环境资源,必须将旅游业的一部分收入,返还于环境的保护。

5结语

乡村旅游的发展可以直接带动城乡之间人员和财富转移的速度和规模,有效缩小城乡差距,加快城乡一体化发展进程。乡村旅游具有巨大的现实和潜在客源市场.也被视为极具发展空间的旅游形式,在农村经济活性要素中,旅游一直是最活跃的一个。在当前扩大内需,发展农村经济,以实现国民经济持续快速发展这一方针下,我们应进一步探讨乡村旅游的深度开发,并以新的视角研究乡村旅游发展的动力机制。

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