县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

时间：2023年06月26日

来源：流泪小猪包

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篇1：县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

县域工业是县域经济发展的重要推动力量。发展好县域工业对促进县域经济发展，特别是对新时期全面建设小康社会具有重要的意义。发展县域工业也是我国工业化的一条独特道路，县域工业的发展，既大大促进了我国工业的迅猛发展，也推动了农业现代化和农业产业结构的优化，为县域经济甚至国民经济的发展注入了强大的动力。在新世纪，要使县域经济健康快速发展，必须大力发展县域工业经济，只有县域工业经济发展了，才能使县域经济在真正的意义上得到发展。发展县域工业经济，必须结合目前的实际，要有新思维，要进行新的战略创新。

一、县域工业发展的特点

我国县域工业的发展从其过程来看有以下三方面的特点：

．坚持以市场为导向。县域工业自其诞生起，就一直坚持以市场为导向。即使在计划经济时代，由于县域工业几乎很难从国家计划的大盘子里分到一勺羹，逼迫着县域工业必须走市场化的道路，哪个领域有市场，县域工业就进入哪一个领域，生产要素从市场中来，产品出来后再到市场上接受检验，在这个过程中不断地适应市场，开拓市场。全国范围内每年都有几万、几十万的县域工业企业新冒出来，同时每年也有几万、十几万的县域工业企业破产关门。经过市场经济的反复洗礼，县域工业得以快速发展。

．具有灵活高效的经营机制。县域工业发展之所以迅速，其中一个非常重要的内生因素便是县域工业企业具有灵活高效的经营机制。在市场竞争中，县域工业企业从经营决策、发展战略、营销方式、用人制度到内部分配等各方面都形成了一套有自身特点的竞争机制、风险机制、激励机制、调节机制、约束机制和积累机制。同时，国家在宏观政策取向上对县域工业的发展持积极支持的态度，尤其是一系列实际的激励措施，为县域工业的发展提供了强劲的动力。而县域工业企业在市场竞争中，必须遵循市场经济的法则，要求企业必须具备灵活高效的决策机制，并且必须不断地降低成本、提高质量、提升企业的竞争力。县域工业企业中，企业的决策自主权也是受到充分保护的，尤其是分配激励制度，使企业员工的收入与企业的绩效密切挂钩，使员工的劳动能得到尊重，创造力能得到尊重，这无疑为企业发展起到了积极的作用。

．发展迅速。从年十一届三中全会至年邓小平同志南巡讲话的年间，我国县域工业发展迅速，其产值年递增率达．％。尤其是横向与国有企业的比较更可以看出县城工业的发展势头，国有企业从年产值亿元到万亿元用了年时间，而县域工业实现同样的跨越仅仅用了年时间。自党的十四大明确提出发展社会主义市场经济以来，县域工业更是以异乎寻常的发展速度创造了一个又一个奇迹。

二、县域工业发展的作用

县域工业的发展对国民经济的发展具有重要的作用。在新世纪要全面实现小康，必须高度重视县域工业的发展，积极推进县域工业的发展。综合来讲，县域工业具有以下几方面的作用：

．县域工业是国民经济的重要支柱和促进县域经济发展的主要力量。首先，县域经济在其发展过程中，逐步成为经济中举足轻重的力量。如年，全国社会总产值净增量的．％，税收净增量的．％，外贸出口商品收购总额的净增量的．％，均来自县域工业。其次，县域工业占县域经济净增部分的比重越来越大，并且县域工业的利润用于农村各项事业的数值也是年年递增的，这有力地推动了农村各项事业的发展。

．县域工业与城市大工业互相补充、互相促进。我国长期以来，实行城乡分离的壁垒政策，导致在单纯依靠城市工业实现社会主义工业化的道路上越走越窄。随着时代的发展，自然而然地出现了城市化的产业活动扩散到郊区和农村，从而拉动县域工业的发展，打破了城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式怪圈，并进而形成了城乡合力、相得益彰的新格局。城市大工业为发展自己，走出城门，到农村去寻找自己的市场，支持并兴办县域工业，逐步走上了农村工业化辅助城市工业化的城乡一体化稳定协调发展的道路。城市大工业的拉动，使县域工业在技术上得到提高，设备上得到更新，产品上得以升级，生产水平也由低级走向高级。县域工业为城市大工业解决了劳动力、场地、资金不足等困难，提高了工业体系对市场需求的满足程度。

．反哺农业，促进农业现代化。在党的十六大提出全面建设小康社会的过程中，我国农业的现代化遇到一个最大的难题是，所需投资远远不足。在国家财力投入有限的情况下，县域工业担当起了反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重担。据资料显示，年至年的年中，全国县域工业及其它乡镇企业直接用于补农建农资金达亿，相当于国家同期对农业投入的．％，县域工业已成为农业投入的主体。县域工业的发展，与农业增长之间有着较大的关联效应。据国务院研究室农村组等单位调查，县域工业越发达的地方，农业生产条件改善的速度越快，农业现代化水平越高，农业生产越发展。县域工业成为了加快农业现代化步伐的

推动力量。

．县域工业化推动农村城市化进程。“现代的历史是乡村城市化的历史”，世界历史发展验证了这样一句话，农村城市化是一个世界性的趋势。我国农村人口众多，底子又薄，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力弱，因此，我国的城市化道路不可能走大量农村人口迁移到大城市的道路，而只能走农村就地转移，农村城市化的道路。县域工业一般集中在农村小集镇，它的崛起，推动了以县域工业为主干的农村城镇化建设。我国目前有大量农村建制镇，基本上都是依托县域工业产业的发展而逐步形成的，其中不少已初具现代化城市的雏形。这些新型的农村城市和城镇，吸纳了越来越多的农村剩余劳动力大军，为繁荣经济、稳定社会作出了巨大的历史性贡献，并创造了一种具有中国特色的二元经济转化模式和城市化发展道路。

．县域工业是增加农民收入，缩小工农差别、城乡差别的主要途径。我国长期实行的城市搞工业、农村搞农业的二元经济结构，基本上堵死了缩小工农差别、城乡差别的途径。建国多年后，我国的城乡差别不仅没有缩小，反而逐步扩大。县城工业的发展，为增加农民收入，使农民由穷变富，开辟了一条新的途径。

三、县域工业发展的发展趋势

一外向化趋势

市场的作用与经济的联系是没有国界限制的客观存在。世界经济发展到今天，已日益呈现全球化趋势。面对国内国际两个市场的竞争，加快县域工业市场国际化进程，是持续发展县域经济的必然道路。放眼世界，县域工业正面临全球中小企业跨国合作的历史机遇，发达国家正在继续把劳动密集型和劳动技术密集型产业向发展中国家转移，它为县域工业与世界中小企业对接提供了良好的契机。近来年，各地区县域工业企业抓住机遇，双向开拓：一方面“请进来”，吸引外商到中国来投资兴业；另一方面“走出去”，积极组建“海外兵团”，大胆探索跨国经营，走国际市场的新路子，建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。由于外贸体制的改革和投资环境的不断改善，使开放领域不断扩大，合作面增大，外商向县域工业投资的热情日益高涨，与外商合资合作企业迅猛增加。东部沿海各省市都把发展外向型经济作为实现县域工业飞跃的突破口来抓。中部地区的外向型经济发展也很快。同时，经过批准，县域工业企业在国外办厂的也越来越多。这为县域工业积极利用国外生产要素，增加出口创汇开辟了又一条新渠道。

二特色化趋势

我国幅员辽阔，东部、中部、西部三个地区之间以及三个地区的不同地域之间，由于历史沿革、地理位置、资源状况、人口情况、经济基础、各种条件差异很大，各地区在发展县域工业的战略和战术上都不能一个模式，搞一力切，那样，只会造成县域工业结构和产品结构严重趋同化，增加低水平的重复建设，造成巨大的浪费和损失，且对中西部地区的县域工业持续发展尤为不利。其于上述认识，近几年来，一些地区在确立自己县域工业发展的战略重点时，坚持从不同地域、地区的不同资源、人员、位置、基础、功能等实际出发，区别情况，因地制宜，分区定位，分类指导，扬长避短，发挥优势，走出了一条各有特色的县域工业良性发展的路子。

东部地区如上海市，市委市政府将全市各区县布局分成四个层次：市中心个区和其余个区组成上海的第一环和第二环，近郊区和远郊区构成上海特大城市的第三环和第四环。市领导根据上海郊区第三环和第四环的不同区位特点，明确了各自不同特色的县域工业的发展目标。要求作为市中心与郊县连接点的近郊区，积极发挥两个扇面的辐射作用，重点发展县域高科技工业，逐步向一流水平的上海工业卫星城和中心城的延伸方向发展。远郊的县是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黄金辐射带，要依托沿海杭州湾、沿江黄浦江、沿边江苏、浙江等独特的地理环境和资源优势，发展各具特色的县域工业。

中部地区如江西省，省委省政府在对省情和县域工业发展现状深入分析后，提出了江西县域工业发展的“山海战略”。即对全省县域工业发展实行“两手抓”，一手抓“山”，一手抓“海”。“山”就是抓重点县、乡、村和骨干企业、“三资”企业，上科技、上规模、上水平，造成县域工业群山林立之势；“海”就是放手发展户办、联户办、股份合作制企业、私营企业，提倡变厅堂为作坊，形成县域工业发展的汪洋大海。“山海战略”为整个江西县域工业的发展产生了深远的影响。

西部地区如甘肃省，省委省政府为了有效实现全省工作重心向县域工业的转移，立足省情，提出了发展县域工业的“双带整推战略”，即以城带乡，以强带弱，整体推动县域工业的发展。这一战略的实施，对甘肃县域经济的发展起到良好的作用。

三聚集化趋势

县域工业的发展相对集中，有利于节约建设资金，节约耕地，降低工业成本，也有利于加快农村城市化进程。农村工业化、农村城市化是中国县域经济发展的必由之路。农村城市化的关键是县域工业布局的聚集化。基于这种认识，全国各地近年来力图按照统筹规划、相对集中、功能互补、配套发展原则，以县域工业布局聚集化为主导，逐步改变县域工业布局散而乱的不经济状况，切实抓好县域工业小区的综合开发建设，在综合条件较好的地方集中连片大规模发展县域工业，不断提高县域工业的聚集效益和全社会的宏观效益。如江苏省的苏州市从实际出发，相对集中人力、财力、物力，加快县域乡镇工业小区建设，使县域乡镇工业布局聚集化优势日趋明显。全市个乡镇都已认真规划自己的工业小区，有个乡镇工业小区实施了开发，有近个乡镇工业小区初具规模。这些乡镇工业小区与个国家级开发区、县市开发区互为补充，形成了滚动开发的新格局，对改善苏州全市的工业布局结构，提高组织程度，改善投资环境，加快与国际经济接轨发挥了积极作用。其中的一部分县域乡镇工业小区建设带动交通、商业、饮食、服务等第三产业配套开发，使整个小区已经成为一座全新的、功能齐全的现代化的农村小城市。

（四）规模化趋势

经济学的知识告诉我们，在一定的边际成本范围内，规模同效益成正比。经过县域工业近年的发展和反复比较，越来越多的地区和有识之士认识到，县域工业比较普遍存在的“天女散花”、“村村冒烟’’的规模过小，过于分散的问题，占地多、浪费大、建厂成本高，不利于基础设施建设和防治三废污染，不利于提高企业效益。县域工业要实施规模化战略，已成为一种共识。近几年，全国各地区，特别是东部地区十分注意县域工业的规模经营。在企业内部，注重改进工艺，提高技术，扩大生产批量，降低平均费用，实现规模效益。企业集团，代表着现阶段的先进生产力，代表着工业经济发展的趋势。因而，各地都注意因势利导，在县域工业企业外部通过组织企业集团等企业联合体，优化企业组织结构，大力组建一批在国内甚至国际有影响的县域工业“航空母舰”和跨国公司。积极发展“三高二上”即技术起点高、附加值高、市场占有率高、上规模、上水平的龙头企业和龙头产品，实现资源优化配置，发挥企业群体优势，提高企业的经济效益。

四、县域工业发展战略创新

篇2：县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

县域工业是县域经济的支柱，而县域经济则是国家的基层经济，在区域发展中发挥着重要作用。研究县域工业发展战略的准确定位，就是要从实践“三个代表”的高度，从整个经济发展全局，以经济国际化、市场化、信息化的视野，着眼于县级各类经济活动能够充分、协调发展，使整个国家的基层经济能够更加巩固、繁荣并充满活力。

二应遵循的基本思路

．坚持依靠县域工业发展带动一、三产业发展的战略思维，加快推进工业化进程

县域工业的发展是提升县域经济综合竞争力的基础。工业化是实现全面小康不可逾越的阶段，只有充分发挥县城工业的主导作用，加快县域工业化进程，才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位，带动和发展一、三产业。应当以发展优势产业、壮大骨干企业、运用高新技术、增强竞争能力的思路，采取非均衡性的竞争策略，抓住重点，构建优势，着力提高产业集中度，提高县域工业整体运行质量，提高企业的核心竞争力。

一是着力实施“差别化竞争”战略。差别化竞争战略是县域工业应对全球化趋势的一项重要战略。要重点解决工业结构“低、小、散”等问题，以行业和相关产业的集聚性、设施及服务的共享性、要素配置的高效性、竞争与合作的互动性，优化区域产业布局，发挥“企业集群”的整体效应。

二是扶优扶强、做大规模工业。增强县域工业经济竞争力，关键是要做大做强规模企业。规模企业不仅具有明显的竞争优势，而且往往具备技术和人才优势，是带动结构优化升级、促进体制和科技创新的主导力量，也是区域经济的骨干和支撑。

三是加快体制创新和科技创新。一方面要加快企业体制创新。要按照“投资主体多元化、股权结构合理化、注册资本扩大化、企业制度现代化”的基本思路，推进县域工业企业进行公司制规范化改造，全面推进县属公有企业产权制度改革，加快县域国有、集体资产退出的步伐。另一方面，要加快企业技术创新。坚持技术创新与管理创新相结合、发展高新技术与改造传统产业相结合、自主开发引进与“产、学、研”合作相结合，突出载体建设、机制建设和人才队伍建设。加快建立以政府创新基金为导向、企业投资为主体、社会民间资本和外资投入为重要来源的科技创新投入机制，不断激活企业技术创新的内在动力。

．县域工业发展必须坚持以个体及私营为主体，加快推进民营化的进程

对县域工业而言，私营个体经济将成为发展的主体经济。个体私营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，具有旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。私营个体经济是县域工业经济持久快速发展的动力源，是提升县域工业竞争力的重要增长极。

一是要进一步解放思想、更新观念。确立“四个不论”：不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。充分挖掘现有的工业基础和人才资源，注意引导、保持并不断激发私营个体经济的内在动力，努力促进个体私营经济在扩大总量、做强实力、提升产业上求突破。

二是要加快推进县域工业园区建设。建设县域工业园区，是发展县城工业的重要载体，也是完成县域工业产权制度改革以后提升县域工业水平的一条重要途径。要坚持“以园兴县”的发展战略，确立“抓县域税源，就是要抓县域工业；抓县域工业，就是要抓园区发展”的工作理念，千方百计抓紧抓好县域工业园区建设。按照“内外资并举、内外销并重、大中小齐上”的基本思路，集中精力两手抓，一手抓域内民资启动，一手抓域外招商引资。鼓励、引导个体企业和域外资本向工业园区集中。通过利用外资、启动民资、重组存资等渠道，加快各类民营企业在园区落户，迅速壮大园区投资规模；通过挂靠联合、协作配套、延伸产业链条等途径，加快推进园区横向联合，迅速壮大园区产业规模；通过增资扩股、开发新晶、挤占市场等措施，加快提升园区企业素质，迅速壮大园区竞争力。

．加快农村的工业化进度，积极推进农业产业化进程

繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的一条重要途径，也是县域经济工作的一项重要任务，应当把发展非农产业作为农民增收的主攻方向。要大力推进农业产业化经营，确立“支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，围绕主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业。着力启动民间投资、大力引进企业资本和外来资本，扶持和发展产业化龙头企业。积极引导龙．头企业与农民建立利益共享、风险共担的机制，加快推进“订单农业”、“晶牌农业”等现代农业，使更多的农民成为“产业工人”。要抓紧建立和完善主要农产晶的技术标准和质量标准体系，积极组建农业信息中心，大力开发农业信息资源，不断增强农业信息的准确性、时效性和指导性。

．坚持政府退出竞争性领域，积极做好县域工业经济发展的环境优化

目前，随着市场经济的完善，政府正在逐步退出竞争性领域，并回归到政府本身所应担负的优化经济环境的职能。政府一定要做好环境的优化工作，只有有了好的环境，才能使县域工业得以更好的发展。

时代的发展要求我们必须“与时俱进”，谁不与时俱进，谁就将被时代所淘汰。在新世纪县域工业的发展面临着一系列的新情况，县域工业的发展，必须根据时代的需要进行发展战略的创新。积极推进县域工业发展战略创新主要包括以下内容：

一确立好县域工业发展的战略规划

在县域工业的发展方面，首先必须要确保战略规划的合理性、连续性，这也是县域工业健康发展的前提。战略规划规定着县域工业的发展方向，对县域工业的发展有着举足轻重的作用。但目前不少县却存在着发展战略不清晰、主导产业不突出、战略缺乏连续性等问题。产生问题的主要原因，一是没有对本区域的自然资源或区位优势全面考察、认真比较，导致战略不准确、主导产业不突出；二是主要领导人未能深谋远虑，较少从战略高度考虑全县的发展；三是干部频繁调动及战略制定和实施缺乏制度保证，导致县域工业发展战略规划频繁变动。

县域工业的发展战略规划的制定具有层次性。首先，全国要有一个系统规划，并依此制定促进县域工业发展的政策措施，对重点区域、重点产业加大扶持力度；其次，各县域工业战略规划的制定要在实现总体规划目标的前提下，全面认识自身的比较优势，找出经济增长极，确定主导产业，带动县域工业的全面发展。当然，在发展过程中一定要树立优势产业跨区域发展意识，一个工业系统不一定要定位于一个县域之内，应当形成以区域为核心的区域性工业经济。

战略规划在制定的过程中要尽量保证其科学性，既要充分考虑现实，又要做到高瞻远瞩，将县域工业的发展放到国内国际大市场中考虑，树立全方位考虑的理念。因此，要充分发挥科研机构的作用，组织多学科的专家深入调研，全面分析论证，切不可非理智决策；战略一旦制定，就要保持其连续性，不能以主要领导人的变更而改变。为保证主要领导干部把主要精力用在抓县域工业的大事上，上级部门在工作安排中，不要轻易搞“一把手工程”或“一把手责任制”；在干部任免调配中，要注意保持主要领导干部的相对稳定；在绩效考核中，应减弱短期指标考核力度，加大战略规划及考核实施力度。

二内外部改革配套协调，对县乡政府功能进行准确定位

县乡两级政府是关系到县域工业发展的基层政府组织，县乡两级政府职能定位不准确及功能弱化，会妨碍县域工业经济的发展。究其原因主要有：一是由于基层干部的任期较短，急功近利、短期行为普遍存在，决策从长远角度考虑少、科学成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度导致干部较多对上负责而较少对下负责，这虽然符合经济学的原理，利于这些干部利益最大化，却不利于县域工业的发展，有些干部甚至为出“政绩”而不择手段。三是许多部门的直线管理，导致县乡政府权力与责任不对称，而且，各部门的垄断使协调难度加大、办事效率低下，这种条块关系失衡使县乡政府应有的功能支离破碎。

县乡政府在县域工业的发展中既不能缺位也不能越位，应努力扮演好为县域工业发展服务的角色，作好县域工业发展的规划，加强社会化服务体系建设，进一步创造有利于县域工业发展的经济环境，进行市场监督和调节。完整实现上述政府职能，需要进行以下方面的改革：一是基层干部应当进一步年轻化，适当延长任期，使其有激情、有时间踏踏实实地工作，为县域工业的发展做出贡献。二是精简县乡两级庞大机构，压缩财政开支，将省下来的钱用到最合适的地方，将优秀人才用到县域工业发展的第一线。三是改革干部考核制度，使干部变对上负责为对上对下负责，作为基层干部必须并且应当做到这一点。四是适当下放权力，做到权责对称。要打破条块分割、城乡分割的旧体制，建立条块结合，以块为主、条随块转的新管理体制。

三加快县域工业企业改制改组，活跃民间经营主体

在国有和集体所有的县域工业总体攒坡的伺时，民营工业以其灵活的经营机制得到了长足的发展，并逐步成为县域工业经济的主导力量。有很多地方的民营工业经济的产值巳占到当地工业总产值的晰以上。因此，加快县域工业发展，必须坚持区域工业经济以民营工业为主体的原则，重点发展民营工业企业，实现县域工业经济优化升级。但多数的县域民营工业起步晚，整体规模不大，缺乏全面发展的基础，需要地方政府和社会进行积极引导和支持。笔者认为，一是要放宽准入标准。按照“三个有利于”的原则，对非公有制工业要做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营范围国家规定的除外，不限经营方式，不限经营规模，尤其应在贷款、立项等方面给予非公有制企业同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民营工业企业的经济总量和整体规模。二是要调整产业政策，充分调动民间投资的积极性，积极鼓励引导民间资本进入工业领域。三是要建立民营工业园区，按市场化模式组织园区运作，实施封闭式管理，开通绿色通道，大力扶持人驻企业的发展。四是要积极鼓．励民营企业以控般、兼并、收购等多种形式参与国企改革，加快国企民营化，以增强县域工业的活力。五是要调整县域工业的经济结构，制止重复建设、低水平竞争的现象。政府要进行区域工业产品结构调整，引导企业优化产品结构，县域企业群应根据其特点形成以龙头为核心的一体化分工协作体系。

四深化改革，优化县域工业发展的经营机制

县域工业的经营机制，是指企业再生产过程中各种要素相互作用和内在联系的方式。企业经营机制优化与否，决定了企业的活力和效益状况。县域工业有机制灵活的一面，但是不少企业也有机制退化的一面。要增强县域工业与市场的适应能力，增强企业的活力与动力，必须继续深化县域工业企业微观制度的改革。

目前，县域工业在发展中遇到很多实际矛盾和问题，用传统的经验往往解决不了，唯一的出路，就是解放思想，开动脑筋，打破思维定势，围绕体制和机制创新，全面深化改革。一是加快企业改制步伐，加快现代企业制度建设，转换企业经营机制。重点抓好“四个一批”：通过引进外来资金、技术、管理，嫁接改造一批老企业和困难企业；通过参股、并购、托管、联营等方式，内外联合盘活一批中小企业；利用区位优势盘活一批陷入困难的企业；鼓励有实力的部门按照新体制和机制，创办领办一批困难的企业。要建立产权明晰、责权清楚、政企分开、管理科学的企业制度，不断优化县域工业企业的经营机制，使之真正成为独立发展的市场主体。应当从产权制度改革人手，积极探索县域工业集体所有制的有效实现形式。对实施产权制度改革涉及的企业资产界定、人员安排、工资待遇、经营者权利和义务、债权债务、土地使用等各项具体问题予以明确的政策和法律规范。从县域工业企业的实际出发，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限责任公司、产权转让、国有民营、拍卖、兼并、破产等多种产权改革形式，不断增强企业活力。二是大力发展混合经济和民营经济。在政策措施上要有大的`突破，进一步营造公平竞争的市场环境，把民营工业引向县域工业的各个领域，引导民营工业向规模化、集约化、外向化方向发展，上档次、上水平，使民营工业真正能成为县域工业的主体。三是以建立社会保障制度，培育市场体系，转换政府职能为重点的配套改革。

五找准切人点，因地制宜发挥比较优势

在发展县域工业的过程中，要力避各地区县域工业产业结构和产品结构趋同的现象。传统的县域工业发展战略，受传统的产业及区域发展理论影响，往往从资源现状出发，确立支柱产业为主导产业来拉动本县经济。这样确立的支柱或主导产业往往形成“小而全”的局面，造成全国性的重复建设和产品积压，最后受害的还是县域工业。来自民间的经营主体活跃起来以后，这些农户中的能人及在市场拼搏中冲杀出来的企业家从自我获利的角度，会在与市场的对接中找到真正的比较优势所在，形成特色。这些星星之火汇聚在一起，形成县域工业的特色。而这成千上万的、各具特色的县域工业的增长点的大交融，就成为支撑国民经济持续高涨的燎原

在我国加入后，县城工业要想长足发展，也必须走特色化道路。只有坚持特色，才能在国际分工中取得一席之地，才能使县域工业具有市场竞争力。县域工业在未来经济的发展中必须有所为、有所不为，发挥比较优势，发展特色工业，讲求区域分与协作，在与国际、国内市场的对接中寻找自己的最佳位置，变铺天盖地为顶天立地，变满天繁星为一轮明月，变大而全为大而专，小而全为小而精。

另外，发挥比较优势，应根据东、中、西不同地区的不同情况，实行分类指导，明确各个区域县域工业发展的战略重点，使各地区、各县，甚至各乡镇，都要找准位置，扬长避短，走各自有特色的县域工业发展道路。东部地区利用县域工业起步早，基础较好，人才较多，地理位置优越的条件，继续按国家的产业政策和市场需求调整县域工业产业结构和产品结构，大力发展技术密集型企业和外向型经济，加快与国内国际两个市场接轨的步伐。中西部地区有丰富的资源优势，如林业资源、矿产资源、土地资源、劳动力资源、水电资源、市场资源等，要充分利用资源优势，并将其逐步转化为商品优势、经济优势；要从资源条件出发，积极发展县域农副产品加工业，实现各种农林牧副资源的多次转化、增值；大力发展采矿业、能源工业、建材业、手工业等具有资源优势的县域工业，形成有区域特色的有竞争力的拳头产品；要发挥劳动密集和传统工艺的优势，努力发展出口创汇产品，凡能成为优势，能够参与国际竞争的劳动密集型产业，都要争取走出国门，挤入国际市场。

六县域工业的良性发展必须优化经济环境

目前，县域工业的竞争也进入到一个以创造良好环境为中心的新的竞争阶段。县域所在地的经济环境好坏，能直接影响县域工业的发展状况。对于各个县域地方，区位是无法选择的，但环境却是可以创造的。良好的环境能弥补区位的劣势，而优越的区位优势却无法弥补环境劣势。因而，谁能营造县域工业发展的良好环境，就能很好地带动县域工业发展。

一是要优化思想环境。如有的地方提出以“整治环境求生存、优化环境求发展”就体现出了这么一种做法。二是要优化政策环境。主要是规范收费管理制度，如一些地方制定了政务公开制度、服务承诺制度、免费试点制度和安静生产日制度及双向查处制度等，对不合理收费予以取消；有的开展各种专项督查，对违规行为进行大规模的集中整治；有的对县域工业发展有贡献的人员，放宽落户条件，简化办事手续，使企业及其员工在政策上有优惠感，生活上有舒适感，政治上有荣誉感，投资上有盈利感，财产上有安全感，形成政府为县域工业发展开路，主管部门为县城工业发展放行，其他各部门为县域工业发展献计的好局面。三是优化发展环境。如有的地方推出“软硬环境一起抓”，在抓好软环境的同时，大力搞好城乡基础设施建设，努力提高县域城镇整体形象，将县域城镇作为一个晶牌来经营，从而更有效地带动县域工业的发展。

七坚持科教兴企，加强人力资本投资战略

人才是县域工业发展战略的核心，也是县域工业企业成功的根本。各县域工业企业要积极创造条件吸收一批具有高知识水平和创新能力的人才，推动科学家与企业家的融合，培养和造就一大批县域工业的实业家队伍；必须坚持人本管理的思想，建立健全用人机制，改革人事选拔和聘用机制，努力营造出一种尊重员工、尊重人才的氛围和能够充分发挥人才积极性、创造性的体制。总的来说应包括以下几方面：一是积极引进高素质的科技人才和经营管理人才。要鼓励大学生、硕士、博士以及科研人员加盟县域工业的发展，县域工业企业也要创造条件吸纳一批政府机关分流人员中的优秀人才和掌握着先进科技知识的学成回国的留学业人员，同时各县域工业要加强人才开发和职业培训，促进科学家和企业家的对接，为县域工业发展造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，建立一支民营科技企业家队伍。二是要完善县域工业企业内部分配机制，实行工资与绩效挂钩。可给予高层次人才一部分企业剩余索取权，提高其工作积极性；要努力按照中华人民共和国劳动法和其他法律法规的要求，建立健全企业人才保障制度，从经济上切实提高人才福利待遇，解决人才在养老、住房、医疗、保险等方面的后顾之忧，留住一批一流人才和关键人才。三是积极加强企业文化建设。要增加透明度，激发员工的主人翁责任感；要物质奖励和精神奖励并重，激发员工开发新产品，提出好的创意；树立全新的企业文化价值观和全新的创新理念，树立服务社会、诚实守信、质量第一的企业精神，注重科技进步和经济效益的统一；鼓励员工努力工作，敬业爱岗，创造高效率的绩效

八加强技术创新，实现县域工业的可持续发展

县域工业要想取得长足发展，必须深化科技体制改革，鼓励科研机构、大专院校与县域工业企业进行合作研究。积极推进产、学、研结合，解决县域工业技术支持不足、人才匮乏的问题，不断提升县域工业企业的技术创新潜力，使其能够获得源源不断的新技术，以保持在市场上的创新优势和主动地位。县域工业企业自身应以“科技”为落脚点，高度重视技术开发，始终以技术研发为本，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥自身的技术后发优势，选择适合自身发展的技术创新方式，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠自身的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。一些技术力量薄弱的县域工业企业应积极与大企业保持技术协作，借助于大型企业的技术力量、重要技术创新成果、相互分工协作等，实现自身的发展。同时，县域工业企业必须重视持续创新，要进一步加强技术创新能力的建设，加大对科技的投入，有选择地针对不同市场、不同技术领域进行再创新，合理定位、扬长避短、获取优势、寻求发展，使县域工业企业成为技术创新的主体。县域工业还应该在发展中进一步将创新活动由技术战略扩展到管理战略、营销战略、发展战略。在管理上重质量、重效益；在营销上注重市场需求、市场分析、市场预测；在发展战略上能够居安思危，不断寻找潜在市场需求，真正做到生产一代、储备一代、开发一代，实现可持续发展。

九疏通融资渠道，建立民营科技企业的金融支持系统

资金短缺、融资困难是目前普遍制约县域工业进一步发展的“瓶颈”，要解决这个问题，各地必须拓宽其筹融资渠道，营造良好的融资环境。一是以各地政府产业政策为导向，以各地政府财政资金为支撑，建立贷款担保机构，设立专门的县域工业企业担保基金和风险发展基金，为县域工业向金融机构贷款提供贷款贴息和融资担保，鼓励金融机构加大对发展前景较好的县域工业企业的贷款支持力度。在县域工业企业集中的地区，还可以设立县域工业企业互助基金，调剂解决县域工业企业之间的资金急需。二是对具有较大规模、市场占有率高、产品技术含量高、拥有自主知识产权和晶牌、对提高县域相关产业技术水平具有重要意义的县域工业企业，具备必要条件的，应鼓励其融资。三是建立风险投资体系，大力发展高科技风险投资。各县域工业应有效借鉴国外经验，结合地方的实际情况，在完善风险投资法规的基础上，制定对风险投资的优惠政策，积极鼓励组建风险投资公司和科技风险基金，促进县域工业与科技的有机结合。

十选择非均衡战略，大力推行县域工业西进

在各地区经济发展状况不同的情况下，我们绝不能搞均衡发展战略，而应选择非均衡发展的战略，并应当积极推行县域工业西进。

一是制定并实施有利于中西部县域工业快速发展的优惠政策。由于历史和现实的原因，中西部地区的经济和社会条件差一些，县域工业起步也晚一些，现有的水平也差一些，发展的难度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、资金、税收、技术等各方面予以照顾，为中西部地区县域工业的大发展创造一个优良的政策环境。各级政府要对国家和本地区制定的对中西部地区县域工业的优惠政策经常监督检查，保证政策切实到位。

二是加强横向联系，实行东西经济联动。东部和中西部的县域工业之间，存在一种优势互补，互惠互利，共同发展的内存关系。搞好中西部和东部地区的横向联合，’有利于提高中西部地区县域工业的规模和档次水平。中西部地区要充分利用当前沿海地区产业结构升级换代，沿江、沿边和内陆省会城市相继开放的有利时机，打开地区大门，发挥自身优势，制定优惠政策，改善投资环境，吸引东部投资，实行多种形式的东中西联合，包括东中西地区干部交流。通过产业转移、加工配套、技术转让、共同投资等形式，推进东中西部地区之间经济技术联合，引进各种生产要素，使中西部地区县域工业借船出海，借鸡生蛋。

三是加大外延投入力度，积蓄发展后劲。没有大投入，就没有大产出。同东部地区相比，中西部地区县域工业起步迟，基数小，发展后劲明显不足。因此，建议中西部地区要把加大县域工业的投入力度，千方百计做好县域工业扩大再生产资金的筹措、投放、管理工作，作为一项持久的战略任务，一抓到底，切实抓出效果。要加快改革中西部地区县域工业投资体制，实行县域工业投资主体多元化，更广泛地大量吸收农民资金、社会闲散资金、国外资金，聚沙成塔，集腋成裘，广辟融资渠道，加快资本集聚，为快速发展中西部县域工业服务。要认真做好县域工业技改项目和上新项目的可行性论证，做到建一个，成一个，尽量少付“学费”，杜绝无效投入。

四是中西部地区县域工业要争取高起点发展，走后来居上之路。中西部地区县域工业起步迟，水平低，如果按部就班，走常规发展之路，可能一直会被东部地区甩在后面，甚至继续扩大差距。为此，中西部地区县域工业要走超常规发展之路。要抓住城市大工业和东部地区产业结构调整的有利时机，在全国城乡生产力布局这盘棋上，中西部地区县域工业要起步时就注重加快技术更新改造步伐，逐步向技术密集型企业转变，尽快形成一批上规模上水平的高新技术支柱产业，使中西部地区县域工业在提高水平方面取得突破性进展，逐步缩小与东部地区县域工业之间的差距。

推动力量。

三、县域工业发展的发展趋势

一外向化趋势

二特色化趋势

三聚集化趋势

（四）规模化趋势

四、县域工业发展战略创新

篇3：县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新

二应遵循的基本思路

．坚持依靠县域工业发展带动一、三产业发展的战略思维，加快推进工业化进程

．县域工业发展必须坚持以个体及私营为主体，加快推进民营化的进程

．加快农村的工业化进度，积极推进农业产业化进程

．坚持政府退出竞争性领域，积极做好县域工业经济发展的环境优化

一确立好县域工业发展的战略规划

二内外部改革配套协调，对县乡政府功能进行准确定位

三加快县域工业企业改制改组，活跃民间经营主体

四深化改革，优化县域工业发展的经营机制

目前，县域工业在发展中遇到很多实际矛盾和问题，用传统的经验往往解决不了，唯一的出路，就是解放思想，开动脑筋，打破思维定势，围绕体制和机制创新，全面深化改革。一是加快企业改制步伐，加快现代企业制度建设，转换企业经营机制。重点抓好“四个一批”：通过引进外来资金、技术、管理，嫁接改造一批老企业和困难企业；通过参股、并购、托管、联营等方式，内外联合盘活一批中小企业；利用区位优势盘活一批陷入困难的企业；鼓励有实力的部门按照新体制和机制，创办领办一批困难的企业。要建立产权明晰、责权清楚、政企分开、管理科学的企业制度，不断优化县域工业企业的经营机制，使之真正成为独立发展的市场主体。应当从产权制度改革人手，积极探索县域工业集体所有制的有效实现形式。对实施产权制度改革涉及的企业资产界定、人员安排、工资待遇、经营者权利和义务、债权债务、土地使用等各项具体问题予以明确的政策和法律规范。从县域工业企业的实际出发，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限责任公司、产权转让、国有民营、拍卖、兼并、破产等多种产权改革形式，不断增强企业活力。二是大力发展混合经济和民营经济。在政策措施上要有大的突破，进一步营造公平竞争的市场环境，把民营工业引向县域工业的各个领域，引导民营工业向规模化、集约化、外向化方向发展，上档次、上水平，使民营工业真正能成为县域工业的主体。三是以建立社会保障制度，培育市场体系，转换政府职能为重点的配套改革。

五找准切人点，因地制宜发挥比较优势

六县域工业的良性发展必须优化经济环境

七坚持科教兴企，加强人力资本投资战略

八加强技术创新，实现县域工业的可持续发展

九疏通融资渠道，建立民营科技企业的金融支持系统

十选择非均衡战略，大力推行县域工业西进

在各地区经济发展状况不同的情况下，我们绝不能搞均衡发展战略，而应选择非均衡发展的战略，并应当积极推行县域工业西进。

篇4：县域战略规划与经济体发展战略

摘要：近年来，随着中国经济近些年来的快速发展，区域经济与区域经济的产业规划进而提升到越来越重要的位置。为此，文章以四川安岳县为例，对县域战略规划与经济体发展战略展开探讨。

关键词：区域经济；地理位置；社会经济

安岳县位于四川省，是我国柠檬的重要产地。近些年随着人们生活水平的提高，也促进了柠檬的消费量的上升。安岳在此基础上抓住时机，对区域经济进行整体规划，促进了当地社会经济的发展，对我们进行区域规划有着良好的示范效果，当地政府结合实际情况，从政策、政府机构设置等多方面进行创新，因此本文将选用安岳县的例子，对区域规划进行分析。将结合产业经济学中有关产业布局以及产业管理的有关方法进行探讨，对我们以后的工作有一定的借鉴意义。

一、案例介绍

安岳县是全国唯一的柠檬商品生产基地县，是“安岳柠檬之乡”，现正全力打造“中国柠檬之都”，力争将安岳建设成全国柠檬的种植、加工、销售、科研、文化“五大中心”。现已建成柠檬基地乡镇29个，柠檬栽培面积26万亩，1800万株，其中出口备案面积1万余亩。鲜果产量10万吨，果农鲜果收入5.6亿元，总产值10亿元，其产量、规模、市场占有率占全国80%以上。现已成立安岳绿峰柠檬专业合作社、安岳普州柠檬专业合作社等柠檬专业合作经济组织126个，柠檬加工企业17个，年加工能力5万吨，生产开发柠檬油、柠檬果胶、柠檬发酵果酒、柠檬发酵果醋、柠檬茶、柠檬饮料等系列产品十多个。

二、案例分析

产业布局是产业规划的中的重要组成部分，接下来笔者将重点分析产安岳县的柠檬产业布局，以此来梳理出产业规划尤其是县域产业规划中我们所面临的一些问题和解决的途径。

第一，地理位置因素。“柠檬”产业可以说作为安岳的支柱产业，发展初具规模。而地理位置因素是影响区域发展的重要因素，他能够加速过减缓一个地区的经济发展。地理位置因素不仅关系到自然，而且还关系到交通信息和一系列社会经济条件。安岳位于四川盆地中部，国道319、省道206以及建设中的内-安-遂高速公路和规划建设的成-安-渝高速公路、绵-遂-内-宜铁路等交通要道穿境而过，是成都至重庆、南充至泸洲、遂宁至内江、资阳的捷径交点。交通便利，这句为安岳的产业布局提供了相对较好的交通条件。对对安岳来说，有利于发展和布局其柠檬产业。柠檬可以快速运出，对外交流方便。

第二，自然因素。柠檬性喜温暖，耐阴，不耐寒，因此，适宜在冬暖夏凉的亚热带地区栽培，冬季温暖，年温差小的地区，适宜于年平均温17℃-19℃，大于或等于10℃，年有效积温5200℃-6500℃，1月平均温6℃-8℃，极端低温大于-3℃，年降雨量1200毫米-1500毫米，年日照时数大于1200小时的地区均可栽培。在年平均温小于17℃的地区，有短时-5℃低温和周期性冻害的地区，不宜做露地经济栽培。对土壤、地势要求不严，平地、丘陵坡地都适宜栽培，但以土层深厚、疏松、含有机质丰富、保湿保肥力强、排水良好、地下水位低、pH值在5.5-6.5的微酸性土壤为最好。而安岳在四川盆地中部，地跨沱、涪两江分水岭，资源丰富，气候温和，雨量充沛，日照充足，无霜期长，适宜种植业发展，尤其是柠檬的种植。四川东部气候类型是亚热带季风气候，冬季不冷，1月平均温普遍在0℃以上，夏季较热，7月平均温一般为25℃左右，冬夏风向有明显变化，年降水量一般在1000毫米以上，主要集中在夏季，冬季较少。

第三，社会经济因素。国家计委、农业部批准安岳建立全国唯一的柠檬商品生产基地县以来，县上成立了柠檬生产开发办公室、柠檬研究所，技术服务体系延伸到乡、镇和村、社，安岳柠檬得到了飞速发展。目前全县有柠檬基地乡、镇18个，定植柠檬800万株，10万亩，产鲜果3万吨，占全国柠檬总产量的70%以上。可达20万亩，25万吨以上的设计规模，柠檬产业将逐步成为安岳富民兴县的支柱产业，是安岳地方经济一颗璀璨的明珠。

而安岳自身在机构设置上，则以专业化体现差异化。在安岳设立了相应的柠檬产业局，在全国来说应该是绝无仅有的。进门产业局制定柠檬产业的发展，并进行相应的协调。以专业化的视角来打造安岳柠檬，负责相应的生产技术、柠檬科研、以及协调企业对柠檬的研发工作。因此在政府机构中设立相应的专业部门负责有关柠檬的一系列工作对安岳的产业发展起到了相当重要的作用。

柠檬产业局在安岳柠檬产业发展战略中扮演的角色应当说类似于官方“智库”但更加灵活，拥有更多的权限但也相应的承担了安岳柠檬发展更多的责任。柠檬产业局在职责上主要有以下几个方面：一是拟定柠檬产业发展战略、中长期发展规划和年度计划，并组织实施；二是柠檬标准化生产技术标准的制定、宣传、培训、指导及信息、技术推广体系建设；三是抓好柠檬品牌建设、文化建设。这样将整个产业布局以及产业政策的制定以及其他一切有关柠檬产业规划以及实施的权利“下放”；但有相对“集中”到一个权力部门手中，有利于产业政策的集中于产业发展，为产业链中的企业提供良好的公共产品与公共服务创建了良好的平台。

三、结论

突出“本土”特色，加强文化输出文化上，以个性化体现差异化。文化，也是一个经济体的一个软实力的象征。而安岳县在利用自身有力的自然因素、社会因素的基础之上对柠檬产业进行合理的规划与布局，在组织结构内部也进行了相应的调整与创新对柠檬产业的发展起到了关键性的作用。因此，在区域产业规划中我们的政府或者管理者的角色与位置的选择影响到了区域的进一步发展潜力。

参考文献：

1、安岳政府网[DB/OL].

2、安岳柠檬网[DB/OL].

3、刘娜欣.谈企业差异化战略[J].北方经济,(24).

篇5：县域工业发展情况调查报告

要全面实现彝良小康社会发展目标，按照“十一五”工业发展规划和重点资源产业规划，进一步发挥水电、铅锌、煤炭、石英、生物资源和交通、城镇化建设及后发优势，推进“工业强县”战略，加快“矿—电”结合工业发展布局，推进新型工业化进程，促进彝良经济的快速、健康、跨越式发展。现将XX县县域工业发展情况报告如下：

一、XX县工业发展现状（包括工业增加值在gdp中的比重）及县域工业对推动县域经济发展的作用及成效

（一）工业经济基础现状

经过半过多世纪的努力，特别改革开放以来，到“十一五”规划初期的快速发展，我县的工业经济基础发展和经济体制改革稳步推进，已经形成冶金、化工、电力、煤炭、建筑、建材、机电、酿造、医药、食品加工等10个工业项目产业链，并初具规模，各具特色，形成了多种所有制并存的县域工业经济体系。

1、国民经济三次产业结构比重：

，实现工业生产总值9。65亿元，其中：第一产业51353万元，第二产业102621万元，第三产业42536万元，一、二、三产业结构为26。13：52。22：21。65，仅从20开始第二产业相对较快。表明工业化从初期向中期开始过度，城市化水平为 %，“工业强县”战略刚刚起步，但基本属于粗放型、资源型经济，工业附加值仍然不高，产业链仍不长。

2、工业企业与工业经济：

到年，全县工业企业436户，其中：国有工业企业6户，集体工业企业16户，私营工业企业38户，个体工业企业376户。实现工业产值9。65亿元，实现工业增加值4。34亿元，其中：规模以上的工业产值5。16亿元，占工业总产值的53。47%，规模以下的`工业企业实现工业产值4。49亿元，占全部总产值的46。53%。个体私营工业经济的较快发展，主要是煤炭和铅锌的开采，促进了县城工业经济的较快增长。

3、主要工业及主要产品：

全县工业主要以水力发电生产、铅锌采选及冶炼，原煤生产及煤化工，石英砂的开采冶炼、建筑、建材及酿造等六种类企业作支撑。工业产品主要有电力、原煤、铅锌、硫酸、石英砂、硅铁、电石、合成铵、碳铵、水泥、砖、白酒、纸、服装、日用陶瓷、铁制农具、副食品加工等。

4、主要工业化指标：

2006年，人均工业产值1754元/人年，而人均创造的工业增加值仅790元/人年，还低于农民人均纯收入1390元的43个百分点全省人均工业增加值元相比，处于工业化中期的最低层次阶段。

5、对推动县城经济发展的作用

2006年底，全县总人口55万，生产总值19。65亿元，财政收入1。37亿，地方财政收入6047万元，工业经济对财政的贡献率达70%左右，但对工业的支持力度极为有限。

二、工业发展的资源（包括矿产、农产品等资源及区位等基础条件）

（一）我县是一个资源富集县。一是水电资源丰富，主要集中在白水江、洛泽河、田黄河流域。理论蕴藏量86。76万千瓦，可装机50万千瓦，现有洛泽河电站、熊沟电站、麻窝电站、关口电站、长龙电站、双龙电站等多座电站相继出力，现总装机达17。51万千瓦。目前正在实施庙林等17座电站的相即开工建设。到十一五年可实现装机容量达25万千瓦。二是煤炭量大质优。储量达18亿吨，仅小发路片区无烟煤是世界四大优质煤块之一，是重要的煤化工原料，被誉为世界煤炭“王中王”。目前，有42对煤井进行生产，旺立集团、天源集团、九欣化工集团等企业推动了我县煤化工产业的发展。旺立达集团正在筹建10万吨/年铸造型焦、天源集团60万吨/年电石一期工程开工在即，九欣化工年产碳铵6万吨。三是铅锌质优价高，储量有1千万个金属吨以上，品质好，价格高，初步判断为特大型矿床，有云冶集团驰宏锌锗股份有限公司正在建设60万吨/年铅锌选厂。四是硅质原料石英砂储量23亿吨，居云南首位。sio2含量高达98。86—99。02%，是生产白玻璃、高档泡花碱、采砂地板、结晶硅、单晶硅、多晶硅和工业硅的优质原料，是彝良今后极具开发潜力的资源。五是优质生物资源。尤其是天麻、五倍子、竹荪、紫皮大蒜最为珍贵，极具有保健食品和药品的可开发价值。天麻、魔芋、山嵛菜、乌骨鸡、黄牛、生猪等初具规模，将培育为生物资源加工基地。

（二）区位优势：我县地处川、滇、黔三省结合部的乌蒙腹地，XX市中部，北进四川、重庆，南抵贵州、广西，与三省八县（区）相连，国土面积2804平方公里。内昆铁路通过我县境内工业园区，建有大寨火车站，以及巧威、镇大两条省级公路自西向东横穿全县境地，构成彝良工业园区内“夫”字型交通网络环状，纵横交错，向西60公里连接昭通机场，向北60公里至213国道高速公路，通往云南北大门水富港口，转接长江黄金水道，四通八道。

三、县域工业发展的主要思路，产业发展重点及方向

我县通过广泛调研，深化了对县情的认识，针对新时期、新阶段、新任务的要求，确定了“工业XX县”战略，制定了彝良未来五年经济社会发展的总体思路、战略定位、工作重点和目标任务。即：建设“能源化工矿冶基地、生物资源加工基地、红色生态旅游基地”三个基地，重点培育“铅锌、煤炭、电力、硅铁、天麻、旅游” 六大产业集群，推进新型工业化进程。力争到“十一五”末，全县工业总产值达到40亿元以上，工业增加值达到20亿元，税费达到4亿元以上，工业经济对财政的贡献由现在70%提高到80%；三次产业结构调整为20：60：20的目标。重点是抓好六大产业集群的培育。

（一）快速做大做强铅锌产业集群。按照“整合资源、优化配置、规模开采、综合利用”的思路，积极整合资源，发展铅锌原矿深加工。力争到20，原矿生产能力达到60至70万吨，建成驰宏公司铅锌矿60万吨/年洗选厂和10万吨/年的电解锌厂，实现勘探、采掘、洗选、冶炼一体化的规模化发展目标，实现工业产值20亿元，工业增加值10亿元，税费2。8亿元。

（二）扶持做大做强煤炭产业集群。坚持整合资源、规模开采，提高安全生产水平，扩大生产规模，实现全县原煤产量300万吨、产值6亿元以上。坚持走煤化工一体化路子，大力发展天源集团60万吨/年电石、4万吨高压硫酸锌10万吨/年，精甲醇和旺立达集团10万吨/年铸造型焦等精深加工，努力实现电石产值15亿元，工业增加值10亿元，税费1。5亿元的发展目标。

（三）加快发展壮大电力产业集群。坚持“中小并举”的方式，抢抓机遇，加快水电开发步伐，到年，实现水电装机容量25万千瓦、电力总产值4亿元、税收5000万元以上。同时，经初步测算，未来几年全县工业项目需年供电18亿度以上，将实现产值7亿元、税收9000万元以上。

（四）积极培育硅、铁产业集群。坚持招大商，引大资，规模开发，力争建成1至2个亿元加工企业，努力把彝良建成昭通最大的硅质原料基地。

（五）加快培育以天麻为代表的生物产业集群。重点以天麻种植保护、精深加工为重点，扩大种植面积，加快产品研发，力争到2010年，天麻种植面积达2万亩、产量375万公斤以上；建成深加工企业1个以上，深加工天麻100万公斤，实现增加值2亿元以上。拟定将生物资源加工基地建设与发展与四川山山药业集团九欣化工公司（收购彝良氮肥厂厂方）进行谈判。

（六）积极培育旅游产业集群。以昭彝、彝油交通建设为契机，坚持工业化推动城镇化发展的思路，以培育三个“重点红色旅游区”、打造两条“红色旅游精品线路”、建设九个“红色旅游经典景色”为着力点，依托铅锌和煤炭等优势资源的综合开发、丰富的自然人文景观，以及昭彝地缘优势，打造红色、生态、休闲旅游产业，力争把县城建成以铅锌和煤炭资源加工为重点的工业重镇和集休闲、娱乐、旅游为一体的精品小城，成为昭阳休闲娱乐的“后花园”，把牛街建成历史文化名镇，把小草坝建成生态旅游新镇，把奎香建成区域中心集镇和红色旅游名镇，形成一批“一镇一业、一镇一品”的特色集镇，提高中心集镇辐射带动作用。

篇6：工业集体经济在县域工业经济的主干作用

摘要：县域经济是国家经济的重要组成部分，但是目前的县域经济基本上从改革开放之前的公有制经济一统天下，变为如今的非公有制经济一统天下。

公有制经济的活力与生命力受到质疑。

江苏宝胜集团以一个县属集体企业的身份，二十多年的艰苦创业历程，从小到大，从弱到强，证明了工业集体企业在市场经济的大潮中照样可以搏击风浪、独占鳌头。

篇7：工业集体经济在县域工业经济的主干作用

关键词：县域经济;集体经济;主干;经济制度

县域经济是国家经济的重要组成部分，县域经济能否健康稳定科学的发展，不仅关系到国民经济整体能否健康稳定科学地发展，同时也关系到国家政治的稳定，关系到社会主义制度的稳定。

探讨研究县域经济发展模式，不仅具有理论意义，更具有实践意义。

县域工业经济模式从改革开放之前的国有、集体经济模式一统天下，到今天基本上民营经济一统山河，国有集体工业企业在县域经济中经过多年的改制已鲜见身影。

在我国，以公有制为主体、多种经济形式并存的局面在县域集体经济中是否还存在?是否还有存在的必要?了解一下江苏苏中地区的宝胜集团的发展历程，也许就能够回答这个问题。

宝胜集团创办于1985年，是县属集体企业。

当初以万人民币的价格从联邦德国购进二手电缆生产设备，从此开始了艰难的创业历程。

历经二十多年，宝胜集团发生了巨大的变化。

它从小到大，由弱变强，跻身中国制造业500强企业，中国机械行业百强企业，是扬州市工业企业做强、做大的一面旗帜。

集团完成产值60.8亿元，实现销售57.4亿元，一举成为扬州市第一个产销量超50亿的企业。

企业综合实力不断增强，总资产增加到22亿元。

连续四年，宝胜集团的电缆主业产销规模居国内同行业之首，被誉为“中华第一缆”。

为此，扬州市委、市政府发出了“全市工业学宝胜”的号召。

20多年的风风雨雨，宝胜集团发生了巨大的变化，但它仍是县属工业集体企业，它的性质至今未变，这值得我们深思。

可以肯定地说，宝胜的辉煌有力地证明了集体经济具有强大的生命力。

一、对几种错误观点的批驳

经济的发展离不开经济理论的指导，正确的经济理论会推动国民经济健康有序发展，不正确的经济理论则会阻碍国民经济的发展。

现对几个相关的错误观点进行分析。

(一)国有、集体经济竞争不过民营经济

民营经济由于产权明晰和私人资本的逐利性，确实是一种较有竞争力的经济形式。

国家对于民营经济在国民经济中的地位，从公有经济的补充发展到与公有经济并列，对民营经济的认识也随着民营经济的发展和在国民经济中的比重的上升而不断深化。

以公有制为主体，多种所有制形式并存的制度就是对于民营经济最好的肯定。

但是，肯定民营经济的作用，肯定民营经济具有极大的竞争力，并不能证明公有制经济没有竞争力。

如果得出这样的结论，那么公有制为主体这句话就是多余的，应当废止。

公有制经济在很长的一段时间内缺乏竞争力，并非是公有制经济本身的过错，而是处于计划经济时代的没有竞争对手，一切由国家统购统销，当然也无需和其他企业竞争，没有竞争力就是再正常不过的。

所以，改革开放之初，外资企业、港台企业带来了充满竞争力的新的气息，确实让习惯于计划经济的国有、集体企业大吃一惊，在初期的交锋中，国有集体经济的确不是历经市场经济磨练的外资企业和港台企业的对手。

然而，也应当看到，国有、集体企业也很快就适应了竞争。

现在的一些国有、集体企业的发展并不比外资、港台企业差，宝胜集团就是一个很好的例子。

还有大批的国有、集体企业度过了艰难的日子，重新焕发了生机，再度成为国民经济的支柱。

因此说国有、集体经济竞争不过民营经济这个命题是不能成立的。

(二)国有、集体一搞准垮，改制越早越好

对于企业改制不能笼统地说它是好还是不好。

在企业改制的过程中，由于种种弊端，在个别地方，特别是县级区域所谓的“改制”就是把企业以极低的价格卖给私人。

这样不仅造成大量的工人失去生活来源，处于极困窘的局面，还引发了失业工人对于政府的不满，更严重的还造成了大量的国有资产流失。

个别买主只以市场百分之几的价格买断企业，一夜暴富，从一文不名到亿万富翁并不是神话。

让人不解的是有个别的经济学家提出“靓女先嫁”，把经营良好，正常赢利的企业卖给私人。

更让人费解的是，有的经营不善的企业一旦到了私人的'手中转眼间就能赢利，而买断企业的经营者就是该企业原来的经营者，同一个经营者，昨天亏本，今天盈利是什么原因?这其实并不是经济形式的问题，而是机制的问题，是督导不力的问题。

(三)鼓励发展民营经济就只能发展民营经济

回顾这些年来各地出台了许多的鼓励发展民营经济的文件，它的前提是民营经济已是国民经济的重要组成部分。

但由于习惯力量，许多人对发展民营经济心存疑虑，还不敢大张旗鼓地发展，因此，鼓励发展民营经济就是完全必要的。

事实上，人们对于民营经济的作用、地位的认识也是逐步深化的。

在中国几十年大一统国有集体经济形式下，民营经济根本没有产生与存在的土壤，改革开放之后才有了民营经济的发展与壮大。

这与国家政策的支持、鼓励是分不开的。

但是，鼓励发展民营经济并不等于限制发展国有、集体经济。

公有制的实现主体仍然是国有、集体经济两种经济形式，这也是毋庸置疑的。

现在的问题是，少数的经济学家拥有话语权，颇有影响力，各地领导容易受他们的影响。

近年来，各地出台了许多对民营经济有利的文件，但是对集体经济却没有过多关注，这也是令人深思的一个问题。

宝胜集团也曾经打算改制，但是宝胜还是把集体经济坚持了下来，不仅坚持下来，而且取得了长足的进展。

这有力地说明了国有集体企业是能够适应社会主义市场经济的，在市场经济的大潮中照样能够搏击风浪，勇往直前，创造出不亚于民营经济的辉煌。

宝胜的发展同样值得我们深思。

(四)浙江的富裕是因为民营经济发达，所以要富裕就得学浙江，就得发展民营经济

致富的方式各式各样，但却有其内在的规律可循。

一个地区的发展乃至富裕受到历史、文化、环境、现实等因素的制约。

浙江的民营经济发达，自古以来就有经商的传统，文化发达，临海，又靠近经济中心上海，再加上得改革开放风气之先。

因此浙江的民营经济发达是诸多因素集合的结果。

可以说，浙江的民营经济发达并不具有普遍意义，并不是全国到处都照搬的。

不是只有发展民营经济才能致富，江苏的华西村，河南的南街村，都是因为发展集体经济致富。

甲地的经济发展模式在乙地并不一定适用。

这些年有很多人一批又一批地到浙江去取经，但取得成效的却不多。

浙江人吃苦耐劳的精神，浙江人四海为家的精神，浙江人强烈的忧患意识，才是真正值得学习的。

二、集体工业经济能够成为县域工业经济的主干

所谓集体经济在县域经济中发挥主干作用，指的是集体经济在县域经济中起一种核心的作用，主导的作用。

集体经济的主干作用，既不是要在县域众多的经济实体中数量占优，也不是产值利润占优，但它是一个地区经济体中的灵魂，之所以需要这个灵魂，正是为了体现公有制为主体的指导思想。

(一)集体经济能够产生巨大的示范效应

在一个县域经济中，大部分是中小民营企业，其中有规范经营科学管理的，但也有小型家庭作坊管理模式的企业，管理者一般学历偏低，缺乏科学管理的方法，他们的经营方式基本上是凭借经验与直觉。

还有不少的民营企业对职工的权益保护不够，职工的合法权益屡遭侵犯等现象比较普遍。

一个规范经营的集体企业，无疑可作为众多中小企业的榜样。

比如宝胜集团非常注重基层员工素质的提高，建厂之初就与哈尔滨理工大学联合开办了成人教育分院，对新招进的一线操作工人进行专业培训，分三期培养了600多名大专层次的人才。

此外，还利用各类学校对本厂的干部职工进行培训。

现在集团的近3000名员工中，百分之四十五取得了大专以上学历，还有百分之三十六拿到了各类技术证书。

注重教育注重知识是一个企业经久不衰持续发展的不竭源泉，像宝胜这类的做法就可以学习，向本地区其它的中小企业推广。

集体企业的注重创新注重人才等等一系列做法与先进的理念，如果推广开去，必将使整个县级区域各类企业面貌有明显的改观。

先进的集体企业示范性效应就在这里。

(二)县级经济区域应当根据实力，多开办一些集体企业，尤其要注重发展劳动密集型的企业

目前，除了大量的农村富余劳动力需要消化，城镇同样有许多的待业的劳动力。

经济效益比较低的企业一般是不会受到民营企业投资者的青睐的，而地方政府则可以弥补这个空缺。

主要的目的并不是为地方政府增长多少的财力，而是为了解决众多人的就业问题。

各级政府特别热衷于招商引资，为此花费了大量的人力物力，占用了主要领导的主要精力。

如果把一部分精力转移过来发展集体企业，尤其是以解决就业为目标的劳动密集型企业，对于一个地区的稳定，对于减少处于社会底层的困难群体大有裨益。

(三)县域集体工业企业对于发展农村集体经济的示范作用

党中央、国务院做出建设社会主义新农村的战略决策，无疑是功在当代利在千秋的一项伟业。

但是也应当清醒地看到，社会主义新农村的建设面临着诸多的困难与挑战。

这其中最根本的是农民太穷。

全国除了少数条件较好的村外，大多数的村都有着或多或少的债务。

正是这几十万、几百万的债务成了新农村建设的第一只拦路虎，第一道难以迈过的坎。

怎么来解决这个问题?出路只有一条，那就是发展村级集体经济。

只有集体经济发展了，村级债务才会消除。

这第一步迈开了，新农村就是开了一个好头。

但是如果连这第一步都迈不开，新农村建设恐怕还会停留在纸面上。

兴办县级集体企业，可以作为村级集体企业的榜样，县级集体企业办好了，就会给农村集体企业以鼓舞。

县级集体还可以从各方面给村级集体企业以切实具体的帮助，而这些帮助通常是很难从民营企业那里得到的。

只有城乡集体经济同步、协调发展，才是县域经济生命力的所在。

城乡互动，就会出现一个崭新的经济面貌，就会使整个县域经济呈现出健康、科学的发展趋势。

(四)理直气壮地发展集体经济，是社会主义本质的具体体现

“要全面坚持国家的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

因此，在鼓励、支持、引导发展民营经济的同时，倾注地方政府最大的力量来兴办、扶持各类集体企业，这正是社会主义国家以公有制为主体，多种所有制共同发展的最好体现。

改革开放以来，国家大力发展民营经济，才有了民营经济今天这样蓬勃发展的好局面。

今天，同样要发展集体经济，城乡集体经济(包括合作经济、股份经济)的蓬勃发展，才能体现县级区域经济的生命力。

如果一个县级区域有五个十个乃至更多的像宝胜这样的优秀的集体企业，那会是怎样一个局面?那样的话，改变的将不仅仅是县级区域的经济版图，更为深远的意义在于加强了公有制经济对整个经济的控制力，为建设有中国特色的社会主义再添辉煌。

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篇9：工业废水处理技术及发展趋势

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