中国软件产业发展8大建议发改委考察报告

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篇1：中国软件产业发展8大建议发改委考察报告

中国软件产业发展8大建议发改委考察报告

发改委考察报告：

中国软件产业发展8大建议 考察归来后，北京市发展和改革委员会陈双与其他专家在对比分析了印度与中国(尤其是北京)软件产业现状的基础上，分别撰写了系列考察报告，对中国软件产业发展提出了新颖独特的观点。此为系列报告中的第四份。

以下为其报告全文：近年来，随着计算机技术和网络通信技术的快速发展，全球信息产业结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入较快增长时期。中国软件产业将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业孕育着蓄势待发的良好机遇，也面临着亟待解决的现实矛盾。

一、软件产业发展现状

(一)中国占全球软件产业份额不断加大

进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。全球软件产业销售额为7480亿美元，比上年增长7.39%。份额分配大致为美国40%，西欧30%，日本10%。中国、印度、韩国软件的份额为分别2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美国依然处于高端霸主地位，拥有全球三分之一顶尖软件人才，印度软件和办公支持服务出口增长迅速。

目前我国电信用户数(6亿户)、互联网用户数(9000万户)和电子信息产品制造业(1.88万亿元)规模分别居世界第一、第二和第三位，信息服务和产业基础预示着我国未来软件需求将高速增长。

(二)北京软件产业规模位居全国首位

1、北京软件产值占全国总量三分之一。20北京软件产业实现营业收入385.3亿元(不含整机产品中的嵌入式软件产值)，约占全国软件产业销售收入总量的34%，并保持连续几年发展速度超过30%的业绩。

2、北京软件出口占全国总量三分之一。年北京通过海关的软件出口额1.38亿美元，占全国通过海关的软件出口额的37%。

3、北京软件企业占全国总量三分之一。据不完全统计，北京的软件企业3400家，占全国34.5%；国家规划布局内的重点软件企业北京有31家，占全国18%。

4、北京软件产品占全国总量三分之一。北京软件产品5000多个，约占全国总量的30%。北京软件著作权登记的数量占全国43%。

(三)在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%

全国软件人才50%来源于北京，北京是软件人才培养的高地。全国软件市场订单50%来源于北京，北京是软件投资与决策地。如全国电子政务十二金工程和金融、电信等行业的软件系统解决方案由北京决策，推动全国实施。

(四)软件从业人员占全市从业总人数1.7%

软件从业人员12.1万人，占我市从业人员的1.7%。2003年北京软件产业实现增加值100.3亿元，占全市GDP总值的2.8%。软件人均创造的增加值高于全市平均水平。

二、软件产业发展的几个基本判断

(一)软件产业依然是我国的幼稚产业

1、我国软件产业规模比较小 2003年我国的彩电、彩管、激光视盘机、收录机、电话机、程控交换机、移动电话手机等产品产量居世界第一，打印机、光盘驱动器等产品也名列前茅，我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。中国软件产业销售收入占电子信息产业的8.5%，只占全球软件产业总额2.58%，规模较小。 小型软件企业居多。国内软件企业人员一般在30-100人之间，最大的不过千人左右。据业内人士说，要进入欧美外包市场，500人的公司规模是一个基本的门槛。

2、高端软件控制在美国、西欧、日本等国家手中

美国是全球最大的软件市场，以微软、IBM、甲骨文(Oracle)等跨国公司为龙头的软件企业垄断着全球90%以上的操作系统、数据库管理软件及网络浏览器等基础软件、高端软件产品，绝大部分产品标准的控制权掌握在美国，他正利用其垄断地位获取丰厚的超额利润。在部分中低端应用软件外包的同时，美国还是全球最大的软件产品出口国。

日本软件产业是依靠国内巨大的软件市场快速发展的，在物流、交通、制造、通信和半导体等领域对企业级软件需求很大，其国内软件市场仅次于美国。为降低成本，日本的企业把很多定制软件外包给人力成本较低的国家(包括中国)。日本的软件设计技术先进，松下、东芝、日立、索尼、富士通等跨国公司都有相当规模的软件公司，他们研发的软件产品往往随着企业的各类产品(通信、计算机、家电、精密电子设备等)出口世界各地。

美国、西欧和日本软件产业占有全球80%份额。中国和其他一些国家处于软件产业低端和初级阶段。

3、我国软件企业利润率不高

2003年我市大型软件企业利润率为9.25%，中关村的软件企业平均税后利润率只有4.5%，而美国微软、甲骨文和IBM的利润率均超过30%，甚至达到70%以上。

(二)兄弟省市软件产业发展势头强劲

深圳软件产业继续保持强劲发展势头。2003年深圳软件产值为291亿元(含嵌入式软件)，比上年增长45.5%，增速超过北京。华为、中兴、金蝶是深圳软件产业的骨干力量。

上海软件产业连续三年增长超过50%。上海软件产业增长52%，为61%，2003年达到72%，经营收入为201亿元，实现了高速增长。 大连重点发展对日软件出口。2003年大连软件产业销售收入为45亿元，比上年增长52%，出口1.2亿美元，比上年增长140%，出口占软件总销售收入22%，比上年增长4个百分点。软件园建设极具特色，对日软件出口能力不断增强。

(三)印度软件出口发展咄咄逼人

经过十几年努力，印度在相对贫瘠的国内经济基础上实现了软件产业的腾飞，在高技术产业和知识经济的核心领域取得了令人瞩目的发展。

印度软件出口规模是中国的6.5倍。2003年，中国软件产业总额为1600亿元人民币，其中软件出口20亿美元；印度软件出口为130亿美元，同比增长30.26%。印度软件产业的发展模式是出口导向型，以定制软件开发和服务出口为主，2003年印度软件和服务出口额在软件产业总额的比重为81%。

印度软件出口业务正在走向高端。印度软件企业在国际上已经建立品牌知名度，得到国外客户特别是欧美客户的认可，美国是印度软件最大出口国，占印度软件出口额的58%。全球500强企业中有200多家企业采用印度的`软件(日本是中国软件最大出口国，占中国软件出口额的61%，多数为低端软件编写)。

印度拥有一批软件出口龙头企业。印度排名前三家的软件企业(Tata、Infosys、Wipro公司)出口额之和超过2003年中国软件出口总额。印度有8家软件企业出口超过1亿美元，中国目前没有一家软件企业出口额过1亿美元(随设备出口的嵌入式软件除外)，中国的软件企业国际竞争力与印度相比存在较大差距。

(四)国际服务业向我国的转移明显加快

近几年,随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有1300亿美元的规模，印度是最大的软件外包承接国。业务集中在电话客户服务(呼叫中心callcenter)、金融保险、人力资源、IT服务等行业。北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。

(五)国家已确定软件产业为发展战略重点

党的十六大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。 国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[]18号)，20又发布了《振兴软件产业行动纲要》，进一步明确了软件产业发展的战略地位，加大了对软件产业的扶持力度。纲要提出到我国软件产业销售额将达到2500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人

这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。

三、北京软件产业发展存在的主要问题

1、注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点。但是，目前我们还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。

2、注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高。我国国内软件市场较大，大多数软件企业，如中软公司、用友公司均是以国内市场为重点，努力开发自己的产品替代国外进口软件，没有把精力用于开拓国际市场。信息安全软件、用友的财务软件、金山的WPS软件最为典型，与跨国公司合作和出境承接国际软件业务相对不足。

3、注重扶持自有技术，忽视服务型业务的发展。国家和地方有关部门的政策支持一直倾斜于自有技术的项目，忽视IT服务型业务的发展。软件企业的认定是从自产软件产品销售收入占总收入的比例等方面来界定的，而将占软件产业总量近50%份额的软件服务业排除在外。如市场较大、高端的金融业务服务型软件和通信业务服务型软件项目，企业一般得不到政府的政策和资金支持。

4、注重产业推进，忽视知识产权保护。“盗版软件实际上助推了国内信息化发展”，这个论调由来已久，加上90%以上的操作系统、通用型应用软件(如办公软件、游戏软件)来源于国外，这些年盗版猖獗，打击力度不够。对知识产权的侵害，也严重影响了国内软件产业的发展。

5、注重人才总量，忽视软件人才质量和结构。北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家(架构设计师)和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。

6、注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在上市发行股票和发行企业债券方面存在实际困难。国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)中规定的由国家扶持的软件产业风险投资公司和投资基金至今尚未组建，实施难度很大。

四、北京发展软件产业目标和政策措施建议

(一)发展思路与目标

发展思路：抓住全球信息化浪潮和软件等服务业伴随跨国公司制造业转移中国的新机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，以软件产业国际化为突破口，引进国外先进的软件开发过程管理技术与风险投资，迅速提升软件企业的综合实力，提高软件产业对首都经济的贡献能力，推动软件产业成为首都高新技术产业和现代服务业的主导产业，初步成为首都经济的支柱产业。

发展目标：到北京软件产业销售收入要保持年均30%以上的增长率，软件产业销售收入超过2000亿元，软件产业实现增加值占当年北京市国内生产总值比2003年翻一番，超过6%，力争达到8%；海关出口额比2003年翻三番，超过10亿美元，力争达到12亿美元；软件从业人员达到45万人；年销售收入超10亿元的软件企业集团超过30家。 发展重点：软件产业基地、软件出口基地；软件外包，重点行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、国产基础软件、游戏软件。

(二)措施建议

1、确定一个地位：统一思想，确定软件产业在我市产业发展中的战略地位。由于土地、水、电、油、运等资源匮乏，生产性资源不足，从未来工业发展趋势看，我市制造业难以保持长期高速发展。北京有着人才智力优势，我们认为软件产业发展最能体现“五个统筹”的思想，因此建议扬长避短，集中政府资源，着力打造软件产业之都。

2、抓住一个基地：抓住机遇，加快国家级软件产业基地建设。抓好“点、线、面”，形成大企业—产业链—产业群的基地产业格局，充分利用好中关村国家级软件产业基地和软件出口基地的集聚效应，以中关村地区为重点，培育一批软件业旗舰企业，建设好国家软件产业基地和软件出口基地，加速软件出口增长，促进产业集聚。

3、营造一种氛围：创造环境，营造一种“搞软件，在北京”的国际氛围。与制造业相比，现代服务业国际转移对投资境的要求更高。北京集聚着大量服务业资源，借鉴制造业引进技术和外资的经验，进一步加强软件产业的规划、政策研究，完善和落实出口扶持、境外投资、外汇管制、境外上市、知识产权保护、政府软件采购等政策，加强技术支撑体系和服务支持体系建设，创造国际化、专业化的投资环境。

4、培养一批人才：促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。全国35所国家示范性软件学院，北京就有6家学院。以重点发展领域的人才需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，积极引进和整合教育资源，使北京软件人才结构更加合理。

5、提高一种能力：走国际化道路，提高软件过程管理能力。与印度相比，我市许多软件企业的开发和生产处于“技术少标准、开发缺规范、生产无检验、质量无保障”的状态，成为软件产业快速发展、软件产品走向高端的最大障碍。通过引入印度公司等一批国际知名软件外包公司，加快建立质量保证体系，提高企业软件开发过程管理能力。

6、引导一批资金：疏通资金渠道，促进软件产业与金融和资本市场的对接。软件产业的资金瓶颈主要是投资制度的制约，要努力研究软件产业的新特点，加快企业信用体系建设，积极向银行和资本市场披露产业发展信息，促进金融业、投资业和企业的对接，促进软件企业在国内外上市。国家发展改革委与十个部委共同起草的《创业投资企业暂行管理办法》已上报国务院，这个办法的颁布将进一步促进社会资金投入软件产业。

7、拓展一个市场：加快信息化建设，创造更大的软件内需。以电子政务、“数字奥运”、城市信息化和企业信息化为切入点，以软件正版化、知识产权保护、政府采购方式创造更大的市场拉力，拓展更大的软件市场。

8、促进一种融合：利用制造业规模优势，促进软件、硬件融合发展。我国制造业庞大，尤其是电子信息制造业，位居世界第三。硬件产品中嵌入着软件,硬件制造中的技术支持和售后服务又离不开软件外包服务。就像手机和短信、彩信服务，以及1860服务一样，产品围绕服务，服务围绕制造，融合发展，互为促进。 作者：陈双北京市发展和改革委员会高新技术处副处长

篇2：政府采购与中国软件产业发展

政府采购与中国软件产业发展

一、政府采购的国际比较及其启示

政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动，或为公众提供公共服务，通过必要的财务监督，以公开招标为主要方式，从国内、国际市场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务的行为。政府采购自1782年在英国创立以来，已有200多年的历史，其在节约财政资金、抑制政府腐败、保护本国产业、扶持中小企业等方面发挥了重要作用。在此，我们以美国、日本、澳大利亚、韩国为例，来说明政府采购的定位和考虑基点。

1.美国。美国的政府采购在兼顾经济和社会目标方面考虑最多：(1)保护本国产业。1933年通过《购买本国产品法》，规定联邦政府在基础设施工程中必须购买本国产品。美国是参加WTO《政府采购协议》的国家，对参加协议的成员方不适用《购买本国产品法》，但是对低于开放门槛的价格的项目（货物13万特别提款权，约合17万美元），仍须购买美国产品。(2)扶持中小企业。规定10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，并给予价格优惠扶持，中型企业价格优惠幅度在6%以下，小型企业价格优惠幅度在12%以下。

2.日本。日本政府对国有的电报电话公司(NTT)和电子计算机公司(JECC)实行倾斜性的政府采购。规定政府部门、国营铁路、电信电化公社、国立大学以及政府系统有关机构在选购计算机时，必须优先采用国产机。

3.澳大利亚。澳大利亚法律规定，政府从事采购时，要调查了解本国企业的实际竞争力，并通过培训、提供信息等方式，使本国企业有参与政府采购的竞争机会。从海外购买货物的部门必须证明，采购活动中本国供应商得到了平等竞争的机会。在1000万澳元以上的重大采购项目中，采购部门必须在招标中列明采购项目对产业发展的影响。在扶持中小企业方面，法律规定联邦一级采购合同的10%要授予中小企业，并责成联邦财政部每年检查该项规定的落实情况。

4.韩国。参加WTO《政府采购协议》的国家，须开放政府采购市场。为了保护本国产业，韩国限定了政府采购的开放范围，提高了限额标准，规定42个中央政府部门、15个地方政府部门和20多个政府投资的公共企业为《政府采购协议》的适用范围。

分析上述四国有关政府采购的政策和法规，我们可以得到如下的启示：(1)政府采购是一个国家在产业促进方面最能体现兼顾经济目标和社会目标的重要措施之一。(2)对于加入WTO的国家来说，政府采购是一个国家可以充分利用、不违反WTO协议、有效的非关税壁垒。(3)政府采购初期以节约政府财政资金、抑制政府腐败为出发点，随着政府采购制度的成熟，其逐渐演变为保护本国产业和扶持中小企业。(4)政府采购要形成规范的立法和制度保障，才能体现“公平、公开、公正、透明”的操作原则。

二、我国政府软件采购和软件的正版化

近几年来，我国政府在软件采购和软件正版化方面做了大量工作，以下的发展脉络可以说明我国政府软件采购的演变历程：政府提倡“企业上网”；为“政府上网年”；206月24日，国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》规定：国家投资的重大工程和重点应用系统，应优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下应优先采用国产软件系统。政府机构购得的软件、涉及国家主权和经济安全的软件，应当采用政府采购的方式进行；20，为电子政务启动年。同年8月29日，国家版权局等四部委联合发布《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》，规定各级政府部门应带头使用正版软件，并鼓励优先购买国产软件。10月26日，国务院办公厅发布《关于使用正版软件清理盗版软件的通知》，规定在年底前完成国务院各部委及各直属机关软件正版化工作，并明确规定“凡国内能够生产、供应的，要采购使用国产软件”。12月28日，《计算机软件保护条例》发布，软件知识产权得到国家的立法保障。

政府正版软件采购的目标是为本国软件产业创造市场空间，同时也是为了抵制软件盗版，保护知识产权。毋庸置疑，盗版不管是对国家还是对一个具体的企业，危害都是非常严重的：(1)导致国家税收大量流失。据有关人士估计，因盗版每年给我国政府造成数十亿元的直接税收损失。(2)阻碍国内信息产业的发展。在盗版行为中，受打击最大的还是中国自己的软件企业，因为国内软件企业主要市场是国内用户，而大量的软件盗版必将对处于起步期的中国软件产业的生存和发展造成极其严重的伤害。(3)抑制软件研发和产品创新的动力。盗版行为使软件企业无法实现必要的利润，高额的软件研发费用无法补偿，软件研发和产品创新的动力受到影响。(4)影响软件投资者的信心。盗版现象的存在以及对知识产权保护的疏漏，直接影响到投资者对投资预期收益的期望值，在“资本收益最大化”的原则下，软件产业得不到进一步发展所需的资金。(5)腐蚀整个民族的创新精神。

三、政府采购对我国软件产业的影响

年底，北京市政府的软件采购是中国加入WTO以后首次大规模的政府软件采购，它表明了政府保护知识产权、推动软件正版化的决心，业界称之为是中国在保护软件知识产权方面的里程碑。它所产生的影响，所引起的震动，远远超过了软件采购本身，具有积极的意义：(1)唤起全社会的正版意识，树立正版旗帜。(2)为国产软件创造市场空间。(3)形成软件市场上多品牌竞争的公平环境。(4)加速国内软件的市场细分。(5)加速国内软件企业的技术研发和产品创新。(6)促进软件产业和正版化的良性互动。(7)为全国其他省市的政府软件采购提供借鉴。

从全国来看，在我国应用软件市场结构中，金融、电信和政府已成为软件产品年采购量最大的三个行业。2001年政府行业的软件投资额为40亿元，占软件总体市场的14.1%。2001年政府行业对平台软件（包括操作系统、数据库和系统及网络管理软件）的采购额占平台软件市场总销售额的14.0%，对中间软件（包括中间件、安全软件）的采购额占该软件市场总销售额的22.3%，对应用软件的采购额占该市场总销售额的13.5%。政府采购将为中国软件企业的发展提供广阔的市场空间。

电子政务涉及到信息技术的各种产品和技术，推动行业企业信息化和家庭信息化，所采用的技术和产品对社会具有广泛的示范性和引导性。我们以平台软件、网络安全软件和应用软件为例，来具体说明政府采购对于软件市场的影响：(1)平台软件。政府部门拥有海量的信息，建设政府办公信息资源库，共享政府办公业务信息资源，会带动政府行业对数据库及开发工具产品的需求。同时，随着政府网络基础设施和应用系统建设的不断完善，系统及网络管理软件需求将不断升温。(2)网络安全软件。中国政府部门电子政务安全建设的近期目标是：到20，在涉及国家安全、政府办公自动化、金融、财税、通信、教育等关键领域采用自主版权的安全设备和系统，基本满足不同等级的安全保密要求。因此，目前政府采购需求的重点将是安全保护、安全检测与监控类产品以及应急反应和灾难恢复类产品，如防火墙、入侵检测产品、信息保密产品、用户认证授权产品等。(3)应用软件。电子政务对应用软件产品的需求除了将会集中表现在办公软件、与电子政务相关的行业定制软件（如公安系统、工商系统的业务软

件）以外，随着政府职能由管理向管理服务型的转变，CRM、GIS、BI等软件也将会在电子政务市场中得到极好的应用。

四、以政府采购来保护和扶持软件产业

对于中国这样的发展中国家来说，对幼稚产业实行一段时间的保护和扶持是有依据的。

1.世界贸易组织《关税与贸易总协定》中“幼稚产业保护条款”。其第十八条第三款规定，经济处于发展初期的缔约国应该享受额外的便利，使它们（甲）在关税结构方面能够保持足够的弹性为某一特定产业的建立提供需要的关税保护；（乙）在充分考虑它们的经济发展计划可能造成的持续高水平的进口需求的条件下，能够为国际收支目的而实施数量限制。“经济处于发展初期的缔约国为了加速某一特定产业的建立以提高人民的一般生活水平，有必要修改或撤消本协定有关减让表中所列的某些减让”，“经济处于发展初期的缔约国为了提高人民的一般生活水平，有必要对某一特定产业的加速建立提供政府援助”。同时，我国还可以借鉴别国经验，利用非关税壁垒和WTO协议中的某些“灰色区域”对本国产业实行有效的保护和扶持。

2.我国政府没有承诺加入WTO《政府采购协议》，政府采购成为未来一段时间内政府可以运用、不违反WTO规则、保护和扶持本国幼稚产业的重要手段。幼稚产业是指那些当前还不成熟、无法同外国同类产业或产品竞争、但是具有发展前途的产业部门。如果对这些部门采取适当的保护政策，经过一段时间能够掌握技术、促进知识积累，将来有可能形成比较优势，在国际市场上占有较大份额，并对国民经济作出突出的贡献。从定性方面来说，幼稚产业的确定标准为：具有较高的需求收入弹性；具有较快的技术进步速度；具有较强的产业关联度。在国际市场上，产业的竞争力比较弱，市场占有处于低水平，产业换汇成本率高。刚刚起步或已有较大的资金投入，但尚未形成经济规模，国际竞争能力较低。

按照上述标准判断，软件产业无疑属于国家要保护和扶持的幼稚产业之列。运用政府采购保护幼稚产业，并不是单纯的保护以至保护落后，而是要通过保护，使幼稚产业更快地发展成熟，增强国际竞争能力。我国软件产业与国外先进水平的差距，既是历史造成的，更是体制失效的结果，而历史的差距只有通过体制的高效来弥补。体制失效的一个重要方面，就是缺乏公平竞争环境和优胜劣汰机制。借鉴国外经验，我国软件产业应该在国家有限度的保护下，使之经常能受到国外同类产品的竞争压力，迫使企业在竞争中求生存和发展，形成在保护中竞争，在竞争中保护，缩小保护范围，促进规模经营，抑制低水平扩张的良性机制。

五、澄清几个认识误区

1.误区之一：以盗版软件为标准，评价软件的性能价格比。过去人们在评价软件的性能价格比时，往往以盗版软件为参考标准，“盗版软件能实现正版软件的基本功能，而且价格极低，可以说是高性能、低价格，性能价格比最优”。这种误区将直接导致公开忽视和侵犯软件知识产权的现象，并且在现实生活中排斥国产软件，认为国产软件根本无竞争优势可言。我们在前面已经说过，在遵守和保护软件知识产权的前提下，综合考虑用户需求和产品性能价格比，才能真正、客观地评价软件对于用户的价值。

2.误区之二：政府采购有违公平、公正的市场竞争秩序。其实，政府采购制度的核心是确保政府采购活动的公正、公平、公正和透明。首先，政府采购本身是一个规范的程序，采购过程受《招标投标法》的约束。每一项采购，从标书的制作、信息的发布、评标的构成到评标的结果等一系列环节，严格按国家有关法律法规办事；其次，建立了相互制约的内部机制；最后，有较为健全的监督机制。

3.误区之三：政府采购实际上是保护落后。我国政府并没有承诺加入WTO《政府采购协议》，政府采购成为发展中国家保护和扶植本国幼稚产业的一个重要手段。我们承认，国产软件在某些性能上不如国外软件，但是，从政府办公对软件的需求出发，国产软件基本可以满足政府办公和电子政务的要求，而且国产软件的价格比国外软件的价格低很多，从性能价格比最佳匹配的角度来看，政府采购优先选择国产软件并不是保护落后。

4.误区之四：政府采购的.出发点是节约财政资金。把“完成多少政府采购预算”、“节约多少资金”作为衡量政府采购工作质量的唯一标准是有偏颇的，其实，节约资金只是实施政府采购带来的经济效益，而不是政府采购的根本目的，而规范政府采购行为、贯彻产业政策才是政府采购的出发点和落脚点。

六、政府软件采购的未来走向：贯彻软件产业政策

政府采购制度发展到现在，其设定的目标和作用发生了几次演变：

附图

要使政府采购真正发挥产业政策导向作用，需要政府部门做好以下几个方面的工作：

1.将政府采购作为国家宏观调控国民经济和产业发展的“杠杆”。实行政府采购制度，将政府作为一个单一的用户对待，政府可以利用巨额采购资金的规模优势发挥导向作用，引导产业结构调整和升级，落实政府的政策意图。政府采购作为一种宏观调控手段，方式十分灵活。比如通过软件采购规模和购买结构的调整，可以调节软件市场供求关系以及软件产业结构；通过强制实行公开竞争采购方式，可以引导软件产业公平竞争环境的形成；通过对软件供应商资格条件的限制，可以扶持和鼓励具有竞争优胜的国内软件企业的发展，等等。

2.以政府采购合法版权的软件为带动，强化中国知识产权保护力度。各级政府、财政预算拨款的事业单位要带头使用正版软件，率先实现正版化。借鉴印度经验，设立全国反软件盗版热线，举报者只要拨通这条24小时的免费热线电话，就可以直接举报涉嫌软件盗版的公司和个人，国家对举报人给予奖励。同时，要进一步加强执法力度，对使用盗版软件的政府部门和财政预算拨款的事业单位进行行政处罚，追究有关领导人的责任。对于制造、运输和销售盗版软件的单位和个人，处以高额罚款，使其丧失再次从事软件盗版活动的经济能力。

3.营造“公平、公正、公开、透明”的市场竞争环境，将保护幼稚产业与保护落后区别开来。政府软件采购应适应市场经济公平竞争的要求，以市场方式进行采购，避免行政力量对市场机制的影响，给企业以平等竞争的机会，促进企业之间的公平竞争。这就要求在制度设计上，允许众多供应商参与竞争；采用同等的资格审查和评标标准；广泛、及时公布采购信息，并赋予供应商同等享有采购信息的权利；在采购过程中，政府不应凌驾于企业和市场之上；政府采购的制度规定、采购活动及采购过程应保持较强的公开性和较高的透明度。这样，既适应了市场经济的客观要求，又有利于发挥市场机制在支出管理中的积极作用，实现政府与市场在软件采购领域的最佳结合。

4.遵循“非歧视”原则，对所有的企业敞开大门，建立软件市场多品牌竞争的格局。国内软件企业从一开始就是在与国际跨国公司的竞争与合作的大环境中成长起来的，跨国公司也发挥了促进我国软件产业发展的作用。通过政府采购扶持国内软件企业发展的政策导向就涉及到在政府采购中如何对待跨国公司的问题。如果不遵守市场竞争原则，在政府采购中不加条件地、一味地排斥跨国公司，既违反WTO协议中的国民待遇原则，也严重阻碍跨国公司在我国的进一步发展。

我们必须明确，政府采购对国内外软件企业和产品应奉行“一视同仁”的原则。在政府

采购中贯彻软件产业政策，并不意味着将跨国企业排除在外，也并不意味着一味地保护“土生土长”的本国企业。软件产业政策的作用目标是国内企业，并不是“土生土长”的本国企业。因而，国家应鼓励跨国IT企业在北京设立软件研发机构和合资、独资公司，建立独立的产品开发生产基地，成为经国家认证通过的国内企业，才能在政府采购市场中成为优先采购对象，获取应有的利益。

［收稿日期］-10-09

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篇3：中国软件产业发展环境的调查报告

中国软件产业发展环境的调查报告

今天，由中国信产部知识产权中心和中国软件行业协会共同完成的《中国软件产业发展环境调查报告》在京发布。调查显示，受访软件企业中，遭遇软件盗版问题的占三成七，逾七成企业认为有关部门对盗版打击和惩罚力度不够。

本次调查共访问了中国内地十九个省市的二百余家软件企业、一千名个人用户和二百七十家单位用户。调查报告认为，长期以来，软件盗版一直是影响软件产业发展的严重问题。

在被调查的企业当中，百分之三十七的企业深受盗版困扰，其余百分之六十三的企业在软件盗版方面反映较少。调查结果显示，企业对盗版问题表现更多的是无奈，有近六成的企业未对盗版采取行动。

无论是单位用户抑或个人用户使用盗版软件的情况都较为严重。逾六成五的单位用户在调查中不否认使用了盗版软件，而在个人用户中，更有百分之八十五以上的人涉及使用盗版软件。从调查结果来看，价格原因是购买盗版软件的首要原因。

另一项关于盗版软件不易根除的`原因调查显示，逾七成的企业认为是对盗版的打击和惩罚力度不够，排在其次的是法制环境和软件价格因素。

目前，信息产业已成为中国国民经济的支柱产业，软件产业规模正稳步扩大，去年全年中国实现软件与系统集成收入一千六百三十三亿元人民币，完成出口二十亿美元，软件企业认定达八千余家。

篇4：按市场经济规律发展中国ERP软件产业

按市场经济规律发展中国ERP软件产业

中国经济、尤其是中国制造业的迅速发展，为中国的ERP软件产业提供了难得的发展机遇。发展中国的ERP软件产业必须遵循市场规律。

中国正在成为全球的制造中心，制造业是中国经济发展的脊梁，而ERP是制造业企业的数字神经系统，是数字化的管理，发展ERP软件产业对于提升中国制造业的竞争力具有十分重要的战略意义。同时，中国经济，尤其是中国制造业的迅速发展，创造了巨大的ERP需求市场，为中国的ERP软件产业提供了难得的发展机遇。摆在我们面前的重大问题是如何持续、快速地发展中国的ERP产业？回答是：发展中国的ERP软件产业必须遵循市场经济规律。

国产ERP软件企业必须按市场经济规律要求，以市场为导向，真正以客户为中心，明确自身的市场定位。要苦练基本功，通过实践，不断提升自己产品的技术水平、改进自身的实施方法、融合先进的管理思想、规范项目管理，形成研究、开发、实施的规范体系，不断提升自身的竞争力。要树立和维护自身的品牌，不能一心想着找“市长”，盯着政府的支持，靠政府的项目吃饭；不能期望通过获得地区或行业保护，给自己特别待遇；更不能寄希望于采用不规范的手段，一味拼价格，搞短期行为，误导企业，牺牲服务质量。如果是这样，再多的政府支持也改变不了自身被市场淘汰的命运。

制造业企业必须按市场经济规律要求，凸现实施信息化的主体地位。信息化是企业市场竞争的.武器，ERP是尖端，制造业信息化说到底是企业自己的事。必须在理顺自身需求、制定信息化规划、明确信息化实施策略、确保信息化预算、评估信息化风险、做好组织准备、选择好咨询服务机构的基础上，再选择信息化软件产品、实施信息化工程，搞有效益的信息化；而不能盲目地跟风，草率决策，甚至为了信息化而信息化，把搞信息化与买设备等同起来，忽视信息化软件，尤其是使信息化建设走向歧途；要高度重视ERP作为企业管理支撑系统的极端重要性、复杂性和系统性，要打长期战、艰巨战、持久战。

各级政府必须按市场经济规律要求，强化信息化的环境建设，创造公平竞争的市场秩序。政府推进制造业信息化，就是发出一个明显的信号，政府支持用信息技术发展制造业。但是政府不包揽信息化的一切工作，不能代替企业做企业自己的事。政府推进制造业信息化，创造了巨大的市场。在创造市场的同时，不能留扭曲市场，在同等条件下可以鼓励企业优先选择国产ERP软件，但不能搞地方和行业保护，更不能搞强制指定，干涉企业的选型，否则ERP难以实施好。政府推进制造业信息化，应该大力扶持中介服务机构，通过中介机构来推动制造企业的信息化进程和ERP软件的深化应用。

中介服务机构必须按市场经济规律要求，提升自身的服务能力和专业水平，进行市场化运作，与制造企业站在一起，担当企业的信息化顾问，为制造企业负责，发挥在信息化建设过程中的保驾护航作用，严格根据企业的需求来帮助企业选择软件产品，搞好咨询、监理和培训服务，保持中立、客观的立场，帮助企业有效地规避风险；而不是充当软件公司的代理，厚此薄彼，简单地推销ERP软件产品。

必须按市场经济规律要求充分发挥专家的作用，尤其是具有实战经验的技术专家、管理专家和实施专家。由于ERP软件的应用成败直接影响客户企业的兴衰，因此，专家们必须注重理论结合实际，保持中立的立场，把自己的知识和经验共享出来，帮助企业少走弯路。中介服务机构应该依托具有实战经验的信息化专家来开展专业服务。

媒体必须按市场经济规律要求，正确地引导企业，保持自己的中立性和独立性，避免人云亦云。对于信息化领域的专业媒体，就更应该有自己独立的观点和立场，真正为企业负责，而不是滥用自己的资源，沦为广告客户的吹鼓手，甚至误导企业。

如果政府、企业、媒体、中介服务机构、厂商、专家都能够找准自己的定位，中国的ERP产业就大有希望。即将举办的中国制造业信息化ERP产业技术发展论坛首次实现了制造业信息化的“六方会谈”，是一次难得的交流机会，通过思想交锋、各抒己见，将成为中国ERP软件产业发展史上一次具有里程碑意义的重大事件。我们相信，只要六方都能够把握好市场经济的基本原则，按照市场规律办事，共同营造中国ERP软件产业发展的良好生态环境，中国的ERP软件产业就能真正发展壮大！

篇5：中国电动车发展状况及建议

中国电动车发展状况及建议

近三年来,国家重大科技产业工程--电动车项目--概念车、改装车、示范区建设及电动汽车关键技术、相关标准与政策研究等方面均取得了阶段性成果.社会上现在对发展电动车的舆论不断加强,发展电动车的热情不断高涨,发展电动车的'科技成果不断增加,发展电动车的队伍不断扩大.、、在北京举办了三届电动汽车研讨、交流暨展览会,10月在北京举行第16届国际电动车会议暨展览会,对推动我国的电动汽车的发展发挥了重要作用.

作 者：周鹤良  作者单位：中国电工技术学会电动车辆专业委员会 刊 名：中国机电工业 英文刊名：CHINA MACHINERY & ELECTRONICS INDUSTRY 年，卷(期)： “”(19) 分类号： 关键词： 

篇6：现阶段发展中国档案学的若干建议

现阶段发展中国档案学的若干建议

【  正  文】

20世纪80年代以来，经过广大档案学理论工作者、档案教育工作者和档案实际工作者的共同努力，现代中国档案学取得了举世瞩目的成就，档案学的研究范围不断拓宽，档案学的研究内容逐步深化，档案学的学科地位也有了很大的提高。然而，毋庸讳言，现代中国档案学还存在着不少问题。笔者认为，要想保持档案学的繁荣局面，进一步健全和完善档案学的理论与学科体系，必须着重解决以下几个方面的问题：

一、建立档案学术规范。学术规范问题的核心是学风问题，而学风的好坏直接关系到学科的生死存亡。总的来说，档案界的学风是比较好的，大多数档案学者都能做到理论联系实际，勤于独立思考，勇于开拓创新，并自觉抵制学术腐败，这是我国档案学持续快速发展的根本原因和不竭动力。然而，当前档案学研究中的确也存在着一些不良学风，如抄袭剽窃、自我吹嘘、互相吹捧、买卖文章等。

没有规矩，不成方圆。虽然我们不能像对一般商品那样对档案学术研究设计出一套可以量化的、方便操作的标准，但在科学精神、文风文德、术语概念、学术评论等方面为档案学者制定出一些共同遵守的规范则是可行的，也是必要的。

（一）规范学术精神。鉴于档案学的学科特点，每一位档案学者都必须始终不渝地坚持实事求是的科学精神，加强与档案部门合作，紧密联系档案工作实际，善于从鲜活的档案工作实践中发现问题、分析问题和解决问题，并透过纷繁复杂的档案工作表象抓住档案工作发展规律。力戒纸上谈兵、闭门造车，尤其要避免从理论到理论的文字游戏和空洞说教。即使从事档案学基础理论研究，我们也不能脱离档案工作实际，因为任何一项档案学基础理论研究都包含着某种特定的应用目的。更何况档案学基础理论研究和档案学应用理论与技术研究之间本来就互相渗透、互相交叉，我们根本就不可能将其非常清楚地区分开来。研究档案史、评价历史上的档案工作现象、档案学思想和档案学理论，也要实事求是、尊重历史事实，而不能不加分析地全盘否定。实事求是既是一种科学精神，也是一种科学方法，彼此相辅相成，互为前提。

（二）规范文风文德。档案学理论只有不断地推陈出新且被档案实际工作者所接受，才能发挥其对现实的档案工作实践的指导作用。因此，档案学研究者应努力培养严谨、严肃、严格的科学工作作风，不盲从、不迷信、不附和、不武断，独立思考，大胆创新，善于提出新问题，勇于开拓新领域，探求新知识，并大力提倡运用清新质朴、通俗易懂的文字深入浅出地剖析档案工作现状，揭示档案工作规律，预测档案工作发展趋势。切忌人云亦云，因循守旧，故弄玄虚，用晦涩、难懂的语言把简单问题复杂化。档案学研究者还应加强文德修养，自尊、自信、自强、自律，淡泊名利，谦虚好学，不抄袭剽窃，不买卖文章，把做人与做学问有机地结合在一起。

（三）规范档案术语概念。建议有关部门应尽快组织专家对现有的档案术语概念进行审查清理，在词形、语义、专指性、配套性等方面严格把关，剔除那些内涵模糊、外延过大、语义陈旧、专业化程度较低的所谓术语概念，重新建立一套符合档案专业特色的、符合档案学发展需要的术语概念，使档案学者们在统一的术语概念基础上进行学术交流和探讨。

二、健全档案科研管理体制，研究档案学发展战略。目前我国档案学研究中出现的许多问题很大程度上就是由于档案科研管理体制不健全而造成的。因此，适应社会和档案学发展需要，改革档案科研管理体制，已经成为当务之急。档案科研管理体制的改革要与我国档案工作统一领导、分级管理的原则及档案工作改革的精神相一致，抓大放小，充分调动各级档案科研机构和档案科研工作者的积极性。改革的主要目标是建立全国统一的档案科研管理机构，负责制定国家档案学发展战略，确立档案科研布局，协调各档案学研究机构之间的关系，组织全国性档案学优秀成果的鉴定、转让、评奖工作。在此前提下，有计划地逐步改变我国档案学会条块分割的分布状态，使之完成社会化的转变，成为在各级档案行政管理部门指导下的非官方机构，并注重促进学术民主。

与此同时，要逐步改变目前的档案学研究方式，重建档案科研系统结构，实行档案学研究集约化，优化配置档案科研资源。档案学研究集约化的微观主体是以档案学研究者为最小单位的，档案学研究者的创新性是档案学研究集约化的物质载体，其提高和改进的途径主要在于通过各种方式强化档案科研人才的素质。档案学研究集约化的宏观主体是以国家为最大规模的，国家的档案学发展战略是档案学研究集约化的核心力量，档案学的整体水平能否提高，关键在于国家的档案科研政策是否正确。而要实现二者的结合，就必须建立档案科研共同体，即建立以学术带头人为核心的档案科研小组（课题组）或档案科研开发群体。通过档案科研共同体，将不同部门、行业、地区的档案科研机构和科研工作者，特别是将从事理论工作的研究者和从事实际工作的研究者有机地结合在一起，集中资源，取长补短，高质量地完成档案科研课题，并可避免或减少低水平重复研究。档案科研共同体的大量出现是实现档案学研究集约化的基础和基本任务。

另外，要研究档案学学科发展政策，制定档案学发展战略。档案学发展政策研究大体包括两个方面的内容：一是从总体上对档案学的学科发展进行考察，研究需要制定什么样的政策，才能保证档案学理论体系的合理发展，才能使其同档案工作实践相适应、相协调：二是针对档案学的具体领域或具体方面的发展，研究需要制定什么样的政策，才能保证该领域或该方面具有更大的发展活力。具体来讲，就是要研究各类档案学研究机构的协调与合作政策，档案学研究经费的划拨政策，档案学研究的国际交流与合作政策，档案学理论研究队伍的建设政策等。档案学的发展战略是档案学发展的长远性、全局性蓝图，是对档案学未来发展目标及其实现途径的规定和谋划。它以长远的战略目标来规划当前的行动方案，要求既要重视对事关档案学发展大局的热点问题和重要领域的研究，又要注意档案学理论的整体发展。制定档案学的发展战略一定要结合档案学的学科发展规律，紧跟现代科学技术的发展趋势，尤其要与我国档案学研究系统的总体规划相适应。

三、进一步加强档案学术评论工作。近20多年来，我国档案学术评论有了一定的发展，不少杂志都先后刊发了篇数不等的述评文章，其中不乏上乘之作。这自然是一个良好的开端，是一种可喜的现象。但是，我们也应该看到，档案学术评论所受到的重视与应受到的重视，还有不小的差距；档案学术评论所发挥的作用与应发挥的作用，也有不小的距离。也就是说，档案学术评论还没有被摆上应有的位置，研究水平还比较后，远远不能适应档案学发展的需要。

为进一步加强档案学术评论工作，当前我们应下大力气重点抓好以下几个方面的工作：第一，提高对档案学术评论重要性的认识。首先，档案学理论研究者要正确认识档案学术评论在档案学研究中的地位和作用，了解档案学术评论的内容和范围，进而明确开展档案学术评论的'必要性和迫切性，并把档案学术评论当作义不容辞的职责，切实加以重视。中国档案学会及地方各级档案学会要把档案学术评论列入各自的工作计划和发展规划，定期或不定期地组织召开包括档案学术评论在内的专题座谈会和学术讨论会。档案学会会员及其他档案工作者要刻苦钻研档案学

理论，积极撰写档案学术评论文章，藉此交流经验，逐步完善档案学术评论的内容，把档案学术评论当作一门分支学科来建设。第二，开辟档案学术评论园地。目前我国既没有档案学术评论刊物，也没有哪一种档案杂志设置档案学术评论专栏，这显然不利于档案学术评论活动的开展。从长远来看，创办一种以档案学术评论为主要内容的杂志是十分必要的。在当前，各级各类档案杂志应开辟学术评论专栏，增加理论研究的比重，这对提高刊物的质量，扩大其在社会上的影响也是不无益处的。第三，建立档案学术评论队伍。这支队伍应以档案专业教师为主体，因为这部分研究者为了教学的需要，大都对档案学进行了一定程度的研究，理论造诣相对较深。有中级以上职称的档案实际工作者也要结合工作实践，积极参与档案学术评论，对档案理论界的一些观点和现象大胆质疑，发表自己的见解。档案专业学生是档案研究的后备军，应重点加以培养。各档案专业教学点应在课程设置时安排档案学术评论的教学内容。攻读档案学硕士、博士学位的研究生更要把档案学术评论当作一门专业主干课来学习、研究。

四、努力改善档案学研究系统的外部环境。档案学研究系统的外部环境泛指档案学研究系统之外的与档案学研究系统直接或间接发生联系的一切要素和条件，主要有：向档案学研究系统给予政策支持的政策环境，向档案学研究系统输入科研人才的教育环境，向档案学研究系统划拨科研经费的经济环境，向档案学研究系统提供有用理论、技术和方法的知识环境，向档案学研究系统输送组织与管理技术的实践环境，接受与检验档案学理论的档案工作实践环境，以及普及与推广档案学研究成果的中介机制等。

应该肯定，改革开放以后档案学研究系统的外部环境较前有了很大的改善。社会档案意识逐步增强，档案学是一门独立学科已为不少人所接受。但是，不利于档案学发展的外部环境依然存在。例如，档案学的学科地位始终得不到应有的重视，档案科研经费一直缺乏稳定的来源，许多带有规律性的档案科研成果被束之高阁，等等。

针对上述问题，笔者认为当前我们应采取以下措施：

第一，加强宣传，深化研究，努力提高档案学的学科地位。不仅要宣传《中华人民共和国档案法》、档案工作基本知识，而且要宣传档案学及其知识体系，使大家明白建立与完善档案学研究系统、优化其外部环境既是档案学学科发展的需要，也是经济、科技、文化及社会生产力整体发展的需要；档案学的发展离不开各方面的支持与帮助，社会各项工作的发展也需要档案科学理论指导下的档案服务；档案学只有与经济、科技、文化协调发展，才能为社会提供最佳服务。以此唤起社会各界对档案学的理解、重视与支持。各级档案学会要积极鼓励、动员广大会员参加社会科学、自然科学优秀成果评奖活动，以扩大档案学的社会影响。档案学研究者要刻苦钻研档案学理论，不断深化档案学研究内容，努力提高档案学的科学水平，使档案学在现代科学中真正占有一席之地。

第二，多方筹措科研经费，增强档案学研究系统的活力。建议国家档案局在“科技三项费用”之外设立一种档案科研专向基金，或向国家科技部申请增加“科技三项费用”的额度，以资助重大或具有典型意义的档案学课题研究。地方各级档案行政管理部门或专业主管机关应根据需要和可能，划拨一定的经费，专门用于档案科研工作。各级档案学会也要通过各种方式筹集科研经费。此外，档案学研究者要认真组织力量，积极申请国家和地方社科、教委及其他基金项目，也可利用自己在专业知识、科研能力等方面的优势，与其他单位联合开展档案学理论研究，以缓解档案科研经费紧张的矛盾。

第三，建立、健全档案科研成果的推广机制，改善档案工作实践环境。首先，要建立、健全档案科研成果的推广机制，使档案学理论能够快速、顺利地运用于档案实际工作，发挥其对档案工作实践的指导、规范作用。其次，要有针对性地开展档案教育培训，注重实效，尽快提高档案工作者的业务素质及理论水平，增强其接受、消化、运用档案学理论的能力。

五、建立、健全文献检索体系。应该说，近年来我国档案学界在建立文献检索体系方面确实已经做了较大的努力，如中国人民大学档案学院编著的《档案学论著目录》将1911―1993年间出版（发表）的论著、教材以题录、书目的形式按专题汇集在一起；不少档案学期刊已入编《中国学术期刊（光盘版）》；中国人民大学书报资料《档案学》每期除了全文复印若干文章以外，还按专题公布有关论文索引。这些努力为档案学研究者查阅文献资料提供了一定的方便。然而，仅此还不能满足档案学研究者对文献资料的需要。我国现有各种档案学期刊100多家，而被《档案学》、《中国学术期刊（光盘版）》收录的只是其中的一小部分。因此，有关部门应高度重视这项工作，充分利用原有基础，建立、健全档案学论文检索体系，全方位、多角度地为档案学研究者提供服务。具体措施有：第一，定期出版《档案学论著目录》；第二，扩大《档案学》（复印资料）的收录范围；第三，积极创造条件，争取尽可能多的档案学期刊入编《中国学术期刊（光盘版）》；第四，每年编制一套涵盖面广的档案学论文索引。

篇7：中国期货市场规范发展的政策建议

中国期货市场规范发展的政策建议

我国期货市场现状

● 的期货市场，运行质量不断提高，市场秩序比较规范

● 期货交易所逐步走向成熟

● 经纪公司开始了一轮新的整合

● 存在的问题是：品种较少，规模较小

（一）整顿后的期货市场已基本步入规范运行轨道

经过几年较大力度的结构调整和规范整顿，以《期货交易管理暂行条例》及四个《管理办法》为主的期货市场法规框架基本确立，中国证监会、中国期货业协会、期货交易所三层次的市场监管体系初步形成，期货市场主体行为逐步规范，期货交易所的市场管理和风险控制能力不断增强，期货投资者越来越成熟和理智，整个市场的规范化程度有了很大提高。

20期货交易较上年有所提高，受国内外市场形势及政策变化的影响，大豆、铜、小麦等期货品种的交易价格波动较大，但市场总体运行相对平稳，市场秩序比较规范，没有出现大的风险事件，表明期货市场运行质量在不断提高，逐步走向成熟，为规范发展奠定了坚实的基础。

（二）期货市场整体发展缓慢

1.期货交易规模偏小

近年来，期货交易规模逐年萎缩。年由于期货市场政策面向好等多种有利因素的影响，期货交易规模止跌回升，出现恢复性增长。但从总量看，交易规模仍然偏小。

2．交易活跃的品种较少

12个期货品种中胶合板、红小豆、籼米、啤酒大麦和花生仁等品种根本没有上市交易。虽然近几年期货市场正在努力研究和开发玉米、棉花、石油、股票指数等新的期货品种，但迟迟没有推出。2001年期货市场上仍然只有老品种进行交易，交易活跃的品种越来越集中（见表1）。

表1 2001年商品期货分品种交易情况

品种名称 总成交量(万手) 交易金额(亿元) 市场份额％

大豆 9077.94 19121.58 63.41

铜 817.79 6510.98 21.59

铝 289.64 1994.62 6.61

小麦 1463.92 1835.11 6.09

豆粕 382.40 638.81 2.12

天然橡胶 14.64 52.89 0.18

合计 12046.34 30154.08 100.00

资料来源：中国证券期货市场统计年鉴

（三）期货交易所逐步走向成熟

1．大连商品交易所

2001年大商所期货交易较上年大幅度增长，且持仓分布结构合理，市场运行平稳，市场内在运行质量明显提高。其中大豆的成交量是同期日本东京谷物商品交易所的5.3倍，是美国芝加哥期货交易所（CBOT）大豆成交量的28％，稳居亚洲第一、世界第二；大豆期货价格对大豆生产以及大豆产业起到重要的指导作用，成为全国大豆市场的主导价格，并被国际市场视为大豆销区的基准价格，在国际大豆价格形成过程中发挥重要作用；全年交割大豆及豆粕现货50多万吨，大商所已经成为中国粮食企业，特别是大豆生产、加工、流通等相关企业套期保值的重要场所。在活跃老品种的同时，大商所正在积极研究、开发玉米等新品种，应对入世后国际上转基因大豆对国内大豆的冲击，探讨将大豆上市品种区分为转基因大豆和非转基因大豆两种合约。

2．上海期货交易所

经过几年的发展，上交所已经成为亚洲最大、世界第二的铜期货交易中心。期铜价格与国际市场价格联系紧密，全国98％的有色金属企业铜价都以期铜价格为定价基础，已经成为中国有色金属行业定价体系的基础价格。2001年受世界政治经济形势动荡的影响，国际铜价深幅下滑和大幅振荡，更多的有色金属企业进入期货市场进行套期保值，避免了价格变化带来的风险，充分发挥了期货市场的功能。为迎接入世，上海期货交易所正积极研究和开发石油、股票指数等新的期货品种，准备在更大的领域发挥期货市场的作用。

3．郑州商品交易所

郑商所坚定不移地活跃小麦期货交易，克服重重困难，积极培育市场，取得了明显的成效。小麦期货交易出现了良好的发展势头，市场运行平稳，小麦价格较好地反映了现货市场的供求关系，投机资金开始入市交易，越来越多的粮食生产、加工、经营企业利用期货市场进行套期保值。在此基础上，郑商所正积极研究、开发棉花、白糖等新品种。

（四）期货经纪公司在规范中求发展

经过治理整顿后的期货经纪公司进一步规范，由增资扩股推动的期货经纪公司重组初见成效，60多家上市公司和具有金融背景的机构入主期货经纪公司，增强了期货公司的实力和抗风险能力，提高了资产质量。2001年参加年检的199家经纪公司中有17家停业整顿；19家不予通过年检，取消经纪业务资格；期货经纪公司下设的营业部，有 157家获中国证监会批准，并获得《期货经纪公司营业部经营许可证》。末，中国期货业协会成立，期货行业有了自律组织，进一步规范了期货经纪业的代理行为，经纪业进入依法运作时代。

2001年适应期货市场发展的新形势，期货经纪公司新一轮整合已经开始。股票指数、国债等金融期货品种上市交易的研究和讨论，引起了证券金融业等注意，一批券商已经行动，以收购、兼并等形式参股期货公司。为迎接入世后国外期货经纪业的竞争，期货经纪公司分类管理从探讨已经变为行动，中国国际期货公司开始了公司内部的整合，向综合类期货公司方向发展；其他一些期货公司也在增资扩股，为成为综合类期货公司作准备。

面临的问题及其成因

● 没有金融期货，没有期权交易，中

国期货市场的发展远远落后于经济发展的要求，不适应资本市场的发展要求

● 期货业生存困难，经营规模和经营模式无法满足形势发展需要

● 期货市场发展中的制约因素：观念中的误区；政策是期货发展中的一件紧身衣；法律环境的制约；品种上市机制需要规范化

（一）当前期货市场面临的主要问题

1．中国期货市场的发展远远落后于市场经济发展的要求

突出表现在：一是期货市场的范围小，仅局限于商品期货，没有金融期货；期货交易方式单一，没有期权等其他金融衍生工具，不适应中国资本市场发展要求。二是交易品种少且品种结构和布局不合理，形成大连大豆一个品种独大的局面，既不能满足各业企业对期货市场的需求，又制约了期货市场的发展，使得期货市场规模偏小，已经不能承受社会投资资金的需求，增大了市场的风险。三是可以使用期货市场的需求者范围小，客户少，可以进入期货市场的资金来源少，降低了市场的流动性。

2．期货行业生存困难，期货市场难以规范发展

市场规模偏小，使众多期货企业面临存亡的考验。2001年期货交易虽然出现恢复性增长，但市场日平均成交额刚刚超过100亿元，仅仅维持生存，缺乏发展能力。市场清淡迫使企业压缩成本，一些高素质的人才因此离开期货业，人才流失严重，动摇了市场的基础。为了生存，一些经纪公司不惜以降低手续费、降低保证金比例来吸引客户，恶性竞争扰乱了市场秩序，增加了市场风险；更有一些经纪公司违规自营或超范围经营，给期货市场带来更多的潜在危害，影响期货市场的规范发展。

3．期货经纪代理业不适应期货市场快速发展的要求

作为期货市场主体的期货经纪代理业，现有的经营规模和经营模式不能满足形势发展的需要。一方面规模小、实力弱，与国际期货经纪业相比差之甚远，缺乏抗风险能力和竞争能力。另一方面，经营业务单一，服务结构趋同。目前的期货经纪公司无论大小，经营业务都仅限于经纪代理，不能开展配套性的深层次服务，缺乏行业的中坚力量和核心层，弱化了期货经纪业的作用。同时，由于经纪公司经营业务收入来源单一，同业竞争剧烈，限制了期货经纪公司自身的发展。再一方面，治理结构不合理。由于历史的原因，大部分期货经纪公司的股权比较集中，甚至还是关联公司持股，其结果是没有来自股权内部的制衡机制，董事会流于形式，期货经纪公司在运作中缺乏独立的主体地位，增加了期货经纪业的管理风险。

4．期货市场难以在改革和发展中发挥更大的作用

中国经过20多年的经济体制改革，社会主义市场经济体系基本确立，95％以上的商品实现了市场化，而仅仅几个商品品种的期货市场已经不能满足市场经济发展的需要；期货市场发展滞后，使市场经济体系不尽完善，将影响市场运行效率，潜伏金融安全隐患；伴随各类现货市场规模的增大，市场风险加大，市场发展规律的内在要求，需要有相应的期货市场提高市场效率、分散市场风险。目前，中国期货市场范围小、金融衍生工具单一，不能满足证券市场等各种市场发展的需要；中国已经加入世贸组织，中国市场要向WTO所有成员国开放，国内市场已经是国际化，现有的期货市场无法满足国内外企业利用期货市场的要求，不能提供更好的服务。

（二）制约期货市场发展的深层次原因

1．对期货市场的功能与作用认识不足

目前一些人对中国期货市场的认识还停留在期货市场建立初期，只关注当时期货市场的风险和问题，没有注意到规范整顿后期货市场的有序运行，不了解十几年来期货市场对发现有色金属、大豆的价格，回避市场风险方面所起到的作用。更没有认真思考市场经济发展过程中，一些行业和产品由于缺乏期货市场和不利用期货市场而遭受的风险和损失。许多人对期货市场的发展持谨慎态度，不会利用期货市场或不敢利用期货市场，弱化了期货市场的作用，限制了发展。

2．期货市场的政策约束

中国现有的期货市场政策，制定的背景是期货市场初期盲目发展的阶段，是针对当时我国期货市场混乱的特殊情况采取的一些临时措施，与国际期货市场的惯例差别很大。由于这些政策的限制，我国期货经纪机构没有金融机构参与，股权结构不尽合理，规模和实力较小，经营范围有限；同时，参与期货交易范围受到限制，参与期货交易的机构少，导致进入市场的资金来源和规模难以扩大。随着期货市场规范化程度提高，市场已经进入有序运行阶段，这些政策已不适应发展的形势，成为制约期货市场发展的因素。

3．现有的期货法规对期货市场的束缚

在规范整顿期货市场过程中出台的《期货交易管理暂行条例》和四个配套《管理办法》，已经实施2年多了。《条例》和四个《管理办法》中的一些内容，与国际惯例的差距很大，已经不能适应期货市场发展变化的形势，《期货法》又迟迟没有出台，期货市场缺乏相适应的法律、法规环境，使得一系列有关市场发展的问题不能得到根本解决，在很大程度上束缚了期货市场的创新发展。

4．期货品种上市机制不顺

目前，中国期货市场的上市品种长达几年不变，使得期货市场发展滞后于国民经济发展的需要，关键是期货品种上市机制不顺。《期货交易管理暂行条例》规定将期货品种上市的审批权赋予了中国证监会。但实际并没有按此执行，《条例》颁布近三年，各交易所研究、申请的待上市期货品种经过漫长的公文旅行，因为种种原因没有结果，中国证监会并没有审批一个期货新品种。因此，期货品种上市机制缺乏规范化、法制化，亟待改进和完善。

发展前景与政策建议

● 扩大期货市场服务范围，增加上市品种

● 扩大期货市场服务对象，鼓励企业参与期货交易

● 重新培育期货经纪业务

● 早日出台《期货法》，提供良好法律环境

● 建立科学可行的品种上市机制

● 建立和完善分层次的风险监控体系

（一）中国期货市场的发展前景分析

1. 社会主义市场体制的建立和完善要求期货市场相应发展

首先，市场化进程的推进将对期货市场机制和功能的健全和完善提出新的要求，成为推动期货市场发展的外部动力。世界经济发展的历程证明，市场经济的快速发展，发挥市场功能，提高市场效率，不仅需要期货市场的价格发现功能和套期保值避险功能，还需要不断推出新的金融衍生工具，以加速资金周转、保证金融安全。

其次，期货

市场是市场体系的重要组成部分，各类市场的发展和相互联系的加强以及市场体系的健全，需要与之相适应的`期货市场。

第三，期货市场自身将会适应形势发展的需要，在丰富上市品种、健全运作机制、扩大服务功能、强化风险防范等方面不断自我完善，形成促进期货市场规范发展的内部动力。

2．我国经济持续发展，为期货市场的规范发展提供了良好的条件和广阔的空间

2001年在世界经济增长趋缓的形势下，中国经济保持了稳步增长的态势。工业生产发展所需的生产资料，如石油、有色金属、钢材等等，需要相应的期货市场为之服务；粮食流通体制的市场化改革更需要期货市场的支持。

3．入世，与世界经济接轨需要有发达的期货市场

2001年，中国已经正式加入世贸组织，意味着我国在更大范围参与世界竞争与合作，使中国的市场发生了巨大的变化，更需要发达的期货市场。

入世后，中国企业要走出去，参与国际市场竞争，企业和投资者需要更多的经营渠道、回避风险的工具和及时准确的信息，需要期货市场进一步发展；随着国际经济一体化趋势的加强，中国依赖国际市场的程度不断增加，而许多大宗商品的价格受国际期货市场价格的影响和左右。中国虽然是生产和消费大国，但期货市场规模小、品种少，不能参与国际市场价格的形成，只能被动的接受国际市场价格波动，无法积极地影响国际市场价格。因此，要跻身于世界经济，参与国际分工，需要有发达的期货市场作后盾。

同时，中国市场要向WTO所有成员国开放，WTO的142个成员要进入中国，国内市场已经是国际化。现货市场和期货市场同时运作，是大多数跨国公司的习惯经营策略。跨国公司进入中国，需要有发达的期货市场为之服务。国内企业也要学会利用期货市场，才能具备与国际企业平等竞争的能力。

（二）规范发展期货市场的政策建议

虽然期货市场进一步发展的条件已经具备，但实质性的进展有待于认识上和制度上的突破，实现新一轮发展还需要相关的政策支持。

1．调整期货市场的相关政策

要发展中国期货市场，提升中国期货市场在国际市场中的地位，需要参考国际惯例，适时调整期货市场的相关政策，为中国期货市场提供平等竞争的条件和创造发展的环境。

首先，扩大期货市场的服务范围。应该根据各类市场发展的进程与需要，逐步扩大期货市场的服务范围。一是增加商品期货上市品种，扩大市场规模，满足更多的行业和商品对期货市场的需求；二是针对目前中国证券市场价格波动大、风险集聚的情况，适时推出股票指数期货，将期货市场服务范围扩大到金融期货，回避和分散股票价格波动的风险，维护证券市场的健康发展；三是研究和探讨外汇期货和利率期货品种，为将来这些品种的上市作好准备。

其次，扩大期货市场的服务对象。应该取消企业（尤其是国有及国有控股企业）参与期货交易的限制，鼓励企业参与期货套期保值，并允许将其作为投资工具，适度参与期货投资交易。同时，要允许证券投资基金、保险基金等各类基金适当地使用期货交易这一投资工具，实现投资组合多元化，分散投资风险。

第三，放宽进入期货市场的资金限制。在控制金融风险的前提下，适当放宽金融资金参与期货市场的限制。允许期货标准仓单、债券、银行存单等有价证券的质押融资，既增加了期货市场的资金来源，又提高企业优质资产的利用率；对企业的套期保值业务，可试行在资金封闭运行的情况下，给予必要的信贷资金支持；根据期货市场的规范程度和发展规模，可考虑进行期货投资基金的试点，吸纳和分流社会资金，为民间资本提供更多的投资渠道。

第四，重新构造期货经纪业。一是要改造经纪公司的股权结构，允许保险公司、证券公司等金融机构参股期货经纪公司，增强经纪公司的实力，以适应金融期货品种上市、对抗国外期货经纪业的竞争；二是在此基础上培育一批综合类的大型期货经纪公司，作为期货经纪业的中坚和核心力量，实行行业分类管理，改善期货经纪业的结构；第三，扩大经纪业的经营范围，对不同类型的经纪公司赋予不同的经营权，允许大型综合类经纪公司开展投资咨询、代客理财和自营业务，发挥经纪业的更大作用。

2．进一步完善期货市场的法律、法规和制度

现有期货法律、法规、制度不完善，与国际惯例不接轨，制约了期货市场的发展，削弱了中国期货市场的竞争力，急需进行完善和修改。要继续做好“期货法”的起草和制定工作，推动“期货法”及早出台，为期货市场的发展提供坚实的法律基础；坚持注重与国际惯例接轨和有利于期货市场发展的原则，加快《条例》及四个《管理办法》的修改速度，为期货市场的发展提供较好的法律环境。

3．建立科学可行的期货品种上市机制

不断推出新品种上市，是期货市场正常运行的一项主要内容，需要制度化和规范化，要便于执行和管理，避免由政府决策部门一事一议。可根据上市品种的具体情况实行分类管理（可制定上市品种分类管理目录），对市场化程度高、不影响国计民生的小品种实行备案制，交易所可以组织上市，报期货监管部门备案和监控风险，让市场进行取舍；对关系国计民生的大宗商品和金融衍生品的期货品种的上市交易，实行预审制和试点运行，借鉴上市公司上市审批的方式，组织上市品种审查委员会，对上市品种进行预审，通过的品种上市进行一定时期的试运行，试行期内上市成功，确认为正式上市的品种，使新品种上市成为期货市场的一项常规的业务。

4．完善风险控制体系

在推出新品种、扩大交易规模的同时，更要重视风险控制和风险管理，要建立和完善分层次的风险控制体系。期货监管部门要建立风险管理制度和风险监控信息系统，通过信息监控防范风险，用制度管理风险；期货交易所要发挥风险预警系统的作用，防范和化解风险于未然，杜绝随意出政策；期货经纪公司要建立健全风险控制流程，管理期货业务风险。同时要指导投资者建立自我风险约束制度。

作者：国务院发展研究中心 廖英敏 来源：《期货日报》

篇8：中国音乐舞蹈的发展现状及建议的论文

中国音乐舞蹈的发展现状及建议的论文

随着社会的不断发展和进步，人们的精神生活越来越丰富，音乐舞蹈在很大程度上成为了大部分人生活中不可或缺的一部分。音乐与舞蹈是密不可分的，没有音乐的舞蹈没人愿意去欣赏，而舞蹈的存在则恰恰让音乐更加生动，二者应该是相辅相成的。近年来，中国的音乐舞蹈得到了跳跃式的发展，音乐节奏加速了舞蹈、编舞的国际化水平，但是中国传统舞蹈自身存在的局限性则制约着舞蹈的发展，使舞蹈这一种艺术形式存在着发展滞后、难以突破的弊端。因此，要促进我国音乐舞蹈的发展，就要积极采取相应的对策，比如编舞时要特别注重舞蹈与音乐的统一;比如要使音乐舞蹈与传统文化相融合，这样才更容易为人们所接受;再比如要注重以音乐的发展带动舞蹈的发展等等，适当的方法一定能使我国的音乐舞蹈突破瓶颈，取得长足发展。

随着社会的不断发展和进步，人们的精神生活越来越丰富，音乐舞蹈在很大程度上成为了大部分人生活中不可或缺的一部分。音乐与舞蹈是密不可分的，没有音乐的舞蹈没人愿意去欣赏，而舞蹈的存在则恰恰让音乐更加生动，二者应该是相辅相成的。近年来，中国的音乐舞蹈得到了跳跃式的发展，音乐节奏加速了舞蹈、编舞的国际化水平，但是中国传统舞蹈自身存在的局限性则制约着舞蹈的发展，使舞蹈这一种艺术形式存在着发展滞后、难以突破的弊端。笔者从基本概念、中国音乐舞蹈的发展现状以及促进我国音乐舞蹈发展的对策建议三个方面来思考中国音乐舞蹈的发展。

一、基本概念介绍

(一)音乐的基本概念。音乐是人类在现实生活中对于情感表现的一种艺术。通常将音乐划分为声乐和器乐两大主要类型，同时在另外一种角度，还可以将音乐划分为古典、民族、流行、乡村等等。在历史长河的发展中，又可以将音乐分为东方和西方两大类，中国则是东方音乐的典型代表。音乐在多种艺术类型中应该属于较为抽象的一种，但却又是最能为大众所接受的。音乐带给人们听觉上的享受，它既能让人们赏心悦目，同时又可以陶冶大众的情操。

(二)舞蹈的基本概念。舞蹈是用人们的身体来完成的或优雅或复杂或惊险的动作的一种艺术表现方式。大多数情况下舞蹈是借助音乐来完成的。舞蹈自身具有很强的社会意义，它可以出现在多种场合中：礼仪、社交活动、祭祀等等。中国在五千年以前就出现了舞蹈这种表演方式，随着社会的不断发展，舞蹈也逐渐形成了一定的中国特色。

(三)音乐与舞蹈的关系。音乐是以优美悦耳的声音创造听觉上的形象，给人们以听觉上的享受;舞蹈则是以优雅的行为动作给人们造成视觉上的冲击，两者的有机结合则构成了完美的音乐舞蹈的艺术表现形式。音乐是舞蹈的先导和灵魂，舞蹈对于美的表现离不开音乐的衬托和点缀;而舞蹈则是音乐的回响，两者应该是相辅相成、相互促进的共同为大众提供美的享受。

二、中国音乐舞蹈的发展现状

作为东方音乐舞蹈代表的中国，早在秦汉时期就已经形成了具有自身特色的音乐舞蹈形式。在新时代，随着社会的不断发展进步，精神生活的不断富足使得人们对于艺术生活有了更高的要求，因此音乐舞蹈这种最能为大众所接受的艺术形式越来越多的得到了人们的重视，也取得了长足发展。

(一)舞蹈的加速发展离不开音乐节奏的重要作用。音乐节奏可以说是舞蹈的灵魂，随着节奏翩跹而起的舞蹈尤为显得灵动、优美。试想一下，如果没有音乐的烘托，单单是几个人在你眼前起舞，笔者认为，恐怕是没有一点欣赏价值可言了，所以根本就不存在没有音乐背景的`优美舞蹈。舞蹈这种艺术方式应该总是在音乐的陪衬下才能将其自身的美完全的表现出来。人们在介绍舞蹈时，音乐也是其不得不提的一个重要部分。因此从根本上说，舞蹈离不开音乐。

(二)中国舞蹈的快速发展受到中国传统舞蹈局限性的制约。舞蹈这种艺术表现形式的发展在很大程度上要做到与国际接轨。中国的音乐舞蹈具有自身的优势，但有些舞蹈种类如流行舞蹈、现代舞蹈等与其他先进国家还存在着一定的差距。中国传统舞蹈的局限性在很大程度上也成了制约我国音乐舞蹈发展的瓶颈。传统舞蹈是经过的长时期的历史发展所形成的比较固定的行为动作。

(三)中国音乐舞蹈发展滞后的原因。中国音乐舞蹈发展滞后的现象是由自身和外在等多方面的原因造成的。但是笔者认为，其中最为重要的原因是音乐的创作者、舞蹈的编排者还缺乏创新意识，缺乏对艺术表现形式的个性化追求，安于现状、不思变通，这也是我们在我国音乐舞蹈发展改革的道路上面临的最为紧迫的一项课题。

三、加速我国音乐舞蹈发展的建议

促进我国音乐舞蹈的发展，在借鉴其他国家先进经验的同时，还要敢于突破自身的局限性，敢于变通，才能使得这种艺术表现形式得到长远的发展。笔者提出以下三点建议来加速我国音乐舞蹈的发展进程。

(一)编舞要注重舞蹈与音乐的统一。音乐和舞蹈都是“动”的艺术形式，都是以音乐节奏作为基础，节奏的快慢跳跃决定了舞蹈动作的速度。因此在编舞时要尤其注意这两种“动”的完美融合。悠扬的曲调要有优美的动作陪衬，欢快的音乐要有有力的步伐衬托。音乐节奏与舞蹈动作的和谐是编舞时应该坚持的最基本的原则。

(二)注重音乐舞蹈与传统文化相融合。中国五千年的文明大国所流传下来的传统文化早已经对人们的思维方式产生了根深蒂固的影响。人们的爱好兴趣、欣赏水平或多或少地也会受到传统文化的影响。音乐舞蹈若是能与传统文化有机融合，必将会更为容易地被人们所接受。同时音乐舞蹈这种艺术方式也应该是传统文化内容的一种折射，是反映传统文化内容、促进现代文明发展的途径。

(三)以音乐的发展促进舞蹈的发展。在文章的第一部分音乐与舞蹈的关系中笔者就已经提到，音乐是舞蹈的灵魂，舞蹈离不开音乐，在舞蹈这种艺术形式中音乐占有极为重要的位置，因此说音乐与舞蹈密不可分、相辅相成。由此可见，音乐的发展对促进舞蹈发展的作用不可忽视。音乐帮助舞蹈在表演过程中表达情绪、烘托艺术气氛。舞蹈在编舞、韵律等各个细节都有赖于整个音乐节奏，如果音乐节奏能够不断推陈出新，舞蹈的表现方式也必然会得到创新。在编舞的过程中，既要注重音乐节奏与舞蹈动作的协调，也要考虑到音乐对舞蹈动作所发挥的先导带动作用。

篇9：中国旅游服务贸易的发展现状及政策建议

近年来，旅游进出口贸易总额已占到服务贸易总额的最大比重。但近年来，中国的旅游服务贸易竞争力下降，特别是自以来一直处于逆差状态，因此本文研究中国旅游服务贸易的现状，对中国的旅游服务贸易未来的发展提出了一些对策。

【关键词】旅游业；服务贸易；对策

一、中国旅游服务贸易现状

改革开放以来，中国旅游业完成了历史性的跨越，从旅游资源大国转变为旅游大国，党中央、国务院高度重视旅游业的发展，将旅游业的发展纳入国家战略体系。与此同时，旅游业发展迅猛，进出口总额不断增加，出入境旅游人数也不断增长。根据国家旅游局的统计公报显示，，我国旅游业全年共接待入境游客12029.23万人次，国际旅游外汇收入达到292.96亿美元；中国公民出境游客人数达3102.63万人次；我国旅游业实现7686亿元人民币总收入。20xx年，我国旅游业入境游客人数达1.34亿人次，国际旅游外汇收入达到1136.5亿美元；中国公民出境旅游人数1.17亿人次，旅游共计花费1045亿美元；全年实现旅游业4.13万亿人民币总收入。20至20xx年这间，旅游业总收入增加了4倍多。

12月26日，国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》，这份发展规划明确了“十三五”时期中国旅游业的发展路线、目标及主要任务，成为在未来五年内我国旅游业发展的重要纲领和依据。这有助于中国把握旅游业发展的黄金时期，促进中国的旅游业稳定正常发展，实现旅游产业转型升级的推进、质量和效率的提高，实现从旅游大国向旅游强国的一个非常重要的战略转型。

然而，中国的旅游服务贸易由顺差转为逆差，且自此一直处于逆差状态。当旅游服务贸易首次在20出现贸易逆差时，差额仅为40亿美元，而20xx年旅游服务贸易的逆差额达到了1781亿美元，为2009年的44.5倍。旅游服务贸易的逆差成为了我国服务贸易逆差的主要来源，并且逆差有不断扩大的趋势。

二、中国旅游服务贸易存在的问题

（一）汇率变动对旅游服务贸易进出口有影响

近年来人民币总体上保持升值，年人民币对美元的汇率为8.192，20xx年汇率为6.642。这就意味着我们可以用更少的人民币去兑换到等额的美元，人民币的购买力上升，因此国人更愿意出国旅游。相反，外币的购买力下降，外国游客的消费力也相对下降，这在一定程度上导致了外国游客的减少。

（二）旅游资源开发和管理水平低

目前，我国的旅游资源开发没有合理规划、利用旅游资源没有理论基础，旅游业盲目发展，资金在旅游资源上得不到有效利用，旅游资源也得不到合理开发。同时，政府对旅游市场的监管力度不够，法律法规体系不健全，经常出现旅游景区乱收费现象。

（三）旅游产品缺乏品牌和创新，企业竞争力弱

目前来看，很多地区的旅游产品都极为相似，没有明显的地区特色。中国地域广博，各地的文化习俗都不尽相同，不同地区都有地方的特色，但是旅游产品却做工粗糙、大同小异没有创新，对于游客来说缺乏吸引力，无法满足市场需求。同时，没有知名品牌作为支撑，旅游服务贸易产品的市场竞争力不够，旅游企业在国际市场上的竞争力低。中国旅游企业的总体特征为规模小、水平低、管理方式不合理、竞争力不强。

三、基于中国旅游贸易问题的对策

（一）从政府角度看

1.进一步完善旅游服务市场的法律法规，规范市场秩序，加强市场监管

在部分旅游景点，一些商家恶意哄抬物价，欺客宰客，有些景点还出现了乱收费现象，这些恶性事的件具有很差的社会影响，大大影响了国外游客对中国旅游业的印象，破坏了中国的旅游服务贸易的形象。《“十三五”旅游业发展规划》中特别提到，要对市场秩序进一步规范，加强旅游综合执法，在文明旅游方面能有新进展；完善旅游业发展评价体系，建立健全旅游业统计体系，这样才能让旅游市场正常健康的发展。

2.加强对自然环境的保护

旅游景点的自然环境是吸引游客的重要的因素，美丽的自然环境能吸引大量的国内外游客，反之则会对当地旅游业造成负面影响。面对越来越严重的环境污染，我们必须从源头上保护环境，加强污染控制建设，依法建立健全的环境保护体系。政府还应大力推进环境保护宣传工作，提高整体国民的环境保护的意识。

3.完善景区基础设施的建设

许多旅游景点的基础设施建设不够完善齐全，20xx年由国家旅游局发起的“厕所革命”，是一项特别针对旅游景区内厕所出现的脏乱差现象来进行整治清理的活动。国家旅游局局长李金早在发起这次行动时提出，旅游景区的厕所是所有游客出行所必需的生活设施，直接体现出一个国家或地区旅游公共服务水平的高低，更能直接的反映该国或地区旅游业文明进步程度，这表明了基础设施建设对于旅游服务贸易的重要性。

（二）从企业角度看

1.发展跨国经营，提高企业国际竞争力

为了提高企业的国际竞争力，有必要制定符合自身发展战略，我国的旅游企业完全可以借鉴日本美国旅游企业的一些经验，发展跨国经营，形成一套成熟的旅游服务体系，树立优良的品牌形象，打响品牌知名度，这样才能提高自身的竞争力。同时还要制定出符合客户需求的旅游计划，可以利用国外游客对中国传统文化的兴趣来制定出能吸引他们的旅游计划，对旅游产品的创新也需要不断加强，以此来巩固加强中国旅游产品在世界上的地位。

2.进行从业人员专业培训，提高服务人员素质

从事旅游业的人员很多都未经过专门的培训，一些黑导游没有合法从业证书，还对游客强买强卖，收受小费，所以对于从业人员一定要加强文化素质的培养，提升从业人员的'素质对提升中国旅游业的形象具有重要作用。

参考文献：

[1]贺建军.我国旅游服务贸易的现状及对策[J].现代经济信息，20xx，10

[2]张娟，刘宏盈，蔡夏盈.中国出入境旅游市场发展及均衡对策研究[J].河北师范大学学报（自然科17W版），，01

[3]丁浩.我国旅游服务贸易发展的新趋势、新问题及对策研究DD基于2005～数据的分析[J].武汉商学院学报，，09

[4]王新华，吴朝虹.中国旅游服务贸易逆差问题研究[J].价格月刊，2016，01

篇10：中国旅游服务贸易的发展现状及政策建议

摘 要：中国拥有丰富的旅游资源，合理利用和保护这些资源，对于发展中国旅游服务贸易，促进中国服务贸易发展甚至推动整个经济的发展都具有重要意义。本论文分析了中国旅游服务贸易的发展现状及问题，并提出了相关的政策建议，以实现中国旅游服务贸易的可持续发展。

关键词：旅游服务贸易；服务贸易；现状；政策建议

一、中国旅游服务贸易发展现状及问题

（一）中国旅游服务贸易现状

改革开放以来，我国旅游服务贸易作为一个独立的产业开始发展，到20xx年，旅游服务贸易总收入从19xx年的2.63亿美元，增加到395.6万亿美元，30年间增长了150倍；国际旅游外汇收入居世界位次由19xx年的第34位上升到第5位，入境游客人数的增加，带动了周边交通，民航，住宿等行业的发展，也缓和了就业形势。据世界旅游组织预测，到，我国将成为世界最大的旅游目的地国家以及第四大旅游客源国，届时不仅会对中国服务贸易发挥更大的作用，而且将推动中国经济发展。

（二）中国旅游服务贸易发展存在的问题

虽然中国旅游服务贸易经过几十年的发展取得了很好的成绩，国际竞争力在不断提高，成为了旅游服务贸易大国，但并不是旅游服务贸易强国。

1、外国客源市场不够丰富

据国家旅游局的数据统计，在外国客源市场中，日本和韩国分别是我国第一和第二大客源国，此外是美国，加拿大和俄罗斯，澳大利亚。虽然这几个市场很重要，但是经过这么多年的高速发展，市场需求增长已经进入平稳期，当需求逐渐趋向饱和，其开拓能力必然也会受到制约，而有开拓潜力的欧洲等国的入境游客人数却没有显著增加，这反映出我国的旅游服务贸易还需要进一步挖掘出更广阔的市场。

2、立法滞后

我国先后出台了十几部针对旅游业的行政法规和部门规章，这些法规对规范旅游行业，加强旅游监管，促进旅游业的发展起到了很大的作用。但是没有从法律层面对旅游业的发展加以保护和约束，旅游业法律的空缺不仅与我国旅游服务贸易现在的发展规模极不相称，也导致了旅游服务业监管的不力。

3、旅游资源开发和保护问题

一直以来旅游业都被当做“无烟产业”或者“绿色产业”，旅游服务贸易由于前景广阔，因此一些地方政府更是把旅游当做支柱产业，但是在发展过程中，我国旅游资源遭到破坏，主要表现在三方面，一是环境污染严重，二是生态环境破坏，三是旅游景观资源破坏，严重影响了我国旅游业的发展

近几年来我国旅游服务贸易的发展呈现地区性不平衡，东部11个省级行政区旅游外汇收入大于中西部20个省级行政区，且东部地区旅游外汇收入在81%以上，占据绝对优势。主要原因在于西部地区经济基础薄弱，基础设施和开发均不足，而东部地区刚好相反，不仅开发早且交通便利，基础配套设施配置到位。如果这种差异性发展持续下去，不仅将导致东部地区的旅游资源长期负荷，而中西部地区旅游设施闲置，还会严重阻碍我国旅游服务贸易的可持续发展。

4、旅游市场营销力度不够

我国旅游市场既缺乏效果显著的营销方式，也缺少资金投入。首先在方式选择上，大部分旅游项目缺乏创意，自然资源没有和人文背景结合，宣传方式简单落后,缺乏市场竞争力。其次就是旅游投入不到位，据旅游协会资料显示，每增加1美元的营销投入，就可以增加123美元的收入，但是我国国家旅游局的年营销投入只有350万美元，仅占世界总数的0.175%，可见，缺乏有力的营销，会直接影响到旅游收入.

二、中国旅游服务贸易发展的政策建议

（一）优化产品结构，拓展客源市场

我国有着极为丰富的旅游资源且地区特色突出，适合开展形式多样的旅游活动。因此我国必须优化旅游产品结构，以市场需求为导向，着力创新旅游产品，并结合相关文化创意产业，增加旅游产品的供给，吸引国外游客。例如西班牙发展成为世界旅游强国，不光是依靠得天独厚的气候条件和吸引旅游者的旅游资源，还依靠一系列的措施，在产品的开发上注重多元开发，强调品质取胜。我国不能只局限于旅游观光这种传统方式，也应增加休闲度假，商务旅行，自助游等旅游方式的选择，并开发具有中国特色的旅游产品，设计出精品路线，来吸引国外游客。

（二）加强政府主导，完善立法

旅游服务贸易的发展离不开各方面的协调和参与，我国应加强政府的主导地位，扩大政府间的合作与交流，消除国际旅游服务贸易壁垒，借鉴国际先进管理经验；同时要加快旅游立法的工作进程，参照WTO的相关规则，建立完善的旅游法律体系。其次要加强监管力度，坚持执法必严，违法必究，全面提升我国旅游服务的质量，

（三）合理开发利用旅游资源

中国早在1985年加入了《世界遗产公约》，这意味着追求经济，社会和生态环境的可持续发展是中国经济发展的必然选择。因此必须做到合理开发旅游资源，使之符合可持续发展的要求。在开发的过程中妥善处理好经济利益和环境利益，眼前利益和将来利益之间的关系，尽量减少对生态环境的破坏，在自然环境的承载范围内，建设旅游服务基础配套设施。同时要从政策、科技手段、经济投入多个方面对旅游资源实行有效地保护。

（四）结合地方特色，协调区域发展

促进中国旅游服务贸易整体快速发展，必须打破地理区域和行政区域的限制，从全局出发协调区域发展，同时要结合地方特色，例如西部地区自然人文景观独特而神秘，对外国游客很有吸引力，但基础设施薄弱；而东部地区自然条件优越，基础设施全面，交通便利，长期来是我国入境游客最大的集散地。因此对于发展西部旅游，要注重充分发挥旅游业关联带动作用，走出一条西部地区特色产业发展的路子，同时要注重大力发展乡村旅游，走出了一条旅游富民的路子。对于东部地区要加强文化资源的开发与创新，促进文化资源与旅游资源的融合。加强各地区之间交流合作，发达的东部地区扶持中西部，在中国旅游服务贸易的发展现状及政策建议发展的基础上利用区域内部旅游资源的优势互补，开展多样化、特色突出的旅游活动和交流活动。

参考文献：

[1]任晓燕,霍朱莲.我国旅游服务贸易存在的问题及应对措施[J].技术与创新管理,,4.

[2]陈洁.我国旅游服务贸易发展现状与对策浅析[J].黑龙江对外经贸,2008,1.

[3]张莉.我国国际旅游业发展的障碍及对策[J].皖西学院学报,,2.

篇11：福建省城市化:比较分析和政策建议--中国留美经济学会福建考察报告

福建省城市化:比较分析和政策建议--中国留美经济学会福建考察报告

本文分析了福建省城市化的现状及存在的问题,对福建省的城市化发展提出了政策建议.

作 者：陈爱民  作者单位：美国印第安那州立大学 刊 名：东南学术  PKU CSSCI英文刊名：SOUTHEAST ACADEMIC RESEARCH 年，卷(期)：2002 “”(2) 分类号：F291.1 关键词：福建   城市化  

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