这里给大家分享一些失地农民和就业社会保障调查报告，本文共11篇，供大家参考。本文原稿由网友“轻风晓月”提供。
篇1：街道失地农民情况调查报告
街道失地农民情况调查报告
农业、农民、农村历来是我党农村工作的重点，“三农”工作也是建设社会主义新农村的基础工作。最近，我们分会就失地农民的情况作了一次调查，现将有关情况简述如下：
一、历史性变化
，原是区的一个建制镇，原辖21个行政村，总人口3.68万人，耕地面积40815亩，在工业化、城市化进程中，特别是近几年随着区经济技术开发区扩容，国家西气东送、苏嘉杭高速为、市绕城高速和东方大道等建设工程的实施，镇村的社会、经济状况发生了历史性变化。5月8日撤镇改为街道，归区经济技术开发区管辖;原21个行政村，加上从车坊镇划入3个村，撤并为14个行政村、7个社区居委会;原有4.08万亩稻田、湖荡烂田，现仅为1.5万亩。各项工程建设征土用地涉及18个村，止，有失地农民16519名，占总人口的44.8%，其中老年人员3541人，保养人员5490人，剩余劳动力5380人，被扶养人员2108人。失地农民的生产、生活方式发生了根本性变化，被拆迁的村民已搬入国泰、通桥、塘南、姜家4个居民新村定居，其中国泰新村目前已有1600多户农户分别住进了别墅或公寓楼等安置房，过上了有保安、环卫、医疗配置比较齐全、交通便捷和城里人一样的生活。以农业经济为主的结构转变为以二三产业为主体产业格局，劳动力以务农为主变为就业多样化。20，全街道完成工业销售17.7亿元，财政收入1.59亿元，分别较上年增长25%、55.4%，农村人均纯收入8010元，增长10.8%。通过有序、良性转变，呈现了经济发展、社会稳定的新局面。
二、积极的举措
街道党委办事处，认真贯彻落实区区委、政府出台的[]63号《关于对被征使用土地农民实行补偿的规范方法的通知》和[]81号《关于市区进一步完善已被征地农民社会保障实行办法的通知》等文件精神，对失地农民养老、医保、低保、就业四个方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地补偿与社会保障相结合的保障机制。
1、失地农民养老保障。
街道目前养老保障待遇的落实分为六种情况：(1)失地时已达退休年龄(即男60周岁、女55周岁以上)的每人每月享受120元农保金和40元补差，计160元。1月1日起再增补差20元，计每月180元;(2)失地后达到退休年龄的，农保转城保，即年达到城保退休年龄的失地农民，每月养老金385元，2005年7月1日起月增47元，为每月432元。对这一农保转城保政策，失地农民尤为拥护，若老夫妻俩有800多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502位失地农民已享受这个标准;(3)保养人员(即男45-59、女35-54周岁)每人每月发放160元生活补贴费;(4)剩余劳动力(即男18-44周岁、女18-34周岁)每人每月发放150元生活补贴费(限发);(5)被抚养人员(指失地时不满16周岁，但取得二轮承包证的)每月补助生活费50元(限发10年);(6)区委[2003]63号文件出台之前失地的剩余劳动力采取一次性货币安置，每人发18000-15000元。
2、失地农民医疗保障。
主要是推行新型农村合作医疗保险，防止农民因病致贫。到目前为止，100%的农民参加了农村合作医疗保险。20，参保人员个人出资50元，村(社区)出资40元，区财政补贴50元，全年共计每位失地农民的医保金额是140元。一旦生病就医可以按区农村合作医疗保险手册规定标准结报医药费。
3、失地农民最低生活保障
据民政办2005年统计，农民月收入不足180元/人、城镇居民月收入不足300元/人的低保户共349户，全年发放低保金79万多元(区和街道各半负担)，并对近600户临时困难户发放补助费18万余元，使弱势群体的基本生活有了一定保障。
4、失地劳动力就业。
据统计，目前全街道共有失地失业劳动力2200人，除间隙性零杂工外，已采取种种途径解决就业的占近70%，还有30%左右仍需着力安置。
三、期盼与建议
通过对失地农民“三保一就业”的调查，我们感到：街道对贯彻落实失地农民的各项政策措施是有力的，效果也是明显的，大多数农民在就业增收上反映较好。如六丰村顾水林，他今年62岁，原为六丰村10组，现已搬迁入住安置房，他上有老父母，下有三个儿子、老父母及妻子享受每月180元农保金，自己已由农保转城保，月享受432元退休金，三个儿子均有自己的工作和稳定收入，加上均已纳入社会保障体系，生产比较稳定。他对失地补偿政策比较满意。据调查，像顾水林家这样的村民户约占全村的30%以上。
调查走访中，我们也实地听到有的失地农民反映的意愿和期盼，原塘东村村民沈小泉，现年70岁，随征地拆迁，2005年全家5人已搬迁国泰新村。他说：失地前是小康户，现在变贫困户。失地前儿子开爿羊毛衫加工小厂，年收入2-3万元，自己在村打水机房管水，每年有1万元左右收入，全家承包6亩多地，种种、养养、吃吃，粮、菜、禽还有余，全家人均收往前超万元，生活基本达小康。现在厂拆了，地没了，收入降了。老夫妻俩靠农保，小夫妻俩做打杂工，年收入不足2万元，孙子15岁在读书，开门七件事，加上人情往来，样样得化钱，原积蓄用完，生活达不到一般人家水平。他又讲，现在指望小辈忠诚点(敬老、爱幼)，领导关心点(社保、医保标准逐步提高)，我们开心点(心情舒畅，乐观);对家庭，现在住得舒畅安稳，希望子女工作认真，收入稳定，孙辈好学上进，早日成才。有人对此现象戏称：住新房(拆迁安置房)，穿西装，口袋缺钱心里慌。
根据调查和农民座谈的情况，如何进一步搞好失地农民的“三保一就业”工作，我们建议在以下几个方面进一步加以完善和强化：
(一)深化养老保障。一是农保应逐步向城保转化，以缩小城保与农保的.差距。尤其要注重解决早失地难进城保，仅享受农保的问题。按理说，早失地者早贡献、多贡献，不能让这部分人员吃亏。二是对区委63号文件出台前，实施失地农民一次性补偿安置的，应采取适当措施，如建立相应的补助机制和逐步列入农保转城保的方法，以消除后遗症。
(二)完善医疗保障。失地农民的医保，虽然实现了全覆盖，但在今后实践中还应在制度设计、个人帐户、大病统筹、门诊报销以及医疗网点等等方面多考虑失地农民人群、老年人群的特殊性，强化人性化管理，深化医保制度。
(三)改善低保制度。对因病、因灾或突发事件造成生活困难，符合最低生活保障的农户，要充分发挥民政和社会捐助相结合的机制，扶贫帮困，使弱势群体有基本生活保障，体现社会主义制度的优越性。
(四)强化再就业工作。失地农民就业如同城镇下岗失业人员的再就业，各级各地都比较关心重视，区、街道、村(社区居委会)均做了大量工作并收到了明显成效，但仍需加大对失地农民就业引导、鼓励、扶持的力度，形成政府、失地农民和全社会共同努力的创业就业的良好氛围，达到增加农民收入和稳定社会的目的。
1、加强技能培训，提高失地农民就业竞争力。农民从田里走入企业、单位，要有一个技能升级的适应过程。对此，近几年来，以镇(街道)为主体加强了失地农民的技能培训，2005年我街道就培训了1762人次，并发了培训证书，这对改善失地农民文化素质、生产技能“两低”(低文化、低技能)起到了积极作用。今后仍需加强有针对性的技能培训，让失地农民适应就业需求。
2、办好聘专场，积极推荐就业。据统计，近几年来镇(街道)已办劳动力招聘专场46期，企业提供2640多个岗位，应聘成功的有1690人，成功率64%，其中本地劳力达1192人。今后仍要进一步办好招聘专场，沟通就业供求，方便失地农民就业。
3、搭好就业平台，内联外扩，促进多渠道就业。一是要进一步发挥街道劳动社保中心作用，建立好一户一表的劳动力数据库。强化数据库的动态管理，有的放矢，提高就业率。二是进一步加大街道、村(社区)和企业的联动，互通培训、招工、用工信息，全力推荐或接纳本地劳力就业，倡导企业后勤岗位全部使用本地劳力。三是进一步发挥商会作用，积极推荐农村劳力就业。据调查，近年来在商会支持下，已有44户“两低”劳力就业。今后仍要继续做好工作。四是进一步外扩，向辖区周边的开发区、工业园区和镇、村推介本地劳力，使失地劳力就近择业上岗。
4、加强引导，鼓励失地农民自谋职业、自主创业。一是政策上扶持，对失地农民自谋职业和自主创业，应同城镇下岗失业人员一样，在准入、税收、补贴等方面给予最大限度的优惠;对吸纳失地农民劳力的企业可给予一定的税收优惠和社保补贴。二是创业引导，对有能力开店、办厂、搞运销的人员，应积极倡导鼓励，并在工商、税收、行政服务等方面给予一定优惠。三是扶持“双低”劳力就业，对于文化水平低、技能低的原长期务农劳力，应在环卫、绿化等岗位给予优先安置，发挥他(她)们勤劳和吃苦耐劳的优势。
在此同时，要教育失地农民转变就业观念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌报酬低等想法，提倡艰苦创业，理性就业。有人讲，原来种田，面朝黄土背朝天，战天斗地冒寒暑，早出晚归都不怕，现在失地了，不能挑三捡四，应及时调整再就业者心态，不能企业上班拒三班倒，不能岗位适应你，而是你去适应岗位，主动干好，干出成绩来，以获得相应报酬。
另外，应拓展失地农民的增收渠道。一是农民变股民。鼓励失地农民利用手头积蓄参加股份合作社。双浜、姜庄社区从今年起成立了农民自治管理的股份合作社。双浜社区物业股份合作社首期吸股1000股、计股本金500万元，其中个人股占80%，集体股占20%。合作社有章程，有“三会”、有盈利方式，有6%红利的目标。二是房东经济。经济发展，企业增多，外来人租房需求增加。失地农民安置房的部分出租既提高了房屋利用率，又相应增加了收入。要有序、有效发挥房东经济作用。在增收的同时，要加强社会治安、卫生管理，并自保、互保，促进发展。
总之，善待失地农民，做好失地农民工作，事关改革发展稳定的大局，要根据建设社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的总体要求，不断强化城市化、工业化进程中失地农民的权益保障，使之安居乐业。
篇2：我国失地农民社会保障研究
我国失地农民社会保障研究
内容摘要：失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。农民土地被征用后，如何解决失地农民的社会保障问题，成了影响农村社会繁荣与稳定的关键，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。关键词：失地农民社会保障城市化
一、我国失地农民的现状
上个世纪年代，为了完成工业化的原始积累，我国实行了严格的城乡二元化政策，大量的人口滞留在生产力极低的传统农村社区。改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权，土地的收益成了农民最根本最直接和几乎是唯一的收入来源。随着我国城市化进程的加快，以征地搞开发建设为标志的城市扩展进入了高潮，大量的农民失去了他们赖以生存的土地。年以来，我国的“圈地运动”造成数千万农民失地、失业平均每年流失的耕地数量为万亩以上，人为征地、占地数量为万亩，按人均亩耕地计算，从年到××年的年间失地农民的数量至少达万人次。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，年到年，中国非农建设占用耕地万亩，其中以上是征地①。这就意味着至少有万农民因征地失去或减少了土地②。按照《全国土地利用总体规划提要》，年到年的年间。我国占用的耕地将超过万亩，失地或部分失地的农民将超过万③，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。
土地是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”和农民“家庭最基本的经济基础”④。因此，农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，进而成为严重的社会、经济问题。失地农民是我国城市化和工业化过程中必然出现的，而且也是一个正常的现象，如何解决失地农民“种地无田，上班无岗，低保无份”的“三无”社会保障问题，是我国现代化过程中亟待且必须解决好的一大社会问题。
二、失地农民社会保障问题的'原因分析
失地农民的产生是一个国家在现代化过程中的必然环节。在我国，由于长期的城乡二元格局农民被排除在国家的一般社会保障之外，在城市实行的是“高补贴高就业”的社会保障制度，即拥有城市户口就可以享有就业、养老、医疗、住房和粮食等一系列的社会保险和社会补贴；而在农村实行的是“以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度”⑤。年以后，我国开始实行家庭联产承包责任制，在土地福利均分（农村按人口均分土地）的原则下，把土地分给农民，并以此作为保障农民基本生活需要的手段，通过土地政策努力协调公平与效率的关系，土地的福利绩效足以抵消其效率的损失，从而为家庭经济的发展及其保障功能的发挥奠定了基础，为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。
在城市化的进程中，农村土地被大量征用，大量的农民变成失地农民。失地后的农民失去了他们赖以生存、生活、生产的土地，也丧失了他们最基本的生活保障。失地农民社会保障产生的主要原因有以下几个方面：
⒈征地补偿标准过低、补偿方式单一。根据现行《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的到倍，如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民报纸原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同，一般以现金作为补偿的应该都在每亩万―万元之间。浙江省的一项调查表明，如果征地成本价（征地价加上地方各级政府收取的各类费用）为，被征地收益的分配大致为：农民到，村级组织占到，企业占到，各级地方政府占到；而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额的增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。目前我国对失地农民的安置补偿大部分以货币补偿为主。以福州市年安置征地农民为例，货币安置比例高达⑥。货币补偿只能解决失地农民的近忧，难以化解远虑。
⒉现有土地制度的缺陷和土地征用程序的不规范。我国现有法律规定了我国农村的土地所有权是属于农村集体，而“农村集体所有”的涵义包括个方面：①村农民集体所有（年《民法通则》，第条）；②乡（镇）农民集体所有（年《民法通则》，第条）；③村内两个以上农村集体经济组织的农民所有（年《土地管理法》，第条）。在实践中，“农村集体”或“农民集体”是一个看不见、摸不着的“抽象的没有法律人格意义的集合群体”⑦，是一个虚置的权利主体。因此，在实践中政府拥有分配土地的绝对权利，土地归集体所有是虚的，集体最多不过是土地的经营者、管理者。正因为现行土地制度的缺陷，农村集体土地所有权虚置的特点及征地程序的不规范，为失地农民问题的产生埋下了伏笔。
三、解决失地农民问题的路径分析
失地农民在失去土地以后，已经不是纯粹意义上的农民了，只是由于户籍和身份的原因才仍被当作“农民”。当他们完全失去土地时，就已经和城市居民没有本质的区别了，他们一样得承受市场经济下存在的巨大风险。因此，必须为失地农民建立相应的社会保障，失地农民的社会保障应该包括失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助。按理说，失地农民应享受和城市居民一样的社会保障待遇，但是要建立一个与城市居民相似的失地农民社会保障制度，还受到许多客观因素的制约。因此，目前只要设计一个与城市居民相对较近，便于今后与城镇社会保障相衔接的可操作的方案。
⒈建立失地农民的最低生活保障。最低生活保障是一个公民应该享有的最基本权利，因此必须重视失地农民最低生活保障的建立。农民作为一个弱势群体，其最低生活保障的权利往往被国家以各种名义剥夺，如年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其适用范围仅仅限于城市居民，而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。失地农民是不同于“农民”（纯粹意义上的农民）又有别于城市居民的边缘性群体。他们已经不再享有土地保障，也不能和城市居民一样享有最低生活保障。因此，在农民失去其最基本的生活保障─土地之后，就应该将其转为城市居民，纳入城市居民社会保障体系，和城市居民一样享受最低生活保障。
⒉建立失地农民失地养老保障制度。建立失地养老保障制度，从根本上解决了农民对失去土地后养老问题的担忧，同时可以减少因养老问题而产生的城市化阻力。老年人由于劳动能力下降或机会丧失，不再具有稳定的收入来源或者收入明显减少，而表现为支出大于收入。我国广大农村地区目前实际的养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式，这是一种以约定俗成的规则，依赖子女供给的养老模式，具有一定的社会风险。失地农民由于文化素质较低，面临着失业，这又冲击着传统的家庭养老模式。因此，失地农民养老制度的建立，将对社会稳定和促进失地农民自身的“可持续生计”起到积极的作用。
⒊建立失地农民医疗保障制度。在我国农村，生产力普遍较低，经济水平整体上较差。农民面临着养老、疾病和贫困的巨大风险。医学科技的进步，在提高医疗服务水平，保障居民健康的同时，医疗费用也大幅度攀升，致使农村医疗风险凸显，因病致贫已成为人们重返贫困的主要原因之一。医疗风险还对生活质量造成冲击。因此，医疗保障也应该成为失地农民社会保障的一个基本面。失地农民医疗保障基金的来源应以失地农民自愿缴纳为主，村集体、政府、征地主体三者也应该出一部分。
⒋为失地农民提供法律援助。失地农民与进城农民工、城镇下岗工人、城镇贫民一样同属于社会弱势群体，他们地位低下，经济能力有限，在征地过程和其他社会活动中，当他们的合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识和没有足够了能力支付因寻求行政救济所需要的成本（包括时间、金钱、精力等），宪法规定的“法律面前人人平等”的原则在他们身上也无法体现，同时也给社会稳定带来了一定的隐患。因此，要为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够平等地享有行政救济的权利建立通畅的渠道。使农民对土地权利的行使切实得到法律的保护。
四、结束语
建立失地农民社会保障体系，是农村城市化过程中一项重要的社会保障制度，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，发挥着积极重要的作用。建立失地农民社会保障体系，即可以使他们获得基本的生存权与发展权，又可以促进我国城市化和工业化的顺利进行。
篇3：失地农民就业和社会保障的调查与思考
改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。
一、基本情况
（一）农村分布和农民收入情况。到底，奎文区共有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。20全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。
（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。
到年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，20―40岁的占32%，40―60岁的占40%。从事传统农业的0.77万人，占23.3%；在企业打工的1.28万人，占38.8%；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6%；无业的0.44万人，占13.3%。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。
第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80%―90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18%。
第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。
第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。
（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的6.4%，其中无地农民2100人左右。二是参加城镇职工基本养老保险。近年来，立足区情实际，我们积极争取上级政策支持，在深入宣传发动的基础上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农民合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了《奎文区个体私营企业参加社会保险办法》和《外商投资企业参加社会保险办法》，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到目前农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数已经达到3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补偿金和村办集体企业收入。同就业情况相同，根据土地补偿金多少和企业效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农民的生活保障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实行了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、电、暖等进行一定数额的补助。第二层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发100元生活补助费，一年发两次面粉。第三层面。村集体企业效益差或没有企业，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补助金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补助费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。
二、存在的问题
调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，失地农村普遍存在以下问题。
（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。
（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查情况看，全区无地或少地村的社会保障当前主要存在四个方面的问题：
一是保障覆盖面窄。目前我区参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足四分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。
由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不一样，对农村社会保障带来了一定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。
（三）就业安置困难。 从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。
（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。
三、对策建议
解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。
第一，建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。
（一）保障对象。按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由街道核准报劳动保障行政部门审核确定，并予以公示。
（二）保障形式。根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。
1．对征地时已经是劳动年龄段以上的人员（男60周岁、女55周岁以上），直接实行养老保障，并建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记账利率按实际收益率或不低于一年期银行同期利率确定（下同）。政府出资部分不记入个人专户，进入社会统筹账户以作调剂之用。缴费标准根据土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我区的具体保障水平（含增长幅度等因素）等综合确定，一次性缴足（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）。保障对象享受的待遇应与缴费水平挂钩，与经济发展和承受能力相适应，原则上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失业人员失业保险金发放标准确定。保障对象去世后，其个人专户中的本息余额可由法定继承人或指定受益人继承。
2．对征地时属于劳动年龄段内的人员（16周岁以上，男60周岁以下、女55周岁以下人员），按实际测算标准（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户。个人专户由集体和个人缴纳的费用组成，政府出资部分也一并记入（记贩利率同上）。在其未就业时，可从征地调节资金中发放不超过两年的生活补助费，也可从征地安置补助费留存中解决；补助期满后仍未就业并符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市低保；就业后按规定参加职工基本养老保险，其个人专户储存额按职工基本养老保险的政策规定进行衔接和折算；就业后失业的，将其纳入失业保险渠道，不再享受生活费补助；因年龄偏大或其它原因不能就业的人员，在到达养老年龄时，可享受与劳动年龄段以上人员相同的养老保障待遇，其个人专户亦与之相衔接。缴费对象男年满60周岁、女年满55周岁后开始领取养老金；缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。
3．对征地时未达到劳动年龄段的人员（16周岁以下），按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关的社会保障。
4、与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度的衔接。对已经参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民基本生活保障享受的领取额合并，统一发放。建立失地农民基本保障制度后，参加城镇职工基本养老保险的人员，原个人帐户保持不变，达到领取年龄后，分别领取养老金。
（三）资金筹集。建立被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”的原则，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。其 府出资部分不低于保障资金总额的`30％，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40％，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。同时，按照以上“三个一点”筹集的被征地农民基本生活保障资金总额的5%，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入财政局开设的社保基金专户中，并抄送劳动和社会保障局，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。
（四）资金管理。被征地农民基本生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留、挤占。要建立健全基金监督和管理机制，确保被征地农民基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。
第二，妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。要以提高农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，实行“双向选择”的办法，由村办集体企业安置就业，大力发展民营经济，鼓励自谋职业、自主创业。
（一）加快经济发展，增强经济实力。推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。
1．要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托失地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业。
2．要加快市场建设，吸收更多的失地农民从事二、三产业。市场的集聚作用在解决就业方面有着不可替代的作用。
3．要大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置失地农民。
（二）大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。要加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高失地农民的就业竞争能力。
1、培训方式。采取定单培训和意向培训的方式进行。定单培训即针对用工企业所需用工条件，对征地农民进行专门的技能培训，培训后由企业负责安置就业。意向培训即根据农民的技能需求和就业愿望有选择性地组织农民进行技能培训，培训后组织参加劳动力市场，实现就业。
2、资金筹集。采取从征地调节资金中留存一部分、村集体出一部分的办法解决，保证有充足的培训经费。
3、资金的管理和使用。培训经费由政府或有关部门设立专户统一管理。根据农民培训要求联系培训单位，与单位协商所需费用，并印制成培训券发放到农民手中，由农民持券参加培训。具体办法是：对现安置在村办企业中的劳动力根据工作岗位的需要进行一次岗位技能培训，符合条件的发给职业资格证书。对现从事个体或失业农民劳动力进行职业技能培训和创业培训，符合条件的发放职业资格证书，作为就业的必要条件。
（三）积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，并建立使用失地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的失地农民在本企业就工，并签订三年以上的劳动合同。对新办企业安置失地农民的并签订三年以上合同的，企业享受社会保险补贴和岗位补贴；对村改居后的公益性岗位、辖区内的机关事业单位的公益性岗位优先安置本村劳动力，尤其是4050人员，并同时享受国有、县以上集体企业下岗失业人员再就业优惠政策；鼓励支持失地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。
（四）健全完善三级就业服务网络。进一步完善区、街、村（居）三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。
总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道，加快城市化进程的步伐。
篇4：失地农民和就业社会保障的调查与思考
失地农民和就业社会保障的调查与思考
改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。
一、基本情况
（一）农村分布和农民收入情况。到2003年底，奎文区共有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。2003年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。
（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。到2003年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，20―40岁的占32%，40―60岁的`占40%。从事传统农业的0.77万人，占23.3%；在企业打工的1.28万人，占38.8%；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6%；无业的0.44万人，占13.3%。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80%―90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18%。第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。
（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿
篇5：社会保障调查报告
xx市xx区社会保障状况调查
劳动关系系调研小组
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识;第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策;第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度;第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的
基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法
个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法
走访xx市xx区韩村河镇，实地调研
调查时间
20xx/3/20----20xx/3/31
二、调研报告：
(一)前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
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(二)发展历程与社会现状
劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅，以为例：
养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人;失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人;工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人;生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人;医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。
该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。
篇6：社会保障调查报告
社会保障调查报告
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识;第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策;第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度;第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的
基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法
个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法
走访xx市xx区韩村河镇，实地调研
调查时间
/3/20----2008/3/31
二、调研报告：
(一)前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
(二)发展历程与社会现状
劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅，以07年为例：
养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人;失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人;工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人;生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人;医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。
该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。
(三) 政策举例分析
随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：
案例1： “一老一小”大病医疗保险政策
1.政策由来
体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。
法律法规依据：6月8日，xx市政府下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》(京政发[]11号)，这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2.具体实施办法
给付标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
(2)学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。
缴费标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元;财政补助1100元。
(2)学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年(按学年)100元，其中个人或家庭缴纳50元;财政补助50元。
参保方式：
城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。
学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道(乡镇)社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。
就医和结算：
城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《xx市城镇老年人大病医疗保险手册》和《xx市学生儿童大病医疗保险手册》就医。
城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3.政策特点
这项大病医疗保险具有五个特点：
一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。
二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。
三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。
四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。
五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4.实施后的成果
把“一老一小”人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，xx市xx区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：
截至2007年底，xx地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人;城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。
5.群众的看法
“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。
然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的'受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的：
首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。
其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
1.“无社会保障老年居民”的含义
城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：
(1)享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费;
(2)享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费;
(3)享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金;
(4)享受建设征地超期人员生活补贴;
(5)享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金;
(6)享受农村社会养老保险待遇;
(7)继续缴纳基本养老保险费。
2.政策由来
社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《xx市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，xx市xx区劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。
现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人;1000人以上的乡镇5个(拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道)人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。
由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是xx地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。
篇7：关于社会保障调查报告
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识;第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策;第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度;第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的
基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法
个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法
走访xx市xx区韩村河镇，实地调研
调查时间
2008/3/20----2008/3/31
二、调研报告：
(一)前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种.种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
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(二)发展历程与社会现状
劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅，以为例：
养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人;失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人;工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人;生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人;医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。
该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。
(三) 政策举例分析
随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：
案例1： “一老一小”大病医疗保险政策
1.政策由来
体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。
法律法规依据：2007年6月8日，xx市政府下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》(京政发[2007]11号)，这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2.具体实施办法
给付标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
(2)学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。
缴费标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元;财政补助1100元。
(2)学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年(按学年)100元，其中个人或家庭缴纳50元;财政补助50元。
参保方式：
城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。
学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道(乡镇)社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。
就医和结算：
城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《xx市城镇老年人大病医疗保险手册》和《xx市学生儿童大病医疗保险手册》就医。
城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3.政策特点
这项大病医疗保险具有五个特点：
一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。
二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。
三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。
四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。
五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4.实施后的成果
把“一老一小”人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，xx市xx区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：
截至2007年底，xx地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人;城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。
5.群众的看法
“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。
然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的：
首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。
其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
1.“无社会保障老年居民”的含义
城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：
(1)享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费;
(2)享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费;
(3)享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金;
(4)享受建设征地超期人员生活补贴;
(5)享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金;
(6)享受农村社会养老保险待遇;
(7)继续缴纳基本养老保险费。
2.政策由来
社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《xx市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，xx市xx区劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。
现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人;1000人以上的乡镇5个(拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道)人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。
由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是xx地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。
3.具体实施方案
(1)地区社会保障部门通过发放宣传手册等方式使人们了解该项政策，人们采取自愿申报的方式参加这项社会保障活动。
(2)本政策从1月1日起实施，满足无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取“xx市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表”，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。
(3)每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。需要注明的是，在201月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。
4.实施后的影响
在我们小组针对这项政策对xx区韩村河镇的走访调查中可以发现，“无社会保障老年居民保障待遇”的政策在当地反响很强烈，人们积极参与到这一政策的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至2008年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全社会保障体系的迫切愿望，也证明了当地人们参与社会保障的热情高涨，当然，这也得利于当地社会保障所的大力宣传。
然而，并不是有了一项好的政策就能让群众满意，再好的政策也要有高透明度的执行程序和高效率的执行队伍作保证，才能达到预期的效果，从而真正的让群众受益，让群众满意。我们通过与当地群众的访谈了解到，大多数群众非常关注社会保障事业，并乐意自主监督社会保障机构。这一项新的老年社保制度的出台不仅使群众更加感受到经济发展所带来的好处，也感受到了政府对老年人的关怀。这里提醒各级执政机关重视群众的监督和意见，重视执政的透明度。
当然，刚出台的政策虽然得到了大多数群众的认可，但是毕竟会有自己的不足之处。目前最大的不足就是受惠的老年群众范围并不广，限制条件还较多。这与我国还处在发展中阶段是密不可分的，希望在将来的经济发展中，政府还能更加注重公平与效率的结合，扩大受益人群的范围，真正实现我们社会的“老有所养”。
案例3： 对“零就业家庭”的帮扶措施
1.造成失业的主要原因
失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。从我国目前的情况看，失业率还处在较高水平，而造成失业的原因主要有以下几个方面：
(1)劳动力供大于求。我国是世界第一人口大国，又是一个发展中国家，经济发展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。
(2)我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应的劳动力结构必然要进行相应调整不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。
(3)伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第一、第二产业的传统部门不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。
(4)由于许多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开辟就业门路，加大了实现再就业的难度。
(5)我国现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置也有着明显的制约作用。
2.“零就业”政策的具体措施
一个家庭的经济能力和就业有着直接的联系，失业人员的存在不仅是自身资源的浪费，同时也是对家庭经济的拖累。而对于家庭就业人数为零的“零就业家庭”而言，生活更是显得困难重重。零就业家庭劳动力由于年龄偏大、身体条件差、文化技能偏低，以及就业观念不适应等原因，就业十分困难。
为了帮助这些家庭走出困难，xx市xx区劳动和社会保障局为了达到区内“零就业家庭”动态为零，创建充分就业区的目标，针对“零就业家庭”的具体情况，采取了不同的帮扶措施：
(1)对有迫切就业愿望的零就业家庭劳动力，优先提供就业岗位，使其尽快就业;
(2)对无就业愿望的进行“一对一”的指导，帮其转变择业观念,促其就业;
(3)为零就业家庭人员介绍讲解就业再就业相关优惠政策，举办自主创业、自谋职业的专题讲座，并举办专场见面会，充分挖掘空岗信息，做到“人职匹配”，提高其就业机率。
3.实施后的成果
以上政策所带来的成果是喜人的，从具体的数据中就可以看出这一点：
(1)2007年年初统计，窦店镇辖区内共有“零就业家庭”及劳动力4户5人，其中非农业家庭1户，涉及劳动力1人;农业家庭3户，涉及劳动力4人;而在“零就业家庭”扶植政策实施了只半年时间后，截至2007年6月22日，已经全部实现就业。
(2)河北镇2007年年初共有“零就业家庭”26户，劳动力34人，实施此项政策后，也在上半年内将“零就业家庭”全部清零。
(3)通过实施以“零就业家庭”帮扶政策为主，其他破解就业难题政策为辅的一系列就业促稳定措施，xx区在2007年内实现新增就业人数14107人，完成市年度指标的102.6%，同比增加124人;全年就业困难人员实现就业3740人，完成市年度指标的138.52%，同比增加1020人;经认定的726户“零就业家庭”于6月25日前全面清零，超额完成工作目标，并保持动态为零;农村劳动力实现转移就业人数14350人，完成年度指标的151.05%，同比增加1749人。
4.优缺点的分析
优点：
(1)“零就业家庭”的帮扶政策为目前就业最迫切的一批群众提供了机会，帮助他们走出困难，走上工作岗位，体现了政府对民生问题的重视，同时也抓住了待解决的一系列问题的重点难点，真正做到了“民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行”。
(2)在“零就业家庭”的帮扶措施中，对失业人员进行了培训，以及帮助他们转变就业观念，不仅使失业者个人及家庭走出了困境，同时也弥补了一部分就业市场的空白，减少了人力资源的浪费。
(3)政策鼓励和指导人们自主创业、自谋职业，提高了人们的自主性和积极性，有利于地区经济的发展。
缺点：
“零就业家庭”帮扶措施包括各个方面的培训、指导和介绍，涉及的琐碎工作很多，从而需要的人员也多，容易使社会保障机构因此忽略其他就业工作的开展。在我们与韩村河群众的交流过程中了解到当地社会保障机构对非“零就业家庭”中失业人员有所忽略，而这一部分人员的就业迫切程度仅次于“零就业家庭”人员。
(四) 存在的问题
政府的觉悟
(1)xx区是xx市的老工业基地，人口老龄化规模大、速度快，庞大的人群对该区的养老、医疗、社会化服务各方面需求的压力越来越大，养老金支出总规模，退休人员医疗费支出呈逐年增长的态势，给经济发展带来一定负担。
(2)大量非公有制、个体企业劳动者未参保。检查发现，全区目前社会保险覆盖面窄，欠缴保险费现象严重。目前，大量非公有制企业和个体企业劳动者未参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保，行政事业单位招用的“临时工”参保率更低。
(3)养老支付工作中退休职工大量增加，待遇也明显提高，但退休职工的生存问题还没有得到根本解决，不能从源头上堵塞漏洞，“冒领”问题仍然存在。
(4)社会保险扩面难度大，部分企业经营状况困难，有些单位领导和部分劳动者参保意识较为淡薄，单位领导不愿意参保，职工本人也不想参保是主要困难。
(5)社会保障个别部门人员少、任务重，且现有工作环境和办公条件不足。例如xx劳动和社会保障局社会稽查科共有5名，按《社会保险稽核办法》的规定，需两名以上稽查人员共同进行稽核检查，目前稽核科共有人员5名，按每年实地稽核500家企业计算，至少需要5、6年时间，才能将已参保的单位检查一遍，何况还要处理投诉、举报案件和欠费单位的催缴等工作，显得力不从心。
(6)随着《劳动合同法》的颁布实施，在当前劳动关系调整、工作任务日趋繁重的形势下，许多潜在的矛盾引发、激化，劳动和社会保障政策的推广、实行难度加大。
群众的呼声
(1)公费医疗试行办法使得个人负担重，报销标准不统一。由于医疗保险现行的政策在很多细则方面找不到相应法律依据，从而使各大医院普遍存在收缴费用杂乱现象，所收的费用很大一部分并不在报销范围之内，致使医保政策在减轻人民负担方面的作用大打折扣，“看病贵、看病难”的问题没有得到根本解决。
(2)新型农村养老保险政策力度不够，尤其是政府对农民参保补贴的资金太少，吸引力不大，而且保险缴费门槛较高，又缺乏集体补助，预期领取的养老金也不多，农民觉得参保不划算。
(3)基层部门中依然存在“上有政策，下有对策”的现象，部分工作人员对本职工作不认真、不负责，更有甚者钻政策的空子，欺上瞒下、中饱私囊，损害国家集体利益。例如，农村合作医疗政策出台，农民可以自愿选择参保标准(40%、60%、80%)，但有些干部一律按照最高标准上报，从中进行骗保的非法活动，在群众中产生非常负面的影响。
我们的发现
(1)劳动和社会保障局在宣传工作上缺乏深入、细致全面的引导和动员。在走访过程中我们发现，无论城镇还是向村居民，大多数对该地区劳动和社会保障事业所推出的各项政策没有深刻、全面的了解和认识，甚至有些人一无所知。一部分人表示国家出台政策要我们交钱我们就交，其他的我们没有能力、也不想过问;还有一部分人对这些政策形成抵触情绪，甚至对政策及政府产生意见。这样一方面给新政策、新法规的推行增添了许多困难;另一方面，居民参保之后，也不能有效利用法律法规来维护自身合法权益，这也就与政策出台的初衷背道而驰。
(2)工作中监督检查力度不够，发现问题时，当场纠正的多，严肃处理的少;有的制度下发后，没有及时检查落实的效果，这就降低了政府机关人员为人民服务的积极性，影响了办事效率，致使一些违法分子有机可乘，损害国家和人民利益，同时在群众中产生了不良影响。在走访过程中，有些居民反映，该地区社保工作中依然存在贪污腐化、骗保谋利的现象，没有被有效制止，对社会产生了负面影响。
(3)社保所建设与发展不平衡，社保所基础建设与服务对象需求矛盾依然存在。该地区25个社保所中仍有一个没有达标。在实地调查的过程中我们发现韩村河社保所的基础建设、服务环境与其它区县相比仍有一定差距。韩村河社保所共有工作人员5人，工作空间狭小，设备落后，在我们采访他们短短2小时内就有几十位各种参保人员来办理相关业务，工作人员忙的不可开交。通过这些，一方面我们可以看到该地区社保工作如火如荼地展开，成果可人;但另一方面，我们也可以看出，政府的直接投入和重视程度还远远不够，如此规模的社保所如何能满足全镇人民的社保需求。这应引起政府的重视和深思，应从硬件、软件及政策等各个方面给予足够支持。
三、建议与总结
(一)建议
政府方面
针对xx区养老、医疗、社会化服务等方面的压力过大、负担过重的情况，政府应大力加强管理，增加就业机会，同时适当加大对该区社会保障事业的投入，以确保群众利益不受损害。
政府要加大财政投入的力度。一方面解决社保所基础设施建设与服务对象需求的矛盾，完善社保所的基础设施建设，改善服务环境，缩小地域之间的差距;另一方面，加大对员工的培训力度，切实提高社会保障从业人员的业务素质和服务水平，确保社会保障工作有序进行。
要从源头上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于发现工作开展过程中存在的漏洞及不足，并及时加以解决，有效防止“冒领”问题的发生，确保各项政策及工作顺利实施，稳步开展。
在基本医疗中，要完善现行公费医疗试行办法，减轻公费医疗中的个人负担，统一收费及报销标准，进而使从收费到报销的流程更加正规化。
要完善医保法制体系，尤其加强对医院各项收费标准的规划及监督，有效控制医院收费杂，甚至乱收费现象，解决人民群众看病难问题。
完善社会保障方面各项规章制度，组织全体工作人员学习政策，在人民群众中，广泛宣传新制度，并号召群众积极响应，做好参保单位劳资人员的政策培训工作，同时加大普法力度。
群众方面
人民群众要切实贯彻落实政府社会保障方面的相关政策，协助政府的政策开展工作，进而最大限度的扩大政府政策的实施范围，惠及更多民众。
在社会保险方面，群众要深入理解政府的医保政策，从而增强参保意识;要提高法律意识，充分利用法律武器维护自身的合法权益。
符合条件的农村社会养老保险居民要积极参保，以增加参保人数，促进本区的农村保险工作快速开展。
(二)总结
通过对xx市xx区劳动和社会保障工作情况深入具体的研究，我们对该区总体的社会保障工作有了一个全面客观的认识。近几年，该区出台了许多有利于人民大众的社会保障政策，保障的人民的生活，缓解了社会矛盾，给经济的发展和人民安居乐业提供了有利条件。但社会保障体系依旧没有完善，各项政策法规推行落实过程中仍然存在这样或那样的不足和漏洞。对此，我们提出了一些看法和可行性建议，希望能对该区的社会保障工作有所帮助。
奥运会将于2008年在xx举行，维护好该区劳动关系和谐稳定非常重要。政府要不断完善和注重落实应急处理工作机制和工作方案，继续深入排查、提前介入、安抚疏导、协调配合，为2008年奥运会圆满召开营造良好社会环境。
“和谐社会，民生为重”，人民群众是立国之本。所以，对于劳动和社会保障工作政府不能有丝毫疏忽和轻视，要清醒认识社会现状和发展趋势，推动我国社会保障制度建设，并促使其走向定型、稳定、可持续发展的阶段，为经济的“又好又快”发展提供坚实有力的后盾!
篇8：关于社会保障调查报告
为了解《社会保险法》贯彻实施情况，进一步促进我市社会保险工作,根据市政协年度工作计划，8月15日至19日，市政协王旭明、许云生副主席带领部分政协委员就“我市非公企业参加社会保险情况”进行了专题调研。调研组在听取市人力资源和社会保障局的情况汇报后，深入衡阳娃哈哈恒枫饮料有限公司、欧姆龙精密电子(衡阳)有限公司、衡阳恒飞电缆有限责任公司等单位，与企业负责人、人力资源部门负责人和职工代表召开座谈会，并走访了几家政协委员创办的企业，详细了解非公企业参加社会保险情况。现将有关情况综合如下：
一、基本情况
近年来,在市委、市政府的正确领导下，我市社会保险工作成绩显著。截止目前，市本级非公企业参加社会保险共593479人次，其中：养老保险参保15万人，医疗保险和生育保险共参保89636人，失业保险参保58495人，工伤保险参保295348人。在推进非公企业参加社会保险方面，人社部门做了大量的工作。一是政策宣传力度不断加大。近年来，市人社局每年均组织开展一次政策法规宣传月活动，充分利用报刊、电视、电台和网络等媒体，大力宣传社会保险政策。同时，结合开展企业“大走访”活动，编印《人力资源和社会保障知识问答》6000份，免费发放给企业及职工。二是征缴扩面工作扎实推进。一方面，依法依规推动非公企业参加社会保险，凡是《社会保险法》和有关法律法规规定的征缴基数、缴费比例，严格执行政策，做到依法征缴、据实征收，不打折扣;另一方面，结合实际情况，有情操作，如为支持市里引进富士康、欧姆龙等世界500强企业，市人社局积极争取省里支持，对两家企业降标参保，即进驻当年养老保险降6%，以后每年递增两个百分点。同时，在办理社会保险的过程中，积极组织业务小分队，主动上门服务。三是便民服务进一步优化。调整、整合了社保办事大厅的布局，将养老、医保、失业三个大厅整合到一个楼层，实现一个楼层申报、同一个楼层办结;在政务中心开设工伤保险专门窗口，对建筑施工项目参加工伤保险进行规范征收;对重大工业项目的非公企业按最低缴费基数征收医疗保险费。
二、存在的主要问题和困难
调查表明，近年来，我市非公企业发展迅猛，非公企业员工已成为我市社会保险扩面的重点对象，但我市非公企业社保扩面的难度非常大，已成为制约我市社会保险事业发展的一个瓶颈。
1.参保率不高。目前我市非公企业除养老保险、医疗保险和工伤保险外，在失业保险和生育保险方面覆盖面还较狭窄，且整体参保率不高。对企业而言，社会保险费用的支出不可避免地增加了成本，减少了盈利，所以相当一部分非公企业总是在千方百计少缴或逃避社保费的缴纳，这也是导致非公企业社会保险参保率低的原因之一。据XX年在衡阳县调查，除工伤保险参保率达到95%外，养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险参保率分别为70%、51%、10%和27%，整体参保率低。在调研的一个企业里，职工2600多人，参加五大保险的职工仅有520多人，参保率只有20%，可见参保率之低。
2.参保意识不强。非公企业的部分企业主和员工对参加社会保险的认识不足，缺乏劳动风险损失补偿意识，不清楚企业负有什么样的社会保险责任，不了解社会保险是自己应有的保障权益，法律知识也比较缺乏，对眼前利益考虑较多，因而，参保意识不强。有的企业主为了降低成本，不愿主动为员工缴纳保险费;有的企业员工也不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险，员工自己不愿缴费，就不会去监督企业主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位。调查了解，一些非公企业将部分社保费用列入工资发放给员工，由员工自行去缴纳社保费，但是不少员工不愿意去缴费，竟将这笔钱看作是自由支配的工资。
3.劳动关系欠规范。非公企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约，企业在招聘员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象在一定程度上存在，即使签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权利、义务的不对等为前提。同时，非公企业员工流动性大，劳动关系不稳定，给企业参加社保带来一定难度。
4.制约措施乏力。《社会保险法》的颁布施行，使广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，为推动社会保障事业科学发展提供了法制保障。但《社会保险法》中对于企业必须为职工参保无硬性条款，其中“责令改正”的规定，对拒不改正的没有明确的处罚办法，这种缺失形成了一些非公企业推诿、拖延甚至拒不参加社会保险，也是人社部门难以强力推进非公企业参加社会保险工作的一个客观因素。
5.缴费基数偏高。按照现行的费率，养老保险费单位要承担工资总额的20%，医疗保险单位要承担6%，失业保险单位要承担2%，生育保险单位承担0.7%，工伤保险单位要承担1—3%，几项保险合计缴费率达29.7——31.7%，对于处于创业起步阶段的中小企业来讲，负担确实较重。由于我市养老保险单位缴纳费率为20%，比广东、浙江分别高出8个和6个百分点，加之，近几年湖南的在岗职工平均工资每年均以10%以上快速增长，尽管最低可按其60%计算缴费基数，但企业的负担仍然很重，对此，非公企业反映十分强烈。一位企业负责人说：“我们企业员工的工资根本达不到省里核定的平均工资水平，但仍要求我们按人平工资的60%来缴纳各项保费，企业压力的确很大”。
三、几点建议
社会保险是民心所向、民生所系、民利所依的一项民生工程。落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，建设和谐社会，要求我们按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以构建覆盖城乡的社会保险体系为目标，推进非公企业参加社保工作。
一、加大宣传力度，不断完善和改进宣传方式。《社会保险法》的颁布、国家对企业离退休人员基本养老金的连续调整，XX年跨省转移接续办法的出台，特别是我省在“xx”期间要发放4000万张社保卡，都为社会保险扩面征缴工作提供了契机。要按照“简单、明白、活跃” 的要求，提高吸引力、说服力、感召力，针对从业人员想了解的政策和参保缴费的疑惑，积极做好解释工作。各级各部门都要提高对社会保险工作的认识，齐抓共管，通力合作，推进我市社会保险工作。人社部门应充分利用各种机会和场合，宣传近年来社会保险制度改革的成果，宣传非公企业参加社保能促进企业发展的重要性、必要性，宣传社保的强制性政策，对医疗保险、工伤保险能解决劳资纠纷，维护双方权益特别是非公企业主利益进行重点宣传，提高企业主和员工对社会保险工作的认识，使他们了解社会保险的政策和法规，消除对参加社会保险的各种疑惑，提高参保的主动性。
二、加大培训力度，提高各级各类人员的社保意识。建议在职业培训机构、职业技能教育机构甚至大中专院校开辟人力资源和社会保障方面的法律法规课程，使员工明白“参加社会保险既是自己的权利也是自己的义务”，提高劳动者依法依规维护自己合法权利的意识和能力;要继续加大企业管理人员的培训，组织规模以上企业法人代表、人力资源部门负责人进行专门的人力资源和社会保障法律法规培训，使企业主明白“用工就业签订劳动合同，开业就要参加社会保险”、“参保缴费与依法纳税同等重要”，把参保缴费变成自觉行动。
三、整合力量、多措并举，进一步推进征缴扩面工作。一要摸清底数。人社部门要会同工商、税务、统计、非公经济管理等相关部门对非公企业进行全面调查摸底，集中进行一次参保登记和缴费数核定工作，摸清企业用工、效益、参保等情况，找准存在的问题，为下一步做好社保扩面工作打好基础。二要建立部门联动机制。建议由市政府牵头，建立人社、工商、质监、财政、税务、公安、建设等部门联席会议制度，明确各部门在社会保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检年审、发放《组织机构代码证》、招投标、政府采购、评先评优等方面的参保缴费前置牵制作用。三要强化监督。一方面，要建立专项执法制度，采取巡视检查和举报专查等方法，对没有按照足额缴纳社会保险费的企业进行重点检查，依法依规加大惩处力度，督促企业参加社会保险;另一方面，人社部门应将企业职工参加劳动社会保险的情况通过新闻媒体或其它方式进行通报，将企业是否为职工参加劳动社会保险纳入企业诚信等级评定，并将结果予以公示，借助社会力量强化监督。四要进一步优化服务。逐步实现养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险费合并征收。确立以人为本的服务理念，整合社会保险费征收的各项资源，不断提升社会保险经办机构的管理和服务水平，实行社会保险费的统一申报、统一征收、统一服务，不断创新征收管理体制，为广大参保对象提供更加方便、快捷、高效的优质服务。
四、调整缴费比例，合理确定缴费基数。根据非公企业劳动密集型行业多、员工收入低的实际，积极争取上级的支持，适当降低企业缴费比例和缴费基数，制定切合实际的缴费办法。在用好、用活政策上下功夫，加强分类指导，防止搞一刀切，吸引徘徊在社保门外的非公企业能主动参加社会保险。根据不同参保对象，确定不同的费率水平，享受相应水平的社保待遇。同时，要根据各地区实际工资收入状况，合理确定缴费基数。特别要考虑灵活就业人员的认可程度和承受能力，有选择性地试行“低基数、低费率、低待遇”的制度模式，使费率更具有合理性，可操作性，提高政策的吸引力。
五、明确政府责任，加大财政投入。进一步明确政府在社会保障方面的责任，改变财政投入明显偏少的状况。按照国发[XX]42号文件规定财政投入比重15-20%的要求，政府应担当公共财政责任，安排好财政预算，充分调动企业、社会、市场以及家庭和个人在社会保障制度建设中的积极性和主动性。
篇9：关于社会保障调查报告
社会保险基金是社会保险事业的“稳压器”，是社会保障体系建设的重要组成部分，牵系着人民生活和社会稳定。xxxx1年7月，我县社会保险基金管理实行“地税征收、财政监管、社保支付”，职责明确而又相互协作、相互监督、相互制约，在规范筹资机制、保证按时足额发放、安全监管等方面严格执行省市关于社会保险基金征缴、支付和管理的有关规定，相关部门各司其职，密切配合，强化监督，取得了显著成效。
一、工作现状
(一)加强组织领导，是社会保险基金监督管理工作的有力保证。近年来，我县始终把加强社保基金监督管理工作作为社会保险事业发展稳定的一件大事来抓。一是成立了以县政府常务副县长为组长，人社、财政、地税、各商业银行为成员的社会保险基金协调工作领导小组，建立了部门联系会制度，每季度进行一次例会，共商社会保险发展大计。二是成立了以县政府常务副县长为组长，由人社部门牵头，财政、审计、税务、银行、工会、新闻媒体等部门成立的社会保险基金监督管理委员会，并公布社会保险基金监督举报电话，接受社会各界的监督。
(二)健全管理制度，是社会保险基金监督管理工作的坚实基础。经过多年的探索和实践，结合我县实际情况，逐步建立和完善了《社会保险基金使用与审批管理制度》、《社会保险基金预警制度》、《离退休人员生存状况跟踪服务制度》、《住院病人查房制度》、《定点医院定点药店费用审核制度》等相关制度，使我县社会保险基金监督管理工作制度更细化、操作更具体、监督更严密。
(三)规范业务运作，是社会保险基金监督管理工作的有效措施。为保证各项社会保险工作的健康运行，我县从基金管理的源头抓起。一是以金保系统为抓手，严格参保单位和个人申报缴费的管理，完善“五险一单”的征缴机制，统一基数，统一人数，提高基金征缴率，实现依法征收。二是以落实省市各项政策规定为基础，加强社会保险基金待遇支出的管理。严把企业职工退休退职审批关，实行提前退休公示制度。医疗保险基金支付实行明察暗访与实地调查相结合的工作方式，失业保险待遇采取定期与不定期到单位、街道居委会调查的方式，有效控制了社会保险基金的流失，保证了社会保险基金的安全运行，维护了职工的合法权益。三是以社会保险基金预决算制度为约束，保证社会保险基金收支平衡，略有结余。截止底，全县参加社会保险人数达13.59万人次，基金总收入18786万元，基金总支出17922万元，基金收缴率98%，做到了当期收支平衡、略有结余，有力地保障了职工合法权益和离退休人员基本生活，基金未出现被挤占、挪用等现象，基金监管水平不断提高，基金运转良好。
二、存在问题
(一)基金收支矛盾突出。随着我县原国有集体企业破产改制结束，扩面空间和潜力非常有限，加上我县老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数又不断增加，收支矛盾日趋凸显。，全县参加养老保险人数20560人，其中退休6576人，当年新增退休692人，当年基金收入10979万元，基金支出11759万元，当期结余-781万元，累计结存11319万元。，全县参加养老保险人数19558人，其中退休6938人，当年新增退休429人，当年基金收入11515万元，基金支出13248万元，当期结余-1733万元，累计结存9586万元。20，全县参加养老保险人数9人，其中退休7273人，当年新增退休459人，当年基金收入13964万元，基金支出13516万元，当期结余447万元，累计结存1033万元。通过近三年情况分析，我县退休人员除政策因素外，正常退休人员增长率为7%，供养比例为1.8：1 ,就目前基金结存情况,支撑能力仅为9.6个月。
(二)监管力量有待加强。目前，我县虽然设立了基金监管机构，配备了基金监管人员，但由于监管工作人员大多不具备专业的监管知识和业务能力，加上工作量大、涉及部门广，监督工作往往流于形式。
(三)信息化建设水平有待提高。社会保险基金监管离不开工商、税务、公安等部门的信息支持，我县目前未建立相关部门社会保险信息共享机制，影响了社会保险扩面征缴和基金监管工作的推进。
三、对策与思考
(一)全力推进社会保险扩面征缴工作。一是加大宣传工作力度。通过广播、电视、报刊、网络等多渠道大力宣传社会保险相关政策，提高用人单位和劳动者的参保意识。二是加强相关部门协调配合。要加强社会保险部门与税务、工商、财政、审计部门的协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。尤其要加强与税务、工商、审计部门的数据共享机制建设，提高征缴率，减少征缴成本。三是加大执法监察力度。利用劳动管理、劳动监察、稽核职能，定期、不定期的稽查用人单位的用工情况，申报的缴费基数及员工工资发放情况等，使用人单位养成据实参保足额缴费的自觉性，确保应保尽保、应收尽收。
(二)不断充实社会保险基金监管力量。针对我县目前社会保险基金监管人员少，业务知识不专的情况，相应配备专业的基金监管人员，并加强对监管人员多渠道的培训，不断提高思想道德素质和专业知识水平，实现社会保险基金监管的科学化和规范化。
(三)着力完善社会保障信息体系建设。以“金保工程”系统软件为平台，逐步建立社保信息管理系统和监管信息库，进一步提高社会保险基金信息化管理水平，利用互联网实现各地各部门监管信息的共享，使信息及时交换和沟通，充分发挥社会保险基金监管作用。
篇10：关于社会保障调查报告
社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：
一、我县社会保障体系建设基本情况
(一)以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象(五保户)1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上(含县级)医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上(含县级)医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。
(二)以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元;工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元;生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。
(三)以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。
二、我县社会保障体系建设存在的问题
一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤压力。
二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。
三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。
四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。
五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。
七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。
三、加快我县社会保障体系建设的建议
(一)明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。
第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。
篇11：社会保障调查报告
(三)政策举例分析
随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：
案例1：“一老一小”大病医疗保险政策
1.政策由来
体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。
法律法规依据：20xx年6月8日，xx市政府下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》(京政发[20xx]11号)，这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2.具体实施办法
给付标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
(2)学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。
缴费标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300元;财政补助1100元。
(2)学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年(按学年)100元，其中个人或家庭缴纳50元;财政补助50元。
参保方式：
城镇老年人以每年1月1日至12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。
学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道(乡镇)社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。
就医和结算：
城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《xx市城镇老年人大病医疗保险手册》和《xx市学生儿童大病医疗保险手册》就医。
城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3.政策特点
这项大病医疗保险具有五个特点：
一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。
2017社会保障调查报告2017社会保障调查报告二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。
三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。
四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。
五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4.实施后的成果
把“一老一小”人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，xx市xx区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：
截至20xx年底，xx地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人;城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。
5.群众的看法
“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。
然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的：
首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。
其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2：“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
1.“无社会保障老年居民”的含义
城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：
(1)享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费;
(2)享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费;
(3)享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金;
(4)享受建设征地超期人员生活补贴;
(5)享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金;
(6)享受农村社会养老保险待遇;
(7)继续缴纳基本养老保险费。
2.政策由来
社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《xx市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，xx市xx区劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。
现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人;1000人以上的乡镇5个(拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道)人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。
由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是xx地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。
3.具体实施方案
(1)地区社会保障部门通过发放宣传手册等方式使人们了解该项政策，人们采取自愿申报的方式参加这项社会保障活动。
(2)本政策从20xx年1月1日起实施，满足无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取“xx市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表”，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。
(3)每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。需要注明的是，在20xx年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。
2017社会保障调查报告范文篇3
我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的60%多。农村经济发展落后，农村社会保障滞后，这严重阻碍了我国经济的发展，妨害了社会稳定。最近，我们结合教育活动，深入基层，就农村社会保障工作进行了抽样调查。
一、基本情况
陕西省勉县武侯镇杜家坝村有6个村民小组，142户共455人，其中党员21名，村干部四人。该村耕地面积650亩，20xx年人均收入7005元。新农合参保率98%，新农保参保率95%，20xx年劳动力转移156人，创经济收入255万元。自改革开放以来，该村有了很大变化，各项事业有了显着发展，但这个村沟壑纵横，山地丘陵居多，适宜耕种的土地较少。由于地处汉江河畔，汉江阻隔，交通十分不便，资源匮乏，集体经济较为落后，大部分青壮年外出务工，留守儿童、老人现象比较普遍。
二、农村社会保障现状
(一)传统的农村社会保障功能削弱。在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。“百善孝为先”就是靠着这个“孝”字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。家庭成员的生、老、病、死等开支，都是依赖家庭经济的支持。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村“留守老人”“留守儿童”等现象，造成家庭成员精神方面的照顾缺乏，就医看病困难，晚年养老负担加重。
(二)农村社会保障任务加重。一是农村人口老年化问题日益突出。该村有6个村民小组，142户共455人，60岁以上人口占10%，其中65岁以上人口占该村总人口的8.5%，农村老龄化问题较为突出。就目前情况来看，人口老龄化问题直接涉及到农村家庭的家庭负担和家庭和谐。二是疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在该村实行了很久，但药品价格及医疗费用不断增高，报销比例仅为40-65%。特别是一些贫困家庭，农民低薄的收入只能维持养家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，实在坚持不下去则靠东借西凑，变卖粮食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑，“一人得病，全家返贫”。调查中，一些群众深有感触地说：“不怕贫穷，只怕生病，穷可以慢慢致富，病特别是大病，足以倾家荡产。”三是外出务工农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市(2017关于水污染的调查报告)，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。在调查中，外出务工农民90%都担心自己的社会保险关系无法转移接续，85%很纠结自己到底是在家乡参保还是在务工地参加社会保险，70%搞不懂自己的个人社保账户是干啥的。
(三)现有的农村社会保障水平低。对于杜家坝村农民来说，目前社会保障主要有新农合和新农保，农村低保的社会救济方式还不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。
一是新农合群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千上万元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三、五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱。特别是今年个人缴费调整到65元后，更不愿眼看自己出钱别人吃药。二是新农保从制度上是一次重要突破，但从目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，在“新农保”调查中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金肯定不能满足老人的基本生活保障。
(四)社会保障体制太复杂。目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，农村社会养老保险、农民工外出务服务等主要归人社部门管理，医疗保障主要归卫生部门管理，最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，如人武部、计生委、组织部、教育局、残联和慈善总会等。对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、特困户的社会保障都有相应的指导意见，各自为政，条线分割。部分商业保险公司也对部分农民搞了商业保险，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。在调查中大部分农民搞不清有啥问题该找哪个部门。
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