下面是小编为大家整理的试论省管县财政体制改革，本文共5篇，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。本文原稿由网友“假面骑士坐骑”提供。
篇1：试论省管县财政体制改革
6月，财政部发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了在底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。这次改革不仅是财政管理层次的调整，更是进一步深化行政体制改革的前奏，是一次大规模的权利和利益的再分配。因此，我们应认真分析其利弊得失，趋利避害，促进经济社会健康发展。
一、省管县财政体制改革的主要原因
1.县乡财政困难。在现行的分税制财政管理体制下，县(市)一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，很多县(市)要依靠省财政的转移支付才能维持政府的正常运转。县乡财政困难为省管县财政体制改革注入了动力，通过减少财政和行政层级来降低行政成本、缓解县乡财政困难已经成为一种广泛共识。 市管县财政体制的弊端。我国目前实行的市管县体制是1982年以来逐渐形成的。市管县体制对于县域经济发展起到了一定促进作用，但随着改革的深入，市管县的财政体制产生的矛盾越来越多，已经不适应县域经济进一步发展的需要。首先是经济利益的矛盾。产生这个矛盾的主要根源是地级市的经济实力不够雄厚，属于“弱市强县” 型财政，加上有些地级市管辖的县数量多、人口多、面积大，市带县带不动，市对县的经济社会发展很难有大的倾斜、扶持和帮助，相反甚至要依靠县的贡献来投入市区建设，县域财富向地级市日趋集中，很多比较穷的地级市事实上成为县域经济的“抽水机”，出现了“市刮县”、“市挤县”的现象。其次是城乡关系的矛盾。市管县体制本质上是“重城市、轻县乡”的行政管理体制，在加快城市发展的同时，却抑制了县乡的发展。在这种体制下，地级市的工作重心一般都放在城区而不是县乡，市级财政侧重于市区的发展，县乡地区容易出现“营养不良”，地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，导致城乡差距越拉越大，三农问题积重难返。 通过财政体制改革带动行政体制改革。我国现行的行政管理体制为五级，即中央、省、地市、县和乡，而国外发达国家一般都采用三级行政管理体制。我国行政管理体制过多造成我国行政成本过高、财政养人过多和行政效率低下，不利于我国经济又好又快的发展。我国实行省管县财政体制改革的核心，就是要减少财政管理的层级，实行中央、省、市县三级财政管理体制，实现财政体制的扁平化。通过财政体制的扁平化来带动行政体制改革的扁平化，实行中央、省、市县三级行政管理体制，实现政府机构的精简，降低行政成本，提高行政效率。
二、省管县财政体制改革的影响
1.对县域经济的影响
省管县财政体制改革的主要目的就是要促进县域经济的发展，促进城乡和谐，加快城镇化进程。因此，省直管县财政体制改革对县域经济的影响总体是有利的。从长远发展来看，实行省直管县财政体制改革后，加大了中央、省对县的财政转移支付力度，增强了县域经济的财力。随着各种经济和社会管理权下放到县，增强了县级政府的调控能力，激发了县域经济发展的活力，有利于发挥县级政府的积极性，促进县域经济发展。改革后由于减少了财政的管理层级，将会降低行政成本，提高资金使用效率。同时，对深化行政管理体制改革，减少行政层级，提高行政效率，也有着深远的意义。
从近期看，省直管县财政体制改革对县域经济的不利影响有四点值得关注。一是这次改革只是对县级财政管理权限的扩大，而不是全部经济管理权限的下放，更不是行政管理和社会管理权限的全部下放，即地市仍然是县的上级。这就形成了县级政府有两个“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，导致政府体制内部运转的不协调，甚至会产生矛盾和冲突，使县级政府无所适从，影响行政效率。二是对于一些“强市弱县” 型财政的地方，财政体制改革后，中央、省对县级财政支持不会有大的增加。相反，地市级政府会出于自身利益的考虑而不增加对县级政府的财政投入，使这些财政弱县面临财政困难，县级政府会有“今不如昔”的感觉。三是随着县级政府管理权的扩大，可能会带来县级政府投资冲动，造成县域开发“遍地开花”和“无序建设”，使生产过剩，资源浪费，不利于转变经济发展方式。四是实行省直管县财政体制改革后，我国大部分省级政府管理县(市)较多，管理幅度过宽，管理难度加大，可能导致管不过来，使县级政府的监督和约束出现一定程度的失控。 对市域经济的.影响省直管县财政体制改革对市域经济的影响总体是不利的。第一，对于一些“弱市强县” 型财政的地方，由于改革后市所辖的县财政绕过了市，县财政归省里直接管理，市财政失去了集中县财力的权力，使这些比较穷的地市雪上加霜，出现财政困难。第二，改革后原先由市级审批审核的经济管理事项将被上收到省或下放到县，市级经济管理权限将大大削弱，整合资源的能力将大大减小，宏观调控的能力水平将大大下降。第三，改革后中央、省安排的资金和投资项目会优先考虑到县域，重点支持县域经济的发展，不利于市域经济的发展。第四，改革后省直接对县的财政管理，必然带来省直接对县的行政管理和社会管理的逐步变革，权限的变动、职能的交叉、利益的重新分配，会给市级政府带来各种摩擦，从而降低行政效率;第五，随着省管县行政管理体制改革的不断深入，地市与县的地理界线将会越来越明显，改革后地市只管它的几个区， 使市域经济发展空间变小，必然会限制市级税源、财源的增加，不利于市域经济做大做强，不利于市域经济对各县的辐射带动，不利于区域性中心城市的培育。
篇2：对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文
摘 要：本文通过对现行省管县财政体制改革的探讨，对其相关优势和存在的问题分别进行了阐述，并据此提出了一些改革的策略和建议，以期可供借鉴或参考。
关键词：省管县 财政体制 改革
一、背景
近年来，国内部分省市为了解决县乡财政困难，发展县域经济，开始推行县级财政省级直管制，来充分提高财政工作的效率，保证财政资金的及时到位。就山东而言，自20起我省开始实施省管县财政体制试点改革，将包括商河、莱阳、高青、安丘、惠民在内的20个县或县级市纳入本次改革试点的范围内，并已开始逐步实施。
相对于传统的市管县，省管县是指省级财政跨过市一级财政，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接面对县级财政开展相关业务的一种财政管理形态。这种财政管理形态可以充分解决以往市一级对县级干涉过多，对其省级拨付资金进行部分截留，县级对其自身经济发展没有发言权的弊端。除此之外，还可节约大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解决了信息失真发生的可能性。
二、省管县财政体制改革的具体优势
1．提高了财政资金的使用效率
在省管县财政体制改革实施后，由于市一级中间环节的取消，省级财政可以直接结算至县，实现了市级与县级财政主体地位的平等化，从而有效的避免了市一级对省级财政资金的截留，而通过省级与县级的直接交流和对话，可充分增强省级对县级财政的调控能力，有效避免了由于存在中间环节所导致的信息失真现象的发生。以山东为例，由于第一批所试点的'20个县（县级市）大都属于经济不发达的县域，有些甚至为贫困县，本次试点改革所要解决的首要问题即为财政资金的拨付。
2．有利于“三农”事业的发展
省管县财政体制改革，实质上是在财政方面对公共资源进行重新分配，其目的就是从体制上解决县级财政资源不足的问题，使其可以集中财力发展县域经济以及各种社会事业，提高乡镇居民、农民的人均收入。由于县级所直接面对的为基层乡镇和农村，农业问题的解决、农村经济的发展、农民收入的提高、农村基础设施的完善以及公共产品与服务的提供，都需县级财政直接予以解决，因此从这一点上看其意义重大。在改革后，县级财政可以有足够的资金投向上述领域，极大的推动了三农问题的解决。
3．促进了县域经济的快速发展
为了充分解决城乡发展不均衡的问题，必须对其县域经济进行重点扶持，通过更多财政资金和公共资源的投入，来壮大县域经济、缩小城乡差距、维护城乡稳定。在实施省管县财政体制改革后，省级可通过对其财政的综合调控，加大转移支付力度，来将扶持县域经济发展的各项资金和政策给予充分落实，为县域经济的发展提供了良好的硬软件环境。就县级而言，其可以充分利用发展空间扩大，权力使用灵活，财政资金充裕这一良好机遇，推进自身县域经济更好更快的向上发展。
三、省管县体制改革所存在的主要问题
从目前国内省管县财政体制改革实施的具体模式来看，可具体分为三类，一为全面放权模式，即省财政将原来隶属于市一级的大部分经济管理权限下放至县级，其以浙江为代表；二为区别对待模式，即改革的对象主要为省内经济不发达县，通过对其加大财政转移支付和专项资金补助力度来扶持其发展，其以山东为代表；三为稳妥渐进模式，即由省市先共同对县级财政进行管理，再予以逐步放权，其以吉林为代表。虽然这些省市在其改革初期都取得了不错的效果，但是同时却也暴露出了一些问题，其主要如下：
1．行政与财政管理体制的矛盾
从目前来看，已实施改革的各省市所遭遇的首要问题即为行政与财政体制存在着固有矛盾，这是由于财政在实行省管县后，相应的行政管理体制却没有随之予以改革，依然按照省管市、市管县这一传统体制来予以管理，因此使省管县财政体制改革的效果大打折扣。例如，实施省管县后的县或县级市的行政权、审批权、人事权和其他行政管理依然由市级来进行管理，明显超出了其财权所能承受的范围，形成了市级财权与其事权不对称的现象，这种财权的架空将必然会为今后改革的进一步深入留下隐患。
2．市级财政管理的积极性下降
在实施省管县后，市一级不再具有对其改革县或县级市财政的重要管理权，因此其职能也发生了较大的转变，主要以监督检查、报表汇总以及业务指导为主。由于这些职能仅属于财政管理的一般权限，不具有硬性约束的效力，因此其必然会影响市一级实施管理的积极性，后者不会再对省级所出台的对县级增支政策和项目资金予以相应的配套。此外，省管县的实施还会使市一级财政工作的重心予以转移，其极有可能不会再加大对县级经济发展的支持力度，从而也影响了县级其他工作的相应开展。
3．省级财政管理总体压力加大
以山东为例，在实施省管县前，省级财政直接管理的只有十七个地市，而在此次改革实施后，省级财政直接管理的范围将扩大至三十七个，除了原有的地市之外，还增添了二十个直接管理的县（县级市）。由此可见，省管县必然会使省级财政管理的压力加大，这不仅表现在财政工作的强度和难度方面，而且还表现在现有财政资金的合理分配上。目前县级政府所存在的突出问题是县乡财政困难，而省管县的实施虽然可以初步缓和这一矛盾，但更重要的是中后期的持续拨付，这无疑又给省级财政提出了新的挑战。
四、省管县体制改革存在问题的改革建议
1．统一行政与财政管理体制
在实施省管县后，省、市、县三级政府的行政管理权限要予以相应明确，并努力将地市级财政的主要职能转移至保证该区域公共职能发挥、为其辖区提供公共产品及公共服务上，实现市、县两级行政职权的合理划分。对于县级与财政相关的行政管理权限，市级应逐步予以退出，而对于包括县级在内的全市的社会公共事业，依然需要在市、县两级共同予以分担，且市一级还要加大对其的投入力度。此外，市级还应负责对县级财政工作的执行质量及力度进行监督检查，这也是对省级财政予以协助的表现。
2．充分理顺市、县两级关系
改革后，市级依然要加大对县级财政工作的支持力度，对县级经济发展进行扶持，努力使此次改革的效果落到实处。虽然原由市级财政负责的对县级进行财政预算管理、国库集中收付、各项转移支付、专项资金补助、贷款资金管理等转由省级财政负责，但是市级财政依然需要对县级财政收入、财政支出、财政政策和制度以及综合性工作进行管理，依然需要发挥其在调查研究、决策、监督等方面的积极作用。长期来看，由于市级仍然是县级的领导机关，因此上述职责的履行是必然的，也是可行的。
3．积极完善省以下分税制度
由于在省管县后各级政府的职能范围有所变化，因此必须以政府职能、税基流动性、财政需要、受益范围等为依据，对省、市、县三级税收进行重新设置，以合理平衡各级政府之间的关系。为此，首先应将税基较广、流动性不大、收入稳定和有利于征管的税种作为县级财政的主体税种，以改变目前县级没有主体税种的不利局面。其次，对于省、市、县之间的共享税，应通过省级财政根据各级政府财力状况的不同来确定相应的分享比例，再予以合理划分，在必要时还应向市、县两级予以倾斜。
参考文献：
[1]罗 彬 张红珍：省管县财政体制改革研究 .[J]. 德州学院学报，（01）
[2]李继红：关于省管县财政体制改革的思考 .[J]. 内蒙古科技与经济，2010（02）
[3]麻 睿：对“省管县”财政体制改革的若干思考 .[J]. 中国经贸导刊，2010（02）
[4]朱柏铭：“省管县”财政体制的再创新 .[J]. 浙江经济，（06）
篇3：县年度财政工作报告
一、20xx年财政预算执行情况143354万元。预算执行情况如下：
(一)收入预算执行情况
(二)支出预算执行情况
(三)收支平衡情况
上述财政预算执行及平衡情况上报上级财政审核批复后，届时再向县人大常委会报告。
二、20xx年财政工作
20xx年，全县财政工作在县委的正确领导下，在县人大的监督下，在省财政厅的大力支持下，发扬伟大的抗震救灾精神，紧紧围绕县委“十六”字发展思路、四大奋斗目标，牢固树立“为国理财，为民服务”的财政工作宗旨，狠抓收入征管，着力优化支出，提高公共保障，严格监督管理，圆满完成了县委及省财政厅下达的各项工作任务，取得了显著的成绩，实现了四大目标(一般预算收入实现超收，财政支出实现“两升一降”，财政管理实现精细化，“普九”债务实现全面化解)。主要工作如下：
(一)强促经济发展，经济发展又好又快
(二)强抓财政收入，超额完成收入任务
(三)强控一般支出，支出结构明显优化
通过严格管理，优化了支出结构，实现了省厅提出的“两升一降”的'目标。行政成本性支出32913万元，占总支出的比重为23%，比上年下降1个百分点，而用于民生保障的支出达104463万元，占总支出的比重为73%，比上年增加0.5个百分点，用于产业发展的支出达5724万元，占总支出的比重为4%，比上年增加0.5个百分点。
(四)强重民生投入，民生质量明显改善
(五)强力监督管理，管理水平不断提高
(六)强化人大意识，热点问题逐步解决
20xx年，尽管全县财政收支预算实现平衡，财政工作成效显著，但在财政经济运行中，收入质量不高、收支矛盾尖锐、政府负债过重、铺张浪费现象等问题依然存在，各位代表都十分关注。我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大的监督下，将逐步加以解决。
三、全县财政预算草案
按照积极的财政政策，综合考虑全县经济社会发展规划、经济增长预期目标及收支增减因素，坚持“增收节支、统筹兼顾、留有余地”原则，编制了2009年全县财政收支预算草案。主要安排如下：
(一)收入预算
(二)支出预算
(三)部门预算
根据县人大常委会的要求，2009年选择县司法局、县直工委、县农机局、县就业局、县科技局、乌木镇政府、观音镇政府、县职中、庙坝中学、天城中小学10个单位进行部门预算编制试点，以后将逐步扩大，全面推行。部门预算严格按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目”的原则编制，清理存量资金，取消“基数+增长”的预算编制方法，实行零基预算。(10个单位的部门预算附后)。
四、2009年的财政工作
根据以上指导思想和工作目标，2009年财政工作重点是：
(一)着力支持经济发展，加快发展步伐
篇4：县财政工作计划
一、指导思想：
深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照县委组织部工作部署，紧紧围绕加强党的建设这条主线，加强党组织和党员队伍建设，不断开创组织工作新局面，为全面推进财政各项改革和完成全年各项工作任务提供坚强的组织保证和人才支持。
二、工作重点
1、抓思想建设。
继续认真组织全体党员干部职工学习十六大精神，把学习贯彻“三个代表”重要思想推向新高潮。在去年组织党员干部职工学习十六大精神、贯彻“三个代表”重要思想的基础上，20xx年局党组、总支及各支部按照工作要点在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“突”字上见成效，把“三个代表”重要思想的学习、十六精神的贯彻牢牢定位在落实和指导实践上。
通过完善党组、党员干部的学习制度，请专人宣讲、进党校培训和自学等形式，抓好、组织好学习，保证每月一次不走过场，进一步增强大家的自觉性和坚定性，并把学习理论和改进作风、提高素质结合起来，以人为本，开展创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”财政机关活动，努力造就一支政治过硬、业务熟练，作风优良的财政干部队伍。
2、抓组织建设，深入开展党员先进性教育活动，确保党员队伍的先进性。
在去年初步开展党员先进性教育的基础上，按照县委部署，党总支将组织专人对机关党员队伍的现状进行调查研究，在调查研究的基础上，根据我局党员队伍状况及工作的实际，制定出局机关党员先进性教育活动实施方案，扎实认真开展这项活动。
同时加强党员管理，一方面严把“入口”，注重对建党积极分子队伍建设，严格日常管理，提高发展质量，坚持成熟一个发展一个和有计划发展的原则，实行预备党员入党前公示制；对意志衰退、不愿意参加党内活动的党员开展帮教活动，指定专人负责进行帮教；另一方面疏通“出口”，加大对不合格党员的处置力度，以保持党员队伍的纯洁性。
3、抓党员干部作风建设。党风建设是我们党一项长期而又艰巨的工作任务，是关系到我们党和国家生死存亡的一件大事。
根据本局实际，20xx年着重对党员干部职工加强《中国共产党党内监督条例试行》和《中国共产党纪律处分条例》以及相关法律的学习，广泛宣传，认真贯彻执行，按照“八个坚持，八个反对”和“为民”、“务实”、“清廉”的要求，切实改进学风、政风、文风和生活作风，通过请纪委、监察、政法部门同志来讲座，召开党内民主生活会和继续在全局开展以“治虚、治懒、治赌”为主要内容的“三治”教育活动以及行风自查等形式，整治作风上的突出问题。
还结合开展“两访”活动和建整扶贫工作，利用节假日、休息日组织党员干部职工，到联系乡、扶贫点下村入户，贯彻十三届三中全会和中央1号文件精神，宣传农村税费改革政策，解决群众最盼望解决的问题，帮助最需要帮助的困难群众，加强与群众的联系，以促进自身建设和树立共产党员的良好形象。
三、工作措施
1、学习县委组织部和财政工作要点，召开党组会、总支会，制定和讨论总支工作计划，各支部根据总支工作计划制定本支部工作
2、组织党员学习《中国共产党党内监督试行》、《中国共产党纪律处分条例》，请县纪委领导来局进行专题辅导。3-4月
3、做好建党积极分子的培养、发展和预备党员的转正工作。5-6月
4、做好党员先进性教育活动前的调查研究工作，将调查结果进行分析归类，针对党员队伍的实际制定出局总支开展先进性教育活动的实施方案，“七.一”期间，组织党员开展一次走访帮扶活动。6-7月
5、进行法制教育，请镇综治办的同志来局授课。8月
6、全面开展党员先进性教育活动，请组织部的同志来局进行动员及党员先进性教育讲座。9月
7、结合实际，分层次召开民主生活会，自查党员自身的不足，提出整改措施，由总支确定帮教对象，落实专人开展帮教工作。10-11月
8、抓好党费收缴工作的清理。12月
篇5：县财政工作汇报
县2004财政工作汇报
各位领导、同志们：
2004年，在州党委、州政府的正确领导下，在上级财政部门的关心支持下，我县财政工作紧紧围绕伊犁州财政工作会议和县委扩大会议确定的目标任务，采取有效措施，狠抓增收节支，稳步推进财政管理体制改革，有力的推动了昭苏县经济建设和社会各项事业的发展。全县财政收支情况良好，圆满完成了年初确定的各项目标任务。下面我就昭苏县2004年财政工作完成情况以及2005年财政工作思路作简要的汇报。
一、2004年财政预算执行情况
（一）收入完成情况
2004年全县地方财政收入累计完成2214万元，为调整预算的100%，同比增长25.87%，其中：
1、一般预算收入累计完成2111万元，完成调整预算的100%，同比增长24.40%。其中：工商税收完成1155万元，增加303万元，为年调整预算的100%，同比增长35.56%；农牧业五税完成777万元，增加79万元，为年调整预算的100%，同比增长11.31%；企业所得税收入完成16万元,为年调整预算的100%，同比增长200%；非税性收入完成163万元，为预算的100%，同比增长17.27%；
从分税种情况来看，增值税完成137万元，增加37万元，同比增长37%；营业税完成731万元，增加249万元，同比增长51.66%；个人所得税完成164万元，增加77万元，同比增长14.95%；农业税完成592万元，增加77万元，同比增长14.95%；牧业税完成149万元，增加29万元，同比增长24.17%；契税完成36万元，增加16万元，同比增长80%。
2、基金预算收入完成103万元,其中教育基金完成50万元，残疾人保障金完成15万元，土地出让金35万元，育林基金3万元。
（二）支出完成情况
1-12月地方财政支出累计完成14556万元，为预算的100%，同比增长8.03%。其中：
1、一般预算支出完成14465万元,为预算的100%，同比增长9.99%。从支出结构看，个人部分支出12105万元，占支出总额的83.69%；公用经费支出982万元，占支出总额的6.79%；专项支出1378万元，占总支出的9.53%。均按“五保”方针执行，可用财力分配均匀，结构比较合理。
2、基金预算支出累计完成91万元，为调整预算89.22%，同比增长35.82%。
三、中央税收完成情况
截止12月31日，上划中央增值税411万元，为预算的91.3%，同比增长28.04%；
二、2004年所做的工作：
（一）充分发挥财政职能，支持全县各项建设。
一方面，我们积极争取中央和自治区资金支持，努力提高财政的保障能力。当年共争取上级财政专项资金1376万元，工资性转移支付资金1291万元，农税灾谦减免补助资金177万元。另一方面，加大资金筹措力度，着力支持基础设施建设和经济发展。年内共拨付我县道路绿化、亮化、净化、硬化工程资金401万元。
（二）狠抓收入征管，确保财政收入稳定增长。
2004年，面对严重的自然灾害和诸多政策性减收因素影响，全县财税部门在认真分析研究财政经济形势的基础上，积极采取措施，努力做好组织收入工作，确保了各项收入应收尽收和稳定增长。全县财政收入实现了“两高于、一突破”，即：大口径财政收入和地方财政收入分别增长25.37%和24.4%，高于上年增幅12和9个百分点；地方财政收入首次突破2000万元大关，达到了2111万元，比上年增长414万元，超出州党委下达14%增长目标的10个百分点。
（三）优化支出结构，确保各项重点支出需要。
2004年，全县财政支出完成调整预算的100%，比上年增加1058万元。在支出规模进一步扩大的基础上，通过优化支出结构，实现了“四个确保”。确保了行政事业单位职工工资按时足额发放，及时落实了国家调整工资政策；确保了国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城市低保资金的及时发放，年内共拨付资金1986万元；确保了个人部分的支出，按照国家规定标准对个人部分支出和其他财政供养人员补贴进行了适当安排，共计1966万元，实现历史性突破；确保了教育、科技、农业以及医疗卫生、环境保护、公检法等方面支出的必要增长，促进了社会各项事业协调发展，维护了社会稳定。
（四）深化财政改革，不断完善财政管理制度。
2004年我县财政六项改革全面启动。部门预算改革全面铺开。在借鉴内地有关省市部门预算改革成功经验的基础上，我们制定了《昭苏县2005年部门预算改革总体实施方案》及实施计划，在县直行政事业单位全面推行部门预算改革，实现了预算内外财力捆绑使用；国库集中支付改革工作顺利推进。试行直接支付国债资金、基本建设资金，选择建设局、教育局、水电局为授权支付试点单位，截止12月底已办理授权支付8笔66万元，财政直接支付27笔208万元；非税收入改革试点面进一步扩大。积极推行政府非税收入收缴制度改革，规范收支行为，抓好收缴分离、罚缴分离和银行代收代缴工作，对执收执罚部门实行收支逐步脱钩，在2003年完成建设局、人事局、教育局三个单位非税收入管理改革试点单位的基础上，2004年继续将农广校、农机局、司法局、物价局、畜牧局、公安局、残联、防雹站等十二个单位纳入非税收入管理改革，从而使改革面扩大到了近30%；政府采购工作进一步加强。年内共组织政府采购50次，涉及2大类5个品目，预算采购资金151.68万元，实际支付130.51万元，节约资金21.17万元，节约率13.96%，为加强财政资金管理，从源头上遏制腐败发挥了重要作用；农村税费改革工作进一步规范。在巩固和发展已有成果的基础上，加大了乡镇机构人员精简、农村教育布局调整、涉农收费清理整顿、村级财务规范化管理等配套改革力度，进一步规范了农业税征收管理，有效减轻了农民负担；“金财工程”建设力度进一步加大，加快了包括部门预算、国库集中支付、统发工资、政府采购在内的财政信息管理系统建设步伐。
（五）强化财政监督，进一步提高财政管理水平。
按照《预算法》规定，自觉接受县人大的监督检查，严格执行预算，努力压缩和节减会议费、招待费、差旅费等，从严控制了一般性支出。监察、审计、财政部门也紧密配合，进一步加强对国债资金等重点支出的监督检查，深入开展了社保资金、粮食直补资金、基本建设资金等专项检查。认真贯彻《会计法》，组织开展了会计基础工作规范达标监督检查活动，进一步整顿和规范了会计秩序。
三、2005年财政工作面临的困难
从财政收支预算执行情况看，我县财政形势十分严峻。在经济运行中存在经济运行质量和效益不高，重点企业亏损；骨干财源不稳、基础财源缩水；刚性支出过快，财力缺口难以缝合；财政改革进展不平衡等实际问题对收支预算目标的完成也造成了很大的压力。
1、财源基础薄弱，收入总量较小，增量有限，政策性减收增支因素较多，财政抵御市场风险和自然灾害的能力较差。
2、部分乡镇财政比较困难，资金调度紧张，重点支出项目难以得到有效保障。
3、我县产业结构以农业、畜牧业为主，产业化水平低，受政策因素影响，今年农牧业税将取消，这些将对我县今后的'财政增收造成很大的影响，同时也将影响我县地方支配财力，缺口将近300万元。
4、由于我县财力十分有限，所有财政资金主要用于保工资、保稳定，对于财源建设基本上无力支持，导致财源单一，财政收入增长乏力。
5、我县缺乏稳定骨干财源，新增企业享受税收优惠政策，暂时对财政没有贡献。
6、财政监督机制不够健全，监督检查工作有待于进一步加强。
四、2005年财政工作思路?
2005年我县财政工作认真贯彻伊犁州党委工作和财政工作会议精神，加强收入征管，确保财政收入稳定增长；调整和优化支出结构，保证重点支出需要；深化预算管理改革，强化财政监督，提高财政资金使用效益，为我县全面跨入全疆经济发展快车道提供财力保障。
（一）着力促进经济发展，努力做大财政收入“蛋糕”。
紧紧围绕州党委制定的各项经济工作目标，把支持和促进经济社会发展作为财政工作的首要任务来抓。一是按照抓项目、促发展的要求，继续实施好积极的财政政策，用足、用好国家实施西部大开发等方面的政策和资金。按照中央和自治区投资取向，牢固树立项目意识，加强配合协作，使我县项目尽可能多的列入中央及自治区支持范围，得到更多的投资支持。二是按照我县经济结构调整思路，全力支持重点企业、新兴产业的发展，不断加大对农业的投入，大力支持特色农副产品基地、农业产业化龙头企业、农业标准化建设，壮大地方经济实力，夯实财源基矗三是大力发展旅游服务业，促进和推动财政增收。借助昭苏县具有独特的自然景观和人文景观的优势，做大做强外向型经济，实现旅游业带动第三产业快速发展，从而增加财政收入。四是集中财力做好财源建设各项服务工作，走“以财生财”之路。积极筹集资金做好基础设施建设工作，创造招商引资硬环境；采取市场经济的运作方式，发挥财税政策和财政资金的导向作用，引导银行资金、社会资金、外地资金，加大对重点建设项目的投入，以投资拉动经济发展；运用财政技改资金、贴息、财政信用担保等手段，支持有市尝有效益、有潜力的各种所有制形式企业来进行发展，培植壮大财源，做大财政收入“蛋糕”。
（二）狠抓组织收入工作，确保财政收入稳步增长。
l、加强收入进度；按照财政预算收入安排，坚持依法征收，均衡入库的原则，加强财政收入分析，做到应收尽收，确保完成保15％、争20％的目标。
2、抓好目标责任制落实；完善财政收入目标责任制等有关规定，建立收入增长激励机制，形成人人抓收入、层层抓落实、上下联动抓好收入的良好局面。
3、抓住重点税收；对重点税源、主要税种、重点企业，实施监控，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。
4、加强税收征管，依法治税；进一步加大税收稽查力度，坚决依法打击偷、逃、骗、抗税行为，依法征收。
5、狠抓非税收入征缴；严格按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入、国有资产经营收益等非税收入收缴到位，防止非税收入流失。
6、进一步完善契税、耕地占用税征收管理体制，全面实行自征
（三）进一步优化支出结构，集中财力保重点。
按照建立“公共财政框架”的要求，进一步调整和优化支出结构，加强预算管理，强化预算约束力，做好资金的筹措、调度工作，确保各项重点支出需要。一是继续做好工资统发工作，确保机关事业单位职工工资按时足额发放。二是确保各级机构正常运转所需经费，保证农业、科技、教育事业投入稳定增长，扶持社会公益事业，促进社会各项事业协调发展。三是不断增加社会保障支出，完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障费等按时足额发放。四是积极筹措资金，确保重点项目建设。
（四）继续推进财政改革，努力提高财政管理水平。
一是全面推进以部门预算为主的预算管理改革，提高预算编制质量。二是进一步深化非税收入管理改革，完善和规范非税收入收缴各项管理制度，总结经验积极扩大试点范围。三是全面推行国库集中支付改革，进一步扩大专项资金的财政直接收付范围；扩大授权支付面，尽快形成统一、集中、高效的财政资金支付体系。四是扩大政府采购规模，规范政府采购行为流程，提高采购质量和采购效率，确保政府采购工作透明、廉洁、高效。五是深化农村税费改革，继续做好化解乡村债务、推进机构改革、完善农村义务教育体制等相关配套改革工作，积极开展乡镇财政管理改革，在部分乡镇推行“乡财县管”财政管理改革试点工作，规范乡镇财政财务管理；六是加快“金财工程”建设步伐；为不断完善财政改革体制更加规范化、制度化、科学化，提供技术支撑。
（五）强化财政监督管理，不断提高财政资金使用效益。
针对经济运行和财政管理中的热点、难点问题，积极探索和研究财政监督的新方法和新途径，建立科学、规范、灵敏、高效的财政监督工作新机制，将监督贯穿于财政工作始终。纪检、监察、财政、审计等部门相互配合，依法对国债资金、财政专项资金、重点支出和重点环节进行监督检查，加大对违法、违纪问题的查处力度，保证财政资金安全、合理使用。加强内部管理和廉政建设，健全和完善内部监督制约机制，建立科学、规范、有效的资金审批管理制度，不断提高依法行政、依法理财水平。
（六）坚持以人为本，狠抓管理，全面提高队伍的整体素质。
1、积极创建学习型组织，提高财政队伍整体素质。按照财政改革与发展的要求，围绕财政中心工作，强化政治理论、专业知识、提升学历的学习和培训，培养复合型人才。
2、加强组织建设，优化工作机制。深化人事制度改革,建立能上能下的竞争机制、选拔任用和管理监督机制，加大干部轮岗和后备干部队伍建设力度，增强干部队伍活力。
3、加强制度建设，规范内部管理，按照精简统一、规范权责、优化管理的原则，以业务程序、人事管理、考核监督等为线索，建立局内管理制度体系。
4、以人为本，推进行政文化建设。坚持教育、制度、监督三位一体的格局;弘扬职业道德，改进工作作风，制定财政工作职业道德规范;营造竞争、和谐的团队精神和信任、开放的组织文化。推进财政形象建设，引进先进的管理理念，树立具有特点的整体形象。
各位领导、同志们，新的一年，新的起点，新的形势和任务对财政工作提出了更高的要求，我们将深入学习贯彻十六届四中全会和伊犁州财政工作会议精神，坚定信心，积极进取，扎实工作，狠抓落实，以奋发向上的精神状态，努力完成这次大会确定的各项财政任务，为我县经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。?
谢谢大家！
