农业行政管理体制改革论述论文

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篇1：农业行政管理体制改革论述论文

农业行政管理体制改革论述论文

一、引言

进行县域农业行政管理体制改革，有利于提高农业竞争力，稳定农产品市场，保障农产品安全和增加农民收入的要求，有利于实现农业产前、产中、产后的一体化管理，真正构建出“体系完备、权责明确、分工合理、管理科学”的管理体制。系统分析县域农业行政管理工作中存在的问题与不足，并按照新阶段农业和农村经济发展的要求，改革县域农业行政管理体制，改进和提高农业行政管理水平，更好地发挥行政管理的积极作用，更为有效地引导和推动农业农村经济的发展，对于推进全面建设小康社会进程具有十分重要的价值。

二、县域农业行政管理体制存在的问题

在当前形势下，我国县域农业管理和服务体制存在着计划经济时代的影子，导致县域农业行政管理体制存在以下的一些问题：机构臃肿，职能交叉；执法服务职能混淆，政事职责不分；人才队伍结构不健全，专业技术人才非常短缺。

（一）行政管理部门臃肿，职能交叉

在当前形势下，我国县域农业行政管理行政管理部门设置存在着臃肿的问题，这就导致我国县域农业行政管理行政管理部门职责分工不明确，职能交叉问题较为严重。具体来说，在我国县域农业水利管理方面，县海事处、抗旱防汛办和水政监察队等行政管理部门都对水事违法行为具备执法监督权，然而，对于具体的违法行为，不能够明确地界定到底让哪一个行政管理部门来进行负责。农牧林等系统职能混乱的现象同样存在。乡镇绝大多数政府部门与事业单位之间职能交叉，职能交叉造成的直接后果就是相关单位在工作中有利则争，无利则推。长久如此导致这些部门淡化为农的观念，出现“离农”倾向。

同时农村中新发展的专业合作社、专业协会、专业研究会和农工等一体化经营，虽然显出巨大的优点，但还没有为农民所普遍认识和接受，还没有普遍成为联结农户的组织。广大农村还处在分散、细小、落后的小农经济状态，它们缺乏信息、科技力量，商品生产量很少，产品质量低，不懂得食品安全要求，不知道市场规则，还缺乏有效的组织和引导。这就没法进入市场，无力在市场上进行竞争。在一些农村，我国县域政府的政策在执行的过程中，不能够深入地落实，甚至存在着“上有政策、下有对策”的问题。

（二）执法服务职能混淆，政事职责不分

我国当前在执法服务的过程中一直坚持政事分开的关键原则，然而，在我国县域行政管理中，面临着和这一原则不相符合的问题。具体来说，我国县域农业技术推广中心负责引进和推广农业新技术，并且对于农业新技术进行试验、示范等工作，在此基础上，我国县域农业技术推广中心也负责进行繁重的植物检疫、植保监管、农药化肥监督等执法工作，存在着非常严重的执法服务职能混淆、政事职责不分的问题。林牧渔业局、农业局等农口部门都存在执法职能和服务职能相混合的问题。

三、县域农业行政管理体制改革的对策

我国县域农业行政管理体制所存在的问题导致我国县域农业行政管理体制不符合当前农村市场经济和现代农业发展的'现实要求，一定要想方设法来推动我国县域农业管理体制改革，从而切实促进我国县域农业和农村经济的全面发展。但在实践上，采取分步实施，逐步推进的办法，更具有可操作性。近期，应在以下几个方面加大工作力度，积极推进。

（一）重组我国县域农业管理部门，设置综合性农业行政管理部门

深化我国县域乡农业行政管理体制改革，要按照“三个有利于原则”，即：有利于形成合力，有利于发挥综合职能，有利于加强统一管理。按照发达国家进行县域农业行政管理体制改革的相关举措，对于我国来说，要搞好县域农业管理体制改革工作，就必须重组我国县域农业管理部门，设置综合性农业行政管理部门。只有通过这种方式，才能够将我国不同的县域农业管理部门之间相互职责推诿的问题进行科学有效地解决，才能够对于我国县域农业的多种多样的资源加以充分的利用，进而能够集中力量发展我国县域农业。具体来说，必须对于当前我国县域农业管理部门加以深入地规范和重组，设置新的农业综合部门，并且对于原来我国县域农业管理部门的职能加以重新整合。

（二）实现我国县域农业管理部门职能的转变，提升服务效率

只有实现我国县域农业管理部门职能的转变，提升服务效率，才能够真正地体验到我国县域农业行政管理体制改革的成果。可以这样认为，对于我国县域农业行政管理部门和人员进行重组和整合是做好我国县域农业行政管理部门改革的关键举措。与此同时，实现我国县域农业管理部门职能的转变是不容易借助于定量的方法进行衡量的，这关系到人们的观念的变换，是一项长期、艰巨、复杂的工程，必须引起我们的高度重视。这就要求在我国进行县域农业行政管理体制的改革的过程中，一方面必须制定长期的规划，另一方面，也必须设置近期的目标，只有这样，才能够一步步地实现实现我国县域农业管理部门职能的转变，最终实现我国县域农业管理体制的改革。在此基础上，也一定要进一步做好我国县域农业信息化建设工作，通过添置先进的计算机网络设施来进一步改进我国县域农业行政管理方式，逐步实现我国县域农业行政管理的电子政务化，切实大幅度地提升我国县域农业行政管理的效率，最大限度地节约我国县域农业行政管理的成本。在这一过程中，必须注意到，我国县域农业管理部门电子政务建设的目的不在“电子”本身，而在“政务”。

（三）科学规范部门职能，优化人员结构

长期以来，我国县域的农业行政管理体制改革始终都不具备较为健全的法律氛围，过于强调行政方法，而忽视了经济方法，不注重采取法律方法来解决困难。科学规范部门职能，优化人员结构，就要求通过立法的方式来成立或者撤销一个县域农业行政管理部门，与此同时，县域农业行政管理部门职能的规范，也必须借助于相应的法律来完成，通过相应的法定程序得以实现。我国县域农业管理体制改革的过程中，必须通过立法的形式来依法规范我国县域农业部门的权限，更加有效地规范我国县域农业行政管理部门职能，切实促进我国县域农业行政管理体制的良好发展。更重要的是如果政府行政管理部门不是由法律来产生的话，一个政府部门的随意去留会对经济社会活动产生很大的影响，政府行政管理部门频繁的变动也会造成政府职能的真空，无形中增加公民和行政相对人的成本，造成社会财富的浪费。

（四）立法规范农民专业合作自律性组织，促进其健康发展

只有立法规范我国县域农民专业合作自律性组织，促进其健康发展，才能够保证我国县域农业在发展的过程中更好地抵御市场风险，所以，一定要尽快制定规范农民专业合作自律性组织的法律、法规，引导、鼓励和规范我国县域农民自律性合作组织的健康发展，提高农民在市场竞争中的组织化程度，实施农业产业化经营，重点扶持龙头企业、专业性服务组织和市场中介组织等市场主体，最终有利于确保我国县域农业的规模效益，最大限度地提升我国县域农业生产率和农业的竞争能力。

四、结束语

综上所述，只有真正地搞好县域农业行政管理体制改革，才能够最大限度地提升我国县域农业的生产力发展水平，才能够最大限度地促进我国县域农业和农村经济的平稳、快速发展。所以，进行县域农业行政管理体制改革的思考具有非常重要的意义。特别是对于以农业经济为主的欠发达地区而言，农业行政管理体制改革甚至直接影响着地方社会的方方面面。因此，针对县域农业行政管理体制改革问题进行探索与研究，具有十分重要的理论意义与实践价值。本文以我国县域地区为研究对象，分析了我国县域农业行政体制的改革存在的问题，并且提出了解决对策。应该讲，尽管前一阶段的有关改革很大程度上改善了我国县域的农业行政管理格局。但是存在的问题同样不容忽视，诸如：管理体制分散混乱、人员队伍结构欠佳、执法与服务职能不分、行政管理部门编制臃肿庞杂等。笔者以为，这些问题的存在是一个历史积淀的结果，应该予以理性的、耐心的解决之道。首要任务是树立新型农业行政管理体制的基本目标。并在此基础之上，尽可能抓住主要问题优先解决，诸如：重组农业管理部门、规范部门职能配置、鼓励市场中介组织发展、扩大服务范围与提高服务效率等。

篇2：农业行政管理体制改革探究论文

农业行政管理体制改革探究论文

摘要：经过长时间的发展，中国的农业经济也有不同程度的进入多个过渡期，本文以当前中国的农业行政管理体制改革的现状为切入点，结合国际形势，分析农业行政体制的改革的必要性，并对此进行了政策改进的思考。

关键词：农业；体制；改革

一、我国农业行政管理体制的现状

当前我国农业改革正处在一个平稳进行、逐渐深化的阶段，连续十年中央一号文件出台对于农业经济发展、三农问题的解决起到不可忽视的作用，这极大保证了政策实施的连续性。自改革开放和加入WTO以来，农业行政管理体制改革也取得了一定成效，市场经济大潮流下，农业走向开放的市场。虽然在我国一贯执行科技兴农、农业生产技术创新政策下我国农产品产量和质量逐渐走向正轨，国家对农业的科技投入从未松懈。但是我国农业行政管理体制与农业经济发展速度不相适应，这阻碍了建立农业发展的长效机制，另外，WTO农业协议客观要求成员国政府对农业从生产管理到贸易政策实行统一管理，与世界某些农业大国相比，我国农业行政管理体制存在诸多问题。在中国，农业行政管理体制实际上是一种传统的集中式的“管制审批”-模式[1]，一般是建立、分解、实施和执行计划，突出表现为强制性和直接性。农业管理缺乏权威的综合管理机构，农林牧副渔等互不相干，各方面职能不集中，协调性差。并且各个部委计划实施中寻求个体利益现象严重，不顾及整体效益，而且各项实现农业目标的农业计划间缺乏统一性，资金不集中，难以形成合力。这个产业链造成巨大的资源浪费，不能适应中国的农业发展和农业产业化发展的新阶段需要。另一方面，行政管理手段直接干预力度大，农业科技推广服务意识差，实际运行达不到预期效果。

二、农业行政管理体制改革对促进农业发展的必要性

有效的农业管理体系可以提高农业竞争力，也利于适应经济全球化。农业产业在国民经济中的基础地位以及产业特征决定了农业经济发展需要当局支持，因此改革农业行政管理体制是促进经济发展的必要手段。农业经济活动的首要职能是提供充足的农产品以满足人类存在和发展的需要[2]。人类生存依然依赖于农业提供基本生存物品。农产品供给不但直接提高国家人民生活水平，也间接影响着国家政治上的独立民主，所以农业生存不仅是农民的升级问题，也是独立社会安全体系的重要组成部分，尤其是国家粮食安全的核心问题。另外，无论是发达国家和发展中国家，农业经济并不是一个完整的市场机制来规范的领域，政府特别重视农业经济活动。而且市场经济发展程度不同，政府出于政治经济利益保护，对于农业经济活动影响是不同的，随着我国社会主义市场经济发展，农业市场化程度逐渐加深。从全球的角度来看，农业本身的发展需要不断对管理体制调整。为顺应经济全球化的要求,自上世纪开始,欧美发达国家相应改革农业管理体制,提高了农业竞争力。我国为增进农业经济走向更广阔的市场，务必改进农业行政管理体制。进入第二十一世纪以来，我国面临的国内外环境有很大的变化。从国内来看，农业进入供求基本平衡状态，并且供给有逐年上升的趋势，农产品由卖方市场转向买方市场，在国民经济中农业总产值的`比例迅速下降，农业人口所占比重却不曾下降，一直处于较高地位[3]；在国际上，加入WTO后，中国的许多大型农产品已逐渐失去了它的比较优势，农产品的国际竞争力大幅下降，农业面临着提高农产品的质量的压力。而农产品贸易自由化的国际趋势将增加以个体农民为主体的农产品市场风险[4]，农民的收入增长很慢。农村发展困难重重，急需强有力的农业管理体制的支撑。农业行政管理体制改革离不开转变政府职能、建设社会主义市场经济体制，切不可独立进行。改革的过程中必然要出现资源配置、人员整合、机构设置的问题。

三、我国农业行政管理体制改革措施

市场经济发达国家以确保其政策目标的实现为目的调控农业，以法律、经济为基本调控手段。针对农业发展目标，对改进我国行政管理体制有以下思考。

1.变革农业宏观管理体制，管理执行一体化。借鉴国外农业行政管理的教训和经验,从市场经济条件下“大农业”的角度推进农业管理体制改革[5]。遵从权责一致,一方面精简机构,另一方面调整部门之间的权责权限。创建综合统一的农业管理部门，才能顺应我国农业产业化经营的要求，才能保证农业资源利用、农业生产、农产品营销和农村发展等整个农业产业链各个环节的有效管理和协调。

2.促进农业科技推广服务企业的产业化。铁道部改为铁路公司的实践表明市场已经逐渐侵入政府，为了加强农业产业化。一方面国家财政在一段时期内,相应地增加农业科技推广服务企业的基本建设投资。另一方面.农业科技推广服务企业要开辟资本新来源[6].扩大跨地区、跨行业的交流与合作,增强自身实力。随着经济实力的增强,推行企业股份制,逐步形成多形式、多元化、多层次的农业科技推广新体制。

3.农业行政管理机构扁平化，缩短上达下效时间。在市场经济体制条件下，基层最直接接触市场，这就要求给予基层农业管理机构自由裁量的权力[7]。为避免权力分化，扁平设置农业行政管理结构是必须的。

参考文献：

[1]冀名峰.我国农业管理体制调查与分析[J].经济研究参考,,43:33-37.

[2]邱燕平.职能分离:现行农业行政管理体制改革之出路[J].农村经济,1993,05:10-12.

[3]梁田庚.我国农业行政管理体制创新研究[D].福建农林大学,.

[4]陈香艳,徐玉恒,孔令国,魏萍,刘玉芹,张素梅.关于农业管理体制的若干思考[J].河北农业科学,,01:129-130.

[5]张红宇.中国农业管理体制:问题与前景——相关的国际经验与启示[J].管理世界,2003,07:90-98+109.

[6]阎占定.论入世后我国现代农业管理体制的构建[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2003,06:82-84.

[7]朱信凯,马九杰.关于农业投资管理体制改革的思考[J].中州学刊,,02:33-37.

篇3：浅析行政管理体制改革论文

浅析行政管理体制改革论文

（一）浅析行政管理体制改革

一、深化我国行政管理体制改革的意义

（一）经济建设的需要

三十多年的改革开放，市场经济体制也经过了三十多年的历程，目前我国市场经济的基本雏形已经形成，这对我国生产力水平的发展、人民生活水平的提升以及我国综合国力和国家软实力的提升都有重要的推进作用。如果当前我国的体制改革可以深化以政府转型为目标，必将为我国社会经济的发展提供强大的推动力。

（二）科学发展观的需要

科学发展观是根据我国国情提出来的具有中国特色的发展观念。它符合我国社会发展的基本原则，是我国社会发展的必然产物。科学发展的核心是社会、经济、文化、环境协调发展和可持续发展，并且宗旨是以人为本。要实现科学发展和各个领域协调发展，就必须要求社会发展的各个环节及各个领域兼顾统一，步调一致。而这必须在我国行政管理体制不断改革和完善的条件下才能实现。

（三）“十二五”规划的保证

“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，是各个领域发展和转型的重要分水岭，这期间机遇与挑战同时存在，各种矛盾凸显，这个阶段能否获得有效的真正的发展，是要依靠我国行政管理体制为背景支持的。

二、我国行政管理的基本要求

（一）政府要发挥正确的行政职能

在行政管理体制改革的过程中，政府起着至关重要的作用，以往的行政管理过程政府职能过于庞大，致使一些行政审批过程过于繁琐，办事效率极其低下。若想科学合理地解决政府职能过大的原因，应着力解决三方面的问题。

一、是政企分离。政府和企业之间要明确权限，分开权政，合理分开政府和企业之间的权利，处理好政企之间的一些问题和矛盾。

二、是建立一些中间机构。建立一些介于政府和社会之间的中介机构，合理分散权利，放开权利，形成科学、合理的政府、中介、社会组织三种各自独立的权利机构组织，这样对一些疑难或者不容易处理的问题会有意想不到的效果。

三、是政府在行政内部合理放权，将部分权利权限下放到地方政府，对于疑难或者处理不了的问题，地方政府建立行政审批处理机构，进行解决。通过这样的权利下放和一些权利的收回，致力于将我国的政府转变成一个有效的、有限的政府。

（二）明确政府的界限

在改革中，政府要明确哪些权限和服务需要下放，哪些权限需要收回或者保留，要经过认真考核，长远着想。政府作为职能部门，不可能也不能任何事情都亲历亲为，只有有的放矢，才能强化政府职能，提高效率。

三、深化我国行政管理体制改革的措施

（一）加强法律法规建设

政府如果要依法行使权力就必须按照法律法规要求来做事情。同时，政府的依法行为也是规范政府行为的关键和前提，只有政府以身作则依法行使行政权力，才能强化行政的力度和公正性，也才能确保政府在人们心目中的形象和地位。所以，在行政体制改动的过程中，首当其冲的是强化政府法律法规的建设，具体措施如下几点：

一、是需要对国家乃至地方的法律法规以及条例等进行及时适当的修改修订，对各级政府部门进行严格详细的规定和约束，使政府在执行行政权限和管理的时候有法可依，防止滥用权限的现象出现。

二、是需要对政府乃至整个国家的行政法律体系进行健全，只有健全的法律系统，才能从本质上杜绝政府行政行为过程中的随意性和不合理行为。

三、是建立健全责任追究制度。要实行国家行政部门的责任负责制度，将责任负责制度延伸到具体的工作岗位，具体到每一个人的身上。

（二）以转变政府职能为出发点

目前，在我国转变政府职能仍然是深化体制改革的关键环节，要通过科学合理的步伐一步步推进体制改革的进程，要通过科学合理的方式将由政府管理的事项规划好，同时，合理的转移出不用由政府控制的事项。进而通过市场充分发挥本身的调节作用。此外，对政府进行机制体制改革，关键是明确政府的职能和角色，根据政府的职能来确定政府机构的设置及政府各行政机构的优化配置。最后，根据国家行政环境的发展，进一步突出政府职能，将政府形象转变成维护社会公平、提供公共服务，创建良好服务环境上。

（三）建立协调与制约的双轨机制

需要建立一套在行政决策、实施、执行过程中的监督机制。按照问责制，失职追究到人，合理分工、责权分明的原则，使政府部门和组织部门负责决策，监督机构负责整个过程，而执行机构负责行使执行任务。这样，就形成了决策、监督、执行三位一体的体系，也就建立了一套完整的行政管理机制。

（四）深化政府机构改革

政府机构改革是行政管理改革的重要组成部分。通过政府机构改革，可以将政府机构调整的更为合理和科学。具体措施如下：

一、是尽快的建立全面的政府服务体系，保证其正常高效的运转，多建立服务大厅、一站式服务等机构和服务体系，方便社会和人民。

二、是鉴于我国是农业大国的基础，三农问题已经成为我国重要的构成问题，因此，农村、乡镇的机构改革已经成为政府机构改革的重要内容，需要结合当前收入以税费改革共同进行。

三、是在进行行政体制改动的过程中要本着原则统一、程序精简的原则进行，如进行事业单位改动等，减少或避免人员臃肿机构重复的设置。

（五）科学定位政府职能

将政府的行政职能进行科学的定位，不但可以提高政府机构的办事效率和质量，同时还可以促进政府机构的发展。具体措施如下：一是梳理清上级政府与下级政府之间的关系及政府部门之间的关系。在弄清了它们之间的关系后才能保证权力职责正确的使用和行使，才能够以部门为单位做好为人民为社会服务的宗旨，才可以高效的行使权力和职责。二是将不由政府控制或者管理的职责转移和分散，以实现政府与社会、市场等的合理分工，减少政府的工作量，科学合理的定位，适应社会的发展。

（二）浅析行政管理体制改革

一、行政管理体制改革中存在的问题

（一）政事不分。

电影频道节目中心是国家事业单位，隶属于政府部门的范畴，但在进行行政管理体制改革的过程中，常常存在着定位不准确的问题。这与政府的职能缺失不无关系，政事不分的情况尤为明显，政府在推进事业单位行政管理体制改革的过程中缺乏明确的定位，有时会出现管理越位的情况，有时又会出现管理缺位的问题。究其原因，政府对于事业单位的发展方向、行业标准、行为规范等缺乏深入的了解，在政策制定上难免出现偏差，直接影响到行政改革的效率。

（二）管办不分。

政府在指导事业单位进行行政管理体制改革的过程中，职责的确定不够到位。政府部门常常既承担社会管理职责，有肩负出资人的职责，形成管办不分的混乱局面。对与电影频道节目中心等事业单位来说，这种模糊的`定位会使改革成效受到很大影响。作为电影频道节目中心的上级主管部门，国家广播电影电视总局理应承担起监督职能，提升对公平环境的关注度，而非仅仅将目光集中于直属单位的管理。

（三）投入机制不健全。

政府部门对行政管理体制改革的认识将直接决定投入机制的健全与否。政府在辅助事业单位进行行政改革时，往往缺少明确的责任分配，对改革的投入方式过于单一，且对不同级别、不同性质的事业单位给予的投入支持存在较大的差距。另外，在对改革投入效益的监督方面缺少力度，使政府资金的使用率受到很大影响。

（四）社会力量管理不规范。

事业单位在进行行政管理体制改革的过程中，需要社会力量的参与，提供改革建议，监督改革过程并检验改革成效。但政府对社会力量缺乏足够的重视，忽视其对事业单位行政管理的积极作用，对社会群体的管理缺乏必要的规范。这样一来，会直接影响社会大众的参与积极性，不利于电影频道节目中心等事业单位的改革与进步。

二、加快行政管理体制改革的策略

（一）强化调节与监管职能。

作为肩负着电影播放以及电影文化传播责任的电影频道节目中心，在进行行政管理体制改革的过程中，一定要注意强化自身的调节与监管职能。正确处理好与社会的关系，在进行电影节目的选择时始终以传播优秀电影文化为主导，满足大众对电影艺术的追求。对整个单位的运行进行宏观调控，充分发挥出电影频道节目中心的调节职能，始终坚持做让人们满意的频道，在电影内容、结构设置、时间安排等方面进行调控，使节目的设置与人们对电影艺术的获取需求相适应，使供给与需求达成一致。另外，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时，不能放松监管职能的发挥，要在电影界形成一个开放的、有序的竞争环境，对扰乱电影市场，影响体制改革的形成进行必要的惩处。电影频道节目中心还需完善电影审批方式，提升行政审批效率，使调节与监管职能充分发挥出来。

（二）建设服务型的节目中心。

电影频道节目中心作为一个事业单位，其主要任务是为人民群众提供优质的服务，使大众接触到优秀的电影文化，在开展具体工作时要始终以为人民服务为中心。因而，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时必须要以建设服务型的节目中心为目标。在具体的改革过程中，要进一步完善电影服务体系，使体系的构建更具层次，更有针对性。在大众对艺术追求越来越高的今天，电影频道的节目设置必须要进行调整与优化，力求能够满足大众的文化需求。将电影频道节目中心的服务职能最大限度地落实下来，不仅要为市场经济的发展服务，也要为文化需求的增长服务。通过向大众提供高效的服务，使电影频道节目中心的行政管理体制改革进一步加快，也进一步优化，使其与大众需求相契合，最终建成服务型的节目中心。

（三）构建法治单位。

作为国家事业单位中的典范，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革的过程中要始终以遵纪守法为先导，在单位内部形成严肃的改革风气。在新形势下，电影频道节目中心要妥善处理好部门运转、人员安排、节目设置等问题，采取措施来推进单位的整体进步。对于电影频道具体运行过程中可能出现的矛盾与纠纷，要做好提前预防，提升节目中心处理突发事件的应变能力，建立起完善的应急机制。避免不和谐因素对单位内部造成恶劣影响，使电影频道节目中心的正常秩序得以维护。要行政管理体制改革的推进过程中，电影频道节目中心要始终把握行政刚要，确保其依法落实。在法律法规的指引之下，对违纪违规行为进行行政处罚，使电影频道节目中心的工作得以改善，获得更大的进步空间，解决事业单位内部不作为的情况。通过法治单位的构建，加强电影频道节目中心的内省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、机构臃肿的问题，使行政管理体制改革的步伐大大加快。

（四）建立全面运行机制。

电影频道节目中心的行政改革必须的全面而扎实的，单位内部的各个环节都要形成改革的态势，向着共同的行政改革目标前进。首先要保证中心内部各个部门能够协调运转，使电影节目的策划、安排、管理、播出的各参与部门都能以打造优秀频道为中心，通过有效沟通来使工作顺利推进；其次要确保单位成员的行事作风符合规范，不可有影响国家事业单位形象的行为出现，形成一个氛围良好的工作环境；第三，要确保电影频道节目中心的运行是公正透明的，相关负责人员要加强自律，为行政改革的切实开展提供榜样力量，使改革更加高效。电影频道节目中心作为国家事业单位在工作中要坚持防微杜渐，提升自身的素质与能力，自觉抵制不良风气的侵蚀，将注意力放在如何更好地建设频道、为大众提供优质电影服务上。在决策、执行以及监督等方面建立起全面的运行机制，为行政管理体制改革的推进贡献力量。

（五）强化节目中心组织体系。

电影频道节目中心的组织较为复杂，为了保证频道的正常运转，需要对节目中心的组织体系进行强化。确保每个部门都能履行职能，保质保量地完成工作，同时还能够应对单位的组织需求，承担起组织分配的定额任务。作为向大众传递电影文化的权威单位，电影频道节目中心需要提供的公共服务种类较多且较为繁杂，只有系统的组织体系才能适应要求。在进行行政管理体制改革的过程中，需要将各个组织成分的职能进一步落实下来，形成具有强制性的机制。确保有专门的部门负责内部决策，同时也有负责执行的部门，使电影频道节目中心的组织体系得以强化，以饱满的姿态来应对社会大众的电影文化需求，通过协调有序的组织来为大众提供优质服务，使行政管理体制改革得以顺利推进。

三、结语

综上所述，电影频道节目中心在行政管理体制改革的过程中存在部分问题，不仅与政府的指导密切相关，也受单位内部很多因素的影响。为了加快行政管理体制改革的步伐，作为改革主体需要转变职能，优化服务，在法律指导下推行全面运行机制，确保组织体系的强化。通过此类改革举措的推行，使电影频道节目中心等事业单位不断进步，为大众提供更为优质的服务。

篇4：行政管理体制改革建议论文

行政管理体制改革建议论文

一、深化政府职能转变，推进“有限政府”和“服务型政府”建设

实现政府组织结构扁平化，无缝隙化，为有限政府和服务型政府建设提供坚实的组织支撑。职能转变的同时，更要优化政府组织层级体系，合理配置部门职权，科学设计部门层级具体架构，在部门整合的同时，还要兼顾部门结构，编制和权责的调整和完善。再者就是政府的职能转变不能仅仅局限于这些经济职能的转变，政府的职能定位也不是单纯由此到彼的“转变”；转变政府职能应该沿着两条主线展开：政府职能范围的合理定位与政府职能结构的调整，政府的基本职能就是“宏观调控、社会管理和公共服务”，强化政府的社会职能和服务职能，弱化政府的经济职能和管制职能等。实施大部制战略，是我国政府审时度势，新时期政府改革的重大举措，社会主义市场经济下大部门的前提是“小政府”和“有限政府”。实行“大部制”，能使“传统的'以职能为中心的职能导向型政府”向“以流程为中心的流程导向型政府”上深入转变，有利于政府重构工作流程，整合政府资源，使政府职能发挥得更加淋漓尽致，使公众得到便利和高质量的公共服务，最终形成“体制整合，无缝隙服务”。

二、借鉴西方经验，推行政府决策与执行、监管适度分离，试行“行政三分制”。

大部门制改革的目的，是减少职能交叉推诿和政府管理缝隙，通过决策执行监督权的相互制约，统筹权力的行使。当前我国政府决策、执行、监督等职能交叉混乱现象突出，监督形式化问题严重，使执行利益干扰了部门的决策，导致问责制难以贯彻落实，国家利益被部门化。解决当前弊端，就要建立决策职能、执行职能、监督职能既适度分离又相互协调的行政运行机制，实现决策科学化、执行顺畅化、监督有力化。与此同时，我们认为建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在构建决策、执行、监督等政府职能部门的整体层面上适度分离的组织架构，也要建立决策与执行相分离的政府部门机制，分离出公共服务和行政执法等方面的执行职能，专门设立相应的执行机构，彻底克服决策、执行、监督统揽的弊端。中央民族大学法学院教授熊文钊认为，适当推行机构分权和地方分权改革可以成为政府机构改革的一种新思路，机构分权一方面表现为政府内部层级之间的分权，促使行政组织扁平化；另一方面体现在政府内部机构的决策、执行职能及机构分离。这主要指部门内设组织、机构下放转变为对立性的单位，有隶属改变为执行监督，体现决策与执行分离和分权制度化的趋势。我们还应从与人大、司法部门的关系上来考虑职权的分工与制约。充分发挥大部门的优势，并实现决策与执行职能的分离是各国政府机构改革的趋势，并且都存在着强化政府机构综合性改革的特点。要使大部门高效运作，厘清不同机构之间的职责关系，就必须使决策、执行、监督等职能相分离，这样，既有利于各自更好地履行职责，也有利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

三、发挥民主决策、科学决策机制，完善决策程序

健全政府部门内部信息沟通和利益表达的渠道，促进公众参与。政府行政决策程序要公开、透明，摒弃过去若干次机构改革决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行民主商议和科学论证。在传统的科层制正式化、制度性的政策传输途径之外，大胆探索非制度化、体制外的多元模式决策参与网络，在宏观和微观决策参与体系中间建立中层民意表达机构，发挥社会组织和第三方民间机构的监督作用，发挥连接宏观和微观决策网络纽带的作用。完善决策程序，加强决策监督，真正实现透明、民主和公平决策。同时，建立决策激励机制，促进公务员参与决策的积极性和主动性，广开言路，博采众长，保障决策的合理合法性，满足行政相对人的利益要求。加大公共决策内部参与制度，由于基层官员拥有较大的自由裁量权，与现实接触多，对于一些常规性，技术性的问题完全可以授权决策。内部决策机制的建立还包括合理放权、改革传统的层级结构关系，建立上下级的对话制度等。用这种平向的方式改革传统的纵向和垂直的决策参与机制，不仅能够体现对公务员个人价值的尊重，有利于个人的成长和发展，而且能实现组织扁平化，弱化官僚政府决策中心地位，使决策更贴近公众，接近组织结构的末梢，对服务型政府的构建有积极意义。当前我国新一轮大部制改革更突出问题导向意识，职能转变为核心，并以建立基础政府管理制度为目标和方向的改革路径，这是进一步深化服务型政府建设和现代国家治理体系的重要举措。这也预示着我国在向社会主义现代化目标迈进的过程中，已经逐步走出历次机构改革的怪圈，从进一步规范和完善市场经济着手，充分发挥市场机制在政府职能转变过程中的积极作用，培育与市场经济相配套的法治文化氛围，克服官本位的消极影响，加强社会团体的自治功能，最终建成一个高效、廉洁、统一、法治、适应社会主义市场经济体制的政府机构和公共行政管理体制。

篇5：行政管理体制改革论文开题报告

行政管理体制改革论文开题报告

一、选题的背景与意义

改革开放以来，我国先后进行了四次大规模的行政体制和机构改革。在不断改革的基础上，的改革取得了重大进展，政府职能有了很大转变，政企分开迈出了实质性步伐，工业经济部门全部撤销，宏观调控体系基本形成，市场监管得到加强，政府机构及其人员作了大幅度精简，政府管理方式与工作作风有了一定改进，行政效率有了明显提高。从总体上看，通过改革，我国现行的行政体制正在发生质的变化，从适应计划经济的要求，已经逐步转向适应社会主义市场经济的需要。

行政体制改革属于政治体制的范畴，是政治体制的重要组成部分，又是政治体制改革与经济体制改革的结合部，也是政治体制改革与社会体制改革的结合部。我国的改革开放是在党的领导下，由政府主导进行的，行政体制改革始终处在各方面改革的上位，重要作用集中表现在，行政体制改革取得进步就能推进其它方面的改革，行政体制改革滞后就会出现各方面改革的体制性障碍。

当前的改革已经进入了攻坚阶段，经济社会存在存在的问题，突出地表现在行政体制改革的滞后。它影响制约了经济社会体制改革的更深层次的拓展，是当前社会改革迫切需要解决的问题，行政体制改革的得失对整个改革的进程有着尤为重要的影响。笔者希望通过上述研究可以为行政体制和机构改革提供一些思考。

二、研究的基本内容与拟解决的主要问题

(一)研究的基本内容

论文研究的基本内容是当前我国正在进行的行政管理体制改革，它包括我国行政管理体制改革的研究背景和意义，我国行政管理体制改革的概述和当前我国行政管理体制改革中所存在的问题，以及行政管理体制改革的措施和方法。其中行政管理体制改革的措施和方法是研究的重点。

西方行政管理体制改革的基本理论：行政管理体制改革是一个中国化的概念.在西方国家，一般都称之为行政改革或政府改革.较少使用行政管理体制改革。总体而言，有关行政管理体制改革，在西方发达国家存在四种理论，一种理论是新公共管理理论，主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府(rein—venting government)和哈拉基的重理政府(reengin~ring government)是其中典型;一种理论是治理理论，主张公共部门和私人部门共同治理公共事务，合作治理公共事务，网络治理是其中典型;一种理论是公共选择理论，主张政府失败论，认为应该限制政府规模;一种理论是多中心理论。主张以公共物品为基础，应用产业理念改造公共部门，形成以自主治理为基础的多中心公共物品供给格局。

笔者将就在论文的第一部分中具体讲述如何在技术环节来推动行政管理体制的进步，继承现在所取得的成功经验，然后在技术上取得创新;论文的第二部分中将结合我国的具体国情，通过继承我国社会主义国家所特有的一些有益体制观念，然后在次基础上吸收西方发达国家对行政管理体制改革探索的尝试，来推进我国行政管理体制改革理念和思路的继承和创新。

(二)拟解决的主要问题

论文所解决得主要问题是如何解决我国政府行政管理体制改革过程中存在的问题和难点，如何更好的推动改革进程，笔者希望通过对文献资料进行深入透彻的分析研究，可以为我国行政管理体制改革的进一步深入提供一些有益的借鉴。

当前随着社会主义改革事业的不断深入，改革也逐渐进入了攻坚阶段，而行政体制改革又是改革的难点重点，如果无法取得较大的突破，那么就会影响到经济社会体制改革的进一步深入和拓展，影响到全局的稳定和发展。行政体制改革的目的就是更好的为人民服务，为进一步的社会经济发展铺平道路。笔者所研究的对象，就是面前行政体制改革所存在的问题，以及制约解决问题的因素。

当前我国行政管理体制改革的主要问题和难点：

1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。

2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。

3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。

4、正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。

5、新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。

针对以上问题和难点，国内的研究主要集中在以下几个方面：

1、转变政府职能

转变政府职能,就是要使政府活动转到适应社会主义市场经济体制的要求上来，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府、市场、企业和社会都能找准各自的位置。

2、改进政府管理模式

政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其要从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。

3、优化政府工作流程

“传统的政府运作模式下的政府无疑是一个低效政府”。而面对21世纪的信息化时代，不仅企业要进行企业流程再造，政府也必须积极运用现代科学技术进行政府流程再造。即运用先进的电子信息系统，优化政府工作流程①。通过“在某些职能部门利用信息技术改造传统政府运作模式，不仅可以节约成本，而且可以提高办事效率，更好地体现勤政为民的思想”。

4、整合政府组织结构

(1)要健全政府组织体系，努力做到削减政府规模、调整组织结构形式、完善运行机制及健全管理体制。

(2)要依法建立合理分权的政府间管理体制，各司其职，各有其权，各负其责，改变自上而下依靠会议、文件、督促检查评比来推动工作的人治行政方式，实现法治化行政。要依法规范不同层级政府的职能和权限。宏观调控和市场监管职能应当主要由中央政府履行，各级地方政府以履行社会管理和公共服务职能为主。

针对行政管理体制改革的困局，发达国家所采取的内容和措施主要集中在以下几个方面：

1、行政职能市场化：政府面临的困境是职能扩张的结果。这些国家行政改革首先都是重新定位政府角色。他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”(制定政策)，而后两者的职能是“划桨”(执行政策、提供服务)。划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。实践中的'具体措施有：非国有化;自由化(缓和规制);压缩式管理。

2.行政管理分散化：与职能市场化趋向相关联，这些国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力：一方面在中央政府与地方政府之间分权.使地方政府拥有比以往更大的权利：另一方面则在政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级。授权一线。

3.公共服务社会化：发达国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。政府业务合同出租;公私合作，以私补公;授权社区。

4.政府理念企业化：20世纪80年代以后.以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于发达国家行政改革实践之中。所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。具体而言，一是奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。

5.政府治理电子化：加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。

笔者认为上述学者的观点都是具有自己的正确性的，但同时也存在着一定的局限性，他们都只是从技术层面去考虑，认为只要从技术性解决行政管理体制的弊端，就能彻底的解决行政管理体制问题，这是比较片面的，因为他们忽视了人的因素，人是有惯性有主动能动性的，政府机关的官僚体制都需要足够多的公务员去运做。使我国行政管理体制在技术达到完美，但如果没有对具体操作人员的合理规划和权责监督，也是脱离现实的。我国的行政管理体制必须是人与制度的有机结合，在制度上进步的同时，官员的观念，官员的素质也必须与时俱进。

笔者通过就前期大量资料的调研，将解决我国行政行政管理体制改革问题的突破口选定在提高政府行政效率，降低行政成本，优化组织结构，建立有效的权利监督体制，政府理念的革新上。因为行政体制改革是一个繁重的系统工程，它的改革需要时间和耐心，这就意味着改革过程中主旋律就是一个“稳”，只有稳定的社会环境才能慢慢的推动行政管理体制改革的逐步推进和深入。激进的行政管理体制改革带着太多的风险和不稳定因素，我国是一个发展中的大国，有着很多的历史遗留问题和矛盾，而且的改革也造就了庞大的即得利益群体。改革必然带来一定的阵痛，如果改革的步子太快，就会激化矛盾影响社会的稳定，所以改革的切入点应该是由小到大，自上而下，通过一些技术上的革新，观念上的改变，从局部到整体扩散开来，改革就是通过和平手段和方式解决矛盾。

三、研究的主要方法及预期的研究成果

(一)研究的主要方法

1、资料收集方法

通过对相关的文献资料研究，获取大量的间接资料，作为研究该问题的参考和借鉴。收集大量与本研究课题相关的资料，包扩国内的也包括国外的。

2、批判研究方法

学习并批判固有的认知，对现象和旧理论质疑，从而有所突破，有新的收获。不迷信权威，本着怀疑的精神去进去研究。

3、比较分析法

通过对不同国家的行政体制改革的成功经验和失败教训的资料进行收集整体，然后进行比较分析，例如通过发达国家与发展中国家的行政体制改革进行比较，东方哲学文化思想下的行政体制改革(中、日、韩)与西方哲学思想下的行政体制改革对比(美、英、法)，或者是不同历史时期下的具体行政体制改革措施的对比。

4、文献研究法

从相关的文献中找出一些有价值的研究成果，供笔者进行参考。了解学术界对地方政府绩效管理的研究状况，总结当前对本论题的研究中哪些方面需要完善，哪些方面存在分歧，哪些问题需要深入探讨的。然后通过分析提出自己关于改进地方政府绩效管理建设的建议。

(二)预期的研究成果

笔者将通过对本文的研究，就如何推进我国政府行政管理体制改革提出几点建议性意见：

1.减少政府的行政体制的的层级;

2.大力推进电子政务，将信息建设作为改革政府的重要基础条件;

3.建立有效系统的权利监督制约机制，倡导政府行政理念的变革;

4.在理性官僚制中引入更多的人文因素，以人为本。

笔者将通过这几方面的具体研究，在更多文献资料的收集调研基础上，以这几点为导向核心总结为几千字的论文。

四、研究的总体安排与进度

(一)第一阶段

第一阶段，06/第1学期13-18周：阅读、分析大量国内外有关行政道德建设的文章、期刊杂志、图文报纸等相关资料，了解其发展历史和现状，力求对国内外学者的研究有较清晰明确的认识，并对他们的观点进行梳理归纳，完成文献综述。同时，结合国外行政管理体制改革的有用经验，选出适当的两篇外文，完成外文翻译。

(二)第二阶段

第二阶段，06/07学年第1学期19-23周：总结上阶段所参考的文献，开始形成自己的观点，构思出教清晰的结构，列出论文大纲，完成开题报告。

(三)第三阶段

第三阶段，06/07学年第2学期7—9周开始进行论文写作，按照事先所列的大纲完成每一部分的写作，争取在10—11周完成论文的初稿，之后对于论文需要修改的部分多与导师交流，尽可能认真地完成毕业论文的每一步骤。

五、参考文献

[1] 陈肖力[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，中国知网，12月:6

[2] 涂勇.深化行政体制改革、推进政府管理创新[J].长江论坛，20第4期:4

[3] 本书编写组.党员干部学习十六大报告讲座[M]. 北京：学习出版社、人民出版社，版:64

[4] 张鸣、王玉冰、张万兴.经济全球化时代领导管理创新全书[M].北京：红旗出版社，版:1906

[5] 唐若兰.立足政府职能转变、深化行政体制改革-中国行政管理学会年会暨深化行政体制改革理论研讨会综述[J].四川行政学院学报，第1期:99-100

[6] 国家行政学院“深化行政管理体制改革”课题组.我国行政管理体制改革的难点和切入点[J].理论参考，第6期:16-17

[7] 马立.当前改革的难点、切入点和攻坚点[N].党史信息报，208月2日，第A02版

[8] 高尚全.谈当前改革的难点、切入点和攻坚点[N].北京日报，年7月17日，第017版

[9] 万鄂湘、张军.最新司法与行政程序法律文件解读[M].北京：人民法院出版社，年版:10

[10] 湖北省社会科学院宜昌分院.我国行政管理体制改革的特点，难点和切入点[J].理论信息参阅，

篇6：行政管理体制改革问题分析论文

关于行政管理体制改革问题分析论文

我国乡镇刑侦管理体制建国之后几经变迁，形成了目前的行政管理模式，随着时代的不断发展，乡镇行政管理体制的弊病不断凸显，并给乡镇经济社会的发展带来了很多的负面影响，在这种背景值之下，经济发达镇在经济社会发展方面与现有行政管理体制之间的矛盾越来越突出，因此需要其在行政管理体制改革方面做到先行先试，通过行政管理体制的变革，来释放出来更多的市场活力。

一、经济发达镇行政管理体制改革原则

经济发达镇行政管理体制改革是一项难度很大的工作，这一工作推进中必然会遇到各种阻力，要做好这一工作，必须要坚持以下几个基本原则。

1．循序渐进原则

经济发达镇行政管理体制改革需要做到循序渐进，行政管理体制改革必然会遭遇到各个方面的阻力，这些阻力既包括利益层面的阻力，也包括观念层面的阻力，对于经济发达镇来说，行政管理体制改革必须要客观评估各种阻力，在明确阻力的情况下来进行的改革方案的制定，避免改革方案过于冒进可能出现欲速则不达情况出现。

2．依法推进原则

经济发达镇行政管理体制改革虽然是“摸着石头过河”，但是这并不意味着无视法律，依法推进这是经济发达镇行政管理体制改革需要遵循的基本原则。依法推进要求在现有的法律框架之下来进行行政管理体制改革，改革措施不能够过于激进，更不能够与我国的法律法规相违背。

3．不断调整原则

经济发达镇行政管理体制改革需要做到不断的调整，因为经济发达镇行政管理体制改革没有现成的模式可以套用，因此各项改革措施是否比较合适，难免需要在实践中不断试错，需要根据实际效果以及环境要求变化来进行调整，这样才能够保证改革方向的正确与改革措施的有效。

二、经济发达镇行政管理体制改革问题

目前我国经济发达镇行政管理体制改革方面诸多突出的问题，例如权责失衡、职能扭曲等等，这些问题的存在已经损害到了行政管理体制的有效性，同时更是给乡镇经济社会的发展带来了诸多的负面影响。

1．权责关系不够对等

从目前经济发达镇行政管理体制改革的具体情况来看，权责关系不对等问题依然比较突出，权责关系的不对等充分的体现出来了目前经济发达镇行政管理体制改革方面问题，一方面是经济发达镇在权力层面比较小，另外一方面则是承担了比较多的职责，二者之间的矛盾非常突出，权责失衡导致经济发达镇在发展方面左右制肘，难以释放发展活力以及动力，从而拖累了地区发展的步伐。

2．政府职能转变落后

经济发达镇行政管理体制改革虽然在不断的推进，但是依然存在职能转变落后的突出问题，即政府职能没有做到随着市场经济体制的不断完善以及乡镇发展的需要做到不断调整，具体来说，经济发达镇依然存在的职能缺位、错位以及越位的具体问题，本来政府承担的职能政府没有承担，同时不需要政府做的事情，政府有干预太多。经济发达镇依然没有构建一个有所为有所不为的政府，全能型的乡镇管理理念依然根深蒂固，这大大损害到乡镇行政管理的有效性。

3．监督评价没有到位

经济发达镇行政管理体制改革方面，缺少监督评价，在乡镇行政机构工作开展中因为没有监督机构而容易走向一条不受约束的道路，这也是目前基层乡镇机构公信力不断下降的一个主要原因。目前经济发达镇乡镇管理方面监督评价的不到位主要体现在两个方面，一方面就是本级政府部门中没有专门监督机构，对于乡镇不同机构工作的开展没有监督评价;另外一方面就是来自于公众、媒体的监督缺失，这导致了对于政府机构的工作不能做到客观评价。

三、经济发达镇行政管理体制改革建议

经济发达镇行政管理体制改革中有一些基本性的问题始终没有得到良好地解决，导致乡镇管理体制目前弊病四现，针对这种问题，需要重点做好一些几个方面的问题，解决好经济发达镇行政管理体制中存在的突出问题。

1．完善权责对应关系

权责对应关系这是行政管理体制改革的基本要求之一，有多大的权力，就要给予多大的责任，经济发达镇在行政管理体制改革方面，要积极争取上级政府授予更多的权利，另外就是要将本该上级政府承担的职责交给上级。通过理顺权责关系，才能够让乡镇政府去集中人力、物力做好份内的工作，推动乡镇的更好发展。当然完善权责对应关系方面，也需要注意度的一个把握，在加大经济发达镇权力的同时，也要注意相应监督机制调整，确保权力不会失控。

2．加快政府职能转变

从全能政府向有限政府转变这是经济发达镇行政管理体制改革的基本目标，全能政府与市场经济体制完善有着内在的冲突，因此经济发达镇行政管理体制改革中必须要做到有所为有所不为，合理既定政府与市场之间的.界限，政府将职能集中在市场解决不好的问题方面，专注于公共产品的提供、市场秩序的维护，同时还要将职能重心从单纯的经济发展方面，向经济社会统筹发展层面进行转变。

3．加强监督评价建设

经济发达镇行政管理体制改革中要重点做好监督评价工作，监督评价的主要目的在于约束政府机构工作人员的行为，让其在监督下能够严格按照岗位职责、法律法规来开展工作，用好手中的权力来为人民服务。监督评价方面，一方面要注意本级政府内部建立完善的监督机构，同时主动接受上级部门的监督评价，另一方面接受群众、媒体的监督评价。对于监督评价反馈的问题要及时进行的解决，确保各项工作的更好开展。

四、结束语

总之，经济发达镇行政管理体制改革任重而道远，未来需要各级政府的大力支持以及不断推进，这样才能够全面的提升行政管理水平，实现乡镇的更好发展。

篇7：十二五期间行政管理体制改革的论文

关于十二五期间行政管理体制改革的论文

一、我国”十一五”期间行政管理体制改革的主要成效

“十一五”期间，我国行政管理体制改革按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的总体要求，进行了卓有成效的实践。

一是转变政府职能。我国政府职能在履行经济调节、市场监管职能的基础上，更加注重履行社会管理、公共服务职能，实现政府转型。更加注重完善行政执法和监督体系、增强处置公共突发事件和社会治安综合治理的能力、建立社情民意机制和决策咨询机制等的社会管理职能的发挥;着力保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、住房、就业、社会保障等利益问题。

二是减少行政审批。按照国家《行政许可法》的规定,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。如延边州政府按照《延边州关于进一步减少和下放行政审批权限的决定》，向县（市）政府下放111项、下放行政管理权限占全部行政管理权限的52.4%。通过改革，逐步减少和规范审批事项，简化审批程序,提高办事效率。

三是优化政府结构。根据我国地域特点和实际工作的需要，不断推进政府机构改革，按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，确定政府部门职责分工，对确需多个部门管理的事项,分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，切实解决职责交叉、分工过细、关系不顺等问题。

四是推进依法行政。我国《全面推进依法行政实施纲要》，为推进依法行政，建设法治政府奠定了基础。政府立法工作进一步加强,制度建设质量不断提高。“十一五”期间延边州政府制定了8件地方性法规,48件规范性文件。执法体制改革不断深化，依法行政水平明显提升。

五是创新管理方式。我国进一步完善和落实重大决策规则和程序以及人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询等制度，自觉接受党委领导和人大、政协、社会各界监督,提高决策的透明度和公众参与度，科学民主决策水平不断提高;推行政务公开，将政务公开工作列人重要议事日程;公开内容规范,公开形式多样。构建“电子政府”的“三网一库”平台,初步形成了政府系统信息网络结构。

二、我国“十二五”期间行政管理体制改革的趋势分析

“十二五”期间我国新一轮行政管理体制改革的总体趋势为——围绕一个目标:B卩加快行政管理体制改革，建设服务型政府。坚持两大取向：即通过行政管理体制改革，在促进经济又好又快发展的同时，强化政府的“社会管理和公共服务职能”，在价值取向上做到“效率”和“维护公平正义”不可偏废。实现三大转变:即通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。突出四个方面:即着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。具体来说,将在四个方面强力推进：

(一）转变职能：“一增一减”。转变政府职能,实现从“管制行政”向“服务行政”转变，更加关注政府职能结构的调整，这就涉及政府职能转变的“一增一减”趋势。“一减”即政府会减少对微观活动的干预，强化宏观调控的科学性、预见性和有效性，切实发挥统筹兼顾作用,为经济社会又好又快发展创造良好环境。“一增”即政府将切实增强政府社会管理和公共服务职能,着重解决当前存在的收人差距拉大、城乡差距严重、公共需求和公共服务矛盾突出等问题。.

(二）理顺关系：“一强一弱”。从中央政府层面来说,理顺关系至少包含两方面:一是要理顺国务院下属部门间的横向关系,二是要理顺中央和地方间的纵向关系。“一弱”即中央将实施向地方不断“简政放权”的分权化改革，从纵向上明确了中央政府和地方政府履行职能的重点和职责框架,中央政府主要加强经济社会事务的宏观管理,地方政府要加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。“一强”即在分权化改革的'同时,中央力图遏制地方保护主义发展，建立标准化的政策执行机制并能有力地贯彻中央的法令。其载体就是强化对垂直机构的领导，或者中央部（委）直接向地方派驻机构,有利于建立标准化的政策执行机制（比如工商、税务等机构的权力向省级政府集中）。

(三)优化结构一大一小”。为破除“九龙治水”最终却“无龙治水”的困境，力推大部制改革。“一大”即推进“大部制”改革，将职能相近的部门加以整合,形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。“一小”：即大部制改革“小范围、小步伐”循序渐进地分阶段推进。因为大部制改革才刚刚踏出第一步，如果要深人推进,必须要克服许多困难和阻力。比如人员分流问题、大部门权力结构和运行机制问题、大部门约束与监督问题、部门利益膨胀问题、大部门体制改革涉及更深层次的问题等等。

(四)提高效能一髙一低”。“一高”就是提高机关行政效能。以实现优质高效为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。当前，由于行政审批仍然多、部门职责混淆、部门和个人利益的驱动性、政务不公开、干部作风不实等原因,机关行政效能水平需要进一步提高。为了进一步提高效能,推进政府绩效管理、实施行政问责制、健全对行政权力的监督制度、加强公务员队伍建设等许多措施。“一低”就是降低行政成本。行政成本一直居高不下,是中国行政管理中的一大特色。改革开放以来，行政管理经费一直增长很快,总量竟增长了87倍，年均增长3.5倍,人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍。近5年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%。推进公共预算制度改革、优化公共支出结构，以降低行政成本已成为我国行政管理体制改革的当务之急。

篇8：现代化行政管理体制改革的论文

关于现代化行政管理体制改革的论文

1.加强现代化行政管理体制建设的对策与建议

1.1政府要明确职责，抓住改革重点

要厘清政府管理的权利清单，做好精简行政审批工作，该下放的下放，该取消的取消，放权于民，着力打造高效的政府。一是推动政企分权。地方政府应切实完善简政放权推进机制，真正给企业松绑减压，着力营造利于创业、公平竞争的经济发展环境。切实做好政府权力的“减法”，为创业提供便利，营造公平竞争环境，以此换取激活市场的“乘法”。与企业分权，实行政企分开，放下不该管的，明确该管的问题，集中精力管好该解决的问题，真正做到彻底放，不截留。二是推动政社分权。与社会分权，着力培养市场及社会中组织，引导市场组织履行职能作用，扶持社会中介组织发展，充分发挥市场与社会组织各自的优势作用，实现三种组织相互支持、相互联动的新体系。加强对社会组织的规范与引导，清理规范中介服务。三是推动内部分权。地方各级政府，要按照中央部署要求，深刻领会精简行政审批的重大意义，切实找准精简行政审批这一推动行政体制的改革与发展的突破口，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，自上而下落实好，将该下放的行政审批权、社会事务管理权下放给地方政府，各地方应着力做好行政审批服务中心建设。通过还权放权，使现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府。地方政府应认真落实政府权力清单、责任清单制度，要做好与上级下放的对接，切实履行好接管后的职责。

1.2强化公共服务意识，推动政府职能转变

由于长期受传统观念影响，加上我国社会主义市场经济体制正处于全面深化改革的进程中，很多漏洞和弊病尚未解决，“政府至上”、“官重民轻”的思想仍然在我国有一定的影响。特别是在当前全面深化改革的伟大战略推动中，市场经济正向纵深发展，经济关系、社会关系日益复杂化、多元化。在这样的大背景下，政府必须转变行政观念，摈弃过去以审批、管理为主的理念，牢固树立以监管和服务为主的公共行政管理理念，着力推动政府职能转变，要从构建服务型政府的角度出发，全面正确履行职能，着力发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。一是改善经济调节。坚持以经济、法律手段为主，以行政手段为辅，建立健全三种调节手段的相互制约、影响、联动的经济活动综合调节机制，以增强宏观调控的前瞻性、准确性和有效性，助推国民经济发展。二是狠抓市场监管。坚持“放管结合”，宽严并济的原则。放就是政府该交还市场的.职能，必须放手给市场。政府要着力构建公平合理的市场竞争环境，实行公平准入，管就是监管，在放手给市场以后，必须加强对涉及人民生命财产安全领域的重点监管，规范市场执法监管。三是强化社会管理。政府应充分发挥促进就业职能，不断完善调节收入分配机制，建立健全社会保障体系，推动基层社会管理改革与完善，确保社会大局稳定。要突出抓好公共服务，充分凸显公共服务职能，推动教育、卫生、文化等社会事业发展，进一步健全公共服务体系，逐步实现基本公共服务的公平化、均等化、全民化，推动社会公共服务事业的可持续发展。

1.3提高行政管理效能，打造高效服务形象

实行简政放权，建设有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切实维护政府权威，提升政府的社会公信力。一是坚决维护中央权威，确保政令畅通。要严格按照中央部署安排，确保中央政策落实执行不走样，不高选择性执行，不搞变通，实现自上而下政令畅通无阻。特别是对于一些惠民利民政策的落实，必须完全实现中央意图，确保这些阳光政策真正能够公平合理地执行到位，真正惠及于民，让广大人民群众充分感受到党和政府的温暖，从而增强政府在人民群众中的公信力。二是构建科学合理的责权体系，确保权责分明。权力与责任是否清晰、规范、稳定、合法，是影响政府行政管理效能的前提。只有切实理清政府权力与责任清单，才能真正让政府用好权、履好责、服好务。如责任权力体系模糊不清，势必出现用权履责错位、越位、失位的问题，从而降低行政效能，甚至造成系列负面影响。三是提升行政绩效能力。从政府部门到政府工作人员，必须牢固树立“讲服务，讲效能，讲绩效”的理念，切实将提升行政绩效能力作为履行职责的根本要求，不断提升行政服务效能水平，优化行政管理服务质量，用一流的行政管理服务打造高效政府，坚决维护高效服务的政府形象。四是强化监督机制建设。行政管理体制能否落到实处，关键靠监督。要着力完善上级对下级行政机关的内部监督，健全人大、政协、监察、审计、新闻媒体和社会各界的全方位、立体化外部监督体系，以此规范行政管理行为，让政府权力在阳光下透明运行，助推现代化行政管理体制不断完善与发展，建好清廉政府。

2.结语

综上所述，现代化行政管理体制改革是一项系统性、长期性和复杂性的工程，是事关国家的政府机关运行和社会经济发展的基础工作，因此，我们必须切实转变思想观念，切实增强行政管理体制改革的责任感、使命感和紧迫感，厘清政府权责清单，狠抓精简行政审批，强化政府公共服务意识，提高政府服务效能，着力维护高效、服务、清廉的政府形象。

篇9：行政管理体制改革的思索论文

行政管理体制改革的思索论文

1服务型政府的基本内涵及特征

服务型政府的基本特征有限政府服务型政府不再是以往的全能型政府，它不会也不能再对整个社会的各个方面进行控制，从当今公共管理理论的角度来说，服务型政府必须和市场社会共同分享治理社会的主体地位，它只是社会中的主体之一，它的治理范围是有限的，一般来说，现代政府的职能包括四个方面：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。责任政府按照西方社会契约理论，公民在转让自己的部分权力组成政府之时，也将这部分权力的责任转让给了政府，政府在行使权力之时必须承担相应责任。对于行政机构和行政工作人员的违法犯罪行为，人民拥有权力追究其责任。民主行政服务型政府的民主行政包括两个方面含义，第一方面是在政府内部，政府的上下级之间，同级部门之间围绕公共服务进行民主讨论，民主决策；第二个方面是公民对于政府公共服务提供行为的参与，公民有权在行政决策、行政过程监督和行政结果等环节民主参与行政。

2加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性

笔者综合学术界关于服务型政府的研究成果，总结出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性主要如下：

2.1满足公众公共需求随着我国经济的不断发展，国民收入水平不断提高，居民收入不断增多，在满足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不断增长，一方面是公众需求数量的增多，另一方面是公众需求质量的'提高。在这种形势下，政府必须增强自己提供公共服务的能力，建设服务型政府迫在眉睫。

2.2促进中国特色社会主义市场经济进一步发展经过三十多年的改革开放，中国特色社会主义市场经济体制基本建立，但是我国的市场经济体制还不完善，政府在某些领域依然起着强大的控制作用，比如我国国有企业依旧控制着石油天然气、矿产等自然资源，民营企业很难涉足。服务型政府的基本含义之一就是在一些市场能够发挥有效作用的领域，政府必须退出，让位于市场和社会。

2.3提高政府工作效能从我国当前的政府工作效能来看，政府工作效率和效果依旧存在诸多问题，典型的就如政府繁多的科层等级始终困扰着政府命令的上下传达。建设服务型政府，就有利于改变以往的传统的官僚制行政体制，简化政府层级，注重政府公共服务效果，提高政府的工作效能。

3建设服务型政府的道路选择

3.1树立服务理念改革行政管理体制，建设服务型政府，首先就是需要转变政府行政理念，树立行政服务理念。这一措施主要包括个部分：第一是转变以往的计划经济时代行政控制理念，转变以往的片面追求经济发展理念；第二树立服务政府理念、以人为本理念、责任理念和合作工作理念。

3.2转变政府职能从目前国内外政府职能定位实际看来，我们要将传统全面控制型政府职能集中到四个方面，分别是：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，着重处理好政府和市场之间的关系，政府和社会之间的关系，大力推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强政府和市场、政府和社会之间的合作共治。

3.3优化行政组织结构优化政府行政组织结构主要体现在如下几个方面：首先是精简政府组织结构，从横向上合并相同职能部门，从纵向上缩减政府组织层级；其次按照政府职能设定政府组织单位，作为因事设职；再次推进事业单位和国有企业单位改革，做到政企分开，政事分开；最后加强政府对于非营利组织和非政府组织的规范管理，提高公共服务效率和效果。

篇10：行政管理体制改革分析

行政管理体制改革分析

摘要本文梳理了近年来我国海关行政管理体制改革背景下所出台的一系列政策措施，以及由此引发的“报关实务”课程内容的相应调整，最后针对报关实务课程教学提出了几点建议。

关键词行政管理体制改革报关实务内容调整

0引言

自从20世纪80年代以来，随着我国经济社会发展与转型，我国的行政管理体制不断变革，目前已经实施了7次较大规模的行政管理体制改革。始于的行政管理体制改革，在转变政府职能、创新行政管理方式、规范行政权力运行等方面推出了大量创新性举措。我国海关作为掌管国家经济大门的重要行政机关，近年来在推进行政管理体制改革方面也出台了大量政策。这些政策的实施降低了外贸企业成本，加快了通关速度，是我国在外贸领域释放制度红利的重要表现。为了及时反映海关监管制度的不断变化，“报关实务”课程近年来在教学内容上也出现了较大变动，这给相关专业教师的授课和教材选择带来了一定的挑战。基于这一考虑，本文旨在梳理“报关实务”课程近年来的教学内容变动，解释这些变动背后的行政管理体制改革思路，并提出相关课堂教学建议，以促进学生及时了解并掌握我国现行海关监管制度，保证教学内容与报关实践活动的一致性。

1“报关实务”课程内容调整

1.1简政放权类改革与相关内容调整

实施简政放权是我国行政管理体制改革的重要方向，通过“多证合一”和减少项目审批等措施，显著降低了企业创设成本，优化了营商环境。我国海关在落实简政放权方面，主要出台了以下政策：（1）简化报关单位注册程序。我国于颁布的《报关单位注册登记管理规定》取消了报关企业注册资本、报关员人数等方面的要求，大幅简化了注册所应提交的材料，同时将报关企业行政许可与注册程序合二为一，并将注册许可由以前的前置许可改为后置许可。（2）取消了报关员的资格核准审批。对报关人员的从业不再设置门槛和准入条件，改为由报关企业自主聘用并对其所属从业人员进行备案，由报关协会自律管理。（3）取消了多项加工贸易业务方面的行政审批。我国在取消了商务主管部门对加工贸易合同的审批以及对加工贸易保税进口料件或成品的内销审批，各级商务主管部门不再签发《加工贸易业务批准证》和《加工贸易保税进口料件内销批准证》等证件。

1.2贸易便利化改革类相关内容调整

我国自从加入WTO以来，始终将推行贸易便利化作为海关工作的重要努力方向；尤其是自从我国接受《贸易便利化协定》以来，海关积极开展贸易便利化改革，有利于外贸企业高效、便捷地开展进出口业务。具体而言，我国海关主要在以下几个方面展开了贸易便利化改革：（1）逐步推进通关一体化。为了提高通关效率，促进区域经济一体化发展，我国从20起逐步在京津冀、长江经济带等区域实施区域海关通关一体化，并最终于7月启动了全国海关通关一体化。全国通关一体化的实施，使得企业可以选择任意地点报关，全国海关各口岸在同一执法口径的基础上为企业提供统一的便利待遇，简化了通关手续，压缩了通关时间。（2）推进“关检融合”，推行国际贸易“单一窗口”制度。由于我国报关和报检活动在很长一段时间内分属海关和质检部门，长期以来实施的“先报检，再报关”给外贸企业带来了很大的不便。近年来，我国按照“一次申报、一次查验、一次放行”的方式，逐步推进“关检融合”，尤其是今年实施的国务院机构改革，将出入境检验检疫部门划入海关总署，更是为“关检融合”提供了组织保障。此外，考虑到外贸企业在通关过程中需要登录不同职能部门的监管系统，按照各部门的规范填报相关数据，严重制约了通关效率，因此我国当前正在积极推行国际贸易“单一窗口”制度，旨在加强不同外贸管理部门之间的协作，实现外贸企业只需提交一次信息，然后数据在不同部门之间共享的目标。（3）推进海关税收征管方式改革，实施“汇总征税”新模式。海关总署于207月在全国范围内开始推行的这一征税方式，改变了以往“逐票审核，先税后放”的模式。按照这一模式，海关在进出口企业办理了担保手续之后，可通过扣减担保额度的方式，先放行货物；进出口企业再于每月前五个工作日内对上个月放行的应税货物集中缴纳税款。1.3企业自律与企业诚信类相关内容调整在我国进出口总量不断增长的情况下，通过引导企业守法自律、诚信通关，有利于充分发挥企业的市场主体作用，提高海关监管效率和企业通关效率，实现安全、便利的通关环境。具体而言，我国海关在开展企业自律和诚信方面，主要实施了以下措施：（1）报关单位分类管理。我国早在就开始实施报关单位分类管理，综合考虑企业遵纪守法、报关质量、经营规模等方面的情况，将其分为AA、A、B、C、D五类。在上述分类的基础上，结合进出口货物的监管要求，海关对企业进出口通关采取低风险快速放行、低风险单证审核和高风险重点审核等差异化措施，以此激励企业通过自律诚信提升等级。为了与世界其他国家海关的AEO制度接轨，我国在上述分类管理的基础上，于年进一步开始实施企业信用管理制度，将企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。（2）报关单版式变化中的企业诚信原则。为适应我国行政管理体制改革，我国于20对进出口报关单进行了版式调整，除了将之前容易产生歧义的部分栏目名称进行了修改，还有两个方面的修改特别值得关注：一是要求填报统一社会信用代码，逐步替代原海关注册编码；二是增加了要求企业在诚信基础上就进口货物完税价格进行自我确认和申明的栏目：特殊关系确认、价格影响确认和支付特许权使用费确认。

2课程教学建议

2.1注重教材选择，对教材内容进行适当更正

尽管我国海关监管制度近5年内在内容上变化较大，但是当前大多数报关实务类的教材并没有将这些最新的知识变化纳入其中，部分教材甚至依然沿用20全国报关员资格考试统一教材的相关内容。可能正是由于相关监管规定纷纷出台，加之报关人员考试的组织形式变化，影响了教材建设以及辅导资料编写，使得现有教材对于通关一体化、国际贸易“单一窗口制度”等重要制度变革完全没有涉及。因此，任课教师在教材选择上，一定要多方面比较，在考察教材内容与教学目标契合度的基础上，重点关注其内容更新情况。与此同时，针对所选择教材与最新监管规定不符之处，要向学生指出并明确要求予以更正，最好能辅之以相应的文字材料。

2.2重点介绍调整内容，理清知识变化脉络

准确把握我国海关最新监管规定，对于外贸专业学生今后的实践工作来说十分必要，尤其是对于选择报关职业的学生而言，是其业务水平的重要表现，关系到其所受雇单位的'报关质量与通关效率。但是，正如前面所言，当前的报关教材与网络资源在这些知识点上较为混乱，不同版本、不同时期的海关监管规定同时并存，导致学生在认识上模糊不清，甚至使得部分报关新手无所适从。基于这一现状，专业教师在课堂教学过程中，不仅仅要重点介绍最新的海关监管规定，必要时还需要给学生讲明这一规定调整之前的监管规定，理清我国海关在相关问题上的监管措施演进和知识变化脉络，从而为学生在今后工作过程中的进一步自我学习奠定基础。

2.3引申介绍我国行政管理体制改革思路

报关实务课程内容的上述调整体现了我国行政管理体制改革的思路，例如后置审批、强化事中事后监管、强调企业自律与诚信等。围绕这些改革思路，我国不仅仅在海关监管领域出台了一系列改革措施，在社会经济生活的其它方面也制定了许多类似的改革举措。以报关实务课程的教学为契机，适当引申介绍我国的行政管理体制改革思路，一方面有助于学生深刻理解我国在社会经济生活各个领域的最新政策调整，扩充经管类专业学生的知识面；另一方面，也有助于学生把握我国渐进式经济体制改革的稳步推进过程，增强学生对我国经济社会发展的信心。

参考文献

[1]孙艳艳.“报关实务”课程教学改革探索[J].科教导刊,(4):103-104.

[2]王皓洁.新形势下“报关实务”教学模式改革探索课程设计[J].北京:中国市场,.7(2):175-176.

[3]王怡静.报关业务操作课程“课证赛”融合的教学模式改革探析[J].科教导刊,(4):99-100.

[4]张再生,李九阳.深化行政管理体制改革的实践与思考[J].天津大学学报(社会科学版),2017.19(1):43-48.

篇11：我国农业经济管理体制改革论文

我国农业经济管理体制改革论文

一、我国农业经济管理体制改革发展需迎合市场经济环境

1.浅析我国市场经济体制建设的总体思路。随着我国市场经济格局的逐渐铺开，市场竞争环境发生了较大的变化。我国诸多产业项目走上了经济快速发展的轨道，在新科技、新工艺、新管理模式的促动下，以及在体制改革的推进下，其效益得到了明显的改善。在长期的发展过程中，我国农业经济管理体制建设及其发展仍不够成熟，需要在未来的发展道路上，不断与市场经济体制相融合，并建立其独立的农业经济管理体系，为我国农业发展注入新的活力。

2.国家农业经济发展依赖其自身的管理体制建设与适度改革。近几年来，我国市场经济的强势格局的显露出来，国家整体经济环境较以往有了较大的改变，这是市场经济发展给我国各行各业所带来的积极影响。从我国现阶段的国情来看，农业始终作为国民经济发展以及社会进步所必须持续性推进的核心产业，我国是农业大国，发展农业对于整体国民经济的增长起到了至关重要的作用。从行业特点来看，农业既是一项社会公益事业，又是一项基础产业，关乎到民生以及国力。可见，我国农业经济的发展属大势所趋。事实上，在新时期的.背景下，我国市场经济体制建设及其对农业经济管理体制改革的影响不容小觑，在改革的过程中，农业经济管理需要依据国家市场经济环境的变化而进行调整。

3.我国农业经济管理体制改革与当前市场经济环境变化有着直接的关系。市场经济体制的延伸促进了农业生产的发展与改革步伐的加快，而且，农业经济管理体制改革减轻了农民的负担。在我国农业生产管理的过程中，需要采取高效的管理措施，来保障农业体制改革的顺利完成。在实践管理中，要正视农业生产在我国整体产业链条中的重要地位，提高对农业生产及管理的重视程度，从而在政策的导向下落实各项基础的农业生产环节。同时，还需要正确看待我国当前市场经济环境与农业经济体制改革之间的关联，在原有传统管理模式的基础上，创新农业产业化发展模式，逐渐将市场经济的发展特点渗透其中，强化农业集约型生产管理的总体效能，令其在我国市场经济环境中发挥出应有的管理作用。

二、基于市场经济体制的农业经济管理体制改革的发展方向

1.改革并实施人民公社管理体制，强化农业经济管理的独立性在农业经济管理体制建设的未来规划中，人民公社管理体系的运行对于农业经济发展至关重要，因其剔除了传统农业经济管理体制当中存在政府职能干预的部分内容，从而强化了人民公社在实际工作中的组织地位，这样一来，便可以在地方政府与社会组织的共同协调之下，逐步增强农村农业产业项目的实际生产效能，形成农业经济管理的市场化调整机制，有利于农业体系当中资本的流通，促进农业发展。

2.将多种农业经济形式与农业改革相契合，构建符合时代发展的农业科技服务框架。对于农业经济管理体制改革而言，将科技兴农、服务兴农等多种管理体制与实际产业项目相整合，鼓励多渠道发展农业经济，令其在政府以及社会组织的协调之下，积极引导国家非公有制经济的稳定发展。从具体的情况来看，科技手段在农业经济管理体制中的融合，对于该领域改革来说十分关键，尤其是诸多规模化农业生产项目的执行，使得农业生产的效率及其质量有了质的飞跃，与此同时，我国绝大部分地区的农业生产基地，都陆续引入了带有服务职能的项目，以及启动了相关的配套机制，从而激发出农业经济管理自身的优势及特点，实质上，这就是目前所能实际操作的农业经济发展与改革的有效策略，在执行的过程中，为未来我国农业经济的深入改革带来了启示。

三、结束语

总而言之，随着我国现阶段的市场经济体制建设日益完善，国家各产业项目的发展呈现出稳步提升的态势。但尽管如此，诸多领域都需要借助新的管理手段来改善实际效能，提升其经济效益，同样，对于我国农业经济发展来说更是如此。在实践管理过程中，市场经济体制影响下的农业经济管理体制改革的发展依赖市场经济氛围的烘托。基于市场经济体制下的我国农业经济管理体制改革的过程融合了农业科技推广制度的实施，以及多元化农产业服务项目的辅助支撑，才使得我国农业经济管理体制改革有了实质性的变化，并在强动能体制运作的助推之下，我国农业经济呈持续稳定发展。

篇12：农业可持续性发展论述论文

由于各国国情不同，农业发展要求不同，因此也就产生了对可持续农业理解上的差异。由于发达国家农业生产力水平相对较高，因此更加注重农业产业的综合功能和重视食品安全与营养，并且更多地强调资源环境的保护，这是一种现代化农业观念。而对于许多发展中国家来说，农业投入水平低，经营粗放，农业发展更多地集中于数量的增长。也就是说，发达国家与发展中国家由于起点不同，对农业发展的要求各有侧重，但共同点都是要求保护资源和环境，使农业可持续发展。因而《丹波宣言》中的“可持续农业”定义已为世界各国普遍接受，即可持续农业是“采取某种使用和维护自然资源的基础方式，以及实行技术变革和机制性改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持久的发展（包括农业、林业和渔业）维护土地、水、动植物遗传资源，是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会能够接受的的农业”[3]。

2农业可持续性的特征

农业可持续性是农业可持续发展中一个关键性概念。由于不同学者所从事研究的学科背景不同，其对农业可持续性的认识角度也有所不同。但总体上农业可持续性的内容基本都包括生态、经济与社会3个方面，并具有以下特征。

2.1公平性

在可持续发展中，公平主要有2个方面的含义：①代内公平，即当代人之间的横向公平。也就是说，要满足全体人民的基本要求和给全体人民以同等机会，满足他们较好的生活愿望。②代际公平，即当代人与后代人之间的纵向公平。可持续发展要求人们认识到，人类赖以生存的自然资源是有限的，当代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的基本条件―――自然资源与环境。农业可持续发展就是要求农业系统发展的公平性，即农业生产不能以牺牲后代及其他地区人的长远利益为代价，从而剥夺他人生存发展权利。农业发展既要消除农村贫困，同时也要注意保护农业生态资源和环境[4]。

2.2持续性

农业可持续性包括生态可持续性、经济可持续性与社会可持续性3个方面。资源与环境是人类生存与发展的基础和条件，资源的永续利用和生态系统的持续性保持是人类可持续发展的首要条件。因此，农业发展不能超越资源与环境的承载能力。农业发展要在合理利用和保护自然资源的同时，保持农业经济长期、稳定的增长，满足人们对农产品的需求。

2.3协调性

农业可持续发展要注重经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。农业生产率的提高，必须遵循自然生态规律，促进生态平衡；农业发展必须在开发、利用、保护和重新培植资源与环境动态过程中来实现，决不能以牺牲资源、环境为代价[5]。

3农业可持续发展的影响因素

农业是一个包含自然因素、经济因素和社会因素在内的复合系统，农业的可持续发展是整个社会、经济可持续发展的重要部分，是多角度、综合性的，因此需要对农业发展的各个方面进行综合全面考虑。影响农业可持续发展的因素较多，可以概括为人口、经济、社会、资源与环境等方面。

3.1人口因素

人类是社会的主体，也是农业系统的生产者和消费者。可以说，人口是农业可持续发展的'直接影响因索。适度的人口规模与优化的人口素质可促进农业可持续发展，而目前我国的人口现状却在一定程度上制约着农业的可持续发展。我国人口总量大，增长速度过快，且农村人口比重多，庞大的人口总量对资源、环境和经济发展都造成了巨大的压力。由于生产结构不合理和人均支配生产资料有限，使得我国农业劳动生产率很低，效率差，给农业可持续发展带来了巨大压力。

3.2经济因素

农业的本质特点是自然再生产与经济再生产相交织，经济系统是作用于农业发展的主要力量之一，其特征与运行状况直接关系到农业发展的可持续性。具体影响农业发展的经济因素很多，主要有农业GDP、农民人均纯收入水平、农业要素生产率、农业产业化水平、农村非农产业比重、政府的财政对农业投入的比重、农业机械装备水平、农业信贷以及农村市场发育状况等。这些因素有的与农业生产直接相关，有的间接影响农业的可持续性发展[6]。

3.3社会因素

我国农业人口占总人口的80%左右，具初中以上文化程度的人口仅占农业人口的40%，农民文化素质总体偏低，观念落后，创新能力弱，农业科技成果难推广和普及。农业的可持续发展有赖于农业的技术进步。特别是我国人多地少，人均资源不足，生态环境脆弱，农业的根本出路是加快农业技术进步，不断研究和推广有利于农业可持续发展的新技术，提高科技对农业增长的贡献率。

3.4自然环境因素

资源是人类衣食之源，是经济社会赖以存在和发展的物质基础，人口增长和人类社会发展必须与资源的承载量相适应，才能谋求人口与资源、环境、经济、社会的可持续发展。随着我国经济的快速发展，工业化、城填化步伐加快，耕地面积不断减少。我国人均淡水、耕地、森林和草地资源占有量分别为世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%；全国耕地的2/3为中低产田；目前“三化”草原面积达1.35亿hm2，约占草地总面积的1/3；从1950年至1980年，中国的自然湖泊从2800个减少到2500个，减少了10.7%，湖泊的总面积减少了11.5%。由于农业生产方式不合理，致使大量农业遗传资源损失，生物多样性面临严重威胁。近50年来约有200多种高等植物灭绝，现在约有4600种高等植物和433种脊椎动物处于濒危状态[7]。在全国城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1%，每年排放的工业废气超过12亿m3，二氧化硫排放量达1341t，约有60%的城市出现过酸雨，每年排放的污水总量有360多t，城市中大量的生活垃圾、工业废弃物以及废气、废水，不断地向农村排放[8-9]。

4结语

我国是世界上人口最多的发展中国家，农业在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，要实现经济的可持续发展，首先应实现农业的可持续发展。农业可持续发展包括农业自然资源与环境的可持续利用、农业经济的可持续发展和农村社会的可持续发展3个方面，且这3个方面是一个相互联系的有机整体，必须从整体、动态和长远的角度，才可能把握农业可持续发展实质。

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