教育布局调整情况的调查报告

时间：2024年06月05日

来源：lucia85

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这里给大家分享一些教育布局调整情况的调查报告，本文共9篇，供大家参考。本文原稿由网友“lucia85”提供。

篇1：教育布局调整情况的调查报告

根据县人大常委会201x年工作要点和计划议题，主任会议组织调查组，从9月13日开始，利用一周时间，先后深入到马营、华岭、寺子等6个学区和城区的23所学校、教学点、已撤并学校以及县教体局，通过实地察看、座谈研讨、听取汇报等方式，对全县教育布局调整情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下：

一、主要工作

近年来，县上深入实施科教优先战略，认真贯彻党和国家的各项教育方针政策，优化整合教育资源，着力改善办学条件，加强教育改革管理，提高教育教学质量，全县教育事业得到了长足发展。

(一)稳步推进，学校布局更加优化。自实施新一轮中小学布局结构调整以来，县上因地制宜、统筹规划，先后制定了《通渭县中小学布局调整规划》和《通渭县中小学布局结构调整方案》。结合教育发展和人口变动趋势，按照“收缩边远、靠拢中心、适度集中”的总体要求，稳步推进、分步实施，共撤并教学点44个，村级小学47所，有效整合了教育资源，优化了学校布局，促进了教育均衡发展。目前，全县有各级各类学校307所，其中完全中学4所、独立高中4所、职业中学4所、教师进修学校1所、特殊教育学校1所、独立初中15所、九年制学校24所、小学242所、幼儿园12所，教学点58个，在校学生75969人。

(二)加大投入，办学条件有较大改善。一是加强城区学校建设。新建县三中已完成投资5228万元，县二中已完成投资5692万元，两校已投入使用。投资430万元建成了特殊教育学校，县第二幼儿园正在建设中，县职专整体搬迁工程已开工建设，城区教育资源更加丰富，教育布局更加优化。二是加强寄宿制学校建设。目前有25所学校建成了学生公寓楼，有47所中小学修建了食堂，并配备了一些基本的设施设备，学校寄宿条件有所改善。三是加强校园文化建设。各学校积极开展平安校园、绿色校园、墨香校园、文明校园创建活动，大部分学校环境比较舒适，文化氛围比较浓厚。四是着力改善办学条件。通过大力实施中小学校舍安全工程，配备电化教育设施，建设标准化实验室，购置图书仪器，配套音美体器材，大部分学校办学条件有了较大改善。

(三)完善制度，教育管理逐步加强。一是健全管理制度。制定了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》、《通渭县教师队伍管理办法》等六个规范性文件，进一步提高了教育管理工作水平。二是加强督查整改。县教体局通过增加督查频次，创新督查方式，细化督查内容，对各学校工作开展情况进行全面督查，及时发现问题，及时整改提高。三是加强食品安全管理。制定了《食品安全保障管理细则》、《营养改善计划实施方案》等制度，与各学区(校)、托餐家庭(个人)、供应商签订了责任书，靠实责任、加强监管、持证上岗，确保学校食堂和学生营养餐供应安全有序运行。四是加强校外寄宿生管理。各学校对校外寄宿生全部登记造册，建立住宿档案，组织教师定期不定期走访各住宿点，排查安全隐患，确保学生住宿安全。

(四)注重培训，教师队伍建设不断加强。一是加强师德师风建设。通过设立监督信箱，公布举报电话，深入开展“三评”活动，组织教师认真学习教育相关法律法规，实行师德一票否决等措施，扎实开展师德师风建设年活动。二是加强教育培训。鼓励教师通过自学考试、离职进修、在职函授等形式加强学历教育，不断提高教师的学历合格率。邀请知名教育专家作辅导报告，积极参加省市各类研讨会、专题培训班，组织教师赴外观摩、县内集中培训，学习现代教育理念、先进教学方法，努力提高教师的知识层次和专业水平。三是加强学校领导班子建设。对部分管理松散、工作能力不强的领导班子进行优化调整，今年共调整了51名学校领导干部，进一步提高了各学校领导班子的战斗力，提升了学校管理水平。

二、存在的问题

(一)学校布局有待进一步优化。一是城区教育资源短缺。由于城市化进程加快和进城务工人员随迁子女增多，以及群众追求优质教育资源，学生向城区大量集中，致使城区学校人数过多，班额过大。原有学校校园面积窄小，活动场地严重不足。新建学校资金缺口大，硬件设施还很不完善，城区教育资源短缺，招生入学压力大。二是农村学校规模偏小。近年来，全县学生人数下降明显，特别是小学人数自以来减少了32037人，下降了50.38%，大部分村级小学一个班只有几名学生，规模过小，资源闲置，教学氛围难形成，教学质量难提高，学校布局需进一步优化调整。

(二)寄宿制学校建设急需加强。全县有21496名住宿生分散住在学校周边农户家中，住宿条件差、用电、煤气、取暖安全隐患多，寄宿制学校建设明显滞后。有些学校虽然修建了学生公寓楼，但由于各种原因，没有投入使用。大部分寄宿制学校食堂、餐厅、供暖等附属设施不完善，满足不了学生住宿生活需求。各寄宿制学校都没有专职医务人员和生活指导教师，对学生的管理服务不到位。

(三)学校管理有待进一步加强。有些学校的领导班子业务能力不打硬，管理手段不先进，学校管理比较松散。特别是一些农村学校，处于“看门式”发展状态，年轻教师一心谋调动，思想浮燥，敬业精神不强，随意旷课、支差应付现象时有发生，群众意见大。

(四)教育质量有待进一步提高。我县虽然深入实施素质教育，也取得了一定的成绩，但整体来讲，教育理念还比较落后，教学方法不活、效果不佳、质量不高，满足不了学生的要求，得不到家长的认可。今年高考处于全市后列，中考七科合格率仅为18.4%，小学毕业测试三科合格率仅为18.2%，教育质量亟待提高。

三、几点建议

树立抓教育就是抓发展，抓教育就是抓未来的理念，认真贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，结合我县实际，进一步修订完善调整方案，切实优化学校布局，促进全县教育事业健康协调发展。

(一)科学规划，加快城区学校布局调整。一要将学校布局调整与城市发展相结合。增强学校布局调整工作的前瞻性、预见性，着眼未来、科学论证，充分考虑今后几年及更长时期内，城区人口数量、人口结构、人口流动、城市发展空间等问题，结合高中学生人数不断增加，农村学生向县城集中的发展趋势，适当增加城区高中、初中、小学、幼儿园的数量，合理布局，最大限度的满足学生就学需求。二要将学校布局调整与城市规划相结合。将学校布局纳入城市总体规划，及早编制详规，确定学校规模，预留建设用地。三要加快建设进度。在土地、资金、政策等方面加大支持力度，加快学校建设进度，完善基础设施，使城区布局调整尽快到位，减轻入学压力。

(二)审慎决策，优化农村学校布局。一要审慎推进农村学校布局调整。我县农村地广人稀，交通不便，经济落后，寄宿上学家庭负担沉重。要保留现有乡镇高中，扩大招生规模，提高高中学生入学率。以方便学生上学为最终目的，审慎推进农村初中布局调整。尽量保留农村小学特别是教学点，确保辐射半径不能过大，确保每个孩子都能上学。充分整合利用农村学校闲置教育资源，大力发展农村学前教育，提高学前教育普及率。二要大力改善办学条件。抢抓政策机遇，加强衔接运作，加大项目争取，拓宽资金投入渠道，加强各学校实验仪器设备，音美体教学器材，数字化教学资源等的配置，大力改善教师办公条件，学校办学条件，加快教育现代化进程。高起点、高标准，加强寄宿制学校建设，改善住宿条件，尽快解决学生在校外散住的突出问题。积极探索配置专业医护人员和生活指导教师，提高管理服务水平，促进学生健康成长。

(三)严格管理，努力提高教育质量。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，以学校管理为抓手，向管理要质量，向管理要效率，向管理要形象。一要加强学校领导班子建设。教育主管部门要在各学校领导班子建设上多思考、下功夫，真正把有能力、会管理、讲奉献的中青年骨干教师选拔到领导岗位上。建立科学合理的学(区)校领导班子考核机制，对工作不力的，要及时调整交流。二要加强学校日常管理。深化学校内部管理体制改革，积极探索建立现代学校管理制度，大力实施学校精细化管理。完善教学评价制度，打造高效课堂，加强统考检测，努力提高教育教学质量，满足群众就近上好学的强烈需求，切实解决城区学校挤不下，农村学校没人上的实际问题。三要加强学校食品安全管理。高度重视营养餐供应和食堂管理工作，细化管理流程，靠实管理责任，确保食品供应安全。严格成本核算和价格控制，微利经营，保证饭菜的数量和质量，维护学生的消费权益。

(四)强化培训，切实增强教师队伍素质。一要加强学习培训。创新培训方式，加大培训力度，加强在岗教师，特别是农村教师的学习培训，促进教师在教学理念和教学方法上有大的转变，在教学能力和专业水平上有大的提高。二要完善管理机制。按岗所需，按能所用，合理均衡配置教师，减少教师流动的随意性、盲目性。完善激励机制，建立不合格教师分流制度，充分调动教师的工作积极性、主动性和创造性。建立新招聘教师到农村学校定期任教制度，在职称晋升、绩效工资发放等方面向农村教师倾斜，切实稳定农村教师队伍。

篇2：教育布局调整情况的调查报告

根据县委、县政府安排，县政协组建调研组，就县城区教育布局调整进行了专题调研。调研组先后走访了东流、尧渡镇，听取了当地党委、政府及部分代表人士的意见、建议;分别组织召开了有教育、发改、规划、国土、交通等部门负责人和全县高中及城区中小学、幼儿园主要负责人参加的座谈会;并赴无为、青阳、永修等地，了解三地在推进城区教育布局调整中的做法。现将调研情况报告如下：

一、县城区教育布局基本情况

县城区现有各类学校14 所，在校学生18127人;在园幼儿2037 人。其中：高中阶段学校4所(东至一中、二中、三中、县职教中心)，在校学生7432人，占全县高中阶段学生总数的64.02%。初级中学2所(二中初中部、东至三中附设初中部)，在校学生4211人，占全县初中学生总数的31.82%。完小3所(实小、至德、尧渡镇本部小学)，在校学生6484人，占全县小学生总数的23.5%。幼儿园5所(县直幼儿园、小太阳民办幼儿园、天使民办幼儿园、小白鸽民办幼儿园、金苹果民办幼儿园)，公办在园幼儿1091人，民办在园幼儿946人，占全县在园幼儿总数的20.4%。

二、城区教育存在的问题

从总体上看，我县教育资源存在县城区不足，农村地区相对过剩，城乡之间、乡镇之间、学校之间发展水平也不均衡等问题，尤其是县城区教育布局无法适应城镇化和教育快速发展的要求。主要表现在以下几方面：

第一，教育基础设施已不能适应新形势发展的需要

一是幼儿教育入园难。目前县城区在园幼儿，按照每班30人测算，需要68个班级，现有的幼儿园最多只能容纳45个班级，招收幼儿1350人，幼儿园的班级数量及校园布点与城市的发展不相适应，无法满足幼儿的入园需求。

二是小学课堂大班额。依城区3所完全小学在校人数和班级数计算，平均每班达到了60人。按照安徽省中小学办学行为规范要求，小学每班不超过46人，大班现象较为突出。且生均占地面积也不符合义务教育阶段学校办学基本标准。

三是初中校舍严重不足。县城区仅有2所初中(其中1所单设)。据调查，秋季县城区初一新生将达1700余人。按照标准班级规模每班50人测算，初一新生需要34个班级。目前，二中初中部最多只能招收18个教学班，三中只能招收6个教学班，容纳学生1200人。县城区将有500余名的初一新生面临入学难，这还未考虑农村小学毕业生到县城中学就读的需求。

四是高中办学环境和条件差。三中、一中硬件设施不达标，且因三中附设初中部，不符合省示范高中办学要求。另外，高考将实行考试科目“3+X”制度，必须保证有充足的教室进行“走班教学”，现实无法满足。职教中心实习、实训基地严重缺乏，基础能力和实训项目建设受土地、规划等多方因素限制，不能实施，现有的办学条件无法适应现代职业教育的发展，实训阶段需借外地场所进行培训。

五是县委党校设施陈旧。县委党校是我县党员干部教育培训的主阵地，按照新形势对党校工作的要求，其陈旧的设施及不完善的`配套制约着党校进一步发展。同时，县委党校内部交通不循环，外部交通堵塞，教学办公区和校舍混在一起，建筑摆布混乱，既影响党校整体形象，也给党校的管理带来难度。

第二，城区教育布局与城市发展不相适应

一是教育布点不均。城南及县城新区未设初中部，现有两个初中部一街之隔，辐射范围和服务半径严重重叠;县城新区义务教育布点少，无法满足日益增长的人口需求。

二是城市诟病诸多。不足4.5平方公里的老城区汇聚了三中、二中初中部、实小、尧渡镇本部小学、职教中心等校区，人口规模近6万人。加之父母陪读现象较为普遍，就业、居住需求大，导致老城区违法建设、人口拥挤、交通拥堵等诸多城市诟病日益严重。

三是城区人口增长给教育设施带来压力。末，我县县城人口规模为7.8万人，5年净增了1.6万人，年均递增率为4.6%。按照城市发展规划和随着人口政策调整，预计2030年城区人口将达18-20万人。以20末县城在校生人数占县城常住人口数来推算，2030年，我县城区小学生人数将达到1.66万人，初中生将达1.08万人(高中阶段由于教育普及率的不同，不宜采用对比方式推算，但随着高中教育普及率提高，理论上有多少初中毕业生，就有多少职、普高中入学生)。届时，现有的教学设施及空间容量，均远远不能满足。

第三、全县高中布局已不能适应生源的变化

全县6所普通高中(不含3所民办)除了大渡口中学高中招生相对稳定外，昭潭中学和东流中学高中招生逐年下降，年末昭中和东中高中在校生分别为1033人和891人，比五年前的分别下降41.3%和40%，而县城区3所高中2015年末在校高中生共6568人，比五年前的20增长8%，高中生源变化对全县高中布局调整提出新的要求。

综上可知，我县城区教育资源空间配置不尽合理，且容量不大，既影响了教育事业本身发展，也影响了城市化发展进程。对城区教育资源进行优化配置，科学调整，显得十分必要和十分紧迫。

三、对县城区教育布局调整和教育园区建设的建议

当前，县城总体规划已于修编完成，尧东一体化规划已形成初稿。在以办好人民满意的教育为宗旨，解决城区学校数量不足、容量不够、布局不合理等问题前提下，应按照“疏解老城区，扩容新城区，开发站前区，发展滨湖区，带动一体化”的基本思路，来优化配置教育资源，通过布局调整，实现教育与城市建设、产业聚集及其他各项事业协同发展。

(一)关于义务及学前教育布点：

一要解决幼儿入园难和小学大班额问题。除了尽快启用城南小学，缓解城区小学生入学压力外，应根据《城市居住区规划设计规范》，幼儿园服务半径不宜大于300米，小学服务半径不宜大于500米的要求，来规划布设小学和幼儿园，满足周边居民子女教育需要。

二要解决初中教育设施不够问题。随着城南各居民小区的投入使用，人口的增加，以及县城总体北扩的发展趋势，应着手在城南、城北各设一所初中，撤消整合三中初中部，以达到县主城区有3所单设初级中学的目标，缓解主城区初中教育资源不足。

(二)关于教育园区选址

在城区教育布局调整工作中，尤以职教中心和三中迁建非常紧迫，是当务之急。职中和三中迁建有两个可选地块：一是站前区泉水湖南侧地块，暨尧东一级公路、高速、泉水湖路围合区域，面积约800亩;二是滨湖园区东部地块，暨建新水泥厂旧址向西北延伸，面积约500亩左右。以上两地块距离县城较近，交通便捷，属低矮山丘，居民户数较少，征地拆迁难度不大，能快速实施搬迁工程。在这两地块可实行如下几种布局方案。

第一方案：三中、职教中心整体搬迁至站前区泉水湖南侧地块。

该地块是站前区规划的一个组成部分，尧东一体化的中间纽带，在建的一级公路与规划中的北外环线、泉水湖路相交于此，通达南北，连接东西，便于人口聚散，更重要的是该方案与城市总体规划相适应，通过三中、职中的整体搬迁，能迅速聚集人气，带动站前区商贸服务住居等产业发展。人口的聚集也为周边的滨湖园区和东流集中区提供人力资源。以教育园区模式建设，可以总体规划，整体施工，有利于节约成本。

该方案不利因素：此地块中有60余亩土地为基本农田，调整为非永久基本农田有一定难度，如调整不成势必影响该方案施行。

第二方案：三中、职教中心搬迁至滨湖园区东部地块。

此方案除有第一方案利于总体规划，整体施工，节减成本优势外，还有该地块自然环境良好，紧临S327和规划中的城市北外环线。滨湖园区作为东至县承接产业转移及城区工业“退城进园”的重要平台，是推动产城一体的综合型经济开发区。随着北外环线的建成通车，必将成为东至经开区、东流集中区经由滨湖园区的重要节点。职教中心建在此地，是鉴于职教中心职业教育和培训基地作用，有利于工学结合、校企合作、顶岗实习等职业人才培养模式的实现。

该方案的不利因素是滨湖园区东部地块面积受限，拓展空间不大，而且对站前区带动作用不明显。

第三方案：三中搬迁至泉水湖南侧地块，职教中心搬迁至滨湖园区东部地块。

该方案兼有第一、第二两种方案的好处，但对站前区的集聚带动作用相比第一方案较弱，且分次规划、分块施工会加大基础设施建设的投入。

(三)关于全县高中布局调整：

全县6所普通高中(不含3所民办)，应通过撤并调整达到近期5所，远期4所的规模。从本地生源变化情况和外地经验来看，高中布局调整，要尽可能向县城区集中，规模化发展，实行寄宿制管理。可先考虑生源下降幅度较大的昭潭中学高中部的撤并工作，保留大渡口中学。东流中学暂时过渡，待时机成熟再行整合。随着职中将搬离现址，可与体育中心整合扩容，将东至一中搬入，也可在城南另行选址重建一中。现一中和三中校址可整合用于教育发展。将昭潭中学和东流中学(高中部)按照先后顺序，撤并整合至县城高中。

(四)关于县委党校搬迁：

县委党校搬迁列入我县十三五规划，现实情况也势在必行。对党校搬迁，一是可以考虑与教育园区第一迁建方案，一同规划，整体施工建设;二是考虑在城南高速下线或站前区核心区附近选址迁建，搞好基础设施建设和综合运用，并向校外拓展，做到物尽其用，发挥应有功能效益。

四、推进教育布局调整的工作思考

教育是一项基础性、先导性、全面性的公益事业，为社会各界普遍关注。城区布局调整是教育事业改革发展的重要内容，是提高办学水平的重要举措。

(一)加强组织领导，广泛宣传发动，努力营造推进教育布局调整工作的氛围。一是建议成立高规格教育布局调整工作领导小组，有关乡镇和部门要围绕各自职责，协作配合，快速强力推动城区教育布局调整。二是广泛宣传发动，要组织有关部门及社区工作人员深入基层一线，摸清城区人口组成状况和适龄人数，为校区布点和建设规模提供科学数据支撑;要加强对布局调整意义的宣传，并认真听取和反馈社会各方面意见，做好风险评估和正面引导，形成共识，最大程度争取社会各界和广大群众的理解与支持。

(二)做好校区规划，区分轻重缓急，扎实推进教育布局调整步伐。首先，对拟迁建教育园区要坚持高标准、高起点。依据县城总体规划发展目标所形成的人口集聚趋势，现有教育资源状况及普、职高中教育改革发展方向，按照适度超前的原则，做好园区规划、设计和建设。其次，按照先急后缓，除了先行做好以职中和三中为先导的教育园区规划建设外，同时还要根据城市发展方向和趋势，连同义务教育、学前教育一并规划，分步实施。

(三)坚持政府主导，社会协同，探索建立多元投入机制。兴办教育是一项综合性工程，配套建设内容多，需要资金量大。一是探索开展学区配套建设模式。无为县基础教育设施建设方式值得借鉴，无为六中由蓝鼎集团投资代建，碧桂园小区小学及初中由碧桂园集团代建，建成后由教育部门管理，服务周边居民。我县也可以通过土地出让政策调节，由地产商在相关区域代建学校，产权归属政府，教育部门行使管理权。二是探索推进“PPP”建设模式和申请政府债券、银行贷款等多种筹资方式，为项目建设提供强有力资金保证。

(四)服从服务于布局调整，以人为本做好相关教师队伍的调配工作。教育布局的调整，必然涉及教职人员的调整。针对高中布局调整和乡镇高中向城区集中总体趋势，县教育主管部门应根据教育布局调整总体要求，广泛征求各方意见，精心制定实施方案，做好教师的调配工作。同时坚持先建设后搬迁，先扩容后撤并，根据项目学校的建设情况，采取适当的过渡模式，合理确定撤并时间，稳步实施布局调整。

篇3：教育网点布局调整的工作汇报

教育网点布局调整的工作汇报

为优化教育资源配置，提高学校教育教学质量，加快推进我县义务教育均衡发展，我们对全县学校的现状进行了调研，并提出了实施城区网点布局调整的意见，着力解决城区和圩镇学校校园面积狭小、校舍紧缺、班额偏大的问题。现将有关情况汇报如下：

一、重新调整规划城区中小学布局。

针对城区学校入学难、班额大等问题，我局经过认真细致的调查研究，制定了“中学整体搬迁至黄龙新校区，中学整体搬迁至现中学，现中学用于新建一所小学。新城区预留的90亩土地适时新建初中，将城区规划中预留的教育用地（原板鸭市场）适时新建一所小学”的城区学校布局调整方案。该方案实施后，县城河北即有初中1所小学2所，县城河南也有初中1所（中学）、小学3所。同时，加大小学、小学扩建步伐，在小学、小学各新建一幢教学楼。我局已于元月16日邀请了部分家长代表、政协委员、人大代表、校长教师代表就该调整方案召开了座谈会，充分听取各方代表的意见。会上，与会代表一致认为该调整方案科学合理，可行性、操作性强，将能很好的解决城区学校布局不合理问题，缓解大班额和入学难现象。

二、大力开展薄弱学校改造和标准化学校建设。

针对圩镇中小学入学难、班额大的问题，我局以薄弱学校改造和标准化学校建设为契机，一方面加紧圩镇中小学改（扩）建步伐，在圩镇中小学内新建、改建教学楼，扩大圩镇中小学容量；另一方面改善农村、偏远山区办学条件，提高农村、偏远山区学校吸引力，引导农村、偏远山区学校辖区内学生就近入学。20xx年，我局向上争取资金843万元，新建校舍8幢、建筑面积达3761㎡，新建篮球场9个，装备多媒体远程教学设备92套……极大地扩大了圩镇学校的容量，改善了农村、偏远山区的办学条件，缓解了圩镇中小学入学难、大班额现象，解决了山区、农村适龄儿童就学难问题。

三、适当调整山区、农村学校网点布局。

因部分山区、农村学校生源少、办学效益不高，我局已于多年前将其撤并。但随着人口的增长及就近入学的需求，撤并学校存在恢复的必要。为此，我局在充分考虑全县各乡镇人口分布、经济状况、现有布局等情况的基础上，科学制定了《县农村义务教育学校布局专项规划（-2015年）》，提出了“20xx年起恢复将池江镇杨村小学、杨柳小学、洋前小学等3所学校恢复三年级，逐年恢复池江镇板棚小学五、六年级；起逐年恢复吉村镇右源小学四、五六年级，准备新建青龙镇长里教学点；20xx年起逐年恢复青龙镇元龙小学、池江镇同心小学四、五、六年级，青龙镇同盟小学五、六年级，新建池江镇小汾教学点、路萁教学点，青龙镇留地教学点”的长远目标。届时，我县部分农村学生“就学距离过远、途中耗时长、体力消耗大”等问题将得到较好地解决。

四、县城再建一所公办幼儿园，缓解入园难、入托难问题。

全市其他县城区只有1所公办幼儿园，有的县城区至今没有1所公办幼儿园。目前我县有两所公办幼儿园，其中水城幼儿园为省级示范园，东门幼儿园为市级示范园，两所公办园均为我县学前教育起到了引领、示范和辐射作用。投入319.92万元改扩建水城幼儿园教学楼一栋，占地面积530平米，建筑面积2600平米，建成后能增加180个左右的`学位。《省基本办园标准》规定幼儿园规模不超过12个班级，即容纳360人，城区再建一所公办幼儿园也不能满足家长要入好园的需求。因此解决城区入好园难的问题，关键是要提升城区民办园的办学质量，为此，我局将解决争取资金加大民办幼儿园的扶持力度（近两年已争取资金近二百万元），20城区已有三所民办幼儿园被评为市级示范园，城区入园难、入好园难的问题正得到有效缓解。

篇4：学校布局调整和民汉合校情况的调查报告

一、学校布局调整和民汉合校的现状

任务。此时，我州城乡社会开始发生前所未有的变化，城市化进程加快，大量农村剩余劳动力向城镇转移;计划生育政策在农村得到全面落实，农村生源逐年减少。社会发展到这个阶段，学校布局调整和民汉合校势在必行。

经过8年的调整，我州中小学布局趋于合理，教育资源进一步优化，规模化办学水平显著提升，城乡教育差距缩小，教育教学质量得到普遍提高，九年义务教育得到高水平巩固。民汉合校后民语学生享受到了较优质的教育资源，民语教师专业化程度和教学质量有了明显提高，全州实行双语教学的学校达到百分之百。职业学校布局趋于合理，教育资源得到合理利用，办学质量显著提高，毕业生就业率高，社会对职业教育有了一定的认可。

二、学校布局调整后出现的新情况新问题

(四)民汉合校后管理存在薄弱环节。民汉合校工作主要是在行政推动下进行的，教育部门和学校对民汉合校后的管理工作研究不够，大多数民汉合校还没有从课程设置、思想教育到生活管理方面形成统一、科学、规范的管理机制，有的在管理中出现了两张皮的情况，民汉师生之间相互学习、相互交流不够，还没有在思想、感情、文化上融为一体，个别学校还存在民汉之间不团结的现象。

(五)绝大部分校长脱离教学第一线，不利于新阶段下的教育教学管理。目前，进行课堂教学的校长尤其是中学校长不到20%，其他的如书记、纪检书记、工会主席等几乎都不上课。造成这一现象的原因有二：一则实施学校布局调整以来，因国家投入严重不足，校长把绝大多数时间和精力用于筹集资金、跑项目、建校舍上，没有更多的时间和精力深入教学一线研究教育教学管理;二则与配备干部时考虑干部的业务能力和学校管理能力不够、学校领导自身要求不严、教育行政部门对学校领导班子业务能力建设重视不够有关。学校领导班子成员大都不深入教学课堂，尤其是校长长期脱离教学第一线，不研究教育教学的内在规律，不仅难以服众，而且更不利于新阶段下的教育教学管理。

三、几点建议

(一)进一步加强对民汉合校工作的领导，进一步提高对民汉合校重要意义的认识，进一步加强民汉合校后的管理工作。推行民汉合校和双语教学是自治区党委加强民族团结、推动民族教育发展、提高民语毕业生就业竞争能力的重大战略决策。一是各级政府应把民汉合校和双语教学工作作为一项重要的政治任务列入议事日程，加强对民汉合校工作的领导，定期或不定期予以研究。各级教育部门和学校应将民汉合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增强做好民汉合校工作的责任感和使命感。学校应将实行民汉合校和双语教学的.重要意义纳入学校思想政治工作范畴，贯穿于思想政治教育的始终，努力形成各民族师生互相交流、互相学习的良好氛围，逐步使各民族师生之间在思想、感情和文化上融为一体。

二是利用多种形式积极宣传民汉合校和双语教学的重要意义。通过民族团结教育月、各种民族团结教育活动、媒体向社会宣传民汉合校和双语教学工作，充分展现民汉合校和双语教学所取得的成果，使学生和家长真正认识到，民汉合校和双语教学有利于提高各民族的教育质量，为子女将来走向社会、进行创业打下基础。三是制定民汉合校教育教学评估方案和考核标准。民汉合校和双语教学需要特殊的管理模式，要根据民汉合校后的实际情况科学制定评估考核方案。教育部门和学校应加强对民汉合校后出现的双语教材、教程、双语教师配备、教育教学管理等问题的研究，在教师备课、教研活动、考核标准、民汉混合编班等方面形成统一、规范、科学的管理机制。

(二)进一加强学校布局调整工作。一是加大对城镇学校的投入。随着我州新型工业化的发展和城镇化进程的加快，农村学生愈来愈少，城镇学生愈来愈多，城镇现有学校的教学条件无法满足现在和将来的教学需求。因此，今后应将教育投入的重点放到城镇学校。二是加强对城市化进程和农村人口变化的研究，依据国家教育投入政策，政府应作出20xx年全州学校布局建设、学校规模定型和学校标准化建设的发展规划。既要立足目前的办学条件和教育现状，充分利用现有的教育资源，又要根据城乡人口变化的实际和现代教育发展的需要，做到科学规划，稳步推进，克服短期行为，避免盲目投入而造成新的浪费。三是严格落实国家和自治区关于校财局管的政策。学校财务经财政部门批准预算后由教育行政部门统一管理。加强对教育经费的检查监督和审计，确保教育经费依法合理使用。

篇5：教育管理 - 优化学校布局调整中的资源配置

教育管理 - 优化学校布局调整中的资源配置

随着计划生育政策的不断深入人心和农村城市化进程中人口向城镇集中的速度加快，农村小学的入学人数已连续多年呈下降趋势，村村有小学的学校布局越来越显露出种种弊端，严重影响着学校办学效益和教育质量的提高。本着充分发挥教育资源利用率的宗旨，结合“改薄”、“创建”和实施教育现代化工程，对农村小学布局进行调整已成为必然。从调整的实际来看，现阶段学校布局调整的形式一般有三种：一种为兼并式，即将一种所相对薄弱的学校向另一所社会声誉和教学质量都比较高的学校合并，以实现以强扶弱，共同发展的目的；一种为分离式，即将一所相对落后的学校或规模小的学校分离到相对就近的几所学校；一种为联合式，即将几所较为落后的学校同时兼并，然后再根据实际情况进行重新建设。

学校布局调整从被调整的学校角度来看，主要包含有人、财、物、事及社会关系等教育资源的合理转移。转移工作的科学合理程度将直接影响着学校布局调整的成败，直接影响着教育资源能否得到充分利用与优化。如果处理不当，疏于管理，就会出现一些与调整初衷不相符的因素：

（1）教师群体出现流失与不和谐。一方面一些条件较好又有社会关系的教师借机调出教育战线，致使师资流失；另一方面学校受到调整，教师群体会产生失落感，归属他校后，如果思想和管理工作不到位，这个失落群体为了保障自我利益不受侵害，会自发形成小团体，小团体的形成必将影响工作的顺利发展。

（2）教学设施严重流失。其一是在调整前期，一些管理人员抱着日后好做人的思想，做起了好好先生，管理也随之松散，使得一些教学设施被蚕食鲸吞，可用于家庭的教学设施被一些不自觉的教师“借”回了家，成为私有财产；其二是在调整时由于教职工思想的松懈，安全保卫工作不到位，让一些梁上君子有了可乘之机，使教学设施遭到盗窃和破坏。

（3）学校资金被私分、乱用。有些学校管理者为了平息调整引发的思想动荡，平衡失落感，再加之上级主管部门监督不到位，于是，出现调整时以各种名义把来之不易的学校资金分光、用光、导致学校资金流失。

（4）校舍闲置、破损。调整后，由于机构不复存在，学校剩余财产也就处于无人管理的状态，时间久了，校舍就由闲置变得破损，固定的教育资源无形浪费。

学校布局调整是时代赋予的重任，是充分利用教育资源，充分挖掘教育资源的作用，实现资源优化配置的过程。调整过程中，如果不加强教育资源的管理工作，不从科学合理、讲究优化与提高效益方面考虑问题，就会失去调整的初衷。为此，在布局调整中该怎样加强教育资源的管理，如何通过教育资源的合理转移，将学校做强、做大、做优，是摆在广大教育管理工作者面前的重大实践问题。笔者根据我校在学校布局调整工作中的实际谈几点看法：

一、调整的首选方式是以强带弱，联合发展的兼并式。

兼并式调整可以使人、财、物、事等教育资源都归属同一单位，从而使归属学校的发展与每个人息息相关，大家就会以主人翁的姿态关心学校的方方面面，这样可以最大限度地减少教育资源的浪费，并且教师、学生由薄弱校流向条件较好的学校，心理上容易接受，有利于各方面关系的处理。而分离式调整，存在着一方面在财物的归属问题上调节的难度比较大，另一方面由于教师和学生的去向问题给平稳过渡带来工作难度。联合式调整投资大，一般较少运用。

二、思想工作是平稳调整的关键。

学校被调整，教职工和学校管理人员都会产生失落感，如何让大家接受事实，以积极的心态对待和支持调整？其一要深入细致地做好广大教师、家长、学生和学校管理者的思想工作，让与之相关者懂得调整是教育发展的要求，是实施素质教育的要求，是实现教育资源优化，提高教学质量和办学综合效益的需求，让全体人员形成共识，从而走向支持调整。其次在人员安排方面，学生应坚持就近的原则，教师首先应坚持随生转入的原则，而对于个别有实际困难的教师，则应该坚持以人为本的原则，以实现人尽其才，从而得到家长和教师们的支持。其三接收单位更要做好全体教职工的思想工作，让调入的教师减少调整的失落感，让原学校教师感受到且增强紧迫感，减少“排斥”。通过细致有效的思想工作，让两个集体融为一体，在相互理解、协作的基础上，努力工作，共同为学校的发展服务。

三、服务审计是防止资金私分、乱用的有效措施。

对于学校资金的处理，首先上级主管部门应组织审计部门对学校财务进行严格审计，对于学校剩余资金的处理提出指导性意见，坚决杜绝私分学校财产现象的出现，从而有效防止学校财产的流失，其次审计可以让全体教职工做到心中有数，在调整时能有效减少人为的'阻力。总之，只有进行严格的财务审计，才有可能使学校有限的资金用于教育事业的持续发展上，才不会发生因为学校布局调整而将学校资金分光，花光，用光的事件。

四、规范操作是防止教学设施浪费的有效方法。

“普九”后，每所学校的教学设施都较为齐全，如何才能有效防止因调整而出现教学设施流失的现象？首先，调整前应对调整校的教学设施进行规范的清点造册，然后再根据实际情况进行整体调配。其次，教学设施的调配是根据资源优化的原则，把教学设施用到最需要的地方去。第三，接收教学设施的单位在接收时，也应履行正规的交接手续。只有这样才能实现教学设施的合理调配，才能节省经费开支，减轻政府负担。

五、固定资产合理使用是挖掘其经济价值的首要条件。

为防止校舍等固定资产的闲置，我们可以通过改变用途，挖掘其经济价值，并把所得收入用于学校布局调整，使未调整的学校能够得到快速发展。校舍等不动产可采取：

1、改造，将校舍改造为幼儿园、校办工厂、德育活动基地、培训基地等。

2、互换，通过政府，将闲置的学校土地与有关单位互换，扩大接收学校规模，减少开支。

3、转让，将房地产有偿或无偿转让给上级部门或兄弟部门。

4、拍卖，根据法律规定拍卖固定资产，拍卖所得资金可用于接收学校建设。

学校布局调整中要实现教育资源的最优化，只有在调整前、调整中、调整后，对人、财、物、事等教育资源进行规范管理，才不会出现教育资源浪费、流失、闲置的现象，才能优化教育资源的配置，减少薄弱学校，发展特色学校、做强优秀学校，才能进一步巩固“普九”成果，最终实现教育现代化的目的。

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作者简介：

雷鸣男 1977年3月出生公安县郑公渡小学副校长小学高级教师

邮政编码：434319

电话：13593858437（办）0716―5801084

篇6：农村义务教育学校布局调整自查报告

按照市委胡书记、纪委张书记的重要批示，市委政研室会同市教育局就农村义务教育情况进行了为期一个月的深入调研。调研组先后赴榆阳、横山、靖边、米脂、佳县等县(区)，深入14个乡镇、12个部门、4所农村中小学及12个农村教学点，采取座谈汇报、查阅资料、实地视察、入户走访等形式，分别与分管教育的县乡领导、教育行政部门负责人、中小学校长和教师、村干部及村民代表进行了不同层次的座谈了解，比较全面地掌握了我市农村中小学布局调整及义务教育情况。现将调研情况报告如下：

一、我市农村中小学布局调整的现状

(一)布局调整的基本情况

1、学校情况。从区域布局看，全市义务教育阶段学校747所(不含203个教学点)，其中城区146所，占19.5%，乡村601所(不含203个教学点)，占80.5%。农村义务教育阶段学校601所，其中小学457所，全部在农村。初中144所，全部在乡镇。

2、学生情况。全市义务教育阶段在校生325725人，其中城区198547人，占61.0%;乡村127178人，占39.0%。农村义务教育阶段在校生127178人里面，小学寄宿生44533人，占农村义务教育阶段小学在校生总数的49.35%(小学只在农村寄宿);初中寄宿生51269人，占义务教育阶段初中在校生总数的47.6%。农村义务教育学生中有近一半人是寄宿生。

3、教师情况。全市基础教育专任教师38766人，其中榆林城区6018人，县城(镇区)25907人，乡村6841人。小学专任教师16488人，其中榆林城区1792人，占10.87%;县城和乡镇9825人，占59.58%;乡村4871人，占29.24%。专任教师学历达标率幼儿园97.5%，小学99.99%，初中98.88%，高中96.22%。

(二)布局调整的主要特点

从我市大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，各县(区)通过调整中小学布局，基本解决了农村中小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，有效缓解了师资紧张的现状，总体呈现以下特点：

1、学校数量呈现减少的趋势。20中小学布局调整实施以来，截至底，榆林市义务教育阶段学校从年的5064所减少为747所，其中初中由237所减少到198所，小学由4827所减少到549所，亦即农村小学只保留了原来的11.4%。

2、学生数量呈现下降趋势，且向城区流动趋势明显。2001年到20底，全市义务教育阶段在校生由728302人减少到325725人，减少了402577人，下降了55.3%。其中小学减少312567人，占42.9%;初中减少90010人，占12.4%。

2001年到年，农村小学在校生由449035人减少到31878人，减少417157人，减少92.9%;而榆林城区小学由19485人增加到40141人，增加了20656人，增加106.0%。农村学生向乡镇学校流动，乡镇学生向城区学校流动趋势明显。

3、学校规模呈现城区扩大，农村缩小趋势。由于我市城镇化进程的不断加快，农村人口不断流向城市，农村小学306所，校均在校学生104.2人，县镇小学214所，校均在校学生682.7人，榆林城区小学29所，校均在校学生1384.2人。农村203个教学点，其中学生6人以下的占总数的2/3。

(三)布局调整的主要成效

1、城乡教育差距相对缩小。我市农村中小学经过布局调整，一大批规模小、办学条件差的中小学被调整和撤销，教育资源进一步集中，师资队伍进一步优化，教育质量不断提高，促进了区域内义务教育的均衡发展，为进一步缩小城乡差距打下了良好的基础。从开始，我市组织开展“阳光师训”和“名师大篷车”活动，每年组织有省、市级骨干教师组成的“阳光师训”“名师大篷车”讲师团，采取送培到县的方式，深入各县区农村中小学开展送教下乡活动，有力促进了城乡学校的管理互动，实现了信息共用、资源共享、发展共进。同时兴建的一批农村寄宿制学校，市上补贴给各学校建立了一定规模的大棚蔬菜和养殖场，学生学习生活环境得到了明显改善。

2、教育资源明显优化。在布局调整之前，农村中小学“校点多、规模小、效益低”是制约农村教育发展的主要因素。中小学布局调整后，大批边远乡村的小学生集中到办学条件相对优越的片完小或中心小学就读，有限的优质教育资源发挥了最大的效益，避免了分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。目前，乡镇中心小学以上学校宽带网络全接入，以佳县通镇李家塔小学为例，该村地处省道边，交通便利，经济条件较好，小学设有1—3年级课程，有学生64名，教师8名，调整后吸纳了周边10个村40多名寄宿学生，学校文体活动室及器材齐全，并配置有计算机，开设了信息技术教育课程，音、体、美等薄弱学科也配备了专业教师，周围被撤并校的学生和李家塔小学的学生同享到较为优质的教育资源。

3、经费保障机制日趋完善。认真落实“以县为主”的管理体制，积极推进义务教育经费保障机制改革，不断加大教育投入。一是坚持政府投入为主。“十一五”期间，全市累计投入财政教育经费170亿元，是过去五年的3.2倍。农村中小学现代远程教育项目实现全覆盖，全市通过“普及中小学实验教学”达标验收，城乡寄宿制中小学集中供暖问题得到解决，“蛋奶工程”覆盖城乡所有义务教育寄宿制中小学。，启动实施了义务教育标准化学校建设工程，完成建设项目55个，119个校安工程项目开工建设。二是不断提高中小学公用经费标准。，全市小学、初中公用经费分别为240元、300元;年提高到小学500元、初中700元; 2012年小学和初中分别达到800元和1000元，实行城乡一体的公用经费核拨政策。三是推行义务教育“零收费”政策。2012年在全省率先实施义务教育“零收费”，采取市、县区按比例分担经费的办法，年投入1.5亿元，受益学生达30多万人。

4、农村师资建设逐步加强。近年来，全市为加强农村教师队伍建设做了一些很好探索。一是实施了大龄教师提前离岗政策。男满55周岁、女满50周岁，因身体原因不能坚持教学工作的，可自愿申请提前离岗，享受在职工资待遇，不再占编占岗。2012年以来，全市共有1847名教师执行了提前离岗政策，空出编制补充了新教师，有效解决了农村教师年龄结构、学科结构不合理问题，优化了教师资源配置。二是设立教师培训专项经费。从2011年开始，市财政每年设立万元的教师培训经费，重点开展农村骨干教师、骨干班主任、薄弱学科和寄宿制学校管理等方面的培训。三是进一步提高教师待遇。市政府决定，从2012年起全市中小学、幼儿园教师绩效工资总量提高10%，并为农村地区教师每月增加不低于200元的交通补贴。中小学班主任津贴不再从绩效工资中提取，由各级财政按每月小学不低于300元、初中不低于400元的标准专项预算列支，调动了广大教师爱岗敬业、安心从教的积极性。

5、学校布局调整相对灵活。我市农村中小学布局调整，是在保证学生就近入学的前提下循序渐进，稳妥推进。对于需要撤并或恢复的学校，都是按照“一校一议”的原则举行听证会，参加听证会的代表包括学生家长、学校师生、村民委员会和乡镇人民政府的代表，以及教育教学专家。以公开表决的方式形成是否同意撤并或恢复的意见，切实保证群众充分参与并监督决策过程，保障每一个学生接受义务教育的权利。2011年8月，郭家伙场村小学和牛家梁镇的其他9个村小学被撤并至镇上的明德小学和九年制学校。但没过一年，由于辐射半径超过10公里，低年级的学生往返不便、寄宿困难等原因，2012年8月，又恢复了牛家梁镇8个农村教学点，开始接收附近一年级的适龄儿童入学。再如只有1名学生的村办学校或教学点靖边县有6所，米脂县2所;10名以下学生的村办学校或教学点靖边县28所，米脂县27所。

考虑城乡人口流动、学龄人口变化、农村地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，-全市计划新建34所小学(农村18所)，13所初中(农村10所);撤并教学点23个，小学78所，初中12所;恢复教学点45个，小学27所。可以说，我市学校布局调整具有灵活性、机动性，生源没有后才撤并，生源增加后再恢复。

二、我市农村中小学布局调整存在的问题

在我市农村中小学布局调整初见成效的同时，我们也必须清醒地看到，当前部分地区在调整农村中小学布局的过程中也出现了许多新问题。具体表现在以下几个方面：

1、村小、教学点经费短缺。目前，实行城乡一体的公用经费核拨政策，按照小学每生800元，初中每生1000元划拨经费。由于学校规模的差异导致运行经费的巨大差异，村小、教学点经费严重短缺。农村小学校均学生104.2人，县镇小学校均学生682.7人，榆林城区小学校均学生1384.2人。后者分别是前者的6.6倍、13.3倍。规模不经济导致运行成本高，学校规模越小，办公经费越紧张。

2、村小、教学点办学条件简陋。近几年，我市实施了一系列推进县域义务教育均衡发展的措施，也取得了较为明显的成效，但从客观上讲，全市城乡之间、区域之间、校际之间义务教育仍然极不均衡，按照《陕西省义务教育阶段学校办学标准》，“非完全小学教学及教学辅助用房设置普通教室、多功能教室(兼科学教室)、图书室、体育器材室;完全小学设置普通教室、音乐教室、美术教室(艺术教室)、科学教室、计算机教室、多功能教室(兼多媒体教室)、远程教育教室、图书室、科技活动室、体育活动室、心理咨询室以及教学辅助用房。”城区学校尚能基本达标，但大部分农村学校的办学条件与省定标准还有较大差距。基本上是一间普通教室、一块黑板、几张桌凳，没有电子白板等现代教学设施设备，更谈不上有多功能教室(兼科学教室)、图书室、体育器材室等功能部室。

3、农村学校师资受编制约束短缺问题突出。我市教师编制严格按照省上标准执行，农村普通小学的教职工和学生比为1:23，城市普通初中的教职工和学生比为1:15(县镇1:17)。但实际上，一方面是伴随布局调整，寄宿学生近半，迫切需要增加心理辅导教师、生活教师、校医、营养餐教师以及校园安全岗等编制。另一方面是由于学校规模小，目前已经超编。教育部门无法按学生数变化及实际需求配置师资。如靖边县10名学生以下的村办学校或教学点28所，米脂县27所。按照1:23来配置教师，配置1名教师就超标了，但根据实际情况，又不得不超配。我市目前乡村小学在校生32977人，乡村小学专任教师4871人，师生比1:6，远超1:23标准，致使县区面临教师总数超编，实际需求短缺的问题。

4、村小、教学点师资薄弱，教学质量不高。因为村小和教学点地处偏远、人口相对较少的村子里，学校小、学生少、工作和生活条件差，大多数教师、特别是刚毕业的新教师，由于各种原因，不愿到村小和教学点工作。县乡教育部门综合考虑安全、婚姻问题等因素，新教师基本上分到学生相对集中的寄宿制学校任教。村小和教学点教师年龄偏大(基本上是民办转正的教师)，知识老化，教学任务繁重，致使教学质量不高。如横山县党岔镇麻地沟教学点有1名教师，12名学生(一年级6名，学前班6人)，1名教师兼任2个学段的全部课程。佳县王家砭镇雷家洼教学点有1名教师，6名学生(学前班3人、一年级1人、二年级2人)，1名教师兼任3个学段的全部课程。

5、部分年龄偏小儿童走读远或被迫寄宿。按照国务院《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，我市执行“农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学;小学高年级学生走读为主，确有需要的可以寄宿;初中学生根据实际可以走读或寄宿。”农村出现部分年龄小的学生因教学点撤并带来走读远或者只能寄宿的现象。靖边县杨桥畔镇学区赵校长介绍草沟村有4个学龄儿童，恢复教学点投资太大，得20多万元，根据摸底，这个村5年后才能续上孩子，5年后是否在村里上学还是未知数，因此不能恢复教学点，4个孩子目前在距离草沟村3公里左右的学校上学。其他地方也有类似现象，寄宿学生远离父母，缺少亲情关爱，缺少家庭教育的配合，其身心健康成长受到不利影响。

6、进城上学加重了农民的经济负担。据统计，全市因伴读外出的劳力占外出劳力的比例约1/3以上，其中大部分是为了追求优质的教育资源，也有小部分是就近无学校可读，被迫外出。客观上导致城区中小学学生越来越多，压力越来越大，同时也加重了部分农民家庭经济负担。如佳县通镇高满沟村村主任介绍说，高满沟有540人，居住在村里的不足100人，去年村小8个学生，有7个随父母哥姐到条件好的学校上学去了，剩余的1户困难家庭，孩子母亲智障，奶奶怕耽误了孩子，也带着孙子去通镇上学了，导致家里生活更困难了。

三、进一步推进我市农村教育发展的对策建议

2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，要求各地按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并。此后就出现了全国性的撤校并点活动。据21世纪教育研究院的报告，到，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。撤点并校确实起到了资源整合的效果，使财力、物力、人力得以集中使用，管理成本降低了，建设维护成本降低了，课程也开得全了。虽然政府的管理成本降低了，但是对于农民来说，孩子上学的交通、住宿、用餐等费用却提高了，农村的辍学现象加剧了。针对这些普遍问题，国务院办公厅于2012年9月印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，基本叫停了过快的撤点并校工作。

出现上述问题，从表象看，或因布局调整过急过快，或因硬性规定撤并学校的时间和数量，或因缺乏深入调研和科学论证等等。但究其根源，主要是城乡二元化的体制机制所造成的。为追求好的教育资源到城市上学，是因为城乡的教育差距过大;就近无学可上而外出求学，还是因为城乡的教育投入差距过大，没有很好地发展农村教育。所以，要从根本上解决问题，就必须认真贯彻党的十八届三中全会精神，破除城乡二元化的体制机制，加快城乡一体化建设，建立覆盖城乡的公共财政体制，促进城乡教育的均衡发展。当前，应抓好以下几项工作：

(一)出台经费保底政策，保证农村学校公用经费。

建立农村义务教育学校专项经费保障机制，有效解决农村小学和教学点经费不足的问题。对规模较小的农村小学和教学点公用经费不能按学生人数进行拨付，要出台相关的保底政策。如学生数少于100人的农村小学和教学点，学校公用经费应以100人拨付。20以来，省财政厅为缓解农村学校公用经费紧张的矛盾，每生每年划拨50元，专项用于农村中小学校冬季取暖支出。由于榆林市冬季取暖期长，省上划拨的50元取暖费不够实际支出，建议市级财政给予取暖费配套资金，缓解农村学校公用经费紧张的矛盾。

(二)合理配置教育资源，改善农村学校办学条件。

近年来，我市实施了一系列推进义务教育均衡发展的措施，也取得了较为明显的成效。但从客观上讲，受多种因素的影响，大部分农村中小学教育资源的配置，与省定的义务教育学校办学标准还有较大差距。建议各级政府实施农村薄弱学校改造工程，有计划、有步骤地增加投入，建立和健全功能部室，配齐必要的教育教学设施，真正实现义务教育的城乡均衡。加强农村中小学教育信息化建设，实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目，搭建优质教育资源共享平台，帮助农村中小学校开齐开好国家规定课程，满足适龄儿童就近接受良好教育的基本要求。

(三)创新农村教师管理机制，实现优质教育资源共享。

为了有效解决当前农村村小和教学点“点多、生少、路长”，英语、音乐、美术、体育、信息、综合等科目教师严重短缺，而绝大多数教师又不愿到村小和教学点工作等问题，建议创新农村教师管理机制，不断提高教学质量。

1、鼓励教师实行流动教学。由学生“走读制”变为教师“走教制”，借鉴榆阳区经验，各乡镇建立教师周转站，对教师实行集中动态管理，薄弱学科教师不固定分配到一所学校工作，这些教师的吃住由乡镇统一安排，早晚由教育专干指派车辆接送，根据实际需要流动为每所学校上课。

2、建立城乡教师交流机制。组织“榆林名师”、“学科带头人”和“教学能手”深入农村中小学开展送教下乡活动;选派城区优秀教师到农村薄弱学校进行支教，并对支教教师在提拔任用、职称评定及评优树模等方面优先考虑;建议出台《榆林市义务教育阶段学校“结对帮扶”活动实施方案》，组织城区学校校级领导、教师深入对口学校开展经验交流、课改研讨、示范教学、组织培训等活动，农村教师定期到城区对口学校交流挂职学习。

3、建立农村教师返聘机制。针对农村教学点条件差，留不住教师，特别是年轻教师的现状，建议出台相关政策，一方面对那些教学经验丰富，自愿任教的农村退休教师进行返聘，并且在福利待遇上给予适当的补助;另一方面在全市启动“名优退休教师下乡兴教计划”，面向全市招募部分名优退休教师，到农村学校任教、任职，帮助提升农村教师素质和专业水平。给予他们适当的工作、交通、通讯等补助金。

4、提高农村教师生活福利待遇。在工资定级、津贴发放、职称评聘、医疗保障、住房解决、离岗休息等方面对农村教师，尤其是村小和教学点教师加大政策倾斜力度，工资待遇逐步高于城市，解除教师后顾之忧，使教师来得了、留得住、干得好，乐于扎根农村。

5、重视农村教师本地化、乡土化。建议教育部门在补充农村教师时，首先尽可能将已经毕业的合格师范生直接安排到本乡本村任教;其次要有计划、有目的地专门培养本土人才。就是根据本乡农村教师的需求情况，将当地初中、高中毕业的学生定向培养，分别进行三年或五年师范专业教育，毕业后直接安排回本村任教。以解决农村教师进不去、留不住的问题。

(四)家校共育，弥补农村寄宿制小学生情感缺失。

建议市县教育部门积极开展“千名教师访万家，万名家长进校园”活动，实施家校共育工程，弥补农村寄宿制小学生情感缺失。一是寄宿制学校要为家庭和孩子沟通、交流和联系提供便利的条件和可能设施。在条件允许的情况下应在学生宿舍内安装电话，方便学生与家人的联系。二是学校要引导家长正确认识家庭亲情对孩子的重要性。安排一些必要的家长参与的亲子活动，使学校、学生、家庭成为一个整体。三是学校要丰富学生的课余生活。在硬件上，改善住宿条件，让学生住得舒适、温馨;增加体育、艺术、科技等活动设施、设备、场馆，为孩子个性、兴趣和特长的发展提供舞台。在软件上，学校应有心理辅导老师和生活老师，创设愉快、和谐、温馨的“家庭式”生活环境，增加学生日常的娱乐活动，通过丰富的课余生活调节学生的心理，排解学生离开家庭后的内心失落感，促进学生养成积极向上的性格。

(五)出台相关政策，关注农民工就业和收入状况。

目前，我市义务教育“零收费”的实施，使得农民工的孩子在上学方面没有了负担，但是城镇生活成本高，加之农民工务工收入低，加重了农民工的经济负担。建议相关部门关注农民工，既要关注他们当前的就业和收入状况，也要关注他们的长远出路，促进就业、提高社保水平、推动城乡改革、推动资源配置，使农民工“进的来、留得住”。这是一个长期过程，需要统筹考虑，从长计议，逐步推进。

(六)加快推进城镇化建设，打造高标优质的农村学校。

在推进城乡一体化过程中，注重城乡教育均衡发展，不断加大重点镇、农村中心社区学校的建设和管理力度。建议在神木县神木镇、佳县王家砭镇两个国家级示范镇，神木锦界、靖边东坑两个省级重点镇及启动建设的“双12工程”(即12个市级重点镇、12个生态文明示范社区和示范村)，各打造一所高标准、高质量的义务制学校，让农村学生逐步就近同享与城市一样的优质教育资源。

篇7：农村义务教育学校布局调整自查报告

根据区人大学习实践科学发展观实施方案的安排，我们于4月中旬就全区农村义务阶段学校布局调整问题进行了调研。调研组先后走访了区教育局、团林铺镇教育办公室、团林中学、红星中学、何场中学、普庵寺小学、蒋集小学，并召开了部分学校负责人的座谈会。通过调研，我们认为：近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区教育事业得到长足的发展，呈现出良好的发展势头。但随着社会的进步，时代的变迁，我区教育发展仍面临着一些新的问题，就农村义务教育而言，学校分布不够合理，教育资源配置不够均衡，已无法满足广大农民对享受优质、公平教育的需求，无法推动城乡教育均衡发展。为积极响应区委、区政府提出的“创建城乡一体化发展示范区”战略决策和发展目标，切实推进我区作为全省第一批义务教育均衡发展行动计划试验区的试点工作，进一步优化教育资源配置，加快城乡教育一体化进程，促进义务教育均衡发展，急需对全区农村义务教育阶段学校布局进行合理的调整。

一、全区农村中小学分布及基本情况

(一)学校分布

目前，全区共有农村中小学21所，其中团林铺镇初中3所，小学7所;麻城镇初中1所，小学4所;掇刀石街道小学5所;白庙街道小学1所。

(二)学校现状

1、生源情况见附件

2、硬件设施

全区农村中小学校园总面积415323㎡,校舍总面积90590㎡。各学校房屋大多数属砖混结构，还有极少数砖木结构，但抗震设防不达标。各校教室均基本满足教学所需，但功能室普遍奇缺，主要是美术室、劳技室、微机室、多媒体教室、音乐教室、理化生实验室等。部分学校缺少学生食堂和学生宿舍，相当一部分学校没有硬化的学生运动场地。全区农村中小学教学装备水平均不达标，部分村小根本没有相关装备。

3、师资队伍

全区21所农村中小学共有在编在岗教师597人，退休教师169人。597名在编在岗教师中，从性别情况看，男教师378人，女教师219人。从学历层次来看，本科244人，专科257人，中专52人，高中及以下学历44人。从职称情况来看，中学高级22人，中级361人，初级214人。从年龄结构来看，30岁以下32人，30-39岁282人，40-49岁175人，50岁以上108人。

二、存在的主要问题

1、师资队伍建设方面的问题

一是教师老龄化问题严重。全区14所农村小学(不含中心小学)226名在编在岗教师中，30岁以下的27人、占12%，31—40岁有41人、占18%，41—50岁有81人、占36%，50岁以上的有77人、占34%。数据显示，年龄在40岁以上的教职工所占比例近70%，特别是何场小学、普庵寺小学、雷集小学、谭店小学、斗立小学等学校，50岁以上的教师所占比例超过一半。这些教师由于从教时间较长，有一定教学经验，但其拥有的知识面较窄，教学观念相对滞后，教学工作缺乏主动性和创造性，再培训可塑性差。教师年龄老化、结构断层的问题，已严重影响了学校正常的教育教学工作。

二是专业教师缺口较大。一是小学英语教师紧缺。全区农村17所小学在编在岗教师中没有英语专业教师，全部由本校年轻教师经过短期培训后承担。二是体育、音乐、美术、信息技术等农村小学专职教师紧缺。全区14所农村小学的信息技术、综合实践、体育、音乐、美术等学科都是由其他学科教师兼任，不符合当前学科教师配备要求，且教学质效不高。

2、硬件设施方面的问题

一是学校占地面积及校舍面积出现“薄”与“博”的矛盾。生源情况较好的学校占地面积和校舍面积不达标，如麻城小学、团林小学等，而生源情况较差的学校则是大量土地、校舍被闲置，如红星中学、普庵寺小学、蒋集小学、中山小学、雷集小学等。

二是学校基础设施建设不达标。全区有15所农村中小学没有硬化的运动场地，如红星中学、蒋集小学、何场小学、张场小学、普庵寺小学、黄岭小学、中山小学等，遇到雨雪天气，学生根本无法进行户外活动。

三是学校功能室普遍奇缺。主要是美术室、劳技室、微机室、多媒体教室、理科实验室、音乐教室等，部分村小根本没有功能室，如普庵寺小学、中山小学等，导致无法开设相关课程。

四是部分学校缺少学生生活用房。如红星中学没有达标的学生食堂，麻城中学、团林中学均缺学生宿舍。

五是教育资源配置不均衡导致部分辖区内学生外流。

三、对农村义务阶段学校布局调整的建议

1.要用科学规划好全区农村义务阶段学校。按照“小学就近入学、初中相对集中”和“城区以建为主、农村适当撤并”原则，以及有关义务教育阶段中小学布局调整的精神，结合掇刀区人口变动、城镇化发展和新农村建设形势，对全区现有义务教育阶段学校布局进行调整。要充分考虑团林铺西南片和麻城东南片农村小学的布局。

2.调整过程中要分步实施，稳步开展，并做好撤并学校的班子成员和师生的政治思想工作，确保教育大局的稳定，同时按相关规定妥善处理好撤并学校的资产。

3.加大对农村中心学校和农村寄宿制学校建设的投入，稳定和补充农村学校师资，努力提高农村义务阶段学校的办学水平。

4.积极争取市人民政府和市教育局的支持，力争在城区运动广场新建一所九年一贯制学校，在碧桂园住宅区新建一所九年一贯制学校。

篇8：农村义务教育学校布局调整自查报告

基于中小学布局调整中出现的问题，早在，教育部便先后发出《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学上学远问题有关事项的通知》。要求“以人为本，以学生为本，以满足学生和家长的需求为出发点”，“按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施中小学布局调整”。

然而，教育部的这两项通知未得到贯彻执行。工作简单化和“一刀切”造成的小学生上学难问题一直在发生。于是1月，教育部再次发布《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。该意见明确提出，对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施中小学布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并，撤并学校必须充分听取群众意见。

一些地方之所以坚持“一刀切”，原因在于地方教育行政部门方面。依照有关政策，农村小学师生配比是1∶23，教师数十分有限，大量撤并方便排课以及管理;县政府方面，涉及财政投入，经费有限，收缩校点可节省资金。据《新华每日电讯》5月22日报道，仅以8月陕西汉中西乡县的一个调研数据为例，撤并后每年教育经费可“节约1670万元”。这是个别县级政府推行“撤点并校”的主要动力——借“撤点并校”把部分政府的经济责任转嫁为农民的经济成本、学生的时间成本和安全成本。

审视全国农村撤点并校过程中的地方性冒进，其深层的根源是：在城乡统筹发展过程中，城市反哺农村的力度不足。当前，与农村学校每1小时就消失4所相对应，处于城市的博物馆平均3天多便增加1座。

建议

形成人财物及多部门合力

国务院审时度势于209月6日发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。与之呼应，各省(自治区)发布《贯彻落实<国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见>的通知》。无论是国务院的意见，还是各省的通知，就“农村义务教育学校布局调整”的纠偏扶正，决心很大，所列原则及规定非常明确。现在关键是，市县乡(镇)级地方政府对文件精神的充分理解与坚决落实。

第一，地方政府一定要深刻认识到“过度撤并”问题的严峻。

第二，地方政府一定要把农村义务教育特别是农村小学教育作为最大的民生工程去抓，一定要舍得投入。即使贫困县也应加大对偏远山区教育的投入，主要用于村小硬件建设、师资配备以及加强确有必要存在的寄宿制学校改造或建设。

第三，对于小学布局调整的纠偏扶正，一定要对症下药，即根据具体情况，依照不同类型，采取相应的举措。根据国务院“保障农村适龄儿童少年就近上学的需要”的原则要求，纠偏扶正大致包括三个方面。一是恢复不该撤的教学点。依照实际核定学校的覆盖范围，一般应使学生无论步行还是乘车，单程时间都不超过40分钟。二是不该被合并的完小要予复原。如A县Y镇南端5个行政村的完小被合并后，学生挤在一个行政村小学(今有教师25人，学生418人，其中半数寄宿);其他4个行政村留下一二年级，变成“一师一校”教学点。客观说，一个行政村人口少，学龄儿童少，可被合并(改为教学点);有两个行政村相距较近，可合并;而另两个行政村分别有8和9个自然村，人口较多且山地崎岖，完小不宜被合并。三是个别地理环境特殊的村庄，虽可就近上学无需设教学点，但路艰甚至路险，应通过多部门联动来解决。

第四，办好“真正的教学点”，即对于重新恢复或新设的偏远乡村“小型化村校”，一定要有道德地、负责任地将其办成村民满意的教学点。一是加强宣传，吸引中青年教师执教。二是健全“轮流支教制”，城镇中心小学中青年教师到农村边远地区的教学点任教2至3年，作为升职提拔的必备条件。三是县政府设立教学点专项财政支出，且专项经费要细化计算，落实到每个教师和学生。四是城镇小学与边远山区教学点结成友好支援的对子。五是加强教学点硬件和师资建设。六是提倡教学点的孩子融入大自然，“在玩乐中学习，在童趣中成长”，开发一些乡土特色的校本课程。教育局对教学点考评时特立标准，不要以城市教育为参照系。

第五，地方政府一定要按照国务院要求，制定农村义务教育学校布局专项规划，注重长远性和可行性相结合，以确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，确保小学低年级学生就近走读上学。相应地强化有效的评估监督机制，保障规划落实到位。充分发挥人大的法律监督作用，进行义务教育执法检查或小学网点布局专题调研;强化人民群众对政府及对教育系统的问责机制，强化教育系统内部之间的问责制度。

第六，师资配备要紧紧跟进。这就涉及师生比问题。按各省(自治区)现行政策，农村小学师生比大多是早先教育部规定的1∶23。这个标准显然偏低。如某村小现有170名学生，按照1∶23的标准，可有7名教师，但是一到六年级6个班都得配语文、数学老师，再加上音乐、美术、体育课程，人手确实不够。于是，一名老师要代几个班的课，教学任务繁重。尤其那些复式班教学点，教师人均每周承担20至25个课时，大多任两门以上课程，处于超负荷工作状态。

因此，农村小学网点纠偏扶正后，各省(自治区)应高度重视从实际出发做好小学教师的选拔培养，出台“重新核定小学教师编制”的政策。要充分考虑边远山区存在大量的复式教学点，给予更为宽松的编制标准(据实际情况可“二师一校”或“三师一校”)。同时,编制政策要体现动态性，可随着教育状况的变化而随时调整。

篇9：农村义务教育学校布局调整自查报告

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,向常委会报告全县中小学布局调整情况,请予审议.

一、全县教育基本情况

全县现有高中2所,职校1所,初中12所,直属小学6所,特教学校1所,民办学校1所.农村共设8个学区,有完全小学50所(其中寄宿制小学34所),教学点163个(其中幼儿点43个).

正式教职工3798人,特岗教师311人,临时幼儿教师116人,代课教师85人,总计4310人.各级各类学校在校生59268人(其中小学生28222人,初中生11214人,高中(含职校)9959人,在校幼儿9873人).

二、四年来中小学布局调整工作

上一次向人大常委会报告全县中小学布局调整情况,是在2010年8月的县六届人大常委会第二十一次会议上,到现在已经过去了四年多的时间.现将有关情况汇报如下:

(一)布局调整工作的进展情况

2012年《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》出台前后,国家对义务教育学校布局调整工作的政策有较大调整,我县的布局调整工作的力度和进程也随之相应变化.

1、2011年布局调整情况

2011年初中阶段黑山嘴中学与胡麻营中学合并组成窄岭中学(利用原窄岭高中校舍).

小学阶段主要涉及两处较大规模调整:

一是窄岭学区范围内的调整.黑山嘴镇利用原黑山嘴中学建起跨乡镇的寄宿制小学――窄岭实验小学,黑山嘴镇的厢黄旗小学、黑山嘴小学、窄岭小学、八间房小学,胡麻营乡的河东小学、塔前小学,石人沟乡头道营小学(部分)等六所小学并入窄岭实验小学;黑山嘴镇西两间房片的大兰营小学、小营子小学、三道沟门小学、五道沟门小学等四所小学合并到西两间房小学.石人沟乡头道营小学(部分)、东山神庙小学、官木山小学、凌营小学等四所小学合并到石人沟小学.上述合并的小学除厢黄旗和黑山嘴小学一至六年级合并到窄岭实验小学、本校建为幼儿园外,其它均为三至六年级合并,原小学变为含一、二年和学前的教学点.

二是大滩镇范围内的调整.大滩镇三扎拉、北梁小学五六年级合并到大滩小学,老羊圈、大下营、小北沟、南围子教学点全部撤并到大滩小学,二道河子、骆驼沟、大营子教学点一二年级以上撤并到大滩小学.

除上述两处较大调整外2011年还撤并学生数不足10人、校舍为危房的教学点6处:四岔口乡缸房营教学点,波罗诺镇文水沟教学点、汽海沟教学点,草原乡公宝同教学点、东窝铺教学点,五道营乡九道沟教学点.

2、2012年布局调整情况

2012年年初规划布局调整任务是:初中将黄旗中学撤并到扩建后的土城中学;小学将土城镇内除四间房以外其它各小学三至六年级合并到扩建后的土城小学.

2012年四、五月份网络和相关媒体开始报道和讨论一些地区由于过分强调集中办学,造成中小学生大量流失的情况,六月份教育部要求暂停义务教育阶段中小学布局调整工作并开始了布局调整审计.九月《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)文件下发.其主旨是布局调整要科学合理,兼顾提高教育质量与方便就近入学.与以往要求最大不同有两点:一是规范农村义务教育学校撤并程序.广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见,保障群众充分参与并监督决策过程.撤并方案要逐级上报省级人民政府审批.二是坚决制止盲目撤并农村义务教育学校.多数学生家长反对或听证会多数代表反对,学校撤并后学生上学交通安全得不到保障,并入学校住宿和就餐条件不能满足需要,以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的,均不得强行撤并现有学校或教学点.已经撤并的学校或教学点,确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复.

2012年的布局调整规划未能落实.

3、2013年后的情况

(1)义务教育布局调整专项规划的制定情况

2013年按要求制订并逐级上报到省政府批准了《丰宁满族自治县2013――2015年全县农村义务教育布局调整专项规划》.其主要内容是:初中阶段保留450人以上的八所学校,撤并不足400人的四所初中――白塔中学、南关中学、黄旗中学、外沟门中学.具体方案是:三中整体搬迁到一中原校址,白塔中学、南关中学合并到三中;黄旗中学合并到土城中学;外沟门中学苏家店乡学生分流到土城中学、草原乡学生分流到平安堡中学、外沟门中学与小学合并为九年一贯制学校.小学阶段继续完成土城片的布局调整原规划,凤山镇将小川小学整体搬迁至凤山一中,其他农村小学在2013至2015年期间暂时保持不变.农村教学点根据生源情况动态调整,生源达到20人以上、具备基本办学条件的恢复教学点.

(2)规划实施情况

2013、2014年土城镇内通过组织村干部、学生、家长参观土城小学、观看土城小学学生主题班会和文艺表演,开会宣传规模办学对孩子培养的好处,并采取自愿原则,最终张百万、三间房两所小学以及千佛寺小学部分三至六年级学生陆续合并到土城小学,土城镇布局调整基本完成,避免了扩建后的土城小学校舍闲置.白塔中学、南关中学因三中搬迁计划屡次变动未做调整,黄旗中学、外沟门中学的撤并因群众不同意而未能实现.

2015年丰宁一中即将整体迁至新校园,学校容量增加,办学条件实现跨越式发展;县城新建的2400人规模的第六小学即将开工建设,该小学建成后将极大地缓解县城小学入学压力;在原电影院位置新建第四幼儿园即将开工,明年将再建一所公办幼儿园,使县城公办幼儿园达到五所.

4、教学点标准化建设情况

在撤并一些生源少、条件差的教学点的同时,为提高教学点的办学水平,我县在全省率先实施了“教学点标准化工程”.2012年完成教学点标准化改造72处,2013年完成32处,到2014年全县危旧教学点标准化改造基本完成.期间根据各地实际,恢复教学点(幼儿点)17处.中国教育报两次报道我县教学点标准化工作经验,省市媒体也都进行了宣传报道.

(二)取得的成效

我县的布局调整工作一直是将上级政策和本县实际紧密结合、持续稳步推进的,总体讲,取得了令人满意的成效,通过国家审计,基本上不存在调整过度问题.

1、窄岭区域的调整中,高中撤并到县城,初中利用高中校舍加以扩建、完善实现区域内四乡镇集中.小学利用初中校舍建起跨乡镇寄宿制小学,利用小学建起达到省级示范园标准的厢黄旗幼儿园,资源得到有效整合,以最小的投入使区域内各级各类学校(幼儿园)办园条件普遍上档升级.大滩、土城的调整实现或基本实现了全镇集中,办学条件极大改善.

2、窄岭实验小学、土城小学、大滩小学学校面貌焕然一新,学校管理规范精细,成为精品学校,在全县起到了较好的示范带动作用.

3、规模办学效益得到较好体现.一是集中后的学校能够开齐课程,体、音、美、英语、信息技术课得到强化,学校各项活动丰富多彩,促进了学生的全面发展,缩小了城乡教育的差距,促进了教育公平.二是学校教师配备比较整齐,教师培训和教研活动能够正常开展,教师素质和教学水平得到提高.

(三)存在的问题

1、规模学校所在地的城镇化建设尚不到位,排污和垃圾处理成为较大规模学校的难题.

2、寄宿制学校使用校车后交通安全得到保证,但由于受校车运行周期制约,农村学校只能采用上10天课休4天假的作息方式且各区域错时休假,对正常教学秩序有一定影响,尤其走读生家长意见很大.

3、几所小规模初中经费紧张、运转困难.

4、布局调整还不到位,但推进难度很大.

50所农村小学中300人以上的有16所,200―300人的12所,100―200人的17所,100人以下有5所,达到两轨制以上的只有10所.单轨制小规模学校过多,一是有十多所学校办学条件不达标.二是教育质量很难提高.教师只能是“包班制”,教研活动难以有效开展,体音美等学科难以正常开课,学校活动课程难以开展,对提高学生综合素质、促进全面发展极为不利.

布局调整必须“先建设、后合并”,新政策下不确定因素显著增加,有学校建好后却调整不动造成资源闲置浪费的风险.布局调整工作处于“不规划怕误事、做规划难落实”的尴尬境地.

5、布局调整后闲置校舍处理没有具体规定,造成部分教育资产流失.

三、下阶段布局调整工作的思路

尽管布局调整工作推进困难,但仍应按照《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中所提出的“兼顾提高质量和方便就近入学”的原则,科学合理地谋划、积极稳妥地推进布局调整工作.农村小学适度集中办学有利于办学条件的上档升级,有利于办学水平、管理水平和教育质量的全面提高.根据我县实际,以每个乡镇设1至2所寄宿制完全小学,三年级以上集中或五六年级集中,同时办好一二年级加幼儿的教学点为理想的布局模式.

下阶段主要是谋求解决布局调整尚未完成的几个区域的小学布局问题.

(一)凤山镇区的布局调整

凤山镇区内现有高中一所(凤山一中)、初中一所(凤山二中)、小学一所(小川小学)、公办幼儿园一所(小川幼儿园)、民办幼儿园五所.各学校均存在程度不同的办学困难.

凤山一中女生宿舍楼是危楼,男生宿舍楼是八十年代中期所建的教学楼改建的,伙房餐厅面积不够,没有图书馆、理化生实验室等,如果使其办学条件达标预计需要资金至少一亿元.小川小学现有在校生1260人,校园占地面积、建筑面积均与省规定标准相差甚远.应当设置音乐教室、美术教室、科学实验室、计算机教室、多功能教室、图书室和体育器材室,而小川小学只有科学实验和体育器材室;应当有300米环形跑道运动场而学校只有60米长35米宽的操场,且校舍多为八、九十年代建的平房、破旧不堪.即使如此,也满足不了入学需要,13年暑期该校在校生为1180人,14年秋季开学已经增至1260人,15年秋季入学困难更大.公办幼儿园现有儿童430余人,在原来部队的破旧营房办,条件简陋,偏于一隅,接送孩子很不方便.另有5所民办幼儿园,共有340名儿童,在居民楼、普通民居内办园,不具备办园基本条件,安全隐患无法排除.凤山二中校园占地不足,建筑布局不合理,但没有改造空间.凤山镇区小学、幼儿园的办学条件落后于全县各乡镇,落后于凤山镇内其它各村.

提高凤山的办学水平,必须先调整学校布局,而解决凤山镇区学校布局问题最佳方案是撤并凤山一中,整合教育资源,建好幼儿园、小学和初中.

从当地的情况看,凤山镇区是老县城所在地,是全县的重镇、大镇,特殊的历史和现实造成镇区内住宅密集、街道狭窄、寸土寸金.镇区内很难找到合适的校址重建小学和幼儿园.国家的校舍建设和改造项目已接近收尾,如果不能尽快安排项目,将来即使解决了建校用地问题建设资金安排也可能出现困难,凤山的办学条件改善可能变得遥遥无期.另外,小川小学位于关帝庙西、凤山戏楼北,学校教学受相关活动干扰,古建筑保护和开发又受学校的限制.

从高中教育发展看,新一中容量为5000人,职校两校区容量可达6000至7000人,县城高中阶段总容量已经达到11000至12000人.2015年初中毕业生总数为3387人,职教中心春季已招生341人,中考报名3034人,其中含职校幼师专业67人,实际高中生源还只有2967人.考虑到部分学生上中专、外地就读、不读高中等因素,光县城高中实际生源就已不足.根据现在初中、小学在校生数可以测算出,今后10年内县城高中规模都能满足需要.

另外,高中办学经费问题也是需要考虑的因素.高中属于非义务教育,没有转移支付.过去,高中学校的运转经费主要靠收费.随着国家收费政策的调整,收费越来越少,高中办学经费主要靠县财政解决.据初步测算,为维持学校运转丰宁一中每年需要县财政补贴经费1000万元左右;职教中心分校(原实验中学)每年需要县财政补贴经费350万元左右.凤山一中每年需要县财政补贴经费200万元左右.我县财政紧张,在能够满足基本入学需要的前提下,适度紧缩高中办学规模有利于高中整体发展.在此背景下,凤山一中继续办学将成为县财政的一个不小的而又不是十分必要的负担,其本身办学处于困境,勉强维持办学不会有好的前景,也势必拖累到高中的整体发展.

凤山一中校园现分为两个区域,教学楼、操场和男生宿舍楼为主校区,女生宿舍楼、伙房、运动场为另一个区域.小川小学除校园外和有一个六亩地的空闲地.如果将凤山一中撤并,其主校区足以满足小川小学办学需要.小川小学校园及空闲地加上凤山一中操场,除建两所高标准幼儿园外,经整合、置换还可用于扩大凤山二中校园,解决其发展空间不足问题.这样凤山镇的教育将迅速摆脱落后局面,人民群众将享受到优质教育.如果采取上述教育整体布局调整方案,经适当的土地调整、置换,也为凤山镇整体规划改造腾出了空间.

可见,凤山一中撤并问题,不仅是一所学校的问题,而是凤山教育整体中“牵一发而动全身”的要害问题.凤山一中不撤整个凤山教育成为一个难解的“死局”,凤山一中撤并凤山教育“满盘皆活”.同时还影响到凤山镇的整体规划,可谓一举多得,一策多利!

(二)大阁镇南片布局调整

大阁镇南片有林营、满堂、南三营、南辛营、南岗子五所小学,除南三营六年级在南辛营就读外,均为完全小学.最大的南辛营小学200人,最小的南三营为70余人,其余为100多人.办学过于分散,没有成规模、够档次的学校,办学条件都不达标,办学水平与其城关镇的地位极不相称,特别是与高新产业园区的不断发展、北京公交站的设立很不匹配.应考虑在南三通附近建一所四轨制寄宿制小学,使南片各小学中高年级集中,并准备承接未来园区发展带来的生源.还应在南二营建一所公办幼儿园,使特教中心彻底独立,并顺应县城向南发展趋势.

(三)其它几个乡镇的布局调整

1、胡麻营镇的布局调整

利用原胡麻营中学校园建一所寄宿制小学,将胡麻营南片的塔黄旗、塔前、塔沟中高年级学生集中.

2、黄旗镇的布局调整

将幼儿园从黄旗小学迁出,择址新建,扩建黄旗小学使其办学条件达标.

3、选营乡的布局调整

将幼儿园从选营小学迁出,择址新建,重新规划校园内建筑布局,扩建选营小学使其办学条件达标.

4、西官营乡的布局调整

在西官营乡北片何营小学、英首屯小学、千松沟小学三所小学中,选择一处合适的校址扩建,将这三所小学中高年级集中.

几年来中小学布局调整工作取得了一定进展、取得了一定成效,和县人大重视、关心教育发展,强化教育执法检查,监督教育方针政策落实是分不开的.当前我县学校布局还不尽合理,下阶段布局调整任务艰巨、难度较大,衷心希望县人大继续给予我们支持、鼓励和鞭策.我们将不断努力,使全县学校布局更加合理,办学水平和教育质量不断提高.

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