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黑龙江省人大代表选举工作实施细则

时间：2023年09月24日

来源：涓涓不壅

编辑：本站小编

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下面是小编为大家整理的黑龙江省人大代表选举工作实施细则，本文共5篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。本文原稿由网友“涓涓不壅”提供。

篇1：黑龙江省人大代表选举工作实施细则

黑龙江省人大代表选举工作实施细则完整版

第一章总则

第一条为了具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)，结合我省选举工作实际情况，制定本细则。

第二条不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇(以下简称县、乡两级)人民代表大会的代表，由选民直接选举。县级人民代表大会每届任期五年，乡级人民代表大会每届任期三年。

第三条选举工作必须认真贯彻执行《选举法》，充分发扬民主，严格依法办事。

第四条加强换届选举的宣传教育工作，广泛利用各种宣传工具，深入地宣传人民代表大会制度和有关法律法规，使选民认识选举的重要意义和目的，自觉地行使民主权利，选好代表，推进基层的民主与法制建设。

第五条培训选举工作人员。使工作人员明确选举工作的法律规定、方法和步骤，树立严格依法办事的思想，做好选举工作。

第六条省、设区的市的人民代表大会常务委员会和地区人大工作委员会指导本行政区域内县、乡人民代表大会代表的选举工作。

第七条选举经费由本级财政开支，列入本级财政预算，专款专用，保证选举工作顺利进行。

第二章选举工作机构

第八条县、乡两级设立选举委员会。选区设立选举办事处。一个系统、单位、街道办事处、村民委员会划分两个以上选区的，可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。

第九条县级的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡级的选举委员会受县级的人民代表大会常务委员会和本级人民代表大会主席团的领导。选举办事处和选举工作领导小组受本级选举委员会的领导。

第十条县级选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，副主任二至三人和委员若干人，由本级人民代表大会常务委员会决定。

乡级选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任二至三人和委员若干人，由本级人民代表大会主席团提名，报县级人民代表大会常务委员会决定。

选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一至三人，由选区内各方面推选的选民组成，报本级选举委员会批准。

选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任一至二人，由选区内选民推选，报本级选举委员会批准。

选举办事处设立选民资格审查小组，其成员三至五人，由选举办事处与选民协商确定。

第十一条选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设若干组，负责处理选举工作中具体事宜。

第十二条民族自治地方的选举委员会主任，由实行民族自治的少数民族干部担任;选举委员会的组成人员应有其他民族适当的名额。

第十三条选举委员会的职权是：

(一)主持本级人民代表大会代表的选举;

(二)制定选举工作计划、方案、宣传提纲，部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，按照国家法律、法规，向选民解答有关选举问题;

(三)划分选区，分配代表名额;

(四)依法确定和公布正式代表候选人名单;

(五)规定选举日期;

(六)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单;

(七)受理选民对选举工作的申诉。

第十四条选举办事处的任务

(一)指导选民小组的工作;

(二)培训本选区宣传员、登记员和其他工作人员;

(三)组织选民学习有关法律、法规，做好宣传教育工作;

(四)办理选民登记，领导选民资格审查小组进行选民资格审查，确定选民资格，公布选民名单，发放选民证;

(五)向选民介绍代表候选人情况，并组织选民酝酿、讨论，汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报;

(六)讲解选举程序和注意事项，做好投票选举的准备工作;

(七)组织选民参加选举，统计选票，向选举委员会报告选举结果;

(八)承办选举委员会交办的其他工作。

第十五条单独选举县级人民代表大会代表时，乡、镇设立选举工作领导小组。单独选举乡级人民代表大会代表时，县一级设立乡镇人民代表大会换届选举工作领导小组及相应的办事机构。

第十六条选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组，一般应由二十至三十人组成。

第十七条换届选举工作结束后，选举工作机构即行撤销。并将有关选举工作的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。

第三章代表名额和分配

第十八条县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表;人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。

乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表;人口不足两千的，代表总名额可以少于四十名。

聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

第十九条县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本细则确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。地区所辖县(市)报地区人大工作委员会备案。

第二十条县、乡两级人民代表大会的代表总名额确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会代表的总名额，依照本细则的规定重新确定。

第二十一条县、乡两级人民代表大会代表中，应有适当数量的妇女代表，并要逐步提高妇女代表的比例。换届选举时，妇女代表候选人的比例应不低于百分之二十五。

第二十二条县、自治县人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。人口特少的乡、民族乡、镇至少也应有代表一人。

县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。

第二十三条县级市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。

第二十四条有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。

聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一;实行区域自治的民族人口特少的自治县，经省人民代表大会常务委员会决定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。

聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。

第二十五条散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

自治县和有少数民族聚居的乡、镇的人民代表大会，对于散居的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。

第二十六条中国人民解放军军分区、县级人民武装部和团以上驻军单位以及武装警察部队应选举县级人民代表大会代表，其代表名额由本级人民代表大会常务委员会同上述单位协商确定。属军队序列的选举工作，按人民解放军的选举办法进行。

第二十七条驻在县级行政区域内的国家、省、市(地)属的企业事业单位，应参加县级人民代表大会代表的选举。

第二十八条在设有乡一级政权地方的林场、农场分场的职工及其家属，应参加所在乡一级人民代表大会代表的选举。

第四章选区划分

第二十九条选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和补选、撤换代表，并要和代表名额分配同时考虑。选区的大小按照每一选区选一至三名代表划分。

第三十条农村选区，选举县级代表，可以生产组织或者几个村民委员会联合划分;人口多的村居民委员会或者人口居住比较集中的乡，可以单独划分;乡所在地的企业事业单位和机关、学校可以联合划分，也可以同所在地村民委员会联合划分。选举乡级的代表，可以按村民小组联合或者单独划分，企业事业单位和机关、学校，可以按单位或者按系统划分，也可以联合划分。

城镇选区，选举县(市、区)、镇的代表，可按生产单位、工作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。

第三十一条县、乡两级选举同时进行的，一般要分别划分选区。

城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

第五章选民登记

第三十二条对年满十八周岁、有选举权和被选举权的中华人民共和国公民，都要进行选民登记。计算年满十八周岁的时间，以当地选举委员会确定的选举日期为准。

第三十三条选民登记按选区进行。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选民登记后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单;对死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

精神病患者和痴、呆、傻人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。

县、乡两级选举同时进行并分别划分选区的，以选举乡级代表的选区进行登记。选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。

第三十四条旅居国外的中华人民共和国公民，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

第三十五条选民登记。可以设立登记站，也可以按户进行。职工凭职工名册登记。城乡居民有户口的，凭户口册登记，没有户口的按有关政策规定办理。

选举期间，临时在外劳动、工作、学习或者居住的人员，由户口所在地的选区登记。

对外地来的人员经公安部门注册，有暂住户口的，可以在居住地的选区登记。

户口迁入、迁出，其手续在选举期间尚未办理完毕的，由原户口所在地的选区登记。

城镇建设动迁人员，由原户口所在地的选区登记。

第三十六条因反革命罪或者其他严重刑事犯罪正在受侦查、起诉、审判的嫌疑人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的不予登记。

第三十七条对下列人员可准予登记：

(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;

(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;

(三)正在取保候审或者被监视居住的;

(四)正在被劳动教养的;

(五)正在受行政拘留处罚的。

以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权利的选民代为投票。

第三十八条选民登记结束后，按选区或者单位于选举日的20日以前张榜公布选民名单。实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。

选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登。

第三十九条对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章代表候选人的提出

第四十条县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。

第四十一条各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓名笔画顺序排列，在选举日的十五日以前按选区为单位公布。

第四十二条选区对公布的代表候选人，要按选民小组，组织选民按照差额选举的规定，经过几上几下，反复讨论，充分协商，由选举委员会根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单。

依法确定的正式代表候选人名单，任何组织和个人不得擅自变更或增减，并应于选举日的五日以前公布。正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

第四十三条正式代表候选人确定以后，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章选举代表

第四十四条各选区应当召开选举大会或设立投票站、流动票箱进行选举。选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

选举工作由选举委员会指派的选举工作领导小组、选举办事处主持。各选区由选民推选出监票和计票人员，负责选举的监票和计票工作。

正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。

第四十五条选票上代表候选人的名次，按姓名笔画顺序排列。

第四十六条选举一律采用无记名投票的方式。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民要亲自参加选举大会或者到投票站投票。对确因病残或者其他原因不能参加选举大会或者到投票站投票的选民，可利用流动票箱投票选举。对因事外出不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但每一选民接受的委托不得超过三人。

选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民，按照本人意愿代写选票。

第四十七条在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则

第四十二条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，可暂作缺额处理。

第四十八条投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代表，由选举委员会颁发当选证书。

第四十九条选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或者指定部门封存，待召开人民代表大会一个月以后销毁。

第八章对代表的监督、罢免和补选

第五十条县、乡两级人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。

第五十一条对于县、乡两级人民代表大会的代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团书面提出罢免案。调离原选区而未调离本行政区域的代表，其新调入单位所在选区的选民三十人以上联名，也可以向县级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团书面提出罢免案。罢免程序按《选举法》规定执行。

罢免代表，须经选区过半数的选民通过。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见，罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。

第五十二条县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会主席团书面提出辞职。

第五十三条代表在任期内，因故出缺，由原选区补选。

代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

代表在任期内辞职被接受，被罢免、依照法律被剥夺政治权利或去世的，其缺额由原选区补选。

第五十四条补选出缺代表，应在县级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团主持下，由原选区依法进行选举。

补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。补选的表决方式按本细则

第四十六条、第四十七条规定办理。

第九章对破坏选举的制裁

第五十五条为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：

(一)用暴力、威胁、欺骗、诬陷、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的;

(二)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;

(三)对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第五十六条对选举中的违法行为的处理，要坚持实事求是的原则，以事实为根据，以法律为准绳，要做到及时发现、及时调查、及时处理。对有意推拖掩盖，使违法行为得不到正确处理和纠正的，也要追究有关人员或领导责任。

第十章附则

第五十七条本细则应用中的问题，由省人民代表大会常务委员会负责解释。

人大代表产生的方式

1、公民选举权和被选举权是普遍的。凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

2、选举采取直接选举和间接选举两种方式。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，通过间接选举方式，由下一级人民代表大会选举产生。

3、选举的具体办法是，在直接选举中，按照选民居住状况或者是按照选民生产单位、工作单位划分为若干个选区，按选区提名代表候选人。代表名额由选举委员会按照城乡人口比例分配。县级人大代表名额不超过450人，乡、镇人大代表名额一般不超过100人，人口超过13万的镇不超过130人，人口不足的乡、民族乡、镇的代表人数一般少于40人。代表候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，选民10人以上联名也可推荐代表候选人。实行差额选举。代表候选人人数多于应选代表人数三分之一至一倍。选举采用无记名投票方法。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人要获得参加投票选民的过半数的选票才当选。

4、少数民族代表的产生。

(1)设区的市、自治州的少数民族代表名额基数为240名，每2万5千人可以增加一名代表;人口超过l千万的，少数民族代表总名额不得超过650名。

(2)县、自治县、不设区的市、市辖区的少数民族代表名额基数为120名，每5干人可以增加一名代表;人口超过165万的，少数民族代表总名额不得超过450名;人口不足5万的，少数民族代表总名额可以少于120名。

(3)乡、民族乡、镇的少数民族代表名额基数为40名，每1500人可以增加一名代表;人口超过9万的乡、民族乡的少数民族代表总名额不得超过100名;人口超过13万的镇的少数民族代表总名额不得超过130名;人口不足2000的乡、民族乡、镇的少数民族代表总名额可以少于40名。

篇2：河南省选举实施细则

河南省选举实施细则最新版

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)，结合我省具体情况，制定本细则。

全省各级人民代表大会代表的选举，均按照《选举法》和本细则的规定办理。

第二条省人民代表大会的代表，由各市、县人民代表大会选举产生。

设区的市人民代表大会的代表，由所辖区、县人民代表大会选举产生。市辖区、县只选举出席市人民代表大会的代表，不选举出席省人民代表大会的代表。

县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

第三条民主选举是全省人民政治生活中的大事。各级政府以及各部门、各单位要加强领导，广泛发动群众，依靠群众，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，切实保障选民的民主权利。

选举工作必须紧密结合生产建设进行，通过选举促进生产，把选举和生产一齐搞好。

第二章选举工作机构

第四条省和省辖市人民代表大会代表的选举，由本级人民代表大会常务委员会主持。在人民代表大会常务委员会成立以前，由本级革命委员会主持。人民代表大会常务委员会(或革命委员会)可设选举办公室，办理具体事宜。

县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导;人民公社、镇的选举委员会受人民公社管理委员会、镇人民政府的领导。在县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会及人民公社管理委员会、镇人民政府成立以前，受本级革命委员会的领导。

第五条县、不设区的市、市辖区选举委员会由十五至十九人组成。设主任一人，副主任二至四人，委员若干人。选举委员会应由本级党、政负责人，工会、共青团、妇联等群众团体的负责人，以及各界、各方面有威望的代表人物组成。由本级人民代表大会常务委员会(或革命委员会)提名，同有关方面协商确定，并报上一级人民代表大会常务委员会(或革命委员会)备案。根据工作需要，选举委员会下设办公室，办公室设秘书、宣传、组织、选民资格审查、后勤等组织，负责处理选举工作中的具体事宜。

人民公社、镇选举委员会由九至十三人组成，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。由人民公社管理委员会、镇人民政府(或革命委员会)提名同有关方面协商产生，并报上一级人民代表大会常务委员会(或革命委员会)备案，下设办公室办理具体事宜。

第六条县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇选举委员会的任务：

(一)在所辖行政区内，负责《选举法》和本细则的贯彻执行，按照党的政策和国家的法律，向选民宣传、解答有关选举问题;

(二)制定本地区选举工作方案，部署、检查、指导选举工作;

(三)划分选区，确定、分配代表名额，规定选举日期;

(四)组织各选区进行选民登记，颁发选民证;

(五)受理选民对选民资格问题的申诉，并在三日内作出处理决定;

(六)组织各选区推荐、协商、确定正式代表候选人，组织各选区投票选举，确定各选区选举结果是否有效，并予以宣布;

(七)选举结束后，负责向本级人民代表大会报告选举结果，并将有关选举工作的全部文件、表册、印章分别交本级人大会、人民公社管理委员会或镇人民政府存查;

(八)管理使用选举经费。

第七条选区设立五至七人组成的选举工作领导小组，在选举委员会的直接领导下，主持本选区的选举工作。选区下划分若干选民小组，由选民推选正、副组长，负责组织选民活动。

选区较多的较大的行政、生产、事业单位或战线，可根据需要设立单位或战线的选举工作小组，作为选举委员会的派出机构，指导本单位或战线若干选区的选举工作;选民小组较多的较大的选区，可根据需要设立选区工作小组，代表选区指导若干选民小组的活动。

第三章代表名额及分配

第八条省人民代表大会的代表名额及分配，由省人民代表大会常务委员会另行决定。

第九条设区的市人民代表大会代表名额：人口在五十万以下的，选代表二百人至二百五十人;人口超过五十万不足一百万的，选代表二百五十人至三百五十人;人口超过一百万的，选代表三百五十人至四百五十人。

第十条不设区的市和市辖区人民代表大会代表的名额：人口不足十万的，选代表三十五人至七十五人;人口超过十万的，选代表七十五人至一百五十人，最多不超过二百人。

第十一条县人民代表大会代表的名额：人口不足三十万的，选代表一百人至一百八十人;人口超过三十万不足五十万的，选代表一百八十人至二百四十五人;人口超过五十万不足八十万的，选代表二百四十五人至三百五十人;人口超过八十万的，选代表三百五十人至四百二十人，最多不超过四百五十人。

第十二条人民公社、镇人民代表大会的代表名额：人口在一万以下的，选代表三十五人至五十五人;人口在一万至三万的，选代表五十五人至一百一十五人;人口在三万至五万的，选代表一百一十五人至一百七十五人;人口在五万以上的，代表名额不超过二百人。

第十三条设在县、不设区的市和市辖区行政区域内的中央、省、地、市的所属大型厂矿企业、事业单位和机关、学校的代表名额分配，原则上每一代表所代表的人口数可多于本级所属单位每一代表所代表的人口数。如果这些单位的选民人数过多，其代表名额一般以不超过代表总数的三分之一为宜。

设在人民公社、镇行政区域内的县以上所属厂矿企业、事业单位和机关、学校，是否参加所在人民公社、镇的选举，还是只参加县级的选举，由县级选举委员会根据实际情况，同这些单位协商确定。如果需要参加人民公社、镇的选举，这些单位应选人民公社、镇人民代表大会代表的名额，按照每一代表所代表的人口数可多于人民公社、镇每一代表所代表的人口数的原则，由县级选举委员会同这些单位协商确定。

第十四条省军区、军分区以及驻我省的中国人民解放军野战部队和军事院校，选举代表出席省人民代表大会，其代表名额由省人民代表大会常务委员会与省军区商定;这些单位不选举代表出席所驻县、市、区、镇人民代表大会。

郑州市警备区和各市、县、区武装部选举代表出席所驻市、县、区人民代表大会。其代表名额分配：郑州市警备区五至九人;开封、洛阳、平顶山市武装部三至五人;其他市、县武装部二至四人。

出席地方各级人民代表大会军队代表的选举办法，按中国人民解放军总政治部通知的规定进行。

第十五条各级人民代表大会代表中各方面的代表以有一个大体的比例为宜。但是，这个比例不得硬性下达给选民或代表，更不能用“指选”的办法解决。主要应通过宣传教育和民主协商的办法，在整个选举过程中，逐步求得大体上的体现。

设区的市、市辖区和不设区的市人民代表大会的代表中，一般妇女代表应占百分之二十以上，非共产党员代表应占百分之三十以上，青年代表应占百分之十五以上。在代表中，工、农劳动群众(包括工、农、商各条战线上的劳动模范，先进生产者等)一般占百分之五十左右;各级、各条战线上的党、政国家干部一般占百分之二十左右;科技、文化、教育、卫生、体育等各种专业人员一般占百分之二十左右;少数民族应区别聚居区和散居区的不同情况，按照《选举法》第四章的规定，占有适当比例;解放军、各民主党派、爱国人士、宗教团体、归侨等占有适当比例。

县、社人民代表大会的代表中，一般妇女代表应占百分之二十以上，非共产党员代表应占百分之三十以上，青年代表应占百分之十五以上。在代表中，劳动群众(包括工、农、商各条战线上的劳动模范、先进生产者等)不少于百分之三十;不脱产的大队队委、车间主任等干部不超过百分之三十;各级、各个战线上的党、政国家干部百分之十五左右;科技、文化、教育、卫生等各种专业人员百分之二十左右;少数民族应区别聚居区和散居区的不同情况，按照《选举法》第四章的规定，占有适当比例;解放军、爱国人士、归侨等占有适当比例。

第四章选区划分

第十六条选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区不宜过大或过小，每个选区以能产生一至五名代表为宜。

第十七条不设区的市、市辖区及县直属的机关、学校、厂矿和其他企事业单位可以按系统、按行业划分选区。人口多的单位，可以单独划分选区，人口少的单位，可以联合划分选区。城市居民可以按居委会划分单独选区或联合选区。不同系统、不同行业之间或这些单位与居委会之间的混合选区要尽量少划。

第十八条农村可以由相邻的几个生产大队或以公社指导工作的片、管理区为单位划分选区;较小的人民公社或较大的生产大队，也可以单独划分选区。

第十九条条选举人民公社、镇人民代表大会代表，一般应以生产大队为单位划分选区，居住分散的山区，也可以由相邻的几个生产队或自然村划分选区。

第二十条中央、省、地、市和外地驻本县、市、区的单位，应当分级归口，按系统、按行业划分选区或联合选区。有的单位，领导机关和下属机构分驻数地，应分别参加所在地的选举，不得跨县、市划选区。

第五章选民登记

第二十一条年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日，用农历计算出生日期的，应按公历换算准确日期。选举日，由县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇选举委员会确定。

第二十二条选民登记按选区进行。选区领导小组要对登记工作人员进行必要的训练，使他们懂得选民登记的有关政策、规定，明确登记方法和要求。然后，逐户逐人上门登记，或者设立登记站，组织选民到登记站进行登记。登记后，张榜公布，有错登、漏登、重登的应予纠正。最后召开选民会议庄重发放选民证，对不能到会领取选民证的，应由选区领导小组成员，亲自发到选民手中。

第二十三条凡取得选民资格的人，即可进行选民登记。对下列情况，作如下规定：

(一)长期居住城镇而户口不在城镇的具有选民资格的人，可以在居住地进行选民登记并参加选举。但是，第一，要向他们讲清，选民登记和户口问题是两个性质不同的问题，不应混为一谈，选民证不能作为申报户口的依据;第二，要取得选民资格的证明。非城市户口在城市进行选民登记，应取得户口所在地单位的证明或所住城市机关、厂矿、企事业、街道居委会等单位的证明。凡在居住地登记的，都要通知户口所在地不再登记。

(二)临时外出看望亲友，外出搞副业人员和下乡知识青年，均应在户口所在地进行登记。

(三)长期外出而又下落不明的人员，不予登记;若在选举日前返回的，应予补充登记。外地流入农村选区的无户口人员，生产队已按社员对待的，可以在所在选区进行登记。

(四)经劳动和有关部门批准的合同工、临时工、亦工亦农人员，大中专学校的寄宿生、走读生，由所在单位进行登记，但要通知户口所在地不再登记。

(五)干部、职工调动，户口仍在原单位的，应在现工作单位登记，并通知户口所在单位不予登记。

(六)县级机关住在市区，其工作人员参加县的选举，市里不予登记;工作人员的家属，户口在市的，由市区登记并参加选举。

(七)行政关系在军队工厂的人员(包括在编与非编职工)以及经过批准的随军家属，参加军队选举，不在地方进行选民登记;为军队服务，而行政关系不在军队的人员，参加所在市、县(区)地方的选举，在地方进行选民登记。

第二十四条依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。主要包括下列人员：

(一)经过人民政府批准戴帽、现尚未摘帽的地主分子，富农分子，反革命分子，坏分子;

(二)判处附加剥夺政治权利尚未期满的在押犯和劳改释放犯;

(三)监外执行、保外就医附加剥夺政治权利尚未期满的罪犯;

(四)在执行剥夺政治权利期间被获得假释的罪犯。

第二十五条下列人员应当暂停行使选举权利，不进行选民登记：

(一)在押的未决犯和没有附加剥夺政治权利的已决犯;

(二)监外执行和保外就医的罪犯;

(三)正在劳动教养的;

(四)正在受刑事拘留的。

第二十六条下列人员可以进行选民登记：

(一)被判处拘役和三年以下有期徒刑宣告缓刑而没有附加剥夺政治权利的;

(二)被假释而没有附加剥夺政治权利的;

(三)被判处管制而没有附加剥夺政治权利的;

(四)正在受行政拘留处罚的。

第二十七条经医院诊断证明或当地群众(包括亲属)公认的精神病患者，无法行使选举权和被选举权，不列入选民名单。但间歇性精神病患者，应予登记。

第二十八条麻风病及其他传染病患者，符合选民条件的，应登记为选民。

第六章代表候选人的提出

第二十九条县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇人民代表大会的候选人，按选区提名产生。提名前，要组织选民学习《选举法》和有关规定，使选民熟悉和掌握提名的方法和程序。

第三十条提名推荐代表候选人要充分发扬民主，走群众路线。任何选民一人提议，三人以上附议，均可推荐代表候选人。中国共产党、各民主党派、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，但要首先采取自下而上提名推荐候选人的办法，充分尊重来自选民的直接提名推荐。

第三十一条要坚持差额选举的原则。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。

第三十二条在提名推荐代表候选人时，每个选民提名或附议代表候选人的名额，都以不超过本选区应选代表的人数为限。

第三十三条在提名推荐代表候选人的时候，应向选民讲清提名候选人要照顾代表性的意义，但不能因代表性而限制选民提名推荐候选人。

第三十四条县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇的领导干部提名分配到基层选区参加选举的人数不宜太多。分配他们下去，应先征得所在单位选区的同意，并尽可能地分配到选民对他们比较了解的选区。这些干部应参加基层选区的各项活动(包括选民登记、选民小组会和选举大会)，他们是否当代表候选人，同样要经提名推荐和选民讨论决定。被确定为正式代表候选人，要充分尊重选民的意见，认真依法办事，不得强制保证当选。

第三十五条各选区对选民依法提名推荐的代表候选人名单，要如实上报，任何人、任何组织不得任意增减和调换。各选区的代表候选人名单，经选举委员会汇总后，应以姓氏笔划为序排列，在选举日前二十天公布。

第三十六条对各选区公布的代表候选人名单，应发扬民主，进行反复讨论，民主协商，充分尊重选民的意愿，反对任何形式的包办代替。经过几上几下讨论协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人;如果代表候选人的名额仍然过多，可以进行预选。各选区确定的正式代表候选人名单，应在选举日前五天公布。

第三十七条各党派、人民团体和选民，在选举日前都可运用各种形式宣传代表候选人。代表候选人应和选民见面，也可以自我介绍，表明态度。

第七章投票选举

第三十八条要做好选举的准备工作：

(一)在选举日前五天，各选区应再次公布选举日期、时间、地点。

(二)认真核实选民人数。对选民登记后有迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予补登或除名。如因特殊情况，推迟选举日期，对新增加的十八周岁的选民，应予补登。

(三)制作票箱，统一印制选票，布置好选举会场。选票上正式代表候选人的名次排列应以姓氏笔划为序。

(四)在选举日因故不能参加投票的选民，各选区应事先逐人登记，由本人委托投票人，并经选区领导小组认可，发给委托证书。

第三十九条选民居住集中的选区，可以选区召开选举大会进行投票选举;居住分散的选区，可以投票站召开选举大会，进行投票选举。并根据实际需要设立流动票箱，进行流动投票。

第四十条选举大会由选区领导小组主持，选举委员会应派人参加。应向到会选民报告登记人数和实到人数，宣布候选人名单，民主通过监票和计票人员，由监票员当众检查票箱，凭选民证当场发给选票，并反复讲解投票的注意事项，尔后有秩序地进行投票。

第四十一条流动票箱投票，应在监票员的监督下进行，并在本选区计票前完成。

第四十二条代表候选人必须获得选区全体选民(即登记的选民人数)过半数选票始得当选。

第四十三条获得选区全体选民过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新进行投票。

第四十四条获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额，可以另行选举。另行选举的候选人，应按《选举法》规定的法定人数，在没有当选的、得票较多的人中确定，也可以另外酝酿确定。另行选举，一般以二次为限。

第四十五条各选区投票结束后，由监票、计票人员和主持选举的人员，一次开箱计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录并由监票人签名，经选区汇总上报选举委员会。选举委员会根据《选举法》和本细则的规定确定选举是否有效，并予以公布。

第八章召开人民代表大会

第四十六条省、市、县、不设区的市、市辖区的人民代表大会，由本级人民代表大会常务委员会召集;人民公社、镇人民代表大会，由人民公社管理委员会、镇人民政府召集。在人民代表大会常务委员会及人民公社管理委员会、镇人民政府成立以前，由本级革命委员会召集。

在人民代表大会的主席团成立后，会议由主席团主持。大会主席团成员应由各方面的代表参加，可设常务主席若干人。

第四十七条省、市、市辖区、县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，人民法院院长，人民检察院检察长和人民公社管理委员会主任、副主任、委员，镇长、副镇长的候选人，一般采取自下而上的方法，由本级人民代表大会代表联合提名推荐，或由大会主席团提名推荐。经过几上几下，充分酝酿、协商，如果候选人名额仍然过多，可以进行预选，根据多数代表的意见，确定正式候选人。

省、市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的候选人，可以在代表大会上由代表一人提议、三人以上附议推荐;也可以由中国共产党、各民主党派、各人民团体联合或者单独推荐。这些候选人的提出，应充分发扬民主，广泛酝酿协商，走群众路线，尤其要重视听取所在单位群众的意见，大会主席团汇总各方面提出的候选人名单，经过几上几下，民主讨论、协商，如果候选人名额仍然过多，可以进行预选，根据多数代表的意见。确定正式候选人。

第四十八条省、市、市辖区、县人民代表大会选举人大会主任、副主任、委员，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长和人民法院院长、人民检察院检察长，以及人民公社、镇人民代表大会选举人民公社管理委员会主任、副主任、委员，镇长、副镇长，一般都应实行差额选举。其差额数，除正职的候选人应多于一倍外，副职的候选人应多于应选名额的三分之一至二分之一，委员的候选人应多于应选名额的四分之一至二分之一。

省、市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会的代表，都应实行差额选举。其差额数应多于应选名额的五分之一至二分之一。

第四十九条省、市、市辖区、县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，必须是本级人民代表大会代表。省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，以及人民法院院长、人民检察院检察长，可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。

省、市、县不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会的代表，可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。

人民公社管理委员会主任、副主任、委员和镇人民政府镇长、副镇长，在本级人民代表大会闭会期间，行使本级人民代表大会常设机关的职权，因此，都应当是本级人民代表大会代表。

第五十条省、市、市辖区、县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员不兼任本级人民政府、人民法院、人民检察院的组成人员。

第五十一条省、市、不设区的市、市辖区、县人大会组成人员的名额，按《地方组织法》第二十六条规定执行;省、市、市辖区、不设区的市、县人民政府设省长、市长、区长、县长一人，副省长七至九人，副市长、副区长、副县长五至七人;人民公社管理委员会，由十三至十七人组成，设主任一人，副主任三至五人，委员若干人;镇人民政府，设镇长一人，副镇长三至五人。

第九章其他

第五十二条县、不设区的市、市辖区及人民公社、镇选举代表结束后，应普遍对选举工作进行一次检查。凡没有实行差额选举或没有按照《选举法》规定的差额数进行选举或其他违背《选举法》和本细则的规定进行选举的选区，应重新依法选举。发现有蓄意破坏选举工作的，应查清情况，依法进行严肃处理。

第五十三条地方各级人民代表大会代表调离本行政区域后，他的代表资格即自行终止;在本行政区域内变更工作地点的，代表资格继续有效。

第五十四条关于选举县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表和召开县、不设区的市、市辖区人民代表大会第一次会议的时间安排：

县、不设区的市和市辖区的选举工作，从武装骨干、发动群众、进行选民登记、推荐确定代表候选人到进行民主选举，一般需要安排两个月左右的时间(如加上人民公社的选举，需要两个半月左右的时间)。

县、不设区的市和市辖区人民代表大会的第一次会议，要听取和审查政府工作报告，审查和批准本行政区的财政预、决算和国民经济计划，要进行选举，一般需要安排六、七天时间。

第十章附则

第五十五条本细则自公布之日起实行。如有未尽事宜，由河南省人民代表大会常务委员会补充或修订。

选举制度的意义

具体而言，就是各级人民代表大会和基层村民委员会的代表由选举产生，但各级人民政府的负责人不一定由选举产生，而是由上级政府任命，但受本级人大的监督和考核。所任命的政府负责人要每年向本级人大进行年度述职汇报工作，人大可随时对其弹劾罢免，能否留任由人大进行信任投票来决定，考核合格通过信任投票的才能留任，被留任的在任期届满时才能平调或升迁;考核不合格的由人大予以免职，只能待岗或降职任用，不得升迁，免职造成的空缺由上级重新任命。(当然，为了增加人大的“政治能量”，使其能与政府博弈，需要允许他们自办报纸、发表观点，需要允许人大直选，需要缩小人大代表数量)

这种任命权和罢免权相分离的方式不同于选举，但也可以充分体现民意，所以是民主的有效形式。这种方式符合国家统一、政令畅通的要求，符合党管干部的要求，适合现实国情，能够使民主和集中得到有机结合，易于实行且效率高，因此是社会主义初级阶段实行充分民主的最恰当的方式，是当前政治体制改革的关键。

篇3：河南选举实施细则

河南省选举实施细则全文

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合我省实际情况，制定本细则。

第二条省人民代表大会代表，由设区的市、县、不设区的市人民代表大会选举产生。设区的市人民代表大会代表，由市辖区、市辖县、市辖市人民代表大会选举产生。

县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

第三条地方各级人民代表大会代表的选举，要充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利。

第二章选举工作机构

第四条省、设区的市人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。省、设区的市人民代表大会常务委员会设立选举工作委员会及其办事机构，负责办理选举事宜。

县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县、不设区的市、市辖区选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导;乡、民族乡、镇选举委员会受县、不设区的市、市辖区选举委员会的领导。

选区设立七至十人组成的选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构，主持本选区的选举工作。选举工作领导小组的组成人员，由选举委员会任命。选区内划分若干选民小组，由选民推选正副组长若干人。

第五条县、不设区的市、市辖区选举委员会由本级党政负责人和各民主党派、各人民团体负责人以及各方面的代表人物组成，设主任一人、副主任二至四人，委员十二至十四人，由本级人大会任命。选举委员会下设办公室，分设秘书、宣传、组织、选民资格审查、后勤等办事机构，并配备一定数量的工作人员，负责办理选举工作中的具体事宜。

乡、民族乡、镇选举委员会设主任一人，副主任一至二人，委员若干人;委员会的组成人员由上一级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会设立办事机构，办理选举工作的具体事宜。

第六条县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇选举委员会的职权：

(一)主持本级人民代表大会代表的选举;

(二)制定本选区选举工作方案，部署、检查、指导选举工作;

(三)划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额;

(四)进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定;

(五)根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单;

(六)规定选举日期;

(七)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证;

(八)管理使用选举经费;

(九)选举工作结束后，做好文书、资料的整理归档，并作出选举工作的总结报告。

第三章代表名额和分配

第七条省人民代表大会的代表名额以三百名为基数，每十五万人增加一名代表名额。

第八条设区的市人民代表大会代表名额以二百名为基数，每二万五千人增加一名代表名额。

第九条县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额以一百名为基数，每三千人增加一名代表名额。深山区的县，代表名额可以适当增加，但增加的幅度不得超过应选代表总数的百分之十。

第十条乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额以三十名为基数，每一千人增加一名代表名额。深山区的乡、镇，代表名额可以适当增加，但增加的幅度不得超过应选代表总数的百分之十。

第十一条设在县、不设区的市和市辖区行政区域内的中央、省、地、市的所属大型厂矿企业、事业单位和机关、学校的代表名额分配，原则上每一代表所代表的人口数可多于本级所属单位每一代表所代表的人口数。

驻乡、镇行政区域内的不属于县级以下人民政府领导的企、事业单位和机关、学校的职工，只参加县级人民代表大会代表的选举。

第十二条聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可适当少于当地人民代表大会每一名代表所代表的人口数，但该少数民族的代表名额不得超过代表总名额的百分之三十;如果占境内总人口数百分之三十以上，每一名代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一名代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一名代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。

第十三条中国人民解放军驻豫部队选举出席地方各级人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的办法》进行。省人民武装警察部队选举出席地方各级人民代表大会代表，参照人民解放军的选举办法进行。

驻当地人民解放军、人民武装警察部队应选地方各级人民代表大会代表名额，由各级人民代表大会常务委员会分别同省军区、军分区和人民武装警察部队协商确定。

第十四条在地方各级人民代表大会的代表中，工人、农民应保持适当比例外，妇女、非共产党员、少数民族的代表和科技界、教育界、文艺界等的代表也应有适当比例。

第四章选区划分

第十五条县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。每选区按一至三名代表划分。选区可按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。

第十六条县、不设区的市、市辖区所属机关、学校、厂矿和其他企、事业单位可以按系统、按行业划分选区。人口多的单位，可以单独划分选区;人口少的单位，可以联合划分选区。城市居民可按街道组织划分，也可以和其他单位划为一个选区。

第十七条选举县级人民代表大会代表，农村以相邻的几个村民委员会划一个选区;人口较多或居住分散的村民委员会，也可以单独划为一个选区。

选举乡、镇人民代表大会代表，一般应以村民委员会为单位划分选区。居住分散，人口较少的山区，也可以由相邻的几个村民小组或自然村划为一个选区。

第十八条县直属机关所在选区，每一代表所代表的人口数应和该城镇其他选区每一代表所代表的人口数大体相等。

第十九条中央、省、地、市和外地驻本县、不设区的市、市辖区的单位，应当分级归口，按系统、按行业划分选区或联合选区。有的单位，领导机关和下属机构分驻数地，应分别参加所在地的选举，不得跨县、市划选区。

第五章选民登记

第二十条选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单。对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

第二十一条选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日。以农历计算出生日期的，应按公历换算准确日期。选举日，由县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇选举委员会确定。

第二十二条选民名单应在选举日的三十日以前公布，并发给选民证。

第二十三条对于公布的选民名单有不同意见的，可向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第二十四条旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或出国前居住地的选举。

第二十五条每个选民只能在一个选区进行选民登记。下列人员按如下规定登记：

(一)居住城镇一年以上而户口不在城镇的人员，应取得户口所在地的证明，可在现住地进行选民登记，并参加选举。

(二)外出探亲、劳动、经商等在一年以内的人员，均在户口所在地进行登记。

(三)出国探亲、学习、讲学、访问、考察、援外等人员，在选举期间不能回国的，可以委托亲属代为办理选民登记，没有办理委托手续的，不列入选民名单。

(四)外出一年以上而又下落不明的人员，暂时不予登记;若在选举日前返回的，应予补办登记手续。

(五)机关、团体、工矿、学校、企业、事业单位的全民所有制职工、合同工、临时工、在校学生均在所在单位进行登记。离退休干部、职工在现住地进行登记，也可以在户口所在地进行登记。

(六)驻市区的县级机关、团体和企、事业单位的职工，应在县里登记参加本县的选举，驻市的职工家属，户口在市区，应在市区登记，参加市区的选举。

(七)随军家属，在部队营区工作的，参加军队选举;在地方工作的，参加地方选举。

第二十六条因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不进行选民登记。

第二十七条下列人员可以进行选民登记：

(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;

(二)被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止使用选举权利的;

(三)正在取保候审或者被监视居住的;

(四)正在被劳动教养的;

(五)正在受拘留处罚的。

以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。

第二十八条经选举委员会确认的精神病患者和呆、傻人员，无法行使选举权和被选举权的，不列入选民名单。但间歇性精神病患者，应予登记。

第二十九条麻风病及其他传染病患者，符合选民条件的，应登记为选民。

第六章代表候选人的提出

第三十条省、设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表候选人，按选区或选举单位提名产生。

各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。

第三十一条由选民直接选举的代表候选人，应多于应选代表名额的三分之一至一倍;由省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。

第三十二条县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的领导干部被提名分配到基层选区参加选举的应和选民见面，参加选区的选举活动。这些干部能否当代表候选人，须经选民提名推荐和民主协商确定，不能作为法定的代表候选人。

第三十三条选举委员会应将各选区选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人汇总后，在选举日的二十日以前公布。并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。

县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的候选人名单，提交全体代表反复酝酿、讨论、协商，根据较多数代表的意见确定正式代表候选人名单。

第三十四条选举委员会或人民代表大会主席团应向选民或代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章投票选举

第三十五条做好选举的准备工作：

(一)在选举日前五日，各选区应再次公布选举日期、时间、地点。

(二)认真核实选民人数。对选民登记后有迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予补登或除名。如因特殊情况推迟选举日期，而新增加的十八周岁的选民，应予补登。

(三)制作票箱，统一印制选票，布置好选举会场。选票上正式代表候选人的名次排列以姓氏笔划为序。

(四)在选举日因故不能参加投票的选民，各选区应事先逐人登记，澄清委托投票人数。

第三十六条在选民直接选举人民代表大会代表时，各选区应设投票站或者召开选举大会进行。对不便到场投票的选民，可组织二至三名的工作人员带流动票箱，在监票员的监督下登门接受投票。流动票箱投票必须在本选区计票前完成。

第三十七条投票选举前，主持投票的人应向到会选民报告登记人数和实到人数，宣布候选人名单，民主通过监票员和计票员，由监票员当众检查票箱，凭选民证发给选票，并讲清投票的注意事项，而后有秩序地进行投票。代表候选人不得担任监票员和计票员。

第三十八条县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的各选区投票时间，应在选举日内进行。如遇特殊情况需要提前或推迟选举的，须经选举委员会批准。

第三十九条在选民直接选举人民代表大会代表时，各选区的投票站或选举大会由选举委员会或选区的选举工作领导小组主持。

县级以上地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。

第四十条选民如果在选举期间外出，经选举委员会或选区选举工作领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。

第四十一条选举各级人民代表大会代表，一律采用无记名投票的方法。

选民如果是文盲或因残疾不能写选票时，可以委托他信任的人代写。

第四十二条选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

第四十三条在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。

地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

第四十四条获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如果选票数相等不能确定当选人时，应当以票数相等的候选人重新进行投票。

第四十五条获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时，对不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

第四十六条投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会，或者人民代表大会主席团的人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。选举结果，由选举委员会或者人民代表大会主席团根据《选举法》和本细则的规定，确定选举是否有效。

当选的县以下人民代表大会的代表，由县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇选举委员会张榜公布当选代表名单，并发给代表证。

第八章召开人民代表大会

第四十七条省、设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。

第四十八条省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会，每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。

预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会的第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。

省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会举行会议时，由主席团主持会议。

第四十九条乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。主席团设常务主席一至三人，负责筹备下一次本级人民代表大会会议;负责代表的联络工作;负责督促检查本级人民代表大会代表提案办理情况。

第五十条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长的人选，由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名。

第五十一条人民代表大会常务委员会主任、秘书长，省长、市长、县长、区长、乡长、镇长，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举;如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任、副省长、副市长、副县长、副区长、副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人。人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。

选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。

第五十二条省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，必须是本级人民代表大会代表。省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长，可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。

省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。

第五十三条省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的组成人员，不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

第五十四条省、设区的市人民代表大会常务委员会设主任一人，副主任若干人，秘书长一人，委员若干人。县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会设主任一人，副主任若干人，委员若干人。人民政府设省长、市长、县长、区长、乡长、镇长一人;副省长、副市长、副县长、副区长、副乡长、副镇长若干人。

第五十五条地方各级人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举程序和方式，由本级人民代表大会决定。

第九章对代表的监督、罢免和补选

第五十六条地方各级人民代表大会代表，受选民和原选举单位的监督。选民和选举单位都有权罢免自己选出的代表。

罢免代表，由选民直接选出的，须经原选区过半数的选民通过;由各级人民代表大会选出的，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过。在代表大会闭会期间，须经会组成人员过半数通过，被罢免的代表可以出席上述会议或书面申诉意见。罢免的决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。

罢免代表表决时，可采用举手表决的方式。

第五十七条省、设区的市人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会提出辞职。

第五十八条代表在任期内，因故出缺，由原选区或原选举单位补选;代表在任期内调离或迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

补选出缺的代表时，代表候选人，可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。由选民直接补选代表时，应重新核对选民名单，对变动的进行补正。经选民协商确定的正式代表候选人名单，应在选举日以前三日公布。补选时，可以采用无记名投票或举手表决的方式。

第十章对破坏选举的制裁

第五十九条为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或刑事处分：

(一)用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

(二)伪造选举文件、虚报选举票数，不如实公布选票的;

(三)对控告、检举选举中违法行为的人或者对提出要求罢免的人进行压制、报复的;

(四)有其它违法行为的。

第十一章附则

第六十条本细则自公布之日起实行。如有未尽事宜，由省人民代表大会常务委员会补充或修订。

选举制度的实施意义

具体而言，就是各级人民代表大会和基层村民委员会的代表由选举产生，但各级人民政府的负责人不一定由选举产生，而是由上级政府任命，但受本级人大的监督和考核。

所任命的政府负责人要每年向本级人大进行年度述职汇报工作，人大可随时对其弹劾罢免，能否留任由人大进行信任投票来决定，考核合格通过信任投票的才能留任，被留任的在任期届满时才能平调或升迁;考核不合格的由人大予以免职，只能待岗或降职任用，不得升迁，免职造成的空缺由上级重新任命。

(当然，为了增加人大的“政治能量”，使其能与政府博弈，需要允许他们自办报纸、发表观点，需要允许人大直选，需要缩小人大代表数量)

篇4：黑龙江省村民委员会选举办法

黑龙江省村民委员会选举办法修订草案

第一章总则

第一条为了规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条村民委员会选举应当依法进行，遵循公开、公平、公正的原则。

第三条村民委员会由主任、副主任、委员共三至七人单数组成。具体人数由村民会议或者村民代表会议决定。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

第四条村民委员会成员由本村登记参加选举的村民采取无记名投票方式直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

村民委员会因特殊原因需要提前或者延期换届选举的，由村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由乡级人民政府报请县级人民政府批准并备案;县级行政区域内所有村民委员会提前或者延期换届选举的，由设区的市人民政府报请省级人民政府批准。

第五条中国共产党在农村的基层组织，在村民委员会选举中发挥领导核心作用，依法支持和保障村民委员会换届选举工作。

第六条村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署，市(地)、县(市、区)、乡(镇)的人民政府负责组织实施。

村民委员会任期届满前，由县级农业部门组织对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计，并在村民选举委员会推选产生三日前公布审计结果。

县级以上民政部门负责指导村民委员会换届选举日常工作。(修改)县级以上农业、财政、公安、监察部门、信访等有关部门在村民委员会换届选举中各负其责，保障村民委员会换届选举工作依法依规进行。

第七条各级人民政府组织指导村民委员会换届选举工作所需经费纳入同级财政预算。

村民委员会自行解决选举经费，不足部分由县、乡两级人民政府财政给予补助。

任何组织和个人不得向村民摊派换届选举工作经费。

第八条县级以上人民代表大会及其常务委员会和乡级人民代表大会、主席团，依法加强监督村民委员会选举工作。

第二章选举工作机构

第九条村民委员会换届选举前，乡级以上人民政府应当成立换届选举工作指导机构，统筹指导监督村民委员会选举工作。(

换届选举工作指导机构主要履行下列职责：

(一)制定本级选举工作方案;

(二)宣传有关法律、法规和政策;

(三)培训选举工作指导机构人员;

(四)受理有关村民委员会选举的申诉、检举或者控告;

(五)指导、协助村民委员会完成工作移交;

(六)建立选举工作档案;

(七)总结和组织交流选举工作经验;

(八)办理选举工作中的其他事项。

乡级换届选举工作指导机构负责印制选票、选民证等。

第十条村民委员会的选举，应当在村党组织的领导下，成立村民选举委员会，由村民选举委员会主持村民委员会的选举工作。

村民选举委员会由主任和委员共计五至九人单数组成，可以由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议无记名投票推选产生，按得票多少的顺序确定当选，并在三日内报乡级换届选举工作指导机构备案。

村民选举委员会成员应当遵纪守法、诚实守信、作风正派、办事公道，有一定的组织协调能力。

任何组织和个人不得指定委派或者撤换村民选举委员会成员。

村民选举委员会实行少数服从多数的议事原则。

村民选举委员会及其成员履行职责至新一届村民委员会、村务监督委员会产生，并完成工作移交时终止。

第十一条村民选举委员会主要履行下列职责：

(一)制定具体换届选举实施方案，提名选举工作人员，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论通过并公布名单，报乡级换届选举机构备案;

(二)开展换届选举宣传动员工作，告知村民选举事项，解答有关选举的询问;

(三)公布选举的时间、地点和投票方式;

(四)培训选举工作人员;

(五)审查、确认选民资格，登记并公布选民名单;

(六)依法确定候选人名额，主持候选人推选工作，审查候选人资格，公布候选人名单，组织候选人与村民见面等竞选活动;

(七)审查、确认委托，办理委托投票手续，公布委托人和受托人名单;

(八)主持选举大会，组织投票选举，公布选举结果;

(九)组织推选村务监督委员会成员;

(十) 主持新老村民委员会的工作移交;

(十一) 受理村民有关选举的检举和申诉;

(十二) 总结上报有关村民委员会换届选举情况，建立选举工作档案;

(十三)办理选举工作中的其他事项。

第十二条村民选举委员会成员不依法履行职责，经村民或者乡级换届选举工作指导机构提出免职建议，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论通过，其职务终止。

无正当理由两次不参加村民选举委员会会议的，其职务自行终止。

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

第三章选民登记

第十三条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

第十四条村民委员会选举前，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

(一)户籍在本村并且在本村居住的村民;

(二)户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;

(三)户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在地或者居住地登记参加选举的村民，不得再登记参加其他地方村民委员会的选举。

高等院校毕业生、复转军人、国家机关和企事业单位离岗或者退休人员等优秀人才，户籍不在本村的居民，经本人申请并经村民会议或者村民代表会议讨论通过，可以作为本村选民登记，参加选举。

第十五条村民有下列情形之一的，经村民选举委员会依法确认，不列入参加选举的村民名单，不计入选民基数：

(一)无法行使选举权利的;

(二)本人书面明确表示不参加选举的;

(三)登记期间，经公告、电话等方式无法与本人取得联系的。

第十六条选民年龄的计算时间以选举日为准。选民的出生日期以身份证为准，年满十八周岁尚未办理身份证的，以户口簿记载的日期为准。

第十七条选民名单应当在选举日的二十日前在村民委员会和各村民小组所在地张榜公布，选民在发放选票前领取选民证。

对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。对处理决定不服，应当在三日内向乡级村民委员会换届选举指导机构提出书面申诉，乡级村民委员会换届选举指导机构应当在三日内作出处理决定，并告知村民选举委员会。

第四章候选人的产生

第十八条选举村民委员会成员，可以采取有候选人的选举方式，也可以采取无候选人的选举方式。具体方式，由村民选举委员会提议，经村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第十九条村民委员会成员候选人应当具备下列条件：

(一)符合本办法第十五条规定，已参加登记的村民或者公民;

(二)遵纪守法、品行良好、公道正派、热心公益;

(三)具有初中以上文化水平和一定组织领导能力、身体健康。

第二十条采取有候选人选举方式的，候选人由本村登记参加选举的村民直接提名。每一村民提名的候选人不得多于应选人数。

村民委员会主任、副主任候选人人数应当比应选人数多一名;村民委员会委员候选人人数应当比应选人数多一至三名。当提名人选超出应选差额比例时，应当进行预选，确定候选人。

村民委员会成员候选人出现缺额的，从提名结果中按票数多少依次递补。

候选人中应当至少有一名妇女人选。

第二十一条村民选举委员会确定候选人后，应当在选举日的五日前张榜公布候选人名单。

候选人的排序按得票数由多至少依次排序，得票数相同的按姓名笔画排序。

第二十二条村民选举委员会应当通过适当方式公开向选民介绍候选人的情况。

候选人应当在村民选举委员会的组织下，向村民开展竞职承诺、履职承诺、辞职承诺，回答选民的询问，但其内容应当实事求是，不得脱离本村实际，违背国家的法律、法规和政策，不得攻击诋毁他人。

承诺书和竞职讲稿应当在二日前送村民选举委员会审查、备案。

第二十三条采取无候选人选举方式的，由登记参加选举的村民在选举日直接投票选举产生村民委员会主任、副主任和委员。

村民委员会主任、副主任和委员可以采取一次性投票选举;也可以采取分次投票先选主任，再选副主任，最后选委员。具体方式，在选举工作实施方案中确定。

分次投票选举村民委员会成员的，主任候选人未当选时，可以作为副主任的候选人;副主任候选人未当选时，可以作为委员的候选人;不受本办法规定的差额数的限制。

第五章选举程序

第二十四条村民选举委员会应当在选举日前完成以下工作：

(一)在选举日的十日前公告选举时间和投票地点;

(二)组织工作人员进行选举模拟演练;

(三)核实参选人数;

(四)准备票箱和选票，布置选举会场;

(五)办理投票选举中的其他事项。

村民委员会成员候选人及其近亲属不得担任监票人、唱票人、计票人等选举工作人员。

第二十五条在村民选举委员会主持下，应当采取召开选举大会的方式投票选举。

人口较多或者居住分散的村可以设立中心投票站和若干分投票站。投票站应当设有选票发放处、代写处、秘密写票处和投票箱。投票箱应当符合安全保密要求，每个投票箱应当有三名以上监票人员负责监督。

每村可以设立一至二个流动票箱。流动票箱仅限于行动不便等不能到选举中心会场或者投票站投票的选民使用，由村民选举委员会成员带领二名以上工作人员到其住所接受投票。

乡级人民政府应当派员到选举大会现场指导，必要时公安机关应当派员到选举现场维持秩序。

第二十六条选举采取无记名投票的方法，参加选举的村民凭选民证或者委托投票证领取选票，选票由选民本人或者被委托人、代写人独立填写。

选民在填写选票时，任何人不得擅自接近秘密写票处或者以任何方式干扰、影响选民填写选票。任何人不得故意暴露选票、拍摄选票或者在选票上做记号。

第二十七条选民不能填写选票的，由本人申请，经村民选举委员会同意，可以委托除候选人以外的选民代为填写选票。代写选票不得违背委托人的意愿。每个选民最多只能代写三人选票。

外出选民由本人书面形式申请，经村民选举委员会同意，可以委托候选人以外的本村有选举权的近亲属代为投票。每个选民接受委托投票不得超过三人。

第二十八条每个选民在一次选举中只有一次投票权。选民对候选人可以投赞成票、投反对票、投弃权票，也可以另选其他选民。

每张选票所选的人数等于或者少于应选名额的有效，多于应选名额的无效;经村民选举委员会确认，选票中无法辨认和不按规定符号填写的选票部分无效。

全部无法辨认和不按规定符号填写的选票为废票，废票计入选票总数。

每次选举收回的选票等于或者少于投票人数的，选举有效;多于投票人数的，选举无效。

第二十九条选举采取公开唱票计票的方法。投票结束后，所有票箱应于当日集中，当众开箱，公开唱票和计票，主持人当场公布选举结果，由监票人、唱票人、计票人记录签字。

第三十条选举村民委员会，登记选民过半数投票，选举有效;候选人或者另选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人或者另选人多于应选名额时，以得票多者当选;如果得票相等不能确定当选人时，应当对得票相等的候选人或者另选人重新投票，得票多者当选。

主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：

(一)有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定;

(二)没有妇女获得过半数选票的，应当在委员的应选人数中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

第三十一条当选人数少于应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举应当在三十日内举行。另行选举时，按未当选人得票的多少顺序确定候选人，上述人选中有不符合候选人条件的，可由其他未当选人按得票多少依次递补。另行选举以得票多者当选，但是得票数不得少于参加投票村民的三分之一。

经二次投票选举，当选人数仍不足应选名额时，当选人数已达三人以上的，不足名额可以暂缺。主任暂缺的，由当选的副主任临时主持工作，直至选出主任为止。当选人数不足三人，无法组成新一届村民委员会的，应当在二十日内召开村民会议或者村民代表会议，就不足的人数另行选举。

第三十二条村民委员会成员之间实行近亲属关系回避制度。已选出的村民委员会成员之间有近亲属关系的，保留其中职务最高的一人的职务;职务相同，保留得票最多的一人的职务。

第三十三条选举结果经村民选举委员会确认有效后，应当在选举日正式张榜公布，并于三日内形成书面的选举报告，上报乡级人民政府和县级民政部门备案。选票由乡级人民政府保管，期限三年。县级民政部门会同乡级人民政府在收到选举报告的十五日内，应当向当选的村民委员会成员颁发全省统一印制的《当选证书》。

新一届村民委员会自当选之日起十日内，与上一届村民委员会完成工作移交。新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布后七日内召开。

第三十四条村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡级人民代表大会、主席团和乡级人民政府提出书面申诉，乡级人民政府应当调查核实，并在接到申诉后的三十日内作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的，可以向县级人民政府及其主管部门提出申诉，县级人民政府及其主管部门应当在三十日内作出书面处理决定。

第三十五条村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生、民政福利等下属委员会。村民委员会成立后应当在十五日内产生下属委员会成员和村民小组长、村民代表。

下属委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。

村民小组长由村民小组会议选举产生。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的总数由村民会议确定，村民代表总数一般不得少于三十五人。

第三十六条新一届村民委员会产生之日起三十日内，应当在村级党组织的领导下，由村民选举委员会主持，推选产生村务监督委员会。村务监督委员会成员从村民中推选，由三至五人单数组成，其中主任一名，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。

村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议，实行无记名投票、差额选举的办法推选产生，其中应当有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会成员候选人，由村民小组推荐，征求村民或者村民代表意见后，按照比应选人数多一名的差额确定。选举日五日前，应当将村务监督委员会成员候选人名单在村民委员会和各村民小组所在地公布。

实行村民会议选举的，过半数登记参加选举的村民或者三分之二以上有选举权的户代表参加投票，选举有效;实行村民代表会议选举的，三分之二以上的村民代表参加投票，选举有效。村务监督委员会成员候选人获得参加投票的人员的过半数选票，始得当选。获得过半数选票的人数多于应选人数时，得票多者当选;票数相等，不能确定当选人时，应当对得票数相等的候选人再次投票，得票多者当选;当选人数不足应选名额的，应当就不足的名额另行选举。

第六章罢免、辞职、职务终止与补选

第三十七条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当以书面形式向村民委员会和乡级人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在收到罢免要求的三十日内召开村民会议，投票表决。村民委员会逾期不召开村民会议的，乡级人民政府应当自逾期之日起三十日内组织召开村民会议投票表决。

村民委员会或者乡级人民政府应当至少提前十五日公布罢免投票的时间、地点，并保证外出选民有效地行使罢免权。

第三十八条村民会议在讨论表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。

罢免村民委员会成员，须经有登记参加选举的本村村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。被罢免通过的村民委员会成员，自通过之日起，终止职务，十日内办理工作交接手续。表决的程序和方法适用本办法的有关规定。罢免未能通过的，一年之内针对该村民委员会成员以同一事实和理由提出的罢免要求，不予受理。

第三十九条村民委员会成员要求辞职的，应当以书面形式向村民委员会提出，村民委员会应当在收到辞职申请的十五日内召开村民会议或者村民代表会议并予以公布。

第四十条村民委员会成员任职期间有下列行为之一的，其职务自行终止：

(一)丧失行为能力的;

(二)被判处刑罚的;

(三)在年度民主评议中连续两次评议不合格的。

第四十一条村民委员会成员辞职、被罢免或者由于其他原因缺额和需要补选的，村民委员会应当在三日内报乡级人民政府和县级民政部门备案。

村民委员会成员因当选人数不足、辞职、被罢免或者其他原因出现缺额时，应当在三个月内，由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选的程序、方法参照本办法的有关规定。

第七章法律责任

第四十二条违反本法第二十三条规定的，村民选举委员会责令其改正，情节严重的，取消其候选人资格。

第四十三条有下列行为之一的，乡级人民政府或者县级人民政府有关部门应当予以制止;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)以威胁、欺骗、诽谤等不正当手段妨害村民行使选举权和被选举权的;

(二)采取暴力，以抢夺票箱、阻拦投票、撕毁选票或者寻衅滋事等手段破坏选举秩序的;

(三)伪造选举文件或者选票、涂改选票、虚报选举票数以及其他选举舞弊行为的;

(四)对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出罢免村民委员会成员要求的村民进行打击报复的;

(五)破坏村民委员会选举的其他违法行为。

第四十四条有下列贿选行为之一的，乡级人民政府或者县级人民政府有关部门应当予以制止;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)使用金钱、有价证券或者实物拉选票的;

(二)贿赂选举工作人员的;

(三)许诺当选后为投票人谋求不正当利益的;

(四)可能影响选举结果的其他贿选行为。

第四十五条以暴力、威胁、欺骗、诽谤、贿赂、涂改选票、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，由乡级人民政府或者县级人民政府宣布其当选无效。

第四十六条违反本法规定，乡级人民政府或者县级人民政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管机关和有关部门应当责令改正;情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)擅自指定、调整、变更村民委员会成员候选人的;(修改)

(二)擅自停止村民委员会成员工作的;

(三)指定、委派、撤换村民委员会成员的;

(四)未经批准推迟村民委员会换届选举的;

(五)对举报或者发现的违法行为拒绝或者拖延调查处理的;

(六)违反本办法的其他行为。

第四十七条未在规定时间内移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账册、集体资产、工作档案以及其他相关资料的，由乡级人民政府责令改正，并督促移交;造成村集体财产损失的，依法承担赔偿责任;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十八条辖区范围内有村的街道办事处，在村民委员会选举中履行本办法规定的应当由乡级人民政府履行的职责。

第四十九条本办法所称近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第五十条本办法自年月日起施行。

村民委员会的作用

在中国民主政治建设和民主化道路的起步选择定位上，学术界一直存在争论。究竟是自下而上、先易后难，还是自上而下、先难后易，选择渐进之路还是一步到位的激进之路，一直多年来一直在探讨。

有人认为村不是一级政权，村民自治还是政权之外的改革，而不是政权之内的改革;有的断言“实质意义上的村民自治是不太可能在全国范围内实现的”，另外还有其他很多观点。但不管怎样，村民委员会直接选举为农村政治生活的一次变革，也是农村体制改革的重要环节。

由村民直接投票、选举村民委员会主任、副主任和委员，结束了村干部长期以来由上级任命的历史，把村干部的选举任用权交给了村民，打破了人民公社体制和生产大队体制，改变了村干部只接受来自上面的指令、只对上级负责的状况，使村干部有可能倾听来自农民群众的声音和接受村民的监督。

理论上村民自己的事情自己决定、自主办理，改变了过去政府包办一切的管理模式，一定程度上推动了农村政治体制改革的深入。

篇5：黑龙江省村民委员会选举办法

黑龙江省村民委员会选举办法最新版

第一章总则

第一条为了规范村民委员会的选举工作，保障村民依法实行自治和行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省辖区内村民委员会的换届选举工作适用本办法。

第三条全省村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署，市(地)、县(市、区)、乡(镇)的人民政府负责组织实施。

县级以上人民政府民政部门负责指导辖区内村民委员会换届选举日常工作。县级以上人民政府农业、财政、公安、监察、信访等有关部门在各自职责范围内做好村民委员会换届选举保障工作。

村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由乡(镇)人民政府负责组织，由县级人民政府农业行政主管部门指导监督,其中离任经济责任审计结果应当在推选村民选举委员会成员工作开始前公布。

第四条县级以上人民政府组织指导、培训村民委员会换届选举工作的经费纳入同级财政预算。

村民委员会自行解决选举经费，不足部分由县、乡两级人民政府财政给予补助。

任何组织和个人不得向村民摊派村民委员会换届选举工作经费。

第五条村民委员会选举应当依法进行，遵循公开、公平、公正的原则。

第六条村民委员会由主任、副主任、委员三至七人单数组成。具体人数由村民会议或者村民代表会议根据村型规模大小、人口数量、经济社会发展情况决定。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

第七条村民委员会成员由登记参加选举的村民采取无记名投票方式直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

第八条中国共产党在农村的基层组织，按照党章进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第九条县级以上人民代表大会及其常务委员会和乡(镇)人民代表大会、主席团，依法监督村民委员会选举工作。

第二章选举工作机构

第十条村民委员会换届选举前，各级人民政府应当成立村民委员会换届选举工作指导机构，指导机构主要履行下列职责：

(一)制定本级选举工作方案;

(二)宣传有关法律、法规、政策和换届选举纪律;

(三)培训选举工作指导机构人员;

(四)受理换届选举中的申诉、检举或者控告;

(五)总结和组织交流选举工作经验;

(六)办理换届选举工作中的其他事项。

第十一条村民委员会的换届选举工作，在村党组织的领导下，由村民选举委员会主持。

村民选举委员会由主任和委员五至九人单数组成，其成员由村党组织组织召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议，采取无记名投票的方式，按得票多少的顺序推选产生。村民选举委员会成员名单应当报乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构备案。

任何组织和个人不得擅自指定、委派或者撤换村民选举委员会成员。

村民选举委员会应当按照少数服从多数的原则决定有关选举事项。

村民选举委员会及其成员履行职责至新一届村民委员会、村务监督委员会产生，并完成工作移交时终止。

第十二条村民选举委员会主要履行下列职责：

(一)制定具体换届选举实施方案，提名选举工作人员，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论通过并公布名单，报乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构备案;

(二)开展换届选举宣传动员工作，告知村民选举事项，解答有关选举的询问;

(三)公布选举的时间、地点和投票方式;

(四)培训选举工作人员;

(五)审查、确认村民参加选举的资格，登记并公布参加选举的村民名单;

(六)依法确定候选人名额，主持候选人推选工作，审查候选人资格，公布候选人名单，组织竞选活动;

(七)审查、确认委托投票申请，办理委托投票手续，公布委托人和受委托人名单;

(八)主持换届选举大会，组织投票选举，公布选举结果;

(九)组织推选村务监督委员会成员;

(十)主持村民委员会工作移交;

(十一)受理村民有关选举的检举和申诉;

(十二)总结上报有关村民委员会换届选举情况，建立选举工作档案;

(十三)办理选举工作中的其他事项。

第十三条村民选举委员会成员不依法履行职责的，由村民选举委员会主任或者乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构提出免职建议，由推选其产生的村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论通过，终止其职务。

村民选举委员会成员两次擅自不参加村民选举委员会会议的，由村民选举委员会确认，其职务自行终止。

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，或者另行推选。

第三章选民登记

第十四条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利者除外。

第十五条村民委员会选举前，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

(一)户籍在本村并且在本村居住的村民;

(二)户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;

(三)户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在地或者居住地登记参加选举的村民，不得再登记参加其他地方村民委员会的选举。

第十六条村民有下列情形之一的，由村民选举委员会确认，不列入参加选举的村民名单，不计入选民基数：

(一)不能准确表达自己意志的;

(二)本人表示不参加选举的;

(三)登记期间，经公告、电话等方式均无法与本人取得联系的。

第十七条参加选举的村民的年龄计算的时间以选举日为准。参加选举的村民的出生日期以身份证为准，年满十八周岁尚未办理身份证的，以户口簿记载的日期为准。对出生日期有异议的，由公安机关予以核实。

第十八条登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前在村民委员会和各村民小组所在地张榜公布，登记参加选举的村民在发放选票前领取参选证。

对公布的登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。对处理决定不服的，应当在三日内向乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构提出书面申诉，乡(镇)人民政府村民委员会换届选举工作指导机构应当在三日内协调村民选举委员会处理。

第四章候选人的产生

第十九条选举村民委员会成员，可以采取有候选人的方式或者无候选人的方式进行，具体方式由村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第二十条村民委员会成员候选人应当具备下列条件：

(一)符合本办法第十五条规定的已经登记参加选举的村民;

(二)遵纪守法、品行良好、公道正派、热心公益;

(三)具有一定的组织协调能力，一般应当具有初中以上学历。

第二十一条采取有候选人方式选举村民委员会成员的，候选人由登记参加选举的村民直接提名。每一村民提名的候选人不得多于应选人数。

村民委员会主任、副主任候选人人数都应当比应选人数多一名;村民委员会委员候选人人数应当比应选人数多一至三名。当提名人选超出应选人数差额比例时，应当进行预选，确定候选人。

村民委员会成员候选人出现缺额的，从提名人选结果中按得票数多少依次递补。

候选人中应当有一名以上妇女人选。

第二十二条村民委员会成员候选人确定后，村民选举委员会应当在选举日的五日前以得票多少为序张榜公布候选人名单。得票数相同的以姓名笔画为序进行公布。

第二十三条村民选举委员会应当客观公正地向村民介绍候选人的情况，组织候选人同村民见面，由候选人阐述履职设想，回答村民提出的问题。可以安排候选人在投票选举前进行竞选演说。

候选人阐述履职设想或者竞选演说，应当实事求是，不得脱离本村实际，不得违背法律、法规、政策，不得诋毁他人。

候选人的履职设想或者竞选演说文稿应当有竞职承诺、履职承诺、辞职承诺，并且应当在候选人阐述履职设想或者竞选演说日的两日前送村民选举委员会审查、备案。

第二十四条禁止候选人及他人有下列拉票贿选行为：

(一)使用金钱、有价证券、实物或者提供各种消费活动拉选票;

(二)指使他人贿赂村民或者选举工作人员;

(三)许诺当选后为投票人谋求不正当利益;

(四)可能影响选举结果的其他贿选行为。

第二十五条采取无候选人方式选举村民委员会成员的，由登记参加选举的村民直接投票选举产生村民委员会主任、副主任和委员。

第二十六条选举村民委员会主任、副主任和委员，可以同时选举，也可以分次投票先选主任，再选副主任，最后选委员。具体方式由村民选举委员会在本村具体换届选举实施方案中确定。

第五章选举程序

第二十七条村民选举委员会应当在选举日前完成以下工作：

(一)在选举日的十日前公告选举时间和投票地点;

(二)组织工作人员学习、了解、掌握选举程序;

(三)核实、公布参选人数;

(四)办理委托投票手续、公布委托人和受委托人;

(五)准备票箱和选票，布置选举会场;

(六)办理选举的其他准备事项。

村民委员会成员候选人及其近亲属不得担任监票人、唱票人、计票人等选举工作人员。

第二十八条村民委员会的选举，应当在村民选举委员会主持下，采取召开选举大会的方式进行。

人口较多或者居住分散的村，可以设立中心投票站和若干分投票站。投票站应当设有选票发放处、代写处、秘密写票处和投票箱。投票箱应当符合安全保密要求，每个投票箱应当有三名以上监票人员负责监管。

村民选举委员会根据选举工作需要可以设立流动票箱。流动票箱仅限于行动不便等不能到选举中心会场或者投票站投票的登记参加选举的村民使用，由村民选举委员会成员带领两名以上工作人员到其住所接受投票。

乡(镇)人民政府应当派员到选举大会现场指导。

第二十九条村民委员会的选举，采取无记名投票的方法，登记参加选举的村民凭参选证或者委托投票证领取选票，选票由登记参加选举的村民本人或者被委托人、代写人独立填写。

登记参加选举的村民在填写选票时，任何人不得接近秘密写票处或者以任何方式干扰、影响登记参加选举的村民填写选票。

第三十条登记参加选举的村民不能填写选票的，由本人申请，经过村民选举委员会审核同意后，可以委托除候选人以外的登记参加选举的村民代为填写选票。代写选票不得违背委托人的意愿。每个登记参加选举的村民最多只能为三人代写选票。

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，由本人书面或者利用视频等可确信的方式提出申请，经村民选举委员会同意，可以委托候选人以外的本村有选举权的村民代为投票。每个有选举权的村民接受委托投票不得超过三人。

第三十一条每个登记参加选举的村民在一次选举中只有一次投票权，对候选人可以投赞成票、投反对票、投弃权票，也可以另选其他登记参加选举的村民。

每张选票所选的人数等于或者少于应选名额的有效，多于应选名额的无效;经村民选举委员会确认，每张选票中无法辨认的部分和不按规定符号填写的部分无效。

全部无法辨认和不按规定符号填写的选票为废票，废票计入选票总数。

每次选举收回的选票等于或者少于投票人数的，选举有效;多于投票人数的，选举无效。

第三十二条选举采取公开唱票、计票的方法。投票结束后，选举工作人员应当将所有票箱立即送到村民选举委员会指定的计票地点，当众开箱，公开唱票和计票，当场公布选举结果，并由监票人、唱票人、计票人记录签字。

第三十三条选举村民委员会成员，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效;候选人或者另选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人或者另选人多于应选名额时，以得票多者当选;得票相等，不能确定当选人时，应当对得票相等的候选人或者另选人重新投票，得票多者当选。

主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：

(一)有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定;

(二)没有妇女获得过半数选票的，应当在委员的应选人数中留出一个名额用于另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

第三十四条当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举应当在本次选举日后的三十日内举行。另行选举时，按照未当选人得票多少的先后顺序确定候选人，上述人选中有不符合候选人条件的，可以由其他未当选人按照得票多少的先后顺序依次递补。另行选举的，以得票多者当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

经过两次投票选举后，当选人数达到三人以上，仍然不足应选名额时，不足的名额可以暂缺。村民委员会主任暂缺的，由当选的副主任临时主持工作，直至选出主任为止。当选人数不足三人的，应当在二十日内召开村民会议或者由村民会议授权的村民代表会议，就不足的人数进行选举。

第三十五条村民委员会成员之间实行近亲属关系回避制度。已选出的村民委员会成员之间有近亲属关系的，职务最高的一人当选;职务相同，得票最多的一人当选。

第三十六条村民委员会选举结果经过村民选举委员会确认有效后，应当在投票选举日当天张榜公布，并于三日内形成书面的选举报告，上报乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部门备案。选票由乡(镇)人民政府保管，期限三年。县级人民政府民政部门会同乡(镇)人民政府应当在收到选举报告的十五日内，向当选的村民委员会成员颁发全省统一印制的《当选证书》。

第三十七条上一届村民委员会应当在新一届村民委员会产生之日向新一届村民委员会移交印章，并于十日内将村民委员会办公场所、办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等移交完毕。

村民委员会工作移交由村民选举委员会主持，乡(镇)人民政府监督。

第三十八条村民或者其他公民对选举程序、选举结果有异议的，可以向乡(镇)人民政府或者乡(镇)人民代表大会主席团反映，由乡(镇)人民政府调查核实，并在接到反映后的三十日内作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的，可以向县级人民政府或者县级人民代表大会常务委员会提出申诉，由县级人民政府调查核实，县级人民政府应当在三十日内作出书面处理决定。

第三十九条村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政福利等委员会。村民委员会成立后应当在十五日内产生下属委员会成员和村民小组长、村民代表。

下属委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。

村民小组长由村民小组会议推选产生。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的总数由村民会议确定，村民代表总数一般不得少于三十五人。

第四十条新一届村民委员会产生之日起三十日内，村民选举委员会应当组织村民会议或者村民代表会议，从村民中推选产生村务监督委员会成员。

村务监督委员会成员由三至五人单数组成，其中主任一名，村务监督委员会成员任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。

村务监督委员会应当有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

第四十一条在选举过程中，不得有下列行为：

(一)以威胁、欺骗、诽谤等不正当手段妨害村民行使选举权和被选举权;

(二)采取打砸抢夺票箱、阻拦投票、撕毁选票或者寻衅滋事等不正当手段破坏选举;

(三)伪造选举文件或者选票、涂改选票、虚报选举票数以及其他选举舞弊行为;

(四)对检举村民委员会选举中违法行为的村民进行打击报复;

(五)破坏村民委员会选举的其他违法行为。

第六章罢免、辞职、职务终止与补选

第四十二条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以以书面形式向村务监督委员会提出罢免村民委员会成员的要求，并写明罢免理由。

村务监督委员会应当在收到罢免要求的三十日内召开村民会议，投票表决。村务监督委员会逾期不召开村民会议的，乡(镇)人民政府应当督促、协助村民监督委员会召开村民会议投票表决。

村务监督委员会应当在投票表决罢免日十五日前公告罢免的事由、时间、地点。

第四十三条村民会议在表决罢免村民委员会成员投票前，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。

罢免村民委员会成员，须经有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。被通过罢免的村民委员会成员，自通过之日起，终止职务，十日内办理工作交接手续。表决的程序和方法适用本办法的有关规定。罢免未能通过的，一年之内针对该村民委员会成员以同一事实和理由再次提出的罢免要求，不予受理。

第四十四条村民委员会成员要求辞职的，应当以书面形式向村民委员会提出，村民委员会应当在收到辞职申请的十五日内召开村民会议或者村民代表会议讨论决定，并予以公布。

第四十五条村民委员会成员任职期间有下列情形之一的，其职务自行终止：

(一)丧失行为能力的;

(二)被判处刑罚的;

(三)连续两次民主评议为不称职的。

第四十六条村民委员会成员辞职、被罢免、职务终止或者由于其他原因缺额和需要补选的，村民委员会或者村务监督委员会应当在三日内报乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部门备案。

村民委员会成员因当选人数不足、辞职、被罢免、职务终止或者其他原因出现缺额时，应当在三个月内，由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选的程序、方法参照本办法的有关规定执行。

第七章法律责任

第四十七条违反本办法第二十三条第二款、第三款规定的，由村民选举委员会责令改正，情节严重的，取消其候选人资格。

第四十八条违反本办法第二十四条规定的，乡(镇)人民政府或者县级人民政府有关部门应当予以制止，经乡(镇)人民政府或者县级人民政府调查核实，情况属实的，取消其候选人资格。确因贿选手段当选的，由负责调查的人民政府宣布其当选无效。

第四十九条违反本办法第三十七条规定，村民委员会成员未按时进行村民委员会工作移交，造成村集体财产损失的，依法承担赔偿责任;妨害新一届村民委员会开展工作的，由公安机关依法处理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条违反本办法第四十一条规定和对提出罢免村民委员会成员要求的村民进行打击报复的，村民或者其他公民有权向乡(镇)人民代表大会、主席团和乡(镇)人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和县级人民政府举报，乡(镇)人民政府和县级人民政府负责调查并依法处理;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段当选村民委员会成员的，由负责调查的人民政府宣布其当选无效。

第五十一条乡(镇)人民政府或者县级人民政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关主管部门责令改正;情节严重的，对其主管领导和有关责任人依据相关规定给予处分:

(一)擅自指定、调整、变更村民委员会成员候选人的;

(二)擅自停止村民委员会成员工作的;

(三)指定、委派、撤换村民委员会成员的;

(四)不及时组织村民委员会换届选举的;

(五)对举报或者发现的违法行为拒绝或者拖延调查处理的;

(六)违反本办法的其他行为。

第八章附则

第五十二条辖区范围内有村的街道办事处，依照本办法规定的乡(镇)人民政府职责，组织村民委员会选举工作。

第五十三条本办法所称近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第五十四条本办法自5月1日起施行。