进一步改进我国加工贸易监管模式

下面是小编为大家整理的进一步改进我国加工贸易监管模式，本文共7篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。本文原稿由网友“榴莲斩立决”提供。

篇1：进一步改进我国加工贸易监管模式

进一步改进我国加工贸易监管模式

一、加工贸易监管模式的演变

我国对加工贸易一直实行由外经贸主管部门审批合同、海关备案并进行实际监管的管理模式。海关对加工贸易监管模式的演变:

(一)70年代末至80年代中后期,加工贸易处于成长期

加工贸易占全国进出口贸易的比重不大。企业取得订单、签订合同后向外经贸主管部门申请批准,海关凭外经贸主管部门的批件核发手册,企业凭手册进口料件,生产成品后出口。海关以手册、进出口报关单、核销表等为依据核销结案,并结合下厂核查、核销加强实际监管。合同的登记备案、核销均为手工作业。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工贸易进入快速发展期

加工贸易占全国进出口贸易的比重迅速上升,从1987年的23.2%增长到1995年的47%。伴随着加工贸易合同和报关单数量猛增,“三假”案件频发。海关在监管过程中相应采取了防伪印油、防伪标签等打假措施,并取得了一定的'效果。

(三)90年代中期,部分海关试行加工贸易计算机管理

90年代中期开始,海关结合加工贸易台帐的实施,大力推行业务科技一体化,运用计算机对加工贸易合同备案与核销进行管理,作业环节从单证作业转变为计算机数据与单证数据相互核对,进一步严密了海关监管。实现全国加工贸易计算机数据联网传输,有效遏止了横行多年的利用“三假”走私违规现象。

同时,海关采取一系列措施加强审批和实地监管。如对进口敏感商品实行限量审批制度,从“双人作业”(初审、复审)转变为“三级审批”(经办人、科长、处长)作业制度;制定海关查验、核销量化标准,规定下厂核销比例、跨关区结转货物的核查率和加工贸易货物进出口查验比例,通过中期核查、下厂核销来加强实际监管。

回顾海关对加工贸易监管模式的演变,不难看出:第一,随着加工贸易在我国对外贸易中地位不断上升,对加工贸易的监管日益受到监管当局的重视;第二,随着加工贸易规模的扩大和业务的复杂,如大量深加工结转业务的出现,海关对加工贸易的难度也越来越大,不得不进行监管模式的创新和引入新的监管手段;第三,加工贸易监管模式的变化贯穿于海关工作方针的调整之中。上世纪80年代,海关工作贯彻“促进为主”方针,对加工贸易的管理,比较重视促进加工贸易的发展。90年代中期,海关坚持“依法行政,贯彻政策”,从1995年实施加工贸易保证金台帐开始,监管工作更多地重视对加工贸易加以规范。,海关适时地提出“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的十六字方针,标志着监管部门力求在“把好国门”与促进经济发展之间实现均衡。

二、对现行加工贸易监管模式的评价

1995年以后随着加工贸易保证金台帐制度的出台及完善,以及海关计算机监管的日益完备,加工贸易监管日趋严密。但与加工贸易相关的违规行为还没有完全遏止,国家税收保全机制仍面临挑战。全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起,案值25.4亿元,虽然案件数只占全部走私案件数的7%,

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篇2：我国加工贸易可持续发展的探讨

我国加工贸易可持续发展的探讨

加工贸易作为充分利用我国比较优势,适应经济全球化发展趋势的`贸易方式将会长期存在.但目前存在着一些影响我国加工贸易可持续发展的不利因素,我们就要实现加工贸易结构升级,加强对加工贸易的监管和政策引导,促进加工贸易向深加工、技术密集型发展.

作 者：李晓梅 LI Xiao-mei  作者单位：天津企管培训中心,天津,300074 刊 名：天津市财贸管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF TIANJIN INSTITUTE OF FINANCIAL AND COMMERCIAL MANAGEMENT 年，卷(期)： 5(3) 分类号：F7 关键词：加工贸易   可持续发展   经济全球化  

篇3：我国加工贸易发展论文

摘要：占我国进出口贸易总额达一半的加工贸易是我国现在最主要的贸易形式，它是中国改革开放后经济发展的催化剂。但由于我国是以劳动力和土地成本低廉为比较优势加入国际分工，所以我国的加工贸易存在利润率小、贸易效益低、外部带动作用不足等缺陷，并已经出现“贫困化增长”的迹象和趋势。所以我国应防微杜渐，抓住当前全球化新技术跨越式转移的机遇，加快我国加工贸易的产业升级，使之更加健康、有效的发展。

关键词：加工贸易；贫困化；产业升级

1加工贸易的“贫困状态”分析

1.1显性贫困

1.1.1产品加工利润率低，贸易效益不佳

这是中国加工贸易最为显著的贫困现象，我国二十世纪90年代的加工增值率通常在20-30%之间，现在也仅在50%左右。

加工产品增值率低的原因有以下几点：

（1）我国加工产品自身附加值就很低。在整个加工贸易的科研开发、产品设计、生产、销售、运输、售前与售后服务等一系列业务环节的价值链中，我国加工贸易的加工只存在于生产环节中的一部分，即对零部件和原材料进行简单的加工、组装装配，这些业务环节都属于对产品增值作用贡献不大的劳动密集型环节，可想而知，中国从中获得的收益也是相当有限。在整个产业链的价值分配中，“微笑曲线”（如图1）可以说明一定的问题：

（a：产业研发；b：零部件生产；c：组装；d：销售；e：品牌运营）

我国的加工贸易目前正处于曲线的中间地带，而且这个曲线的弧度还在不断变窄。由于我国并不拥有核心技术，向外出口产品的收益不仅要扣除专利使用费，还要除去关键元器件的进口费用，经此我国企业仅从中赚取了少量的加工费，使得利润率偏低。

（2）加工产品在下游受到阻截。目前，国内的企业尚未掌握国际市场的批发零售渠道，只能被动的接受国外企业的订单，加工贸易实际为“接单贸易”。这就使得企业在业务往来中受制于人，没有太多讨价还价的能力。同时，我国的加工产品主要集中在服装和纺织、鞋业、消费电子、箱包这几种行业，生产领域和出口的市场都相对集中，造成了出口秩序的混乱。国内的企业没有联合起来，反而彼此压低价格，以争取订单。形成了恶性竞争，使大量的利润流失。

（3）加工贸易在上游的发展也并非尽如人意。目前我国的加工贸易普遍缺乏自主知识产权、核心技术，所以在产品研发设计环节非常欠缺。由于没有自己的品牌，大部分企业都以贴牌生产的方式进行加工。现在，部分国内企业已经开始开发设计出自己的品牌，但由于技术、资金、质量、经验等问题，产品的增值率仍然不高。

1.1.2没有合理利用资源，产业的外部带动作用小

这主要显示了加工贸易对其外部环境影响的“贫困化”。作为中国贸易顺差的主力军，加工贸易并没有给中国带来其应有的拉动作用。这主要表现在以下几个方面。

首先，加工贸易的原材料或中间投入品的本地化程度很低。造成这样的状况既是因为我国现有的产业结构不合理，技术水平较低的中间投入品难以在短期内适应国外消费者的需求，所以中国加工企业大多会采取国外进口的方式维持其生产；同时，这也是受到我国“大进大出”的贸易模式和优惠贸易政策的影响，我国对加工贸易进口产品的保税政策以及对加工贸易所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策鼓励了生产厂商不断缩小国内采购比例，趋向进口。从而使得国内的资源没有得到有效的配置。

同时，在产业链中，中国只是依靠其廉价的劳动力和低成本的土地占有一席之地，技术科技含量较高的部件和其他附加值较高的要素都是在中国以外的国际市场上得以配置的。一些外商投资加工贸易既不使用当地的原材料，也不存在对其本土企业的示范效应和扩张效应，他们只是想利用当地廉价劳动力和优惠政策而建立加工基地。

由于这些原因，加工贸易虽然规模很庞大，但它对于中国经济只是一个简单的“体外循环”，不论对上游的原料供应业还是对下游的销售市场起到的带动作用都不高。

1.2隐性贫困：贫困化增长

贫困化增长理论是印度经济学家巴格瓦蒂在“普雷维什辛格命题”的基础上提出来的。它认为处于分工低端的发展中国家所生产的初级产品，由于需求缺乏价格弹性和收入弹性，出口数量的大量增加必然会造成价格大幅下跌，这样产量提高的收益将由于贸易价格条件恶化而抵消，从而造成本国的实际收入水平和消费水平比增长前下降，出现福利恶化“贫困化增长”。总之就是出现了产量增加，收益却下降的劣势现象。

我国现在的加工贸易发展状况虽然良好，仍呈蒸蒸日上的势头。但剖其表面，深入根本具体分析，却的确存在着走向“贫困化增长”的隐患。若忽视而任之发展，很可能延伸为一场危机，走上拉丁美洲国家的老路。所以，防微杜渐是需要遵循的永恒真理。

造成我国贸易条件恶化的原因涉及各个方面、多个角度，但有一点是不可忽视的，我国加工贸易规模的不断扩大也是造成这一局面的重要原因。我国是对世界经济影响举足轻重的贸易大国，而加工贸易占了我国进出口贸易总额的将近一半，所以中国加工贸易的任何变动都会对国际市场价格造成影响。从1985年到，我国加工贸易在进出口贸易中所占的比重由11.7%增加到48%，如此大规模的变动造成国际市场上我国加工品的出口量大大增加，供给增长的速度大于需求增长的速度，从而渐渐压低了我国出口加工品的国际市场价格；而随着在我国现行加工贸易中占主要地位的进料加工贸易的发展，我国对国外原材料和中间投入品的需求越来越大，这种需求的增长逐步高于国际供给的增长，使得我国加工贸易需要的进口产品在国际市场上的价格不断走高。

数据是说明问题的最好方式，如表2和表3，反映出了我国近几年加工贸易进出口价格的比较：

这两张表把我国进口的原材料铁砂矿及其精矿、棉花与由之制成的出口品钢材、棉机织物之间的'价格进行了对比。上下分别比对后可得，我国加工贸易出口产品价格上涨的比率小于进口产品价格上涨比率。以小见大，这就说明我国目前的贸易条件的确有恶化的趋势。

2“脱贫致富”的一些思考

由以上的分析得出，尽管我国目前加工贸易发展状况良好、前景开阔，但它也的确存在许多弊端和隐患。所以，防微杜渐、未雨绸缪是必要的。如何使我国的加工贸易“脱贫致富”？我有以下几点建议：

（1）在从全球产业链中实行我国的产业升级（仍然用上述的产业链微笑曲线来说明问题）。

①我国应该进一步加深加工的深度，如图2。

由图所示，通过加深加工的深度，可以使得微笑曲线发生如上的变化，即使得原来的曲线不再那么陡峭，而利润也不再集中在产业链的两端，逐渐向中间的加工环节平均。做到加深加工深度最主要的方法就是做好技术的引进和技术的创新。我国应进一步加大对企业技术创新和开发的扶持力度，采取切实有效的政策措施鼓励和推动企业的设备更新、改造和员工培训，制定和实施对产业的完整的技术创新优惠政策体系，促进我国加工企业的技术进步，从而加深加工的深度。

②我国应该促进本国加工企业在产业链条上的延伸，见图3。

由图所示，链条的延伸指的是我国在立足于加工贸易的同时，也要渐渐的涉及产业链的前端和后端的其他环节。通过这样的途径，不仅可以增加加工贸易对其他产业的推动作用，也可以使我国渐渐脱离“加工车间”的称号而走向新型工业化国家，走上“亚洲四小龙”的成功发展之路。

（2）以产业政策为中心，在政策上对加工贸易区别对待。

我国的加工贸易已经走出了发展的初级阶段，现在应该有选择的将资源投于我国经济有利的产业，而不能再一视同仁。实际上，我国现行的政策已经部分体现了这样的思想。如，我国加工贸易的政策就做了一系列调整，对东部地区的A、B类企业是按照应缴进口料件税款的50%缴纳保证金，C类企业是100%缴纳保证金。中西部地区A、B类企业免交保证金，C类企业100%缴纳保证金。这些数据的差别就表现了我国对不同地区、不同种类的产品支持力度的不同。

（3）加工贸易向中西部梯度转移。

中国的加工贸易的发展已经经过了初级的沉淀阶段，为了使其继续有效的发展，必须进行产业的转型。东部地区作为我国加工贸易的中心，理所应当肩负起转型的重任，所以东部地区的产业转型势在必行。而转型的顺利进行要求其转移出一些附加值比较低的产业，中西部就是很好的承接者。不仅如此，接收了这些产业的中西部地区也可以借此机会进入国际分工的链条之中。所以，这是一个双赢的发展趋向。

但值得注意的是，中西部转移进程并不是对东部沿海加工贸易的直接引进和简单重复，它需要根据自身的特点和资源禀赋情况进行产业的引进。中西部丰富的人力资源使其适合发展劳动密集型产业；而丰富的资源供给也可使资源密集型产业向中西部转移；同时由于其地处内陆、远离海岸的特点，它对引进产品有着便于运输的要求。

（4）原材料国产化、出口市场多元化。

原材料国产化不仅可以解决我国现在加工贸易大量进口和我国市场上原材料过剩的矛盾，也可以通过打开市场而拉动我国原材料企业的发展，从而增加了加工贸易对国内经济的外溢效应。

我国目前的出口市场多集中在美国、欧盟、日本，导致了贸易摩擦不断，为它们在政治上向中国施加压力提供了依据和筹码。同时，这种状况也使我国企业议价能力比较低，出口产品的价格弹性低。所以出口市场多元化是我国加工贸易发展的方向。

3结论

加工贸易是我国利用自身比较优势参加国际分工的方式。它虽然给予我国以加入国际产业链的可能，使中国从贸易中获利。但也因为它技术含量偏低、涉及产业链短、“大进大出”的贸易模式而造成加工贸易自身附加值小、外溢效用低的缺陷，这就形成了我国目前加工贸易“贫困化”的现状。若我国不及时注意并加以政策调整，发展下去，我国也存在出现加工贸易“贫困化增长”的危机。所以我国要抓住当前全球化新技术跨越式转移的机遇，促进我国加工贸易的产业升级，由东部带动中西部，加大加工贸易对我国经济的拉动作用，使之在全国范围内得以更健康、有序的发展。

参考文献

［1］@熊晓亮，刘培高.关于我国加工贸易——脱贫——的思考［J］.未来与发展,，（3）.

［2］@程滢.警惕我国加工贸易的“贫困化增长”［J］.对外经贸实务,，（11）.

［3］@杨志芳，闫奕荣.对加工贸易向中西部地区梯度转移的探讨［J］.国际经济合作,，（2）.

篇4：我国加工贸易政策的问题与改进建议

我国加工贸易政策的问题与改进建议

一、现行加工贸易政策存在的主要问题

(一)不同部门的政策不配套

加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门,部门间政策的协调一致对于加工贸易的健康发展至关重要。但是,在实践中,由于各部门分别制定政策,缺乏正式的`跨部门政策协调机制,因此,部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生,严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。例如,由于退税不及时,加工贸易“一日游”现象日趋严重,降低了企业运行效率,提高了企业运行成本,削弱了企业的国际竞争力。如果发挥现有保税区的功能,可以替代香港的中转作用,境外“一日游”将大大减少。但是,海关与税务部门对保税区的规定是不配套的,海关认为货物运到保税区视同出口,但税务部门认为只有货物离境才能享受出口退税。税务部门的这一规定,不仅使加工贸易境内“一日游”取代境外“一日游”成为不可能,而且也大大阻碍了保税区建立国际采购中心、发展国际物流业务。实际上,税务部门关于退税的规定,在保税区和出口加工区就存在差别,国内货物进入出口加工区可以享受出口退税。

在对加工贸易企业的问卷调查中,企业将“税务、外汇、海关部门规定不配套”视为现行加工贸易政策与管理中存在的第一位问题(参见表1)。

表1 企业认为现行加工贸易政策和管理中存在的主要问题

主要问题  按重要程度排序

税务、外汇、海关部门规定不配套  1

管理规定过于严格、手续过多  2

有关管理部门有效协调不够  3

鼓励国内采购政策不明显  4

来料加工企业深加工结转不能退增值税  5

管理机构办事效率过低  6

管理人员操作随意性过大  7

保证金台帐制度增加企业资金成本  8

深加工结转视同国内销售征税  9

审批规定不明确  10

企业遇到问题无处咨询  11

不法企业走私，造成不平等竞争  12

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篇5：加工贸易监管的国际经验

加工贸易监管的国际经验

各国在对加工贸易中总结出了各自监管的经验与模式。基本上可以分为四种模式。

一、加工贸易的管理模式

(一)封闭式管理模式

封闭式管理模式的基本做法是,只允许保税进口的料件在海关设置的区域内活动。这些区域包括出口加工区、自由贸易区和保税工厂或车间,以便于对其进行有效的监管,防止保税料件和含有保税料件的产品进入国内市场。

管理工作的主要内容在于:第一,根据国家政策与企业需要设置保税空间,在保税空间的边界上设置特殊的`海关机构;第二,审查、批准进入保税空间的企业;第三,对进出保税空间的料件进行保税管理,保证料件从境外或关外流入保税空间、并流出到境外或关外去。

封闭式管理模式的好处在于:第一,管理对象的活动范围较为明确,易于海关在企业与料件两个层面上对料件实施保税监管;第二,免去了对料件的税费征收成本;第三,为保税空间中的企业经营提供了降低成本、提高资本运营效率的余地;第四,为保税空间中的企业提供了经营方面的便利。

封闭式管理模式的弱点在于:第一,选择范围有限,当保税空间在区域、数量等方面扩展时,封闭型模式本身就会受到挑战,如我国加工贸易实践中出现的转厂加工问题;第二,便利了来料或进料的管理,但是,却对国内料件进入保税空间,参与加工贸易的生产过程形成了限制,这在一定程度上限制了国产化程度的提高以及向一般贸易转化的机会,从而限制了加工贸易对国内经济产生更加广泛的影响。

同样属于封闭型管理模式,实际意义上的保税空间,如出口加工区、自由贸易区,与观念意义上的保税空间,如保税工厂或车间,二者的优劣各有所长。

从封闭性管理模式的特点来看,主要适用于那些单纯依赖于进料或来料进行加工的产品,以及那些单纯依赖国内加工成本优势的产品;适应于那些国土面积较小的国家或地区,随着国土面积的增大,保税空间的扩展,管理的难度也随之增大。

(二)先征后退管理模式

先征后退管理模式的基本做法是:对于那些用于出口产品加工的进口料件,先行征收关税,到产成品出口时再给予退还。

管理模式的主要工作内容在于:对企业用于加工贸易的进料进行登记(这项工作可以看作是一般贸易活动的一个组成部分,而不必计入工作内容),对企业出口的产成品中所含进口料件进行判定,并给予退税。这种模式属于一种针对企业经营活

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篇6：我国加工贸易政策调整分析

我国加工贸易政策调整分析

加工贸易自改革开放以来在我国得到迅猛发展，现已超过一般贸易成为我国最主要的贸易方式，在我国对外经济贸易中占有十分重要的地位。许多文献已对加工贸易的兴起以及在我国开放经济中的作用做了细致地分析。但是，由于加工贸易本身的特性，以及在我国发展过程所显现出来的不足，诸如，与国内产业关联性弱，固化我国静态比较优势，对一般贸易产生挤压，不利于技术进步，以及监管困难易引发走私和税收流失等等，也使一些学者和实际部门人士对加工贸易在我国的进一步发展以及现行优惠政策提出诸多质疑。因此，今后我国加工贸易应如何发展，现行的政策应如何调整，有必要深入探讨。

一、分析的前提和框架

本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。

2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的'改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。

3.加工贸易的“进口――加工――出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口――加工――出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。

二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则

我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注意：

1.关于就业。大力发展

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篇7：我国加工贸易未来转型升级的方向

我国加工贸易未来转型升级的方向

[摘要] 从加工贸易的发展过程看，我们经历了从“三来一补”到进料加工、从“两头在外”的作坊到外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、高新技术产品加工贸易为主的结构转换，这代表着我国加工贸易不断转型升级的轨迹。当前，经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的新格局，世界各国的跨国公司开始把不同的生产环节、分销网络、供应链管理以及研发、运营中心在全球范围内进行合理配置，这无疑为我国加工贸易未来的转型升级带来新的机遇。而加工贸易未来转型升级的方向将是：扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求；不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能；加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、尤其民营企业为主转变；对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的监管方式转型。

一、加工贸易对推动经济和社会发展的积极贡献

改革开放25年来，尤其是1998年以来，我国加工贸易取得长足进步，对改善国际收支状况、扩大就业、推动结构升级和技术进步，都起到重要的作用。1981年，加工贸易进出口总值25亿美元，占我国进出口总额的5．7％；其中出口11亿美元，占比5％；进口14亿美元，占比6．4％；加工贸易增值率-21．4％。到2003年，加工贸易进出口总值达4048亿美元，占我国进出口总额的47．6％；其中出口2418亿美元，占比55．2％，进口1629亿美元，占比39．5％；加工贸易增值率47％；当年创造贸易顺差789亿美元。多年来，加工贸易累计创造3000万个就业岗位，累计贸易顺差3942亿美元。

在我国加入WTO的背景下，由于国内外相对增长率差异、外商直接投资存量增长以及相对价格差距等综合因素的作用，我国实际使用外商直接投资的规模、外商投资企业的进料加工贸易以及机电和高新技术产品加工贸易出口都取得快速增长。2003年，外商投资企业加工贸易占总加工贸易的80％；进料加工出口的比重达77．5％，高于来料加工出口27个百分点；外商投资企业、国企和其他企业在进料加工出口的比重分别为90．2％、6．6％、3．2％，增速分别达到43．5％、16％和53．8％。同时，进料加工进口的比重也达到76％，高于来料加工进口26．2个百分点；外商投资企业、国企和其他企业在进料加工进口的比重分别为93．4％、4．1％、2．4％，增速分别为41．9％、9．2％和64．4％。是年，我国机电产品出口2275亿美元，占总出口额的51．9％，其中加工贸易占到75％左右；高新技术产品出口1102亿美元，加工贸易占到90％左右。

从加工贸易的发展过程看，我们经历了从“三来一补”到进料加工、从“两头在外”的作坊到外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、高新技术产品加工贸易为主的结构转换，这代表着我国加工贸易不断转型升级的轨迹。当前，经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的新格局，世界各国的跨国公司开始把不同的生产环节、分销网络、供应链管理以及研发、运营中心在全球范围内进行合理配置，这无疑为我国加工贸易未来的转型升级带来新的机遇。

二、加工贸易转型升级面对的新机遇

首先，经济全球化对我国加工贸易的影响，使中国成为世界加工制造业的重要基地。当前，一般制造业已成为全球供给普遍过剩、边际收益严重递减的成熟技术行业，国际相对价格的剪刀差已从工农业产品之间转化为知识产品与工业产品之间，发达经济的优势已转型升级到虚拟经济、服务经济和知识经济阶段。我国不是新技术的策源地，而是国际产业转移的接受地；不是全球加工制造的控制和运营中心，而是中低端技术和产品加工制造环节的供应地。在这种情况下，我国的低生产成本优势，在全球占有明显有利的地位，“中国制造”成为中国的国际竞争优势，是现阶段不可逆转的必然趋势。因此，通过新形式的加工贸易来提升我国的加工制造能力，为世界大跨国公司提供全球范围内的生产、销售、售后服务以及管理的配套体系，是加快我国企业“干中学”过程，积累全球化大生产经验的最有利捷径。

其次，在全球化背景下，以产品内部的工序或工艺细分化为特征的全球分工新体系正在逐步形成。一个趋势是随着跨国公司在空间上把不同的生产环节或工序分配到具有不同比较优势的地区，建立研发、生产和分销系统的全球体系，使国内分工转化为国际分工；另一个趋势是充分的市场竞争带来产业的集聚，最大限度地利用资本、技术、管理以及加工制造的空间和范围集聚所带来的外部性规模效应。在这种情况下，跨国公司不仅由于“成本驱动”而把采购、加工制造、组装配送环节转移到中国，同时由于“市场驱动”而把技术、管理和资金带进中国。而且，由于中国市场的竞争越来越激烈，跨国公司不得不主动把区域研发中心、运营管理总部、地区物流中心逐步转移到中国。可见，国内市场的充分竞争，是获得国外先进技术、管理和资金资源的重要手段。中国低生产成本优势与跨国公司生产性服务以及综合物流运作能力相结合，就可能形成为跨国公司全球网络提供从采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的合作。从发展前景看，全球化不仅可以带来使中国加工制造能力转化为国际竞争优势的机遇，而且能够创造把加工贸易升级为综合优势的机会，使加工贸易的发展开始新的转型。

再次，我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术（成熟技术）产品或工序上，即主体技术和加工制造档次仍处于低端。我国与印度相比，虽然后者对外开放比我们晚12年，近年来实际使用的外商直接投资只接近我们的十分之一，整体经济实力有明显差距，但印度近年来通过吸收新技术、海外分包合作以及委托加工制造，不仅在著名的软件、信息技术咨询、呼叫中心、芯片设计以及未来的金融服务、工业工程、风险和行为分析以及药品研发等服务领域为跨国公司提供海外分包业务，从而大大压低了世界服务业成本；而且在汽车、制药、化学制品以及资本货物等领域正形成国际竞争优势，并吸引世界大跨国公司寻求规模化进入。在这种情况下，我们不仅应当尽快把我国加工制造技术整体升级到中等档次，而且应加快形成生产性服务和研发、品牌优势。为此，要研究制定加工贸易发展的新战略，促进其转型升级。

三、加工贸易未来转型升级的方向

l、扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求。作为涉及外资、外贸和国内产业的加工贸易的转型升级，要重点考虑加工贸易的发展对国内产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散作用。在吸引外资和大力发展加工贸易的.同时，要考核有关部门及地方政府鼓励和扶持内资企业、尤其是中小民营企业为国外跨国公司和外商投资企业提供加工配套的情况，鼓励包括民营中小企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体系和全球采购体系。在制定优惠政策吸引外资的同时，应研究制定优惠政策，切实解决国内中小企业缺少融资能力、缺少国际市场资讯和人才、缺少关键零部件生产技术、缺少技术和产品更新能力等具体困难，使更多国内企业在为跨国公司提供配套的过程中，逐步学会“走出去”搞加工贸易。

2、不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能，通过与跨国公司开展深层次合作提升外资的技术、管理和资金档次。要鼓励国内有竞争力的企业为跨

国公司提供更高层次的合作配套，不断加快“干中学”和毕业的速度，使加工贸易环节由简单技术和工序的组装，提升到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件的加工制造，以至升级到高级复杂的知识技术密集型组装环节，真正掌握参与和管理全球化企业的经验和窍门。在这方面，政府提供公平竞争的准入平台，创造更规范的投资和竞争环境，比优惠政策竞争更重要。

3、加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、尤其民营企业为主转变。目前，加工贸易中外商投资企业占80％，民营企业仅占5％；机电产品和高新技术产品的加工贸易，基本是外商投资企业。这反映了国内企业目前参与全球化的能力仍很薄弱。但从长远来看，对中国这样的大国来说，主动参与全球化的进程，可以充分发挥我国在资源配置、供应链管理以及市场控制等方面的优势。因此，下一阶段加工贸易转型升级的重点，应是培育、鼓励、扶持国内企业大力发展加工贸易，研究制定有关政策，鼓励国内企业通过国际合作以及政产学研联合，有效利用国内国外两种资源、两个市场搞进料加工出口。由于多数国内企业缺少全球化人才和国际资讯网络，应考虑建立开放共享互利的公共服务平台和合作机制。

4、对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的监管方式转型。对此，一是建立企业守法自律机制和随机检查监督制度相结合。对加工贸易的监管，最大的难度是遍地开花，监管执行的成本太高。因此，首先应建立企业守法自律机制，包括合同、票据、凭证以及财务帐目等原始资料。数据的完备性，企业诚信状况的评级及违法记录，企业法人代表和当事人的责任和义务等明确的规定；建立监管部门与企业的良好伙伴关系，把责任重点转移到企业自身而不是监管部门。监管部门在确保加工贸易企业贸易便利和诚信的前提下，实施随机的检查监督，一旦发现有违法行为，则严惩不贷。作为企业守法自律机制的保证，对企业诚信状况要有一套相对完备的评价体系。这套体系应与企业其他诚信认证系统相兼容，以全面获得企业是否讲求诚信的资料和数据。只有处理好企业自律和高效执法之间的关系，才能够真正提高监管效能。

二是建立和完善加工贸易的现代监管制度。这套制度首先是规则化管理，不能随意改变或任意解释；其次是有明确的执行程序，公开透明，依法行政；再次是有合理的组织架构，这种架构应是由海关、边检、工商、税务、口岸管理等纵向一体化组织分别管理向扁平化的综合协调监管的组织架构过渡；最后，监管应当是简明有效。虽然加工贸易星罗棋布、遍地开花是中国特色，但监管体系建设仍应逐步向国际规则接轨。在这方面，政府职能要真正实现转换，明确监管部门的第一要义是提供“服务”，然后才是有效“监管”。要达到这个目标，就要求加快监管体制的改革，包括调整监管职能，提高监管人员素质，建立人才激励机制，使监管有利于加工贸易的发展而不是增加发展的障碍。

三是大力发展电子化监管体系。在简化程序的同时又要保证有效监管，就应加强监管手段和工具的现代化，包括监管的电子和网络化改造。目前存在着一种倾向，即技术和网络投资过度，投入了巨额资金改造技术和设备，使监管的技术基础设施达到了国际水准，但这些技术设备的应用效能很低，出现了硬件过度发展，软件严重滞后，资源严重浪费的现象。改变这种情况的一个办法，就是从监管对象的实际需求出发，通过公开招标的方式进行电子基础设施的软硬件投资和改造，并提高监管部门的应用水平和能力，从而形成有形和无形监管相结合的新监管体系。

四是对不同监管机构的职能进行横向整合。目前从加工贸易的发展来看，一是加工制造技术的不断升级，如从装配到简单技术零部件生产，再到较复杂（如中高技术）零部件的生产等；二是从加工制造环节向下游延伸，如发展出采购、分销、配送网络；三是向上游延伸，如进入到新产品开发和新技术研发。在这种情况下，按条块职能分工的监管组织形式很难适应发展的要求。因此，应建立各种职能交叉的复合人才汇集的监管组织，并根据实际情况灵活地加以调整和重组。在这种情况下，监管机构往往需要跨部门、跨地区、跨职能作业，这就需要更大范围内的监管体制和组织的改革。

5、加工贸易应有一个长期战略。首先，应把引进来（完善投资环境和提升配套能力，引进大跨国公司的核心技术和业务）、扎下根（允许加工贸易企业有一定内销比率，使加工贸易企业与本地市场形成密不可分的经济联系）、本地化（鼓励本地企业主导的进料加工贸易）作为不同阶段的目标和任务，创造产业、产品、工序的转型升级和技术进步的良性机制（如开放竞争、加快模仿、主动配套、联合研发、尊重产权）。其次，加工贸易应由加工制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级，沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级，其中全球化综合人才的培养和选择机制至关重要。再次，加工贸易的未来转型升级应与新发展观相一致，向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型，尤其要坚决抵制对经济、社会和自然有长期负面影响的投资、生产和服务性活动。目前，即使在实际使用外国直接投资最多的广东、江苏，不少市县政府依然存在着眼于短期利益和局部利益的行为，对外国直接投资项目基本上是来者不拒，很少加以合理选择。最后，为了保障加工贸易的顺利发展，要针对不同产品、产业和地区进行分类管理。

（宏观经济研究, 国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所, 张燕生）

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