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党政干部赴呼包鄂地区学习考察报告

时间：2022年12月13日

来源：evannazhang

编辑：本站小编

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下面是小编给大家带来关于党政干部赴呼包鄂地区学习考察报告，本文共4篇，一起来看看吧，希望对您有所帮助。本文原稿由网友“evannazhang”提供。

篇1：党政干部赴呼包鄂地区学习考察报告

党政干部赴呼包鄂地区学习考察报告

为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗××年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，××年月日―日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。

一、学习考察的基本情况

（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况

月日至日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的'决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。

（二）赴呼和浩特市考察情况

月日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，原创：优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，由年的亿元增加到“十五”末的亿元，年均增长，固定资产由亿元增加到“十五”末的亿元，是“九五”末的倍，财政收入由亿元增加到亿元，年均增长％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和元，分别为“十五”初期的倍和倍。三次产业结构由：：调整到：：，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理吨鲜奶，年产万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列多个品种的乳制品生产能力。××年实现销售收入亿元，在全国乳品界排名第位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，××年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到万头，比上年增长了万头，鲜奶产量达到万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反对杀鸡取卵；坚持开门引凤，反对关门拔毛；坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区万元扶贫款为基点，累计

篇2：党政干部学习考察团赴长三角地区学习考察报告

党政干部学习考察团赴长三角地区学习考察报告

按照区委、区政府的统一安排部署，6月16日至25日，以XXX为团长，XX为副团长的XXX党政干部学习考察团一行38人，在上海展望发展学院的积极联络、精心安排下，采取听取讲座、实地参观、交流座谈等形式，先后学习考察了上海、杭州、苏州等地在招商引资、民营经济发展、旅游产业开发、城市建设、新农村建设、社会事业发展等方面好的做法和先进经验。这次学习考察，多位学识渊博、教学经验丰富的专家教授深入浅出、生动形象地讲解了长三角地区经济社会发展的先进经验，考察团所到之处，当地党委、政府都高度重视，精心选择了考察点，毫无保留地介绍了他们加快发展的好的做法，达到了预期效果。

一、学习考察的主要收获

这次外出学习考察，是在全区上下紧紧围绕年初确定的各项工作任务，全力冲刺“双过半”目标的关键时刻而进行的一项重大活动，是区委、区政府为了进一步开阔视野，寻找差距，加快自身发展的重要举措之一。整个学习考察目的明确、安排紧凑，收获很大，主要有以下四个方面。

1、增长了见识，开阔了谋求发展的眼界。长三角地区由江浙沪三省市的15个地级以上城市组成，以占全国1.14%的土地、6.32%的人口，创造了全国18.57%的GDP，是全国经济最发达，人口、产业、城市、财富最密集的地区。在学习考察中，长三角地区思想解放程度之高、经济发展速度之快、城市环境建设之美给我们留下了深刻印象，特别是他们在经济社会发展中的先进理念和干部群众抢抓机遇、锐意进取、奋力赶超的精神，让我们震动很大。在全国各地竞相发展的逼人形势下，我们应以更加开放、更加积极的姿态，大胆借鉴外地先进经验，取长补短，为我所用，努力推动全区经济社会又好又快发展。

2、看到了差距，增强了加快发展的紧迫感。近年来，我区经济社会发展驶入快车道，各项重点经济指标连续保持了积极的“两位数”增长。但通过这次学习考察，我们深深地认识到，我们的经济总量和发达地区的县（区）相比，差距悬殊，个别经济指标甚至赶不上有的乡（镇）、村（社区），我们在思想观念、发展思路、发展环境、政策运用、机制创新和工作作风等诸多方面，也存在很大差距，而这种差距还有不断拉大之势。面对这种现状，如果我们不加快发展，不奋起直追，就会使发展的差距越拉越大。

3、启迪了思维，坚定了加快发展的`信心。长三角地区在推动经济社会发展方面有一个共同特点，即机制活、思想活、政策活，能够千方百计地抢抓机遇、发挥优势、扬长避短。在学习考察中，通过对比长三角地区在优化思路、加快发展方面的先进经验和做法，我们深深地感到：我们提出的建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，做大做强三大经济，突显四大产业，全力推进五项工程，努力构建小康崆峒、和谐崆峒的发展思路和奋斗目标，是一个积极进取的目标，完全符合科学发展观的内在要求，符合崆峒区发展实际，只要我们按照这个思路持之以恒地抓好落实，就一定能够加快全区经济社会发展，缩小与发达地区之间的发展差距。

4、强化了沟通，扩大了对外宣传推介。在学习考察中，我们一方面认真学习长三角地区经济社会发展中好的做法和先进经验，另一方面，抓住听取讲座、交流座谈、实地参观等机会，大力宣传我区的区位优势、资源优势、发展潜力，积极推介我区在项目建设、招商引资方面的优惠政策和激励机制，使他们全方位、多层次了解崆峒、关注崆峒，为崆峒区进一步加强对外合作，推进经济文化交流，创造了良好的发展平台。

二、长三角地区的成功经验带给我们的主要启示

这次学习考察，总的印象是，长三角地区经济发展速度快、规模大、质量好、效益高、后劲足、潜力大，给我们感触最深的是长三角地区在加快区域经济发展中不甘落后、争创一流，高起点谋划，大手笔建设，赢得了发展先机，实现了跨越式发展。他们经济社会发展的经验是多方面的，给我们的启示主要体现在以下五个方面：

1、始终保持思想和行动上的与时俱进，发展理念新颖。他们始终把发展作为第一要务，牢固树立“超越自我求发展，跳跃式前进快发展，隔几年上一个台阶大发展”的新观念，大到一个思路,小到一个景点,都能把自己纳入经济发展的大市场、大流通、大循环中，善于更新理念,敢试敢闯,不断超越自我。苏州、无锡始终把发展的目标紧紧瞄准上海，把自身的发展与上海的发展紧紧捆绑在一起，采取了“依托上海、错位发展、共同繁荣”的战略目标，实现了“借梯登高、借鸡下蛋”，创造了“新苏南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》，以杭州的历史典故、神话传说为基点，融合世界歌舞、杂技艺术于一体，应用现代高科技手段营造如梦如幻的艺术效果，给人以强烈的视觉震撼。这场演出不花政府一分钱，完全由民营文化企业宋城集团投资，平均每年演出800多场，年创收达到1.82亿元，至今连续演出，累计观众达1000多万人次，有效提升了杭州旅游产业开发的层次和水平。五市经济社会的快速发展，正是得益于他们遵循市场经济规律，敢想敢干、敢试敢闯，勇于开拓进取的结果。

2、坚持高起点规划，发展定位准确。思路决定出路。我们考察过的地方，大到一个市、小到一个乡（镇）、村、企业，都有自己的中长期规划，其发展思路之清晰、定位之准确、规划之完善，让人叹服。苏州工业园区以建设具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区为定位,按照“先规划后建设，先地下后地上”以及“适度超前、滚动开发”的原则，编制了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，先后实施了300多项具有法律效力的专业规划，形成了“执法从严”的规划管理制度。上海金山现代农业园区把“生产、生活、生态”有机融于一体，按照“经济国际化、产业科技化、环境生态化”的要求，将“一产”发展融于“三产”发展之中，科学规划，合理布局，“一心五区”（园区管理中心、农业科技孵化区、现代农业示范区、国际农业展示区、农业生态休闲区、现代农业加工区）建设稳步推进。杨浦区规划馆分为杨浦概况、领导关心、百年文明、三区融合、重点地区、专业规划和建设成果七个展区，并定期向社会开放，通过展版、展墙、模型、多媒体、影音投影等多种手段展示“知识杨浦”的总体规划。更重要的是，历届党委、政府都能严格按照规划持之以恒地抓好落实，确保了规划的指导性、严肃性、权威性。

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篇3：赴省内外先进地区学习的考察报告

赴省内外先进地区学习的考察报告

按照全县“三察（查）”活动的总体安排，3月下旬至4月上旬，以县四个班子主要领导为团长的四路考察组，历时20余天，行程近万里，就城乡建设、旅游文化产业、工业经济、农业农村和财源建设等方面，分7个批次先后对肇东、依兰、杜蒙、大庆、五常和吉林省松原、农安、公主岭、德惠、大安、梅河口等10多个地区进行了学习考察。一路上，大家边看、边听、边议，入园区、进企业、上工地、到小区，开阔了眼界，学习了经验，启迪了思维，一致认为深受启发，受益匪浅，不虚此行。

一、考察的主要感受

考察所到之处，各地生机勃勃的建设场面，日新月异的巨大变化，加快发展的浓厚氛围，争先恐后的创业精神，令人震撼，令人折服。

一是产业项目亮点多、速度快。肇东提出发展产城融合型经济，紧紧盯住世界500强大企业、出口创汇大集团、产值百亿大公司，以绿色食品产业大园区为依托，成功引进中粮生化、大庄园肉业、金源仑特种纤维、伊利集团、汇源食品饮料等利税超亿元企业，展现了强大的竞争力。XX县合隆经开区立足“项目拉动产业、园区带动发展”战略，大力实施园区招商、产业链招商、以商招商等多种途径的招商活动，开发区项目达到268个，其中投资超亿元以上的项目56 个。公主岭新开工3,000万元以上工业项目98个，规模以上企业工业总产值和增加值分别实现298.7亿元和81.5亿元。德惠经开区 20引进项目52个，其中亿元以上项目15个，超3,000万元项目31个，总投资156亿元。

二是现代农业规模大、措施实。考察地区都把现代农业示范区作为加快现代农业发展的关键来抓。省农科院现代农业示范区占地面积8,410亩，为全国规模最大，总投资30亿元，已完成投资8.7亿元。五常现代农业示范区是国家级整市推进型现代农业示范区，仅水稻科研机构就有十多家，引进培育了东方集团、金健米业等100多户够规模的大米加工企业，企业与农民签订生产合同，确定最低保护价，实行“五统一”生产，解决了农民育种、技术、销售等后顾之忧。

三是旅游发展思路清、成效好。松原围绕水、桥、岛做文章，宁江森林公园、奥林匹克公园、滨江公园、查干湖、龙华寺等景点特色鲜明、独具魅力，叫响了大金碑文化、查干湖民俗文化和冰雪渔猎文化旅游品牌。大安利用嫩江航运水系、城市景观水系和外滩湿地生态水系发展特色旅游，投资1.4亿元，围绕嫩江湾国家湿地公园建设，打造集“自然湿地、城市开发、生态景观”三位一体的滨江园林和生态旅游产业。依兰举办了3届中国五国城旅游文化节，慈云寺、清真寺、财神庙整体建筑错落有致，打造了中国北方第一漂——巴兰河漂流，聚集了众多香客和游客。杜蒙投资1个亿在城区建设了天湖公园，发挥连环湖、当奈湿地旅游业“龙头”作用，打造民族赛马、蒙古大营等特色旅游品牌，近3年旅游收入实现7亿元。

四是城市建设品位高、手笔大。肇东抓住哈尔滨实施“北跃”战略的契机，制定了850平方公里的都市圈总体规划和中心城区“三区一城”发展规划，大规模开发北部XX区、西部开发区、南部连绵区，年均城市开发面积270万平方米，近3年突破400万平方米。松原将中心城区规划成“一心两翼、三区五片、东进西拓”的城市形态和空间布局，总规划达到729平方公里，总长度65公里，目标宏伟，气势磅礴。大庆龙凤小镇高层、多层和别墅错落有致，欧式风情、传统风格和现代气息交相辉映，彰显了“大庆最美社区”的独特魅力。萨尔图行政服务中心8个月时间完成主体工程建设，工程设计精巧、神韵十足、进度之快无不令人叹为观止。

五是财源建设领域宽、后劲足。考察地区都把工业作为财政增收的支撑力量。农安、公主岭、德惠工业经济税收均占全口径财政收入的60%以上，仅德惠大成集团年上缴税金就达3.5亿元。肇东发展园区、项目、三产“三个经济”，建设群体、骨干、后续“三个财源”，构建了园区主导、项目支撑、龙头牵动的可持续发展财政体系，年实现财政总收入20.12亿元、地方一般预算收入12.4亿元，位居全省县级第一。梅河口坚持把投资拉动作为财源建设的突破口，五年开工建设各类项目1,100项，完成任务投资660亿元，打造了能源、医药、食品三个支柱产业和机械、化工、冶金、建材四个优势产业， 2011年实现工业税收8.5亿元，占税收总额的一半以上。同时，该市建立了乡镇明确基数、超收分成的财政管理体制，充分调动了各方面财源建设的积极性。

二、考察的丰硕收获

通过考察学习，解放了思想，鼓舞了士气，坚定了信心，增进了友谊，达到了对照先进找差距、反思自我换脑筋、增添干劲促发展的目的。主要收获有三点。

（一）认清了差距。站在肇源看肇源，有发展有进步；走出肇源看肇源，与先进地区存在很大差距。在项目建设上，农安合隆和德惠经开区引进的超亿元项目数、开工建设数、总投资额均为我县数倍；公主岭规模以上工业企业发展到114家，是我县的4.4倍。相比之下，我县引进的大项目少，质效不高，牵动力不强。同时，各地都强化园区基础建设。农安合隆经开区基础建设投入8亿元，达到“八通一平”；公主岭经开区占地30.5平方公里，5.6平方公里建成区基础设施配套；肇东绿色食品产业大园区占地面积超过360平方公里，而且规划区内全部实现了“三通一平”。相比之下，我县的园区建设投入不足、基础设施建设欠帐多、承载能力不强。在农业示范区建设上，省农科院和XX市现代农业示范区都是国家级示范区，投入多、标准高、规模大，示范带动作用明显，品牌效应突出，形成了“企业带动农民增收、农民为企业扩大效益”的良性循环。相比而言，我县的农业示范区建设处于起步阶段，还有许多工作需要加强。在城乡建设上，松原投资2,200多万元聘请名家名院，高标准完成滨江新区规划；肇东以建设中等规模城市为目标定位，每年城市开发面积达到400万平方米；龙凤小镇别墅群风格独特，成为新村建设样板；同时，各地的城管机制健全，制度完善。相比而言，我们在城市规划、建设、经营和管理上存在很多差距。在文化旅游产业发展上，杜蒙、大安、依兰近年来旅游投入均超亿元， 2011年旅游业收入分别达到4亿元、5000万元和1.5亿元，XX市达到36亿元，旅游业已经成为先进地区县域经济的重要增长极。相比而言，我县旅游业仍处于起步生成阶段，还存在思想认识、规划编制、重点建设、资金投入“四个不到位”问题。在财源建设上，肇东、梅河口产业项目多，投资数额大，骨干财源支撑能力强，工业税收占税收总额的比重均达到50%以上。在各项建设中综合运用民间资金、金融资本和行政资源，发挥了财政资金“四两拨千斤”的重要作用。相比而言，我县正处在农业财政向工业财政转型过渡期，财源建设任重道远。在思想观念和行为方式上，考察地区的共同特点是他们理念先进，思维超前，视野开阔，面对困难总能找到破解的办法。抓工作、抓落实，一个声音抓下去，各尽其职、各负其责。相比之下，我们站位不高，放大优势不足，工作推进力度不大。

（二）学到了经验。通过学习讨论，考察组达成四点共识。一要学习先进地区敢为人先、追求卓越的争先意识。松原提出“一个有深远文脉的城市才会被记忆，一个有鲜明特色的城市才不会被遗忘，一个有动力之源的城市才会健康可持续发展，一个有规划引领方向的城市才会辉煌百年”四大理念，确定了“实施沿江开发、打造百年松原”的战略决策；肇东确定了建设全国一流发达中等城市目标，提出了城市“双百工程”（100平方公里、100万人口）和“50年不落后，1还是景”的设计要求；杜蒙全力推进“牧业强县、旅游大县和生态名县”建设；公主岭主打“中国玉米之乡”品牌。实践证明，在百舸争流、不进则退的发展形势下，只有保持敢于超越的豪气、争创一流的锐气、舍我其谁的霸气，才能在不断拼搏中创造新的天地。二要学习先进地区解放思想、敢想敢干的创新精神。省农科院为促进土地有效流转，一次性投资9,000万元，为失地农民办理了养老保险；德惠抓住上级业务部门、园区招商企业、在外成功人士、机关对外网络以及各级各类展会“五条线”，形成了全民动员、全员招商的浓厚氛围；农安合隆经开区实行并联审批运行体系，开通了从签约到投产的绿色通道。实践证明， “没有干不到，只有想不到”。谁思想解放，敢于打破常规，谁就能抓住机遇，赢得发展的主动权。三要学习先进地区立足资源、放大优势的发展定位。松原发挥滨水临江区位优势，确定了“以江为轴，以岛为芯，以星为标，以宜为纲，以特为魂”五项纲领和“一廊、两岛、三港、四区、五桥”十字概要，探索出一条成功的滨水城市发展之路。XX县依托松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河四条河流的资源优势，打造了巴兰河漂流，成为旅游产业最著名的品牌之一。五常数十年如一日，一件事抓到底，做大了水稻加工产业。实践证明，资源是发展的资本，项目是发展的源泉，只有将资源和项目有机结合起来，挖掘潜力，放大优势，做成项目，才能将资源优势转化成经济优势。

（三）增强了信心。通过对比分析，我们也看到了肇源未来发展的希望。一是加快发展的思路明晰。我们明确了冲击全省“四项十强”的目标定位，提出了实施工业集聚、农业转型、城乡联动、三产激活、财源培育、管理创新“六个战略”举措，以及“三下三民三风”的作风建设思路、“四用四不用”的干部工作思路，等等。这些思路符合上级精神，符合肇源实际，与先进地区的思路抓法也大体吻合。只要发挥后发优势，按照既定思路一如既往地抓下去，肇源的发展就会大有希望。二是加快发展的基础坚实。近几年，我县主要经济指标一直保持两位数增长，2011年，生产总值、工业增加值、固定资产投资、实际利用域外资金等综合指标上升幅度较大，增速都在30%以上，有的达到了50%。经过几年的努力，我们在产业结构调整、项目开发建设、招商引资、外经外贸、小城镇建设、财源建设等各方面也都取得了显著成果，积蓄了力量，夯实了基础。三是加快发展的潜力巨大。我县幅员辽阔，水、草、田、油、旅游资源丰富，特别是石油产业开发持续升温，几年内油田产能仍将保持在100万吨左右，每年来自油的财政收入不会低于4-5个亿，这是我们加快发展的重要保障。大广工业集中区“一区三园” 相继进入税收回报期，沈铁新肇内陆港、展华玉米二期、中科科凌新能源、300吨鲜奶加工、东方集团杂粮加工、新龙顺德风力发电、隆赫达果蔬加工、江苏雨润 100万头生猪屠宰等一批大项目陆续上马，正在释放出巨大潜能。四是加快发展的氛围浓厚。我们拥有良好的政治环境，几大班子、各级班子谋事创业，精诚团结，干部队伍素质较高，作风过硬。特别是经过学习考察，各级干部解放了思想，凝聚了力量，全县上下“思发展、谋发展、争发展”的氛围更加浓厚。这是我们加快发展的根本保证。

三、努力方向

当前，肇源正处在压力和希望并存、挑战和机遇同在的关键时期，处在爬坡过坎、蓄势待发的关键阶段。学习借鉴先进地区的发展经验，我们要坚持既定的发展思路和目标不动摇，创新体制机制，狠抓工作落实，全力推动县域经济社会大发展、快发展、好发展。

（一）在产业项目建设上求突破。产业项目是经济发展的引擎，是肇源大发展的根基和保障。学习先进地区经验，我们必须调整工作重心，扩大规模，壮大总量，提升层次，加快推进工业强县。一要打造城市名片，明确产业定位。借鉴公主岭打造“中国玉米之乡”、德惠叫响“中国食品名城”经验，一以贯之地抓好特绿色食品、皮革加工、玉米生化、粮食物流等主导产业，形成规模优势和集群效应，打造“中国健康食品名城”、“北方皮革之都”、“两省一区物流基地”新名片。二要完善投入机制，增强园区承载能力。采取财政投入、企业垫资的办法，加快园区土地的征收速度，抓紧将园区土地变成净地。争取省市有关部门对工业园区的扶持政策，有针对性地做好项目对上争取，利用上级扶持资金完善部分园区基础设施。采取以地换路、拍卖冠名权、设立商业区段、实行土地置换等方式，引导社会资本参与园区建设。三要调整工作重心，加大招商引资力度。走借力发展之路是先进地区加快发展的成功经验。为此，要把招商引资作为产业项目的重中之重，大打一场招商引资攻坚战。在招商重点上，要做大做强现有企业。借鉴德大公司历经、达利集团历经发展壮大之路，把招商引资工作的重点放在鼓励和支持现有企业加大后续投资上。对展华公司、金天然乳业、雨润生猪、隆赫达果蔬、文国冷冻等现有企业加大扶持力度，使其做大做强，延伸产业链条。要引进产业龙头。把农畜产品加工型项目作为招商重点，着力引进乳品加工、畜禽产品加工、果蔬加工、皮革加工和水产品加工企业，实现本地农畜产品就地加工增值。要集聚配套产业。以园区骨干企业为核心抓好以商招商，着力引进核心企业的上下游吃配项目，推进园区产业资源共享，降低成本，集群发展。在招商措施上，要营造招商氛围。组建专业招商、行业招商、乡镇招商、以商招商、社会自然人招商和肇源籍老乡招商六路招商团队，形成千人招商队伍，在全县形成全党动员、全面参与、全方位启动的招商格局，提高招商成功率，形成议招商、谋招商、争项目、引资金的浓厚氛围和热潮。要提高招商层次。县几个班子处级领导都要作为肇源招商引资的特使和代表，亲临一线招商，定期听取本战线、本行业、所包乡镇的招商情况汇报，及时解决遇到的困难和问题。各乡镇、各部门主要领导要靠前指挥，主动作为，带领班子成员和招商办同志，动起来，走出去，见成效。要强化招商考核。今年，把招商引资作为目标考核的重点，县政府列支500万元作为招商经费，对招商成效大的单位和个人进行补贴，对招商引资有突出贡献的，要给予重奖，对完不成全年任务的，实行诫勉谈话。

（二）在农业转型上求突破。发达地区经验再次证明，传统农业向现代农业转型升级是农业发展的必然趋势，是实现粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣的唯一选择。借鉴先进地区经验，加快推进现代农业建设，重点抓好“双百工程”，推进现代农业示范区建设，叫响“肇源大米”品牌。在“百万亩水田县”建设上，五常的经验告诉我们，肇源发展百万亩水田的条件是成熟的。我县地处全省第一积温带上限，无霜期长，是优质水稻生产的黄金地带，而且松嫩两江流经边境200公里以上，境内还有八家河、茂兴湖、靠山湖和引嫩工程等优质水源49处。现有大型泵站7座，浮船抽水站10个，小型二级抽水站达80多个。全县盐碱地面积58.1万亩，退化草原面积26万亩，苇塘面积5.9万亩，江湾地80万亩，适宜打井种稻面积11.5万亩。在开发上，建议立足“三个围绕”：一是围绕沿江灌区和浮船泵站开发20万亩；二是围绕中低产田和盐碱地以及退化草原等打井开发10万亩；三是围绕八家河河边、南湖湖边、南引水库渠边开发10万亩。在推进上，要在松嫩两江争取取水口政策，保证沿江扩面水源供应；动员社会资金、民营资本、金融资本投资开发建设，群众自发组织建设，财政可列支专项资金给与贴息支持；对上争取旱改水和水利基础建设项目、农业开发项目、千亿斤粮食产能项目和农电入地项目，为开发水田创造条件；积极与国内高校或科研机构合力攻关，破解盐碱地种稻的瓶颈问题。在百万亩高标准灌溉农田建设上，要抓住国家重视发展水利的历史机遇，捆绑使用农业开发资金、土地整理资金、江河流域治理专项资金等项目投资，推广新站镇吸引社会资本进入农业基础设施建设领域的做法，全力推进渠首渠系改造、浮船导水设施提升、堤防提标、大型泵站改造等水利工程。加快对流域性水资源的开发和利用，组建南引工程项目推进组，全面推进菱角泡疏浚工程，争取年内省里立项。推进中低产田改造，建成一批旱能灌、涝能排的高产稳产田。推进旱田节水增粮建设，大打一场机电井保有量攻坚战，大力发展节水灌溉，全面提高农业用水效率，今年，有效灌溉面积达到100万亩。在现代农业示范区建设上，按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，今年重点规划启动立陡山良种繁育、肇源镇四方山和二站平原3处水田示范区，民意大庙现代旱作农业示范区和茂兴高效经济作物示范区2处旱田示范区，福兴和大兴乡棚室高效生产示范区2处棚室示范区，初步形成了东、中、西部全领域覆盖，水田、旱田、棚室种类齐全的现代农业示范区格局。力争用2-3年时间，水田示范区达到渠系衬砌硬化、涵闸配套、土地平整、小池变大池、单格田10亩以上；旱田区节水灌溉设备、农田电网、新型设备、农防林同步入区标准。在打造肇源大米品牌上，要选准“肇源大米”品牌突破口。建议围绕立陡山10 万亩水稻健康产业园和肇源镇四方山10万亩水稻标准化产业园“两个产业园”和立陡山良种场水稻良种良法示范基地建设、肇源镇四方山村、二站平原村水稻标准化示范基地建设“三个典型示范区”，高标准、严规程、有计划地推进实施。要整合龙头企业，规范技术标准。筛选有一定条件的企业及产品列入肇源大米品牌培育名单，有计划地指导帮助引入名单的企业或专业合作组织做好大米标准制定、质量认证、计量检测、商标注册、产品包装等工作，着手引进现代大型稻谷加工龙头企业，靠龙头企业整合品牌、整合品种、整合市场。要强化领导力量和宣传力度。建议成立XX县大米产业发展工作推进小组，聘请策划专家，统筹规划，明确发展目标、方向。加大对外宣传推介力度，突出发挥媒体舆论导向作用，加快实施品牌战略，动员有创业激情的在职干部办企业，组织营销，积极参加绿博会、农交会、哈洽会等大型展会，全力打造肇源大米品牌。在工作推进上，建议成立百万亩水田、百万亩有效灌溉农田、现代农业示范区建设、对上争取项目组。同时，研究建立副县长跨战线协调、部门牵头协调和督查问责机制，提高工作效率，确保工作落实。

（三）在旅游文化产业上求突破。借鉴考察经验，建议县委、县政府将旅游文化产业纳入重要议事日程，成立综合协调领导小组，加大推进力度，力争短期内取得突破。一要进一步完善旅游业发展规划。建议聘请旅游专家名院编制《XX县旅游发展总体规划》和《XX县旅游发展四年提升战略计划》，打造“一城中心（以县城为中心）、二品形象（大庆古文化引领高地、松嫩流域文化发源福地）、三园支撑（开发建设白金宝国家公园、松花江沿江湿地公园、小拉哈北方避暑山庄）、四线辐射（东线到二站赏莲游、北线到拉哈湖休闲游、西线到白金宝考古游及大庙风景区水上观光游）、五湖点缀（新新湖、后土湖、拉哈湖、西海湖、莲花湖）”的旅游文化发展新格局。二要进一步挖掘培育旅游特色品牌。立足我县悠久的历史文化、优美的自然风光和灵秀的松嫩两江，叫响“大庆古文化引领高地”、“松嫩流域文化发源福地”两大品牌，依托两大品牌重点建设“三园”。白金宝国家公园重点推出“西看嫩江湾、东看大青山、远看黄龙滩、近看万佛殿”胜景，着力打造宗教传说、历史文化和自然景观等旅游特色品牌；松花江沿江湿地公园重点以西海水系、八家河水系为主引水入城，再造肇源新城护城河，打造“江北水乡”；小拉哈北方避暑山庄打造夏季避暑、春秋观景、四季狩猎，集避暑度假、休闲渔猎、会议旅游于一体的北方最大避暑胜地，以“三园”建设，挖掘历史文化、滨水文化和古莲文化。同时，建议滨江大道北侧规划建设江畔渔村一条街，依托肇源渔文化内涵，着力打造肇源江鱼美食精品特色招牌。在滨江新城规划新建肇源博物馆和文化长廊，作为松花江沿江湿地公园的地标性建筑，对弘扬发展肇源的历史文明和地域文化将会有重大的.推动作用。三要进一步加大旅游产业资金投入和招商引资力度。依据旅游业自身规律、借鉴发达地区经验，坚持政府主导旅游产业的原则，加大对旅游基础设施建设、旅游项目开发和旅游宣传等项资金的投入。积极利用国家、省市发展旅游产业的优惠政策，积极向上争取项目和资金。出台旅游产业招商引资优惠政策，鼓励民间资本、社会资金、大财团、战略投资者投资开发旅游产业，推动我县旅游产业的快速健康发展。四要进一步做好对外宣传。加强与省、市电视台、电台、报社等媒体合作，以节庆为平台，通过旅游演艺、旅游交易展会、发行旅游地图等形式增加影响力，使肇源旅游形象深入人心。

（四）在城乡建设上求突破。借鉴先进地区经验，必须站在全市、全省、全国的高度，谋划城镇化与城市现代化。一要放宽眼界，发挥优势，找准城市发展定位。在城市规模上，要建设中等规模城市。今后城市经济发展、产业布局、城区控制面积以及总体规划、设计、建设，都至少要以30万人口规模的中等城市为标准，以适应我县城市发展需求。在城市功能上，要体现亲水生态宜居宜业。把这种优势和特点渗透到城市建设的每个环节。在城建方向上，要加速“产城融合”步伐。一方面，力争把每个城建项目都做成旅游文化项目，打造全城一景型城市，以城建带旅游，以旅游促城建。另一方面，依托我县的产业园区与主城区相融相通，极具统筹规划、一体发展优势，着力构建“产城融合、一体发展”的城市新格局。二要注重规划，强化制约，健全城市规划体系。要提升规划水平。一方面舍得花重金，聘请国际国内优秀设计团队高标准编制规划，另一方面要谋划组建规划所，强化规划人才储备。要完善规划体系，既要有县城规划、村镇建设规划等城市发展总体规划，也要有滨江景观规划、县城绿化规划、公共设施规划、整体风貌改造规划、色彩规划、灯景规划等配套规划作支撑，形成完备的规划体系。要严格规划管理，建议严把规划控制关口，对于各类城建申请，凡是有悖城市发展总体规划和控制性详规的，一律不予批准；凡是没经规委会通过的一律不准开工；凡是没有完成全部规划内容的，一律不予验收；凡是占用红线的违章建筑，一律予以拆除。三要提高标准，超前思维，推进城市建设升级。借鉴松原“今天的多层建筑就是明天的棚户区”的理念，积极推进高层住宅建设。今后，所有新建小区的建设都要以高层、小高层、特色多层和单体别墅、连体别墅组团为主要建设风格，打造建筑精品。加快城区主次干道拓展，新建建筑一律退出道路红线，预留足够的道路发展空间。把文化元素融合到城市建设中，科学搭配主题色调和调剂色调，做到单体建筑有风格，组合建筑有特色。坚持“三优先”原则，即，新建区块绿地、公园优先，棚户区改造环城内优先，城区拓展滨江新城、西海湿地优先，使城市建设与城市发展相适应，有序推进城市开发。特别是在棚户区改造上，要以主城区为主，兼顾码头开发，带动XX区建设进度，力争5年内消灭环城内所有棚户区。四要加强管理，凝聚合力，改善城市环境状况。进一步强化城管职能，成立城乡管理委员会，城管委作为综合办事机构，全权负责城区和乡镇的环境卫生综合治理工作，形成以城带乡、城乡联动、同步推进的城市管理体系。推进城管内部机制改革，进一步完善城市管理、监督、收费机制，适时启动卫生费收缴。整合公安、交通、住建、工商、卫生等部门执法力量，加大执法力度。进一步完善《市民公约》《XX县城市管理条例》，建立健全对市民行为具有普遍约束力的地方性法规。进一步完善网格化管理机制，建立数字化城管信息平台，尝试推广城市道路清扫保洁权、公厕管理权的拍卖或者招标，最大限度把城市管理推向市场，减少政府管理投入，提高城市管理水平。

（五）在财源建设上求突破。财源建设是促发展、保民生的基础和保障。要立足优势涵养财源。稳定油田经济对财政的支撑作用，不断增加油田产能。培植壮大农产品深加工等龙头企业，提高贡献份额。加快大广园区建设，使之成为拉动县域经济发展的支柱型财源。要强化运营补充财源。牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。要创新机制激活财源。借鉴梅河口经验，按照“分灶吃饭”的财政体制，建立县乡 “分级分税分管”机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制。要创优环境扩大财源。进一步创优税费公平环境、创优投资平等环境、信贷宽松环境，支持企业的发展，壮大地方后续财源。要研究政策争取财源。紧紧围绕“八大经济区”建设和国家实施老工业基地振兴等战略机遇，掌握国家宏观调控的新政策、新动态和新机遇，加大对上争取力度，为全县经济社会发展提供更加有利的财力支持。要营造金融生态保障财源。加大政银企对接力度，推进新站镇金融服务中心建设，扩大金融企业服务县域发展领域。

（六）在优化发展环境上求突破。先进地区发展经验证明，在目前各地都在竞相发展的新形势下，好政策不如好服务。因此，要牢固树立“环境是第一竞争力”和“人才XX县”观念，不断优化发展环境，做好服务保障文章。在优化环境上，要重点破解抽象赞同与具体抵制、收费与吃饭、条条框框与发展大局、政令畅通与“中梗阻”等“四大难题”。对于破坏经济发展环境的单位和个人，建议一次查实，单位主要负责人和当事人作检查；二次查实，全县通报，警告处分；三次查实下岗或就地免职。当前，重点要研究如何优化交通执法环境问题，设立固定检查站，禁止随意上路、流动执法，切实为投资者保驾护航。在人才建设上，要制订和完善人才引进工作机制，有计划引进一批高层次人才，并通过制订事业留人、感情留人、待遇留人的相关政策，营造尊重人才、激励人才、用好人才的社会氛围。要采取办班培训、实践培训、挂职培训等办法，抓紧培养一批懂经济、会管理、能决策的复合型人才。要搞好人才普查工作，整合现有人才资源，打破行业界限，实现有效对接，充实项目一线，达到人才作用最大化。要整合县内培训资源，抓好各类职业技能和岗位培训，培训一批县域工业经济发展急需的技术型人才，推进农村劳动力就地转移。要借鉴XX县经验，结合我县工业园区发展，引进或者建设1—2所高等级职业技能培训学校，有针对性的培养县域经济发展所需的各类人才，形成人才培养的长效机制。

（七）在执行落实上求突破。抓落实的态度影响抓落实的力度。必须做到视野再宽一些、标准再高一些、速度再快一些、胆子再大一些，切实把工作抓实抓好。一要想干、敢干。任何事情都是从无到有，把没有的东西创造出来、把别人干不了的事情干起来，这是真正的领导干部。在困难矛盾面前，要想着去实践、敢于去克服，先别说不能干，要琢磨怎么干，这才能破题。这就要求领导干部必须具备思维的前瞻性、认识的深邃性、事业的开拓性和工作的主动性，跟上人民群众的期待、跟上各地竞相发展的形势、跟上当前发展的客观要求。否则，必将丧失机遇、贻误发展。二要会干、快干。会干就是要多琢磨办法、多研究怎么能把事情干成、干好。当前，各乡镇、各部门要在产业项目推进、农业标准化建设、城乡建设、旅游文化产业发育和创税增收上研究怎么落实，拿出切实可行的办法。快干就是不推不托、雷厉风行，打破常规、超常推进。对待工作总是按部就班、亦步亦趋，必然跟在别人后边。实践证明，事业不怕干不成，也不怕干的过程中出问题，就怕坐而论道、纸上谈兵。三要求实、落实。执行落实能力对干部来说最重要。同样一件事，不同的人去干，有的能干成，有的干不成，主要是工作态度问题。对部署的工作，必须认真对待，坚决杜绝部署之后无动于衷。实事求是地说，工作难免有困难，就怕不动脑筋、不干、不认真。肇源的干部有攻坚破难的传统和实干苦干的作风，必须传承弘扬。要坚持躬身实干，深入基层、深入企业、深入一线，及时发现、及时解决项工作中存在的问题。要落实责任，县政府要把工作目标细化、量化、具体化，把任务分解落实到部门、人头，保证各项工作不悬空、不断档、不跑粗，切实取得预期效果。要强化督查，县委、县政府督查中心和七个专项督查组要进一步加大督查力度，采取定期与不定期、明察与暗访相结合的方式，全面了解各项工作做得怎么样、进展如何、有哪些困难和问题，确保下情上达。督查工作要一针见血，不能流于形式，不仅要督查工作过程，更要督查工作效果，把督查的重点放在未落实的工作上、任务完成的质量和时限上。对行动快、效果好的要给予表彰；对拿事不当事，拖拖沓沓，不能按时完成任务的要通报批评，必要时采取组织措施处理。

总之，学习先进地区经验，既要看到我们的差距，增强紧迫感，更要认识到我县具有的优势，坚定加快发展的信心。只要我们把发达地区的先进经验吸收好、转化好、利用好，把我们的思想和精神状态调整好，全县上下求真务实，开拓创新，扎实工作，肇源就一定能够实现更好更快更大发展。

篇4：呼包鄂地区中小文化企业发展状况的调查报告

呼包鄂地区中小文化企业发展状况的调查报告

【摘要】本文在对内蒙古呼包鄂地区120 户中小文化企业入户问卷调查的基础上，以大量翔实数据为基础，结合现场访问、座谈获得的信息进行深入分析研究，从经营水平、发展能力、发展环境三个方面对呼包鄂地区中小文化企业的发展状况进行综合评价，并据此提出呼包鄂中小文化企业的发展建议。

【关键词】呼包鄂地区；中小文化企业；发展状况

一、引言

呼包鄂地区被称为内蒙古的“金三角”和经济发展的“发动机”，也是内蒙古文化创新最多、文化辐射最广、文化消费能力最强的文化产业富集区。目前，呼包鄂地区文化产业一体化正在有序推进。据相关统计，2012年呼包鄂地区的中小文化企业为6483 家，从业人员75965 人，实现产值182.3亿元，占本地区文化产业产值的68.5%，人均产值接近24万元，远高于同期呼包鄂地区人均生产总值。以上数据说明，中小文化企业已经成为推动呼包鄂地区文化产业发展的重要力量。

为了对呼包鄂地区中小文化企业的发展状况进行综合评价，我们于2013年7~8月分三个小组赴呼包鄂三地开展调查，调查组共发放问卷120份，回收有效问卷100份。考虑到中小文化企业的发展状况是其经营水平、发展能力和发展环境的综合反映，我们的调查也从这几方面对受访企业进行综合考察，并基于调查分析的结论提出相应的发展建议。

二、呼包鄂地区中小文化企业的经营水平分析

1.经营状况较好，盈利水平较高。图1反映的是被调查企业对自身总体经营状况的评价。其中认为经营状况比较好的有44%，认为一般的有44%，两项相加高达样本量的88%。而认为经营状况不太好或很不好的企业仅占样本量的11%，说明呼包鄂地区中小文化企业的总体经营状况比较好。中小文化企业的表现并不等同于大型文化企业的表现。在我们的调研过程中发现，很多由大企业和政府牵头建设的文化产业园区和大型文化产业项目处于“停滞”和“半停滞”状态，错误决策、盲目投资、大环境不好是造成这种状况的直接或间接原因。而中小文化企业的优异表现则说明了其独特的优势和顽强的生命力，如贴近市场，贴近消费者，应对灵活，“船小好调头”等。

下面，我们通过图2和图3进一步考察呼包鄂地区中小文化企业的经营状况。图2、图3分别反映的是呼包鄂地区中小文化企业的营业额增长情况和净利润增长情况。营业额和净利润增长或持平的企业均占到样本量的绝对多数，表明呼包鄂地区中小文化企业的整体盈利水平较高。从图3中我们可以看出，净利润增长在21%~60%的企业占样本量的74%，表现十分抢眼。这说明相较于传统行业，文化产业的产出附加值更高。另外，也说明文化产业和中小文化企业在稳定地区经济上具有独特的作用。在呼包鄂地区，自2008年金融危机之后，受宏观经济形势下行影响，煤炭、电力、化工等传统优势产业呈整体下滑趋势，一些行业甚至出现净利润同比负增长的现象。呼包鄂地区中小文化企业在营业额和净利润增长方面的突出表现，与其他行业的一片颓势相比较，形成了鲜明的对照。

2.竞争压力较小，市场空间有待提升。图4反映的是呼包鄂地区中小文化企业的行业竞争压力状况。43%的受访企业认为竞争比较激烈，认为竞争压力一般和不太激烈的分别占51%和6%，没有企业认为面对的竞争压力非常激烈。这说明呼包鄂地区中小文化企业经营过程中面对一定的竞争压力，但竞争压力整体较小，经营环境较为宽松。

图5反映的是呼包鄂地区中小文化企业竞争压力的影响因素。从图5中我们可以看出，得票数较多的选项是假冒和模仿猖獗、国内企业的竞争、愈演愈烈的价格战，而得票数较少的选项是来自于大型企业的竞争压力、国外企业、品牌的竞争、电子商务分销渠道的冲击，这说明呼包鄂地区中小文化企业的行业竞争压力主要来自国内和本地企业的竞争，国外企业、品牌和新兴的电商分销渠道造成的竞争压力较小，同时反映出本地文化产品市场处于一种无序竞争的状态。究其原因，可能是相较于发达地区，呼包鄂地区的文化市场刚刚兴起，市场规模还较小，市场较为封闭，对外部竞争者吸引力有限，这在客观上也为呼包鄂地区中小文化企业营造了一个较为宽松的市场竞争环境，使中小企业成长有了一个难得的缓冲期。另外，从图5的统计数据结果看，大型文化企业对中小文化企业造成的竞争压力并不是很大，这再次验证了在一个行业中，大型企业和中小型企业各具优势，完全可以共生共存，共同发展。

图6反映的是呼包鄂地区中小文化企业产品市场来源，也就是其产品的销售流向。我们可以看到，在呼包鄂地区中小文化企业的市场来源构成上，国内市场占53%,本地市场占36%，而海外市场仅占11%。这说明呼包鄂地区文化市场整体上是封闭型市场，本地文化企业的产品销售过度依赖国内和本地市场，企业“走出去”的意识和产品出口严重不足。

3.发展不成熟，管理水平较低。图7反映的是呼包鄂地区中小文化企业的整体管理状况。在被调查企业中，43%认为自身的管理比较完善，42%认为自身管理水平一般，35%认为管理不太完善，而非常完善和很不完善2个选项为零。由于本题答案较为笼统，具有较强的主观色彩，只能从中了解到呼包鄂地区中小文化企业对自身经营管理水平的基本态度。从答案的分布来看，呼包鄂地区中小文化企业对自身管理水平的评价还是比较客观的，既不盲目自大，又不妄自菲薄。

为了对呼包鄂地区中小文化企业的.管理水平进行更为准确的判断，我们设计了“如果管理不太完善，主要问题体现在哪些方面（可多选） ”这样一个问题，在选项中我们列举出了体现企业管理水平的各项影响要素。从图8 中我们可以看到，得票数最多的选项是渠道管理和市场销售，说明呼包鄂地区中小文化企业管理水平提升最迫切的需求来自于营销环节。除此之外，生产管理、采购和物流管理、人事管理、财务管理、成本管理5个选项的得票数也较多，说明呼包鄂地区中小文化企业的内部管理还较为粗放，还存在若干亟待解决的管理问题。得票数较少的2个选项是战略管理、技术和研发，可见呼包鄂地区中小文化企业对影响自身长远发展的战略管理和技术研发投入不够重视，缺乏长远的发展眼光和足够的危机意识。

三、呼包鄂地区中小文化企业的发展能力分析任何企业的发展都离不开资金的支持。

尤其是对于中小企业来说，资金问题经常成为制约企业发展的“瓶颈”，所以我们对呼包鄂地区中小文化企业发展能力的考察首先考察的是其融资能力。另外，技术创新能力也是决定现代企业发展能力的重要因素，而文化产业的创意经济属性，使技术创新能力在文化企业发展能力构成要素中显得更为重要。因此，我们对呼包鄂地区中小文化企业发展能力的考察将通过融资能力、技术创新能力2项指标体现。

1.资金压力较大，融资成本较高。图9反映的是呼包鄂地区中小文化企业在经营过程中的资金需求状况。在受访企业中，表示遇到较大资金困难的占51%，表示偶尔遇到资金困难的占46%，而表示资金充足的仅为3%。说明呼包鄂地区中小文化企业在经营发展过程中，普遍存在资金压力，只是遇到的困难程度大小不同。下面我们将通过图9的分析，进一步考察呼包鄂地区中小文化企业在遇到资金困难时的解决办法。

图10反映的是呼包鄂地区中小文化企业的主要融资来源。我们可以看出，呼包鄂地区中小文化企业融资最主要的来源还是一些传统渠道，包括民间借贷、内部集资、自有资金。在企业遇到资金困难时，依靠自有资金不足以解决问题，而民间借贷和内部集资则意味着高成本融资。在剩下的几种融资渠道中，我们发现呼包鄂地区中小文化企业从银行贷款、政府基金、风险投资获得的资金支持较少，说明中小文化企业从以上几种渠道融资的困难较大。但我们可以看出，相比政府基金和风险投资，中小文化企业获得银行贷款的几率还是要大很多，可见政府的文化产业发展专项资金对中小企业的帮助非常有限。本来风险投资可以在文化企业融资过程中发挥重要作用，但我们看到风险投资在呼包鄂地区中小文化企业的主要融资来源中是居于末位的，可见风险投资在呼包鄂地区文化市场的介入程度还远远不够。此外，我们发现小额贷款公司正在成为呼包鄂地区中小文化企业的新兴融资渠道，这说明中小文化企业在从银行贷款、政府基金、风险投资融资较为困难，而民间借贷、内部集资等传统融资成本又过高的情况下，倾向于从贷款相对容易、融资成本相对便宜的小额贷款公司融资。

在图10中，我们惊喜地发现，虽然中小文化企业从银行获得贷款较为困难，但相比以往，中小文化企业从银行融资的成功率正在呈上升趋势。图11反映了呼包鄂地区中小文化企业从银行获得贷款的难易程度，其中56%的受访企业认为“很困难”，43%的受访企业认为“困难，但可以争取”，只有1%的受访企业认为“很容易”。这说明中小文化企业从银行争取贷款的“基本面”还是“困难”，但那扇曾经对中小企业“紧锁的大门”正在慢慢打开，说明中小企业促进政策在银行信贷方面还是得到了一定的落实。

2.技术创新能力不足，缺乏核心竞争力。图12反映了呼包鄂地区中小文化企业对技术创新的重视程度。在受访企业中，28%认为技术创新对企业经营发展“重要”，59%认为“一般”，甚至还有13%的企业认为“不重要”。可见，在呼包鄂地区中小文化企业中普遍存在轻视技术创新的现象，这种态度在图14中也有间接的反映。文化创意产业不同于其他传统产业的重要特征就在于依靠密集的智力资源投入，生产高附加值的文化产品。从理论上讲，中小文化企业应该比大型文化企业更崇尚技术创新，因为能够根据多变市场需求及时进行技术创新正是中小企业的竞争优势所在。呼包鄂地区中小文化企业之所以对技术创新不够重视，可能是因为其生存和竞争的压力较小，从事技术创新的动机还不够强烈。

下面我们将通过图13和图14的分析来进一步考察呼包鄂地区中小文化企业技术创新的实际能力。图13反映了呼包鄂地区中小文化企业无形资产状况。受访企业的75%都没有自己的注册商标或专利，仅25%的企业表示拥有自己的注册商标或专利。说明呼包鄂地区中小文化企业的技术创新状况堪忧，因为注册商标和专利是一个企业技术创新的载体，是企业产品核心竞争力的重要来源。呼包鄂地区中小文化企业无形资产的估值低，说明企业相互之间还处于较低水平的竞争状态，企业参与竞争的手段还较为简单。

图14反映了呼包鄂地区中小文化企业的核心技术来源情况。在受调查企业中，高达30%的企业表示“没有核心技术”，44%的企业表示自己的核心技术来自“引进和模仿”，23%的企业表示核心技术通过“联合开发”获得，仅3%的企业拥有“自主研发”的核心技术。从严格意义上说，只有通过“联合开发”和“自主研发”两种形式取得的核心技术，才能算真正的技术创新。而通过“引进和模仿”获得的所谓“核心技术”只是简单的抄袭和复制行为，创新意义不大。所以，在呼包鄂地区中小文化企业中，真正拥有核心技术或者说真正具备技术创新能力的企业并不多。

四、呼包鄂地区中小文化企业的发展环境分析以上“经营水平”和“发展能力”是对中小文化企业经营状况的“主观能力”考察

而其经营状况的好坏除了“主观能力”，还取决于企业外部发展环境的好坏。所以，我们对呼包鄂地区中小文化企业的调查还将考察其外部发展环境，包括市场环境、政策环境2项指标。

1.市场环境欠佳，存在诸多不利因素。为了考察呼包鄂地区中小文化企业所处的市场环境，我们设计了一个利克特量表。结合中小文化企业的特点，把4种最有可能对企业经营行为造成干扰的市场环境因素作为量表的陈述项目，它们分别是“市场需求难以确定”、“同业间的无序竞争”、“行业技术更新太快”、“社会服务体系不健全”。然后，通过定序测量的方式要求受访人对陈述项目的认同程度做出选择，在1~5的数值区间，1表示不同意，5表示完全同意。量表的统计结果如图15所示。

由图15 我们可以看到，“ 市场需求难以确定”、“同业间的无序竞争”、“行业技术更新太快”、“社会服务体系不健全”均处于高认同度区间，说明这4种市场环境因素均对呼包鄂地区中小文化企业的经营行为造成了较大干扰。

在4种市场环境干扰因素当中，“市场需求难以确定”、“同业间的无序竞争”、“行业技术更新太快”没有关联，而“社会服务体系不健全”则对前三者均存在较大的影响。这是因为，一个健全的中小企业社会服务体系，能够在企业信用评级、资金融通、政策咨询、技术服务、教育培训、行业引导等各方面，给中小企业提供支持和帮助。而在社会服务体系不健全的情况下，中小文化企业只能独自承担经营风险，市场竞争环境必然趋于恶劣。

2.政策扶持力度不够，政策效果不明显。作为本课题研究的目标之一，我们非常关心中小企业促进政策对于呼包鄂地区中小文化企业发展的政策环境影响如何，我们特此进行了相应的调查。

图16反映了中小企业促进政策的宣传效果。在受访企业中，表示对政策非常了解的为0，表示对政策比较了解的为10%，表示对政策基本了解的为41%，表示对政策不太了解的为44%，还有5%的受访企业表示对政策完全不了解。我们可以看出，中小企业促进政策在呼包鄂地区中小文化企业中的宣传效果并不理想，很多企业对政策的了解停留在一知半解的状态。

图17反映了中小企业促进政策在呼包鄂地区中小文化企业中的实施力度。我们看到只有16%的受访企业表示享受过政策优惠，高达84%的受访企业则表示没有享受过任何的政策优惠。这说明至少从中小企业的主观反映来看，中小企业促进政策的实施力度明显不足，政策的覆盖面过窄。据我们了解，目前内蒙古尚没有针对中小文化企业专门制定相应的促进政策。文化产业领域现有的促进政策还过于偏向对文化产业园区和重点文化企业的支持，政策对中小文化企业的发展缺乏应有的关注度。

为了对中小企业促进政策在呼包鄂地区中小文化企业中的实施效果进行更为细致的考察，我们设计了一个利克特量表，把中小企业促进政策的主要内容概括为四个方面作为量表的陈述项目，它们分别是“税收政策”、“财政政策”、“贷款援助”、“专业服务”。然后，通过定序测量的方式要求受访人对各项政策的满意程度做出选择，在1~5的数值区间，1表示非常满意，5表示非常不满意。

量表的统计结果如图18 所示。我们可以看出，在所列4项中小企业促进政策中，受访企业对税收政策的满意度相对较高。其原因可能在于税收政策在中小企业促进政策组合中，使用得最早、应用最为广泛、规定最细且具有操作性，故而相对来说也就落实得较好。财政政策和贷款援助的满意度较差。在实际的政策执行中，这两种政策经常互相捆绑在一起，存在相当的关联性。在中小企业促进政策组合中引入各种专业服务，是政策更为完备、更为贴近市场需求的体现。专业服务涉及到企业信用评级、资金融通、产权交易、政策咨询、技术服务、教育培训、行业引导等方方面面，相比税收、财政、贷款援助政策，政府专业服务体系还很不成熟。从图18中我们看到，受访企业对于政府提供的专业服务评价出现了分歧。说明在呼包鄂地区中小文化企业中，部分企业对企业的发展和管理有更高的追求，对政策变化的敏感性更强，从而能够与政策及时对接，抢先一步享受到政府提供的某种专业服务。

五、呼包鄂地区中小文化企业的发展建议

1.重视中小文化企业的发展，将其纳入区域文化产业的整体战略。虽然目前无论从企业数量、从业人数，还是从对地区文化产业增加值的贡献看，呼包鄂地区的中小文化企业都已经成为推动本地文化产业发展的重要力量，但对中小文化企业的重视仍然没有上升到应有的战略高度。

在传统文化产业理论中，过于看重大型文化企业的作用，认为中小文化企业的主要作用在于吸纳就业和活跃文化市场。实际上，中小文化企业的存在意义远不止于此。中小文化企业由于具有贴近市场、转型灵活的特点，在应对市场变化时相比大型文化企业更能及时规避经营风险，这一点在我们的调查中已经得到部分的验证。在一个区域内的文化产业体系中，大型文化企业和中小文化企业应该在一个完整的产业链条上形成分工合作的关系。大型文化企业发挥其融资能力强、资金雄厚、市场与技术开发能力强、生产成本低和品牌形象好的优势，中小文化企业则发挥其贴近市场、反应灵敏、转型灵活的优势，在市场竞争中利用双方各自的优势形成差异化的经营合作。这种大型文化企业与中小文化企业互利共生的分工合作局面的形成，将有利于企业经营风险的分散，并有利于区域文化产业整体竞争优势的形成。

所以，今后呼包鄂3市在制定文化产业发展战略规划或开展区域文化产业合作时，应该重新审视中小文化企业的定位和作用，从打造完整产业链的角度推动大型文化企业和中小型文化企业分工合作关系的形成，并把中小文化企业的发展纳入到区域文化产业的整体战略中考虑。

2.根据中小文化企业的特性，制定具有针对性的促进政策体系。根据中央精神和地方发展的需要，近年来内蒙古及呼包鄂3市陆续出台了若干促进中小企业发展和文化产业发展的相关文件，内容涉及市场准入、资金支持、税收减免、土地使用、投融资政策、社会服务、人才政策等方方面面。但因为中小企业发展和文化产业发展政策的制定分属不同的政府职能部门，政策内容和政策重点存在很大的差异，在具体政策执行过程中会发生较大的阻碍。另外，各类中小企业的政策需求并不完全一样，中小文化企业的特殊性更为明显，由于至今为止全国上下都还没有针对中小文化企业发展制定专门政策，现有政策对中小文化企业的帮助必然相对有限。

2011 年11 月，内蒙古自治区文化厅出台了《内蒙古自治区“十二五”文化发展规划》，《规划》提出，“十二五”时期，自治区文化部门管理的文化产业要实现跨越式发展，现代文化产业体系和市场体系基本建立，推动全区文化产业成为国民经济支柱性产业。而内蒙古文化产业要真正实现跨越式发展，必须在政策制定上具备超前的意识和创新的胆略。呼包鄂地区作为内蒙古文化产业发展的核心区域，文化产业发展具备较好的基础，可以考虑以呼包鄂作为试点，整合现有相关政策，根据中小文化企业的特性，制定具有针对性的促进政策体系。

3.大力发展行业中介组织，促进中小企业社会化服务的开展。我国目前仍处在经济转型期，中小企业在资金融通、技术创新、市场开拓、人才提供、信息获取等方面的大量需求得不到满足，这种情况已成为制约中小企业发展的“瓶颈”，迫切需要建立完善的社会化服务体系帮助中小企业解决发展中的各种难题。

在2009年国务院下发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）之后，各地纷纷成立了中小企业局、中小企业公共服务中心、中小企业发展促进中心等名称不一的事业单位性质的服务机构，为中小企业提供信息、创业、法律、政务、商务、人力资源、技术支持等服务。

2011年，内蒙古在呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市先行启动政府主导的中小企业公共服务平台建设试点、中小企业产权交易市场建设试点和中小企业信用体系建设试点，标志着内蒙古中小企业社会化服务体系规范化建设的正式开始。今后，呼包鄂3市作为内蒙古中小企业社会化服务体系建设的先行先试地区，在进一步强化政府主导下的公益性服务职能的同时，应该通过市场化运营方式，尽快培养扶持一批社会化的中介组织，为中小企业开展全方位的专业服务。目前，呼包鄂地区的中小企业社会化服务体系建设刚刚起步，还不可能针对中小文化企业提供专门服务，但政府应该选择适宜的时机，根据各行业中小企业社会化服务需求的差异，建立起具有分类扶持功能的中小企业社会化服务体系。

参考文献

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[2]马首.我国区域文化产业竞争力研究[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

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[6]赵红川.中小文化企业是文化创造的主体[EB/OL].finance.ifeng.com/special/cbdswj/20120922/7071463.shtml.

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