中学校长综论中考改革

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篇1：中学校长综论中考改革

中学校长综论中考改革

中学校长综论中考改革 12月01日 11:49 来源:合肥报业网??

中考要不要改，如何改？11月12日，第三届21世纪教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）论坛对话会上，四位中学校长应邀就此展开讨论，大家唇枪舌剑，针锋相对――

中考考试制度是罪魁祸首

高万祥(张家港高级中学校长)：现行的中考制度惨不忍睹，中考改革非改不可。我们的学生普遍物质发育过剩，精神发育不良，这与教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）评价、改革制度有关。中考考试制度是罪魁祸首！中考改革我认为首先要重心下移，中考没有全国统考，省与省、地与地都有变化，要根本改变一考定终身的局面就要大刀阔斧进行改革，比如重点中学就可以自行命题。其次，学科可以更扩展。不是现在的教什么，学什么，考什么；而是考什么，教什么，学什么，这么多学科如何考，应该让其他学校重新评定。再次，文化课考试要再简单。中考与高考不同，中考还是考学生结果，至少在语文学科，我认为可以以一篇作文为主。有人认为以一篇作文考查学生成绩是“中国的第五大发明”，于漪老师也主张语文的高、中考都要化繁为简。另外我认为小学生的语文练习册应统统烧光，中学语文也不要做作业。

我对中考改革充满恐惧

郑杰(上海北郊中学校长)：我对中考改革充满恐惧。第一，假设中考没有了选拔功能，我这个校长就很难再当下去。如果把学校当作生命力，呼吸就是考试。升学、期中、期末等考试是一般的呼吸，而中考则是深呼吸，如果没有深呼吸，学校的生命节律就会被打乱。我认为没有找到好的办法前，这种节律不能被打乱。第二，假如没有中考，没有升学率，如何监管老师，以什么来衡量老师？第三，没有中考教师将会面临恐慌。没有中考综合评价老师，老师将是牺牲品。因为许多老师也只是通过中考这种考试形式片面发展出来的，本身就没有综合能力。第四，家长凭什么依据来证明你是一所好学校、差学校？对于那些希望通过中考走出来的家庭困难的孩子，希望会更渺茫。第五，我也想通过中考升学率，为个人前途谋些政治资本，好调到好学校，如果没有中考我的这个理想也许就会破灭。当然我是主张改造学校，改造教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的，不过我考虑的是如何研究现有的制度，花很短的时间而不是题海战术来提高学习成绩。

中考改革要回到逻辑起点

李杰(苏州一中校长)：中考改革很复杂，中考改革要回到逻辑起点。中考是选拔、评估，“选拔”的功能要求中考必须考，“评估”的.功能要求中考必须改。中考必须改，从教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）评估来讲，中考要有利于培养学生能力，特别是创新能力；从教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）过程来评判，中考不可少，考试在一定程度上引领着中国的基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）发展，中国离不开考试。那么中考究竟怎么改？我认为，第一，要看中考由谁来负责考，是不是非要政府负责不可。可不可以尝试由学校自己来考，特别是民办学校。第二，是不是所有的学生都要考？重点中学或职业学校的学生我觉得不一定都要考。第三，是不是所有的内容都要考，是不是学多少考多少，是不是心理测试与能力测试相结合……所以中考改革要综合考虑。

中考改革要体现三个“一致”

曹伦华(苏州外国语学校校长)：苏州市的

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篇2：中学校长综论中考改革

中学校长综论中考改革

中学校长综论中考改革 月01日 11:49 来源:合肥报业网??

中考要不要改，如何改？11月12日，第三届21世纪教育论坛对话会上，四位中学校长应邀就此展开讨论，大家唇枪舌剑，针锋相对――

中考考试制度是罪魁祸首

高万祥(张家港高级中学校长)：现行的中考制度惨不忍睹，中考改革非改不可。我们的学生普遍物质发育过剩，精神发育不良，这与教育评价、改革制度有关。中考考试制度是罪魁祸首！中考改革我认为首先要重心下移，中考没有全国统考，省与省、地与地都有变化，要根本改变一考定终身的局面就要大刀阔斧进行改革，比如重点中学就可以自行命题。其次，学科可以更扩展。不是现在的教什么，学什么，考什么；而是考什么，教什么，学什么，这么多学科如何考，应该让其他学校重新评定。再次，文化课考试要再简单。中考与高考不同，中考还是考学生结果，至少在语文学科，我认为可以以一篇作文为主。有人认为以一篇作文考查学生成绩是“中国的第五大发明”，于漪老师也主张语文的高、中考都要化繁为简。另外我认为小学生的语文练习册应统统烧光，中学语文也不要做作业。

我对中考改革充满恐惧

郑杰(上海北郊中学校长)：我对中考改革充满恐惧。第一，假设中考没有了选拔功能，我这个校长就很难再当下去。如果把学校当作生命力，呼吸就是考试。升学、期中、期末等考试是一般的呼吸，而中考则是深呼吸，如果没有深呼吸，学校的生命节律就会被打乱。我认为没有找到好的办法前，这种节律不能被打乱。第二，假如没有中考，没有升学率，如何监管老师，以什么来衡量老师？第三，没有中考教师将会面临恐慌。没有中考综合评价老师，老师将是牺牲品。因为许多老师也只是通过中考这种考试形式片面发展出来的，本身就没有综合能力。第四，家长凭什么依据来证明你是一所好学校、差学校？对于那些希望通过中考走出来的家庭困难的孩子，希望会更渺茫。第五，我也想通过中考升学率，为个人前途谋些政治资本，好调到好学校，如果没有中考我的这个理想也许就会破灭。当然我是主张改造学校，改造教育的，不过我考虑的是如何研究现有的制度，花很短的时间而不是题海战术来提高学习成绩。

中考改革要回到逻辑起点

李杰(苏州一中校长)：中考改革很复杂，中考改革要回到逻辑起点。中考是选拔、评估，“选拔”的功能要求中考必须考，“评估”的功能要求中考必须改。中考必须改，从教育评估来讲，中考要有利于培养学生能力，特别是创新能力；从教育过程来评判，中考不可少，考试在一定程度上引领着中国的基础教育发展，中国离不开考试。那么中考究竟怎么改？我认为，第一，要看中考由谁来负责考，是不是非要政府负责不可。可不可以尝试由学校自己来考，特别是民办学校。第二，是不是所有的学生都要考？重点中学或职业学校的学生我觉得不一定都要考。第三，是不是所有的内容都要考，是不是学多少考多少，是不是心理测试与能力测试相结合……所以中考改革要综合考虑。

中考改革要体现三个“一致”

曹伦华(苏州外国语学校校长)：苏州市的中考改革近两年取得了显著的成绩，中考的走向总体让人满意。我认为中考改革主要要体现三个“一致”：第一，中考改革要与新大纲、新课程标准一致。新大纲是中考试题考查学生知识能力应参照的标准。低于大纲要求或超出大纲要求的试题都不利于对教学结果的评价和鉴定，也不利于对今后教学的导向。如果说大纲指导规范教学是在宏观层面上的话，那么课程标准，则是比较具体的教学规则。因此，中考应该在新课程标准所规定的范围内对学生进行考查，教师也应该更深入地学习和理解新课程标准，使考和教，教和学都能够统一在新课程标准的原则上。由于新课程标准总结了近年来教学改革的成果，体现了教育现代化的要求，突出了教学的创新，在这些方面，我们尤其需要认真学习和领会，从而使中考改革能够继续健康地向前发展。第二，中考改革要和培养综合性人才的.培养目标一致。培养具有综合性素质的人才是当今时代和未来对人才提出的要求。拿外语来说，目前中考对学生的要求比较单一，在这样的要求指导下进行的英语教学，其结果肯定无法满足社会的需求。因为中考只能用一个尺度，它必须照顾到所有的学生，而且只考听读写，不考说。因此以中考为轴心的初中英语教学，就不得不以较低的要求、教学生一些只能面对考试的英语，这样的学生无法应对一般交际，更无从应对多领域的专业化交际，这样的状况和苏州这样的开放性城市对人才的要求距离太远。所以我建议，英语中考能否改用考级的方法，根据不同学生的需要，根据社会对不同人才的要求，设立能够体现实用性和满足多领域交际要求的英语能级。这样的能级对学生听、说、读、写都有考核要求，对初中毕业生设定最基本能级，而对学有余力的学生则可以允许他们去考更高的能级。这样是不是更有利于我们实现培养综合性人才大目标呢？第三，中考改革要和终生学习的要求一致。中考指挥棒要向有助于培养学生终生学习能力上倾斜，也就是说，中考要指导我们的教师在平时的教学中，除了教知识而外，还要以更多的精力去教会学生如何去学习。比如学习的方法，学习的态度，学习习惯，比如如何收集、储存和处理资料和信息，如何发现问题、提出问题并对问题进行分析和研究等等，这些方面，我想应该在中考试题中得到足够的重视，这方面的题目能否再增加一些比重，或者推出适当的新题型使其指向性更加明确。

特派记者 孙韬

篇3：论增值税改革

论增值税改革

黄维青

我国全面推行增值税以来，起到了很好的效果，也暴露出一些矛盾，影响了它的功能进一步充分发挥。此外，增值税的征收管理过于依赖增值税专用发票，也带来一些问题。

一、增值税转型问题

增值税的税基是货物和劳务的增值额。由于税基的价值构成不同，增值税分成三种类型：即生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税。增值税转型问题，涉及几个方面：

（一）必要性

1、重复课税因素并未完全消除，由于我国推行的是“生产型”而非“消费型”增值税，对外购固定资产所含增值税款不予抵扣，因此，仍存在重复课税现象，并由于企业资本有机构成不同，重复课税的程度也不一，在一定程度上仍然阻碍了市场经济的发展。

2、基础产业和高新技术产业由于资本有机构成较高，投资资本支付的增值税得不到抵扣，不利于产业政策的实现。

3、内陆地区采掘业等基础产业比重大，基础产业资本有机构成较高，税负高于沿海地区加工工业，不利于缩小地区经济差距。

4、不利于扩大产品出口，参与国际市场竞争。以不含税价格出口产品是世界各国通行的做法，也是提高本国产品竞争能力的一项重要举措。由于我国实行的是生产型增值税，税款抵扣不足，即使按照增值税法定税率计算退税，出口产品仍然含有一定的增值税。产品出口成本中，由于固定资产价值所含已征税款得不到退税，不利于扩大我国产品出口。

5、增值税抵扣项目审核比较困难。由于外购固定资产所含税额不能抵扣，在实际工作中就出现了如何准确划分固定资产与非固定资产的问题。虽然财务会计制度对此做出了规定，但具体到一些单位价值超过标准、但使用年限不够，或使用年限较长、单位价值却不到标准的项目，尤其是低值易耗品和修理零配件，是否作为固定资产，容易与企业发生分歧。同时，一些企业为了达到多抵扣的目的，往往将大修理化整为零，增加了税收管理工作的难度。

6、不法分子利用扣税差异，偷逃国家税收。目前我国增值税允许抵扣的凭证种类多，扣除率不一，加上主要是依靠人工审核，辨别真伪较难，一些不法分子利用扣税差异，大肆偷骗国家税款，使国家利益受损。

7、税收负担失衡

由于我国现行增值税在税率结构、政策和管理等方面存在差异，生产型增值税税负与产业结构的资本有机构成密切相关，使得增值税税收负担分布失衡。

（1） 行业之间增值税负担水平不同。一些高新技术等资金密集型产业，由于外购固定资产比重大，所含增值税款不予抵扣，税负明显高于其他行业。同时一些自然资源开采和以矿产品为生产资料的行业，增值税负明显高于平均水平。

（2）增值税两纳税人之间税负水平不同。由于增值税一般纳税人和小规模纳税人在计算增值税方法上不同，使得两者的税负水平存在差异，销售毛利率高的商业企业如果选择做小规模纳税人，就比选择做一般纳税人的税负低，反之则高。

（二）紧迫性：

1、21世纪是知识经济竞争的年代，资本品（包括无形资产）的投资要负担税款的办法，会削弱我国知识经济的发展。

2、我国加入WTO多年，但我国产品如仍背负着隐性的“投资税”，无异带着枷锁与人赛跑，势必影响企业国际竞争力。特别是当前我国经济正处结构转型的关键时刻，需要进行资产重组，加快经济结构调整和技术进步步伐，积极推进商品出口，保证经济发展速度。在这个时候将现行增值税由生产型转换为消费型，已是十分迫切了。

（三）增值税税收负担分布失衡的弊端：

1、没有充分体现增值税公平税负的原则，不利于企业公平竞争。我国现行增值税制虽然使同一行业的企业之间增值税税负基本相同，但不同行业企业之间的增值税税负相差较大，违背了增值税税负不因行业、企业和产品差异而有差别的原则。在销售收入既定的情况下，增值税税负水平主要取决于增值额的大小和税率的高低。现行增值税税负分布不均，使得处于不同行业企业之间的竞争能力出现差别，影响了企业之间的公平竞争，不适应市场经济发展的要求。

2、影响了对税负较高行业的投资，不利于经济结构的调整和优化。经济结构失衡是我国经济运行中存在的一个深层次矛盾，加快经济结构调整的步伐，推动产业结构优化升级，是当前我国宏观经济政策的主要目标之一。然而，我国现行的生产型增值税使得企业更新设备、改造技术和从事高新技术产业的增值税税负较高，建设这些项目的投资多于一般产业，投资成本增加，经营风险加大，影响了企业技术改造和投资的积极性，进而影响到经济结构的有效调整和优化。只有尽快实施增值税转型，才能从根本上解决这个问题。

（四）转型风险

目前实施转型是会有一定风险的。风险之一是国家财政收入的保障；风险之二是企业承受能力的限度。这两个方面风险的程度又是此消彼长的，其关键则在于转型的方法。

一般来说，在原税负的基础上选择生产型增值税由于税基宽，相对税率可以定得低些；如果选择消费型增值税，由于税基没有了固定资产价值，相对税率则要定得高一些。据1994年税制改革时测算，新税制中的增值税基本税率选择生产型为17%，如果选择消费型要达到23％多，相差6个多百分点。现在如果要将生产型转为消费型，则要基本税率相应调整到23%多，国家财政收入方面的风险就基本上可以化解 。但是另一方面，各行各业纳税人之间的税负则将由于资本有机构成的高低不同而发生此消彼长。基础工业、采用高新技术的'企业资本有机构成高，税负下降；加工工业、一般传统技术的企业资本有机构成低，税负上升。而后者在当前经济结构调整过程中面临困难比较多，承受增加税负的能力弱，有可能会造成破产户数增加，欠税增多，使相当一部分税收不上来。

为减轻财政风险实行收入型增值税，弊多利少。实施收入型增值税的固定资产抵扣税额总量上并没有减少，只是最初年份可能少一些，以后逐年递增，财政压力越来越大。同时，生产型增值税的许多问题依旧存在。而且从操作上讲，抛却了凭增值税专用发票扣税的链条机制，计算繁琐，税基的核实难度加大，征纳成本增大。故我们把收入型增值税排除在选择之外。当然，如果产业结构调整得快一些、经济效益提高，会减少财政风险。

（五）降低转型的代价

如果时机和方法的选择恰当，实施转型的代价就较小。有两种选择：

1、适当调高税率，做到一步到位。

结合我国经济发展的新形势，政府宏观政策取向，首先应放在扩大内需、稳定汇率以振兴经济上，税收上需要采取断然措施，立即实施转型。

2、结合政策取向分期分批逐步推行。

上述做法比较彻底，收效快，但对财政和经济的振动也大，有些影响难以预期。如果政府宏观政策取向考虑稳定的需要，则宜采取稳步渐进的方法。

二、增值税的征收范围问题

从理论上说，规范化的增值税应该覆盖到货物和劳务的所有领域。但从世界上实行增值税的国家、地区来看，并非都是如此。

现行增值税的征收范围，从社会再生产诸环节来看，主要集中在工业生产和商业流通两个环节，没有延伸到交通运输、建筑安装和其他第三产业；从课征的对象来看，主要是动产和劳务，没有涉及到不动产。由于征收范围较窄，在实践中产生了许多弊端。

1、增值税抵扣链条不完整，内在制约机制作用得不到充分有效发挥。按照增值税的基本原理，增值税具有道道征税、税不重征、环环紧扣、税负公平的特征。如果从产品的投入、产出、交换到最终消费环节全面实行增值税，就像一根链条，一环紧扣一环，完整而严密，增值税的内在制约机制就能充分发挥作用。然而，我国现行增值税仅仅是在工业生产和商品流通两个环节征收，其他领域特别是与工业和商业关系十分密切的交通运输和建筑安装等领域继续征收营业税，致使增值税的抵扣链条中断，内在制约机制的作用明显削弱，增值税的优越性难以充分发挥。

2、增值税主体税种的地位受到威胁。增值税是我国的一个主体税种，但是税制改革以来，增值税在全部税收收入中的比重不断下降，主体税种的地位明显降低。

3、政策界限难以区分，征管实践中相互扯皮。由于我国现行流转税在征收范围上采取的是增值税、消费税和营业税三税并立，前两者交叉征收，后两者互不交叉的格局，因此，在理论上，征收增值税和营业税的政策边界可以分清。然而，随着改革的不断深化，经济活动行为日趋复杂，增值税和营业税对有些行为征收的政策界限难以准确划分，如混合销售行为和兼营行为等，再加上这两个税种分属不同的国税和地税机关征收，使得在实际征管工作中经常出现相互扯皮、发生争执的现象，给纳税人和税收征管工作造成了不利影响。

4、不符合国际上增值税改革的发展方向。虽然世界各国推行增值税时，其征收范围并不完全相同，但总的来说，经济比较发达、社会基础较好、法制相对健全、管理手段较为先进的国家，增值税的征收范围覆盖面广；发展中国家在推行增值税初期，由于受主客观条件制约，征收范围往往都比较窄。然而，就增值税改革发展趋势而言，自二十世纪九十年代以来，许多国家增值税的征收范围都在不断扩大。

扩大增值税征收范围，一要有利于促进国民经济持续、快速、健康发展；二要有利于加强税收管理、增加税收收人；三要有利于税制简化，解决目前存在的矛盾。

三、税收环境问题

借鉴各国增值税改革的经验，增值税管理需要有一个良好的社会环境，包括立法程度、纳税意识、执法责任、管理水平等，社会环境又包括内部和外部两个方面。就我国推行增值税所面临的社会环境而言，还有待于进一步改善。首先，从内部来说，执法人员的责任意识较为淡薄，随意性比较大，有法不依、执法不严的现象还很普遍，主要表现为少数税务执法人员在增值税管理工作中，有章不循，有的甚至徇私枉法、内外勾结、共同作案。其次，从外部来说，全社会依法纳税和依法治税的观念还不强，具体表现在有些纳税人偷骗增值税的欲望强烈，税务违法案件有增无减，特别是少数地方党政领导随意干预税务机关依法行政，甚至指使、纵容偷骗国家税款的违法行为。

增值税管理所面临的社会环境不完善，对强化和改进增值税管理十分不利。

1、破坏了国家税法的统一，扰乱了正常的税收秩序。在增值税管理过程中，有些地方不严格按照国家税法的规定执行，而是擅自制定违反全国统一规定的地方文件，使得国家统一税法名存实亡，不仅破坏了国家税法的统一性和严肃性，而且扰乱了正常的税收秩序。

2、增加了增值税管理的难度，提高了税收成本。由于各行其是，自定章法，虽然有些规定从本地区来看有利于强化增值税管理，但从全国来看，却可能产生管理漏洞，为不法分子偷骗国家税款打开了方便之门，给增值税管理增加了新的难题。为堵塞征管漏洞，改进增值税管理，势必要投入更多的人力、物力和财力，从而使得税收成本居高不下，呈不断增长之势。

四、运行机制问题

我国现行的增值税实行凭增值税专用发票注明税额进行税款抵扣的办法，强化了增值税管理内在监督制约机制作用，有利于保证税收收入的稳定增长。然而，目前增值税管理的内在制约机制正面临挑战。

（1）增值税一般纳税人的数量逐年递减，制约机制赖以生存的主体日益萎缩。按照增值税有关规定，只有增值税一般纳税人才能实行凭增值税专用发票抵扣进项税额，因此，保证增值税一般纳税人必要的规模，是增值税管理内在制约机制有效运用和发挥作用的必要前提和重要基础。

（2）增值税专用发票管理的难度越来越大，制约机制赖以依存的载体问题很多。由于增值税专用发票具有抵扣税款的特殊功能，一些不法分子不惜铤而走险，疯狂利用增值税专用发票进行各种涉税犯罪活动，如伪造、虚开、代开、盗窃、改码等，形式多种多样，花样层出不穷，金额越来越大，后果愈来愈严重。更为严重的是，不法分子利用高科技手段伪造增值税专用发票已达到了可以乱真的地步，使增值税专用发票管理的难度不断加大，危及整个抵扣链条的严密性和有效性。

增值税抵扣链条严重受损，内在制约机制作用逐步减弱，直接影响了我国税收改革和经济发展的顺利进行。

1、直接危及了我国增值税乃至整个税制改革的成败。由于目前在增值税专用发票管理上存在的问题很多，漏洞很大，不少地方为了防止税收流失，采取“定率”或“保底税负”等办法征收增值税，致使凭增值税专用发票扣税制度流于形式，有倒退到税制改革前采取“实耗扣税法”甚至按产品税征收的老路上去的危险。增值税在我国税制中占有极其重要的地位，如果增值税改革失败，整个税制改革也不可能取得成功。

2、增值税的征管效率明显降低。由于增值税抵扣链条中断，抵扣凭证存在的漏洞不断增多，增值税收入流失现象日趋严重，征管效率下降。

五、税收管理问题

（一） 管理模式问题

目前我国的增值税管理主要集中在管好增值税专用发票上，通过管住这张票，实现对增值税进、销项税额的有效监控，从而达到保障增值税收入的目的，也就是通常所说的“以票管税”模式。然而，由于现阶段我国所面临的社会环境，尤其是还很不具备现代化税收管理手段，使得我国增值税的这种管理模式并不完全适应现实需要，有效性比较差。

“以票管税”模式取得实效的前提是要管住管好增值税专用发票，而在目前条件下，增值税专用发票既难管住，也难管好，通过管理这张票来达到管好增值税的目的比较难。

“以票管税”模式本身存有缺陷，难以解决纳税人销售不开票、隐瞒经营收入等问题。“以票管税”模式要真正实现有效管理增值税的目标，必须以增值税一般纳税人所有的销售收入均如实填开增值税专用发票为前提。然而在现实中，企业销售不开票的行为大量存在，“零申报” 、“负申报”等异常现象比较严重，在纳税异常企业中低税负企业所占的比重较大。

增值税这种管理模式具有较大的局限性，存在明显的弊端。

1、加大了增值税管理风险。“以票管税”模式，把管好增值税完全寄希望于管理增值税专用发票上，在目前情况下，存在较大风险。因为现阶段我国管理增值税专用发票，主要依靠手工管理方式，管理质量不仅取决于税务人员的业务素质，而且与其法制观念、责任意识直接有关，人为的不确定因素太多，稍有不慎，就会给增值税管理带来损失。

2、误导了增值税管理思想，忽视了对增值税的综合管理。“以票管税”不失为加强增值税管理的一条思路，但作为一种模式来强调，容易误导人们管理增值税的思想，以为管好增值税，只要管好增值税专用发票就行了，从而放弃了对增值税一般纳税人的账册、库存、资金、账户的全面监控，把对增值税纳税人的综合管理简化为对增值税专用发票的单项管理，影响了增值税管理的质量。

管票虽然是增值税管理的关键，但是它不能完全管住纳税人的税基。即使纳税人申报的进货发票和销货发票内容，通过计算机交叉稽核证明是完全真实的，也不能证明纳税人没有偷税。从事生产的纳税人可以用多增支出或虚报各种损失的方法将多生产的产品转入账外，向不要增值税专用发票的买方销售。从事商业的纳税人更是可以用账外经营、体外循环的方法偷税。对于这样的不法行为，不通过类似突击盘点存货、查对运输记录等方法，审查其账务处理的真实性，是不容易管住纳税人的税基的。所以不能将“以票管税”视为增值税的管理模式。

增值税的管理模式应该是：管账是基础，管票是关键，管账与管票相结合。

（二）管理手段问题

增值税是世界上较为先进的税种之一，()其征收管理对社会环境和技术条件的要求比较高。综观各国推行增值税的实践，凡是运用以计算机为主体的现代化管理手段的国家，其增值税的管理都比较严格和有效。目前我国增值税主要还是依靠手工管理，现代化程度还很低。增值税管理从登记、认定、申报、抵扣、稽核到查处等各环节基本还停留在手工阶段，虽然有些地区初步实现了增值税人机共管，但计算机等现代化管理工具的使用效率并不高。计算机等现代化管理工具覆盖面小，更未联成网络、形成合力。我国增值税现代化管理手段体系建设滞后，给我国税收工作带来了较严重的后果。

1、增值税改革缺乏先进管理手段的支撑，增值税的优越性难以充分体现。由于计算机等现代化税收管理手段建设落后，不仅阻碍了我国增值税改革的进一步深化，而且严重影响了现行增值税在经济生活中作用的发挥，使增值税改革缺乏必要的技术物质基础，实践中出现不同程度的变形，制约了增值税作用的发挥。

2、增值税管理的质量和效率差，防范和打击偷骗税行为的能力弱。在缺乏现代化管理手段的情况下，大量增值税的管理信息难以有效收集，加上人工处理大量复杂信息的能力有限、时效性差，不能及时发现增值税管理中出现的异常现象，并进行深入稽核，有效防范和打击各种偷骗增值税不法行为的能力有待进一步增强。

总之，目前我国在增值税方面存在的问题还比较多，对这些问题还没有足够的认识和了解，相关的理论研究和解决的尝试经验也不是很多，因此解决难度比较大。但随着我国经济的不断发展和管理手段的进步，这些问题将逐步得到缓解或消除。

篇4：儿化规范综论

儿化规范综论

本文为普通话儿化规范提供了学理上的依据,论述了儿化现象并不只是北京话才有的'地方性特征.目前口语中儿化词使用数量上的减少并不等于“儿化本身有萎缩的趋势”,更不能由此认定“普通话基本上不该有儿化韵尾”:儿化也并不是一种“无实质性作用”的语言表达手段.从语法上说,儿化是一种语音构词手段,从词汇和语用角度说,儿化对丰富语言表现力、语体风格色彩的多样化也有重要作用.儿化规范将促使民族共同语向更为丰富多彩的道路上健康发展.

作 者：王理嘉 Wang Lijia  作者单位：北京大学中文系/汉语语言学研究中心,北京,100871 刊 名：语言文字应用  PKU CSSCI英文刊名：APPLIED LINGUISTICS 年，卷(期)： “”(3) 分类号：H102 关键词：儿化韵   儿化规范   民族共同语  

篇5：实话实说中考改革

实话实说中考改革

编辑同志：    阅读了贵报2003年12月15日题为《中考改革之路何处去》一文，很想说上几句实话。     我们的教育部门领导经常将“减负”挂在嘴边喊来喊去，但哪所学校真的敢“减负”？不是出现过老师为了使同学“减负”，导致学生成绩下降，遭到批评和谩骂吗？有谁还敢“减负”？     有关领导不妨微服私访到各校高三、初三年级教室看看，原本就不大的课桌上，被课本、作业本、一课一练、科复习材料以及中（高）考冲刺等等辅导材料占据了多半位置，致使学生在做作业时，练习本也只能有一半能放在课桌上。     文中提到了很多实验区进行各种综合能力测试的试验研究。可以这么说，没有一个实验区说自己的实验是不成功的。有的实验区还列举了多达40个的综合评价项目，如果学校有300名毕业生，需要多长时间才能评定完成，评定后又是否能体现公平公正的原则，这种说法令人怀疑。     在“改革的思考与建议”一节第一项提出：“国家应统一组织初中毕业生学习水平考试”。现今高中已实行的“会考”制度，究竟有多少学校投赞成票呢？重点校提“免试要求”，薄弱校紧张。考试原来就很多，月考、期中考、期末考，再加上“会考”，其实考试时，监考教师睁一眼、闭一眼――你好，我好，大家好。这能起什么作用呢？有多少人因“会考”不及格而拿不到高中毕业证书的`，有谁正经执行规定？我看，还是少搞些形式主义的东西吧。     在“改革的思考与建议”第二项提出：“对学生实施综合评价”。某些学校留下部分名额为自主招生，而实质上这些名额不多是用来招收择校生，为学校增加了收入吗？教育部门说不许乱收费，收缴了21．4个亿，千余名校长落马。但教育部门在报上的学校名单中，有几所是名校，几位校长是名校长？不是也有艺术大学或其附中以什么名义招生而收受贿金的吗？在现今，高考、中考还是各学校指挥棒的情况下，在考试上又添加很多人为的不定因素，各校间、地区间都难于平衡，这样能让社会和学生家长信服吗？     现今的中考中，有考五门的，也有考语、数、英、理、化、生、史、地、政、体10门的，试问这样又如何让学生去备考，人的精力是有限的，短短的准备时间内哪能都考好呢？这也叫“减负”吗？     我是实话实说，请领导们不要再用这样或那样的“评价”或“考试”来折磨孩子了。

篇6：兰州中考改革

在昨日的会议上，兰州市教育局公布一组数据，对兰州市中高考考试情况进行了详细解读。相比，兰州城市四区和远郊县区的中考考试科目Ⅰ和科目Ⅱ的各项统计指标均略有下浮。高考全省文理科前一百名考生中，兰州市有116人，占全省总数的58%;600分以上人数有804人，占全省总数的33.47%。一本上线率、二本以上上线率均有所提高。

兰州市教育局分析统计了20中考考试情况。城市四区：考试科目Ⅰ五科总平均分415.67分,总分优良率、总分过差率、总分合格率、全科合格率分别为23.31%、9.88%、59.69%、41.14%;考试科目Ⅱ四科总平均分266.62分，总分合格率、全科合格率分别为69.79%、47.07%。远郊县区：考试科目Ⅰ五科总平均分361.09分，总分优良率、总分过差率、总分合格率、全科合格率分别为11.75%、2.83%、55.55%、27.83%;考试科目Ⅱ四科总平均分211.77分，总分合格率、全科合格率分别为20.73%、3.55%。

以上数据与20相比，考试科目Ⅰ和科目Ⅱ的各项统计指标均略有下浮。兰州市教育局分析原因，主要是提高了中考命题难度与区分度。数据反映，城市四区初中毕业生成绩近25%达到优良水平，超过60%达到合格水平，但也有近10%处于过差水平。兰州市教育局要求要加大对低分段学生的关注和研究，尊重个体差异，强化分层教学，不断缩小差距，确保初中教育质量整体提升。

通过数据分析，校际间、城乡间的差距依然明显。因此要深入推进一体化办学，通过名校办分校、名校带弱校、城乡结对帮扶、校际合作办学等措施，加强农村学校和薄弱学校的常规管理和教科研工作，促进教、学、研有效对接，形成优势互补，全面促进义务教育均衡协调发展。

篇7：实话实说中考改革

编辑同志：

阅读了贵报2003年12月15日题为《中考改革之路何处去》一文，很想说上几句实话。

我们的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部门领导经常将“减负”挂在嘴边喊来喊去，但哪所学校真的敢“减负”？不是出现过老师为了使同学“减负”，导致学生成绩下降，遭到批评和谩骂吗？有谁还敢“减负”？

有关领导不妨微服私访到各校高三、初三年级教室看看，原本就不大的课桌上，被课本、作业本、一课一练、科复习材料以及中（高）考冲刺等等辅导材料占据了多半位置，致使学生在做作业时，练习本也只能有一半能放在课桌上。

文中提到了很多实验区进行各种综合能力测试的试验研究。可以这么说，没有一个实验区说自己的实验是不成功的。有的实验区还列举了多达40个的综合评价项目，如果学校有300名毕业生，需要多长时间才能评定完成，评定后又是否能体现公平公正的原则，这种说法令人怀疑。

在“改革的思考与建议”一节第一项提出：“国家应统一组织初中毕业生学习水平考试”。现今高中已实行的“会考”制度，究竟有多少学校投赞成票呢？重点校提“免试要求”，薄弱校紧张。考试原来就很多，月考、期中考、期末考，再加上“会考”，其实考试时，监考教师睁一眼、闭一眼――你好，我好，大家好。这能起什么作用呢？有多少人因“会考”不及格而拿不到高中毕业证书的，有谁正经执行规定？我看，还是少搞些形式主义的'东西吧。

在“改革的思考与建议”第二项提出：“对学生实施综合评价”。某些学校留下部分名额为自主招生，而实质上这些名额不多是用来招收择校生，为学校增加了收入吗？教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部门说不许乱收费，收缴了21．4个亿，千余名校长落马。但教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部门在报上的学校名单中，有几所是名校，几位校长是名校长？不是也有艺术大学或其附中以什么名义招生而收受贿金的吗？在现今，高考、中考还是各学校指挥棒的情况下，在考试上又添加很多人为的不定因素，各校间、地区间都难于平衡，这样能让社会和学生家长信服吗？

现今的中考中，有考五门的，也有考语、数、英、理、化、生、史、地、政、体10门的，试问这样又如何让学生去备考，人的精力是有限的，短短的准备时间内哪能都考好呢？这也叫“减负”吗？

我是实话实说，请领导们不要再用这样或那样的“评价”或“考试”来折磨孩子了。

篇8：中考全面改革

中考全面改革

秋季新学期，青岛市的基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）界掀起了一次革命――课程改革。作为全国首批课改实验区的青岛市市内四区在小学一年级、初中一年级开始使用依据新课程标准编撰的新教材。一时间，新教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）理念、新教学方法、新授课方式令人耳目一新。为了让新课改一路走好，青岛市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局决定对20的中考，也就是参加课改的.第一轮实验年级的高中招生考试进行全面改革，并计划在省级课改实验区推行。青岛市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局同时通过新闻媒体、致家长的一封信、家长会等形式提前公布“中考”方案，向社会征求意见。

继续推行“两考分离”

年青岛市中考将继续推行“两考分离”，即毕业考试和升学考试分离。

毕业考试由初中学校按各学科《课程标准》，确定考试范围和要求，自行组织命题、监考、阅卷等工作。学校要将毕业考试成绩与发展性评价结果有机结合起来，并按学籍管理等有关规定，认定学生的毕业资格。

青岛市在初中必修课程中确定政治、语文、数学、英语、物理、化学、体育共7个科目为升学考试科目，确定历史、地理、生物、计算机为结业考试科目(成绩按比例计入升学总分)。继续实行现行英语口试组织办法，即由市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局统一命题、统一调配和培训评分教师，各高中招生学校组织考务，口试分值为15分，包含在英语学科总分值中。

2004年毕业年级的生物、地理初二结业考试于6月份进行，历史初三结业考试于2004年6月份进行，均由青岛市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局统一命题、统一组织监考和阅卷，成绩按比例(30%)折算后计入升学成绩。物理、化学、生物实验操作考试不再统一。

实施新课程后，为培养学生的科学素养，物理、化学、生物增加了大量的实验探究内容，逐步呈现出“实验方法与实验材料多样化”的趋势。为加强日常实验教学，精选考试科目，优化中考组织形式，适当减轻学生的课业负担，自2004年起不再

[1] [2] [3]

篇9：论电力垄断行业改革

论电力垄断行业改革

农电改革和发展

农村水电的行业创新

1． 农村水电行业创新的外部环境

目前，全球各处几乎都在开发当地的农村水电。农村水电开发已从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续性发展为目的的优质清洁能源建设，发展到以分布式发供电理论为基础的行业创新，发展到成为农村电力体制改革中反垄断的支柱，发展到在技术创新基础上按市场经济规律运作的大规模开发。在这些综合因素的推动下，全球农村水电发展迅速，仅小水电总装机估计已达上亿千瓦，事涉农村社会、经济活动的各个方面。与其它电源仅有少数几个孤立大厂的情况不同，农村水电不再简单的是电力工业的一个分支，它作为一种独立行业的基本条件已经日趋具备。

在新的形势下，农村水电行业亟待创新，这是因为：

1）农村水电行业将进入一个新的蓬勃发展期，发展农村水电有了新的动力。缺电从来就是制约欠发达国家和地区经济发展的主要因素。农村水电由于技术成熟、投资规模不大，加上资源的当地可得性，在很多国家的经济发展中起到了重要作用。但是，后来由于误认为煤、油资源是用之竭的，以损害环境为代价的集中供电方式逐步取得了垄断地位，使得农村水电曾一度处于停滞发展的状况。可见，单纯以解决缺电为主的需求型开发并不能保证农村水电的持续发展。

近年来，由于环境保护日益成为全球关注的问题，可再生能源的利用越来越受到人们的重视。为了鼓励利用可再生能源，不少国家对可再生能源发电都给予扶持。欧盟国家在这方面的扶持主要有两种方式，即直接价格扶持和间接扶持。直接价格扶持包括对出售的每千瓦时电力支付津贴、实行投资资助和免税待遇等。间接扶持主要强调公众对可再生能源的支持，在购买电力时规定要购买一定比例的价格较高的由可再生能源生产的电力。欧盟规定到2010年可再生能源发电要占总发电量的22%以上，在这些优惠条件下，出现了发达国家比发展中国家更感兴趣、大电网覆盖地区比偏远山区还开发得多的新局面，人们对社会可持续性发展的关注已成了农村水电发展新的动力。

2）农村水电发展和改革的外部环境有了很大的变化。电力工业反对垄断、放松管制的改革给农村水电发展带来了难得的机遇。无论是欧洲还是美国，电力体制改革的速度是如此之快，诸如电力期货市场、电力池方式销售、独立电网操作员制度、排放量交易、分布式供电等等，电力工业管理和技术创新层出不穷。这种改革的最终受益者是广大的消费者和电力工业本身，为此需要开展行业政策上的研究。

此外，由于以信息技术、自动化技术的推广应用为主的技术进步，使得有可能将基础设施使用到接近极限的水平，并可以对不同用户的特殊要求提供高质量的服务，使得电力企业具体的日常维护工作大为减少，如无人值班技术的应用使得电厂的运行管理变得简单，从而可以把更多的精力放到农村电力行业的改革、发展问题上，这也促进了行业创新。

3）农村水电行业发展的有关理论问题亟待研究。例如：

--如何区分以大厂、大电网为特点的集中供电的商业性企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别？是否可象一些国家一样，将农村水电企业按非赢利怀的特殊企业来对待？

--在电力体制改革中电力供应商可以选择用户，用户也可以自由选择供电商，农村水电供电区内的用户和水电厂、农村供电所是否可象美国《电力用户权利法案》中规定的那样，自己组织起来，创办属于自己的当地电力公司？

--在少数孤立大厂集中供电的电力系统内实行的厂网分开、取消特许供电区的改革，对于多个农村水电站成片供电的农村电力系统有什么影响？以及农村水电供电区内发供用一体化的供电市场和地方电网如何发展等？

--在我国即将加入WTO前夕，如何与国际接轨，打破行业垄断、行政垄断、部门垄断、公司垄断及用电权的垄断等，如何通过对农村电力、可再生能源的立法，使农村水电这一优质电源得到更有效的开发？

凡此等等，这些从实践中提出来的问题都要人们进行深入的'研究和探讨。

2． 以分布式发供电理论为基础的行业创新

长期以来，人们在实践中认识到合理规划的电源点能够为社会和用户带来广泛的效益，包括节省成本、改善环境和提高供电可靠性等。近年来由于社会可持续性发展问题日益为公众所关注，使得人们要求减少电力公司的传统服务成为可能，出现了一种分布式的发供电理论。

分布式发电是指任何与配电设施相连接的发电。美国得克萨斯州通过立法定义的分布式发电是指“容量小于10MW、并与60kV以下电压连接的发电装?quot;，并规定分布式发电可以脱离电网运行，满足用户的全部需要，必要时也可向电网出售多余电量，也可以电量无法满足用户需要时从电网购电等，与我国以自发自供为主的小水电系统的管理方式如出一辙。探究目前全球分布式发供电理论兴起的原因，大致有以下几个：

传统的集中供电方式日益受到挑战。九十年代以来由于全球对环境保护的日益重视制约了矿物燃料的开发和利用，联合国关于全球气候变化的框架条约要求在今后半个世纪内要把现有占全球电力生产80%的矿物燃料发电降到25%左右，这会导致常规煤电逐步被淘汰，逐步为可再生能源发电所替代。此外，大型水电开发也越来越难。那种以传统的大型水、火电为主的传统的集中供电方式越来越难被人们所接受。

电源开发的小型化、分散化倾向。小水电、太阳光伏发电及风力等可再生能源发电技术的发展使得电源有小型化、分散化的趋势。根据国际能源总署的预计，可再生能源发电在未来五十年里将是发展最快的清洁能源，这种分散方式的发电容量将超过全世界大型电厂的总装机，形成无数个小电源与大中网或局部网或分布式直接供电相结合的方式，从而将对现有的电力工业体系产生革命性的变革。

集中供电并不是在任何时候都能适用，在很多情形下只能实行分散方式供电。目前全球还有约20亿人没有用上电，预计在今后25年里还要新增20亿人口，由于历史原因这些人多处于发展中国家的农村，而农村负荷密度必然是非常低的，电网延伸在经济技术上显然是不合理的，且大电网末端的供电区也是不稳定的，最终还是只能靠分散电源供电。此外，有人认为解决全世界农村用电主要还是一个经济问题，只有通过分散办电，依靠当地民族经济的发展，由地方为主承担建设资金才能逐步做到。

这种分布式发供电的理论创新的意义重大。它不但打破了传统的集中供电方式的束缚，而且在集中供电的电力系统中实行厂网分开、取消特许供电区的改革中，为农村分散供电的小水电要有自己的供电区、要有自己的地方电网、要建立发供用一体化的统一的小水电市场提供了理论依据。对于世界电力工业管理体制的这一创新，目前我们正在部水电局的领域下对此进行比较研究之中。

3． 按非赢利方式运作的农村电力企业创新

以美国的农电合作社为例。所有的农电合作社都是按非赢利方式运作的，美国立法承认了农电合作社与公有或投资

者所有的不同电力公司的区别，允许农村发输电和配电合作社作为一种特殊形式的企业存在。美国《电力用户权利法案》还承认所有用户拥有以下权利：

--用户有权得到可靠的、价格合理的、安全的电力供应；

--用户有权组织起来成立、运作归用户所有的非赢利性的电力机构，包括根据他们自己的需要建设归用户所有的电力系统；

--这些归用户所有的非赢利性的电力机构有权受到公正的对待，有权作为一种特殊形式的企业存在，以便有别于投资者所有的或公有电力公司等。

由此可见，美国农村电力系统的主要特点是为它们服务的对象所拥有。由用户入股组织起来，参加非赢利性的农电合作社，实行自建、自管、自有。所谓”自有“是指农村电力系统为供电区内的用户所拥有，根据谁投资归谁所有的政策，用户又是所有者，实现了自己向自己供电，由于供需双方合一，有效地解决了电力合作社中存在的电价、服务质量等问题、并保证了农村电力系统的产权和供电区基本不变，稳定了农村电力市场。”自管“是指农村电力系统由用户选举的代表进行日常管理，并由农电合作社召开一年一度的用户大会实行民主管理，合作社的职员广泛地代表了社区中用户的意见，使农村电力系统管理日趋完善。”自建“就是农村电力系统从美国农电局贷款自行建设，电源既有发输电合作社自己建设的，实行自发自供的，也有为了弥补供电量不足，根据供电协议从联邦政府所属电厂或投资者所有的私人电厂趸售来的。这种自建、自管、自有的方针调动了农村当地广大用户的积极性，使得对中央政府资金压力不太大的情况下，较好的解决了农村用电问题。

与一般电力公司不同。虽然电力公司的股份也是由股东所控制的，但这些股东并不是用户。股东和用户有截然不同的利益，股东理所当然地要得到较大的回报，而用户则希望得到较低的电价和较好的服务。由于农村电力合作社内接受服务的用户同时也是合伙的所有者，公共供电区以及合作社都是为当地所有、由当地管理的，可以更好地适应农村当地用户的特点，提高电力系统的有效管理。

与中国的小水电企业也不同。中国长期以来对于小水电的产权及所属关系不是很明确，更不是为用户所拥有，因此小水电站及其农村供电区很容易被政策所”平调“，或是被电力公司中所侵占。此外，中国小水电在新的条件下还得与大型电力公司一起参与所谓的”公平“竞争，而不是象美国一样把农电合作社当作一种特殊的企业来对待，将那些以自发自供为主的非赢利性小水电站与大型商业性电力公司竞争产生的结果只能是让大型电力公司垄断市场，使电力系统越来越远离农村当地用户，电力公司对农村电力的垄断也难以打破。

4． 以经济全球化为动力的电力市场管理创新

经济全球化打破了电力市场的垄断，使电力工业出现了前所未有的快速发展的局面。这一做法在欧洲各国最为明显。欧盟于1997年宣布实行电力市场开放，1999年2月所有欧盟成员国都开放了电力市场，鼓励竞争。从1999年5月起，阿姆斯特丹电力交易所作为一个现贷电力市场正式启动，它不仅向荷兰本国，也向来自德国、比利时的电力交易者开放。斯堪底那维亚国家同样建立了共同的电力市场，德国也可在这个市场进行电力交易，地中海国家则计划在不远的将来实现电网互联，使得电力供应从传统的国内计划调度发展到电量的期货或实时跨国交易。此外，电价也不再是按”成本加利润“方式确定，而是实行竞争上网，由市场决定电价，电力市场的交易方式有了迅速的变化。

同时，一种被称为排放量交易的”绿色能源革命\"正在悄悄兴起，为了减少二氧化碳等的排放，欧盟规定了各国的排放标准和排放量，欧盟还规定若某一国排放量达不到标准的，该国可以从其它国家购买这种绿色能源，得以抵数，使得电力市场上除了电量交易外还出现了可再生能源配额与排放量交易的新情况，这是电力市场管理的另一特点。

由于经济全球化带来的电力市场一体化决定了电力体制改革的动力必定是来自外部，这是电力市场发展的又一特点。从法国反对欧盟指令到被迫放开电力市场，从美国依靠政治家推动水电开发和运行的许可证制度改革，都证明了这一点。这种改革和发展不能靠电力市场垄断情况下的自我完善来实现，也不是一个公司、一个地区乃至一个国家可以完全控制的，在我国即将加入WTO之前，我们务必对此要有充分的思想准备。

在经济全球化的大趋势下，农村水电行业的国际交流与合作也变得空前频繁。在过去的几年里，国际小水电中心充分利用自身的优势，做好服务，在技术引进、设备出口、组织国外专项考察、承接国外项目以及在建立湖南郴州基地、甘肃定西基地和四川基地等方面开展了一些活动，共同努力推动农村水电的管理创新，促进小水电事业的进一步发展。

中学校长的职责

中学校长发言稿

论司法公正与我国司法体制的改革

中学校长年终工作总结

中学校长工作自我鉴定

中学校长综论中考改革.doc

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