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篇1：论我国未成年人犯罪防控体系的构建
论我国未成年人犯罪防控体系的构建
丁寰翔1，陈文晖2
（1.浙江万里学院法学院，浙江 宁波315100；2.浙江省宁波市象山县人民法院，浙江 象山315700）
摘要：未成年人违法犯罪是当今严重影响我国社会治安的重要社会现象，如何预防和控制未成年人犯罪已经成为世界各国乃至国际社会关注的重大问题。结合我国实际，提高构建我国未成年人犯罪防控体系的理念，明晰构建我国未成年人犯罪防控体系的原则，追寻构建我国未成年人犯罪防控体系的途径，形成未成年人犯罪防控的有效机制，是我们预防和减少未成年人犯罪的应有之义和实践之要。
篇2：论我国未成年人犯罪防控体系的构建
中图分类号：D917.9 文献标识码：A 文章编号：1006 - 723X（ ） 10 - 0048 - 04
作者简介：丁寰翔（1963-），男，浙江奉化人，浙江万里学院法学院副教授，主要从事刑事法学、诉讼法学研究。
陈文晖（1970-），女，浙江象山人，浙江省宁波市象山县人民法院立案庭副庭长，主要从事刑事法学研究。
犯罪防控体系包括犯罪的预防和控制两个方面。犯罪预防一般是指人们注重调动社会各种有效力量在社会运行过程中来防止、限制、抵消各种致罪因素，达到减少和消除犯罪现象的系列活动。犯罪控制是指犯罪预防的要求和指向，同时，犯罪控制还包括对犯罪的侦查、指控、审判、处罚与矫治。犯罪预防与犯罪控制是犯罪防控体系中两个不可分割的组成部分，两者相辅相成。通过犯罪预防活动来达到更好的犯罪控制；通过犯罪控制活动更有效地预防犯罪。
20世纪80年代以来，我国未成年人犯罪占刑事犯罪比例不断上升，并且出现犯罪类型多元化、犯罪形式结伙化、犯罪手段多样化、犯罪年龄低龄化、重新犯罪率高的趋向。加强未成年人的犯罪防控已经成为我国当务之急，我国未成年人犯罪防控法律体系还不完善，未成年人立法尚处于初级阶段，无论是实体法还是程序法，都还不够健全。3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的“全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定”中以“第一章”的内容专章规定了“未成年人刑事案件诉讼程序”。但是，有关未成年人权利保护的现有法律制度，还缺乏系统性、完整性和可操作性，本文基于追寻构建外国未成年人犯罪防控体系的途径，形成未成年人犯罪防控的有效机制，预防和减少未成年人犯罪。
一、构建我国未成年人犯罪防控体系应该具有的理念和坚持的原则
（一）构建我国未成年人犯罪防控体系应该具有的理念
1.全面、优先保护理念
享有基本权利是公民基本的社会地位的体现，对未成年人来说其基本权利是其生存和发展的基础。未成年人正处于不成熟阶段，他们属于弱势群体，其权利容易受到侵害，而权利的侵害也容易使他们走向犯罪，因为他们获得满足需要的途径较少、对抗权益侵害的能力有限、权利受到侵害后容易引发心理扭曲和行为变异。因此，未成年人违法犯罪与未成年人外在的权利受到侵害有着联系。预防未成年人违法犯罪的关键在于保护未成年人的合法权利。对未成年人的合法权利要实行全面保护和优先保护。
未成年人权利全面保护包括：一是全面确定未成年人健康成长所需要的权利；二是要确保未成年人权利的全面实现；三是要加强对侵害未成年人权利的行为的全面制裁；四是对违法犯罪的未成年人诉讼权利的全面保护。
未成年人权利优先保护是未成年人权利保护的特殊要求。相对于成年人而言，未成年人是弱势群体，因此，世界各国都注重未成年人权利的最大化，并根据未成年人的身心特点予以特别的优先保护，即未成年人权利与成年人权利或者其他权利的保护相冲突时，应该优先保护未成年人的权利。未成年人权利优先保护不仅要在法律制度上得到体现，还应该体现在社会政策、社会运行、司法原则和司法过程之中，体现未成年人的优先地位。
2.全社会参与理念
未成年人违法犯罪的原因是多元的、复杂的，要防控未成年人违法犯罪不是某一个部门就能够做到的，它需要政府主导、社会各种主体积极参与，内容有抚养、监护、教育、帮助、辅导、培训、强制教育、惩戒、矫治等。“在治理犯罪问题上必须具有政治的高度和社会的广度。政治的高度意味着犯罪防控不仅仅是刑事司法领域之事，更重要的是社会政策和社会关系的调整；而社会的广度在于犯罪防控不单单是法律之事，还需要我们从社会学、心理学等角度展开相关研究，提出一个完整和谐的犯罪预防对策，从而建立整体和谐的犯罪防控体系。”立法部门、政府各部门、司法部门、社会组织和社会团体、学校、家庭均应按照各自在未成年人保护中的不同职责，主动参与未成年人违法犯罪的防控工作。
3.发挥国家亲权作用理念
除了家庭外，国家有权利也有义务保障未成年子女的合法权益。亲权是指基于家庭身份关系所产生的一种专属于父母对未成年子女的在人身上和财产上的权利义务。国家亲权是指国家对未成年人应尽的权力与责任，它是从父母亲权中逐步脱胎而来的作为干预未成年人的合理化根据。(范文网 )当父母无力承担教育子女的义务时，应由国家亲权代替并以孩子的福利为本位，由国家承担未成年人的监护责任。国家亲权以未成年人利益最大化为基础并成为未成年人司法的基础。《未成年人保护法》规定，国家有责任保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯，即充分体现了国家亲权。在建构未成年人犯罪防控体系中，要充分重视和发挥国家亲权的作用。
（二）构建我国未成年人犯罪防控体系应坚持的原则
犯罪防控既需要宏观的顶层设计，也需要中观的制度、计划和微观的方案、措施、手段的运用，它是一个综合的系统。但是，不管犯罪防控的宏观、中观或微观及其不同的解析，均需要遵守一定的准则，这就是犯罪防控体系的原则。未成年人犯罪防控体系的构建，同样应该遵守体现未成年人犯罪防控宗旨、价值的准则，即未成年人犯罪防控原则。
1.综合系统原则
未成年人犯罪是一个社会综合病症，因此，防控未成年人犯罪是一项综合的系统工程。《中华人民共和国未成年人保护法》第五条明确规定：“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他公民的共同责任。”体现了未成年人犯罪防控的综合性需要。未成年人犯罪原因的多样性、复杂性，决定了未成年人犯罪防控的多主体、多层次、多方案、多手段、多途径的特点，也是我国未成年人违法犯罪综合治理的依据。另外，未成年人犯罪防控必须对未成年人犯罪趋势进行研究和预测，明确防控目标，决策防控规划，落实防控方案，确保防控的阶段性、持续性和可控性，做好防控效果的评估，都是未成年人犯罪防控系统中的不同但具有联系的内容。未成年人犯罪防控综合治理必须系统化，才能达到持恒和效率。
2.社会化原则
从社会学角度来说，社会化就是由自然人到社会人的转变过程，是指人们通过内外作用将外在的社会行为规范、准则内化为自己的行为标准的过程。未成年人违法犯罪是社会化不足或者社会化偏向产生的结果。因此，构建未成年人犯罪防控体系，从社会宏观角度来看，就是要营造有利于未成年人社会化的良好环境，使未成年人通过接受教化和社会互动获得正常的社会化，成为合格的公民。从司法角度来看，一方面，司法过程就是要确保未成年人正确社会化和再社会化；另一方面，司法过程要调动一切积极因素，包括司法内和司法外资源，确保未成年犯罪人再社会化的实现。从某种意义上说，社会化原则就是社会宏观调控系统和微观管理手段的结合，它有助于动用社会力量做好未成年人违法犯罪的防控。因此，构建未成年人犯罪防控体系的社会化原则包括人的社会化和防控工作的社会化。
3.保护、教育与矫治相结合原则
未成年人的地位决定了国家对未成年人进行保护的重要，即使是有罪错的未成年人，国家也应该在保护的前提下进行教育和矫治。我国未成年人保护法第38条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”预防未成年人犯罪法第5条规定：“预防未成年人犯罪，应当结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。”对未成年人实行保护处分，应以尊重未成年人独立人格和自然发展为原则，注重教育；惩罚作为事后的反应手段，重在矫治，而应当被严格限定。
二、构建我国未成年人犯罪防控体系的途径
（一）确立政府在构建未成年人犯罪防控体系中的主导地位
政府的职能主要是维护国家安全和社会秩序，主持社会公平正义，提高民众的幸福感。构建未成年人犯罪防控体系，没有政府的主导和重视是不可能的。政府在构建未成年人犯罪防控体系中的主导地位表现在：
1.科学制定未成年人违法犯罪防控的政策。最好的社会政策就是最好的刑事政策。政府要树立保护未成年人权利的理念，通过一定的社会政策改善未成年人的成长环境，最大限度地实现社会的公平正义，营造真正和谐的社会。
2.加强公共管理和公共服务
在一个成熟的市场经济体制下，政府的.角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者。政府在构建未成年人犯罪防控体系过程中，可以鼓励成立所谓第三方组织（包括相关公益组织），明确组织活动基本宗旨和目标，通过委托、购买方式引入相关社会组织、社会团体从事未成年人权利保护和罪错帮教工作，发动基层组织做好未成年人纠纷排查、解纷息讼、帮教培训工作。
3.强化未成年人权利保护
根据国际相关未成年人保护的有关公约，保护未成年人权利是国家人权保护的重要内容。政府在推动国家经济发展的同时，要加强教育投入、提高儿童与少年的福利、增加未成年人就业技能培训，提升未成年人的基本素质。政府应当通过设立未成年人综合保护机构，履行未成年人保护宣传、协调、投诉、督促、立法建议等基本职责和职权，更好地体现国家亲权的精神。
（二）完善法律为构建未成年人犯罪防控体系提供制度支持
用法律保护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪，是现代法治国家立法的重要任务。前述我国未成年人违法犯罪防控法律体系还不完善，因此，必须梳理现有涉及未成年人权利保护与司法的法律法规，逐步建构和完善未成年人保护法律体系，为构建未成年人犯罪防控体系提供制度支持。
1.完善未成年人民事法律制度
未成年人民事权利作为基本权利，非常容易受到侵害。通过立法特别要完善保护未成年人的监护、探视和抚养方面权利的规定，明确规定父母、其他家庭成员、社会及其国家在未成年人监护中的权利与义务（职责），确保未成年人正常探视权的实现和正常抚养费用的落实。“未成年人权益保护的缺陷更重要地体现在民事诉讼法领域，我国民事诉讼法中没有关于未成年人民事诉讼程序的系统规定，导致现实中出现未成年人权益保护的严重缺失。”因此，需要通过立法构建未成年人民事诉讼的专门程序制度，确保未成年人民事诉讼权利及其实现。
2.完善未成年人刑事法律制度
在我国，对未成年人犯罪定罪处罚基本上与成年人共同适用的刑事法律，没有专门的少年刑事法律。完善未成年人刑事法律主要包括：一是完善未成年人刑法规定，明确未成年人犯罪的构成条件、刑罚适用类型和量刑基本原则；二是完善未成年人刑事诉讼程序与制度，明确警察、检察官及法官在未成年人刑事案件中的具体职责、调查审理程序、审理方式、未成年犯的执行方式等，充分体现对犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针；三是完善对犯罪未成年人的矫治帮教法律制度，促进未成年人监禁和非监禁刑罚执行的专门化、社会化，推进社区矫正在犯罪未成年人矫治中的运用，确保犯罪未成年人更快地复归社会。
3.完善未成年人法律援助制度
建议将未成年人法律援助制度作为独立的一项制度纳入未成年人法律体系之中，将所有生活困难、合法权益受到侵害及其违法犯罪的未成年人，在其诉讼过程中均可获得法律援助。
（三）重视社会建设在构建未成年人犯罪防控体系中的基础地位
保护未成年人合法权益，不仅取决于法律的完备，更依赖社会对未成年人权益的认同和关怀。现实生活中，未成年人社会化异常，出现非常态人格的责任并不完全在他们，比如，家庭人际关系不睦造成的情绪障碍导致未成年人对社会难以适应，影响未成年人人格的健康发展；社会发展中的文化冲突亦会影响健康人格的形成，并导致未成年人与社会要求不协调的行为倾向。在构建未成年人犯罪防控体系过程中，重视社会建设需建立如下防火墙。
一是家庭防火墙。家庭是社会的细胞，是人出生后的第一驿站，是人初始社会化的场所。提高家庭素质，提升家庭教育，优化家庭环境，对未成年人培育良好的道德品质和人格是非常重要的。我们要提高家长对教育好子女的重要意义的认识。父母是未成年人的第一任教师，应当树立“养不教，父母过”的观念，树立教育子女是父母天职的观念。同时把教育子女同国家的前途和命运联系起来，既要有当家长的家庭责任感，又要有当公民的社会责任感。另外，要开展各种形式的家长学校，帮助家长提高自身素质和教育未成年子女的能力与水平。
二是学校防火墙。学校是为未成年人提供正规教育的地方，学校重智力教育，轻德育教育，片面追求升学率，会造成少数学生不能顺利适应学校的学习生活，很容易在社会不良因素和不良交往的影响下走向违法犯罪的道路。因此，学校要做好未成年人的教育，坚持德智体美全面发展方针，加强对学生的文化教育和思想道德教育，使学生全面发展并树立正确的人生观和世界观。
三是社区防火墙。任何自然人的生存、发展都离不开一定的社区。社区的不良风气、不良的生活方式和文化环境，必然会对未成年人心理产生极坏的影响，并会直接导致未成年人的违法犯罪。因此，要采取切实有效措施，防止不良媒体对未成年人的感染和侵害，严厉打击制黄、贩黄的谋利之徒，坚决取缔那些有色情内容的游戏厅、录像厅、歌舞厅、发廊和网吧等；还要加大惩腐力度，优化社会风气，净化社会环境，倡导积极向上的时代精神；另外，通过未成年人帮教基地的建设，组织社会各界群众对有不良行为和有违法犯罪倾向的青少年进行就地帮助、教育和挽救，为减少、控制未成年人犯罪创造条件。
（四）强化未成年人司在在构建未成年人犯罪防控体系中的骨干作用
对于预防犯罪来说，未成年人司法有着不可替代的作用，目前基本形成了“以少年保护为主，以少年责任为补充”，“教育为主、惩罚为辅”为原则的未成年人司法的趋向，为犯罪未成年人的司法保护提供了平台。未成年人司法在构建未成年人犯罪防控体系中的作用体现在：
第一，加强对未成年人的刑事司法保护。司法机关应通过严厉打击、惩戒侵犯未成年人权利的犯罪行为，来保护广大未成年人的合法权利。
第二，加强对未成年人的民事司法保护。司法机关通过审理侵犯未成年人民事合法权益的案件，依法及时追究侵权人的责任，直接保护未成年人民事实体权益。
第三，加强对违法犯罪的未成年人的特殊司法保护。在办理未成年人犯罪案件时，司法部门要实行“教育、感化、挽救”的方针和坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，按照“未成年人刑事案件诉讼程序”，切实确保未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，作出有利于未成年人复归社会的最佳处遇。
第四，加强未成年人司法工作的延伸。司法部门结合未成年人司法实践，总结未成年人违法犯罪的特点，分析成因，向立法部门、政府部门提出司法建议；结合创新社会管理，宣传未成年人法治，联合和指导社会各种力量，强化未成年人犯罪防范的共建工作；做好个案调查和跟踪帮教工作，强化审判效果。未成年人司法向社会延伸、向判后延伸，架起未成年人司法与社会（家长、学校、社区及相关主体）、政府及未成年人之间的桥梁，为构建未成年人犯罪防控体系发挥穿针引线的作用。
篇3：浅析构建企业集团财务风险防控体系
二、加强对控制财务风险的组织领导
企业应成立财务风险控制工作小组,负责组织开展企业的财务风险防范、预警和处置工作。财务风险控制工作小组由企业总会计师或财务总监牵头,各责任部门负责人参加。财务风险控制小组应按以下四项原则开展工作:
(一)统一领导,分级负责。集团型企业母公司应全面负责财务风险控制的组织、协调和领导工作。各所属公司分级负责管辖范围内的财务风险控制工作。
(二)及早预警,及时处置。对财务风险应做到早发现、早报告,并采取果断措施,及时控制和化解,防止风险扩散和蔓延。
(三)各司其职,团结协作。企业有关部门按照职责分工,积极筹划落实各项防范、化解和处置财务风险的措施,相互协调,共同防范,化解和处置风险。
(四)防化结合,重在防范。加强对财务风险的监测,督促企业各级财务风险责任部门及时提供相关信息,监控要做到及时有效,以提高应对各类突发性风险的能力。
三、加强控制财务风险日常管理
(一)强化现金管理
规范资金预算网络化申报及审批流程,加强付款审批和资金集中管理,确保企业资金链安全并实现良性运转。
(二)加强全面预算管理
坚持一切经营活动受控于预算管理,扩大预算控制范围,健全预算预警机制,规范预算调整行为,完善预算管理手段,强化预算过程控制,凡预算外资金一律不准支出。
(三)强化两金占用管理
除正常长期战略用户滚动结算外,其他用户一律不得赊销。严禁为确保开工组织生产,为确保销售进行赊销,对客户信用品质进行评价并建立信用档案,分类管理。动态调整客户的信用等级。在企业主管部门统一协调下,与司法机关配合开展法律清欠工作,主动采取财产保全和强制执行工作。做好存货管理工作,分析存货结构,分清正常储备及非正常储备。实行市场决定生产原则,以销定产,避免产品积压;严格追究产品残次责任人责任。
(四)严格成本费用控制
全面实施成本费用定额管理,积极运用信息化手段强化成本费用监控,以单耗管理为总抓手,做好主要产品成本控制工作。
四、做好控制财务风险的预警
财务风险预警系统是控制财务风险的重要内容,决定着财务风险控制系统的运行质量。企业应对所属公司进行分类指导、重点监控、定期报告。通过分析财务风险形成过程,采用定性预警分析和定量预警分析相结合的方法,建立切实有效的防范财务风险预警机制,做到早发现、早启动、早处理。
(一)分类指导,重点监控,定期报告
根据盈亏和现金流情况,集团型企业可将所属公司分为一般风险单位、较大风险单位、重大风险单位、特大风险单位四类进行财务风险控制。
通过财务风险预警系统,企业对较大、重大和特大风险单位进行重点监控。对于较大风险单位财务风险情况采取月度报告制度,对于重大和特大风险单位的财务风险情况采取每周报告制度。
(二)预警信息收集和传递
企业应以信息化系统为信息收集和传递的平台,及时掌握财务风险预警所需的各类资料,资料的来源应是开放式的。预警信息系统不仅包括预警资料的收集,还要包括对收集资料的加工处理、分析判断和防范、处置措施等信息诊断企业潜在的财务风险并及时消除财务危机的专家咨询系统。对收集、加工、分析和整理后的资料和措施建议等信息,要及时逐级汇总和上报企业财务风险控制小组。对需企业批准的事项应逐级进行上报和批复。
(三)建立定性和定量相结合的预警指标体系
企业财务风险预警系统应采用定性指标主要包括:经营活动现金净流量出现负数、主要财务指标显示财务状况恶化和部分定量预警指标对财务风险进行预警监控。定量预警主要指标包括:限定速动比率、已获利息倍数、资产负债率等。各单位可结合单位实际,适当增加一定数量的定量预警指标,提高预警质量。
企业要根据自身实际,参照国家行业标准对上述指标进行细分和量化,以满足财务风险预警的质量要求,确保财务风险预警的准确性。
(四)预警分析
预警分析人员首先通过预警分析快速排除影响小的财务风险,将分析人员的主要精力放在分析有可能造成重大影响的财务风险上。有重点地分析财务风险的成因,评估其可能造成的损失。根据财务风险成因,针对性的制订处置财务风险的应当措施。
财务风险预警指标出现重大异常之一的,企业应立即进行财务风险应急处理。
五、控制财务风险的应急处理
在财务风险应急处理过程中。应结合企业实际,制订出防止财务风险扩大的、具有针对性的应急处理措施,包括推迟或减少付款、加速货款回收、扩大关联贸易、实施资产重组、债务重组、寻求获得新的投资、售后回租资产、根据经济形势和市场预测情况,企业应对部分特大风险单位施行关、停、并、转。不能关停的按最经济产能安排生产和其他有利于增加现金流入和减少现金流出的措施。
六、财务风险应急处理的自我完善
对财务风险应急处理要建立自我完善功能。通过系统、详细地记录财务风险发生的原因、造成后果、处理经过、化解和处置风险措施,以及处理反馈与改进建议,对应急处理进行修改完善,以备处理类似重大财务风险事项参考。
在危机面前,企业控制财务风险的任务,既艰巨又严峻。通过对财务风险的百效控制,及时预警找规律,精心预案谋对策,把风险变成机会,挑战变成机遇,确保企业顺利渡过危机,实现企业安全、健康、和谐、有序、快速发展。
参考文献
1、《集团企业财务风险管理》张继德经济科学出版社 版
2、《企业全面预算管理的理论与案例》财政部企业公司 经济科学出版社 版
篇4：浅析构建企业集团财务风险防控体系
摘要:随着经济全球化不断加快,企业面临着更加复杂的外部环境,经历着各类风险的考验。企业需要通过提高认识、加强领导、加强日常管理,做好风险预警及应急处理等,在内部建立完善的财务风险防控体系,保证企业资金链安全、现金流通以应对危机,促进企业平稳健康发展。
关键词:财务风险;预警防控;应急处理
全球金融危机与国内周期性结构的调整使企业面临着更加严峻的经济形势,遭遇着前所未有的挑战。面临空前复杂的经济形势,防范、化解好处置企业财务风险,保证资金链安全好现金流畅通,已是企业面临的首要任务。而企业集团因成员单位多、产业跨度大、产业链长、管理层级多,需要构建更加完善的财务风险防控体系有效防控财务风险。
根据企业集团的特点,实际工作中,企业内部可以按以下几个方面为重点,着手构建财务风险防控体系:
一、提高控制财务风险的认识
随着经济全球化进程加快,企业经营范围和规模逐步扩大,面临的竞争越来越激烈,面对的风险因素不断增加,宏观经济形势更加多变,提高财务风险控制认识、加强企业财务风险控制的要求也越来越迫切。
通过财务风险控制可找出企业内部控制存在的问题和缺陷,促进企业完善各项内部控制制度,实现科学决策、科学管理,形成完整的决策机制、激励机制好制约机制,提高风险敏感度,做到及时分析,准确评价和有效控制公司的财务风险。
通过财务风险控制可促进企业树立现金至上意识,正确分析,科学应对复杂经济形势,优化资本结构,保持资本的流动性。通过财务风险控制,促进企业增加收入,节支降耗,压缩应收财款与存货资金占用,及其他非生产性支出,以保障现金循环顺畅,实现企业健康、可持续发展。
通过财务风险控制,建立财务风险预警机制,及时发现财务风险的征兆,及时采取风险处理措施,避免和挽回财务风险带来的损失,保证企业经营目标的实现和经营活动高效有序进行。
篇5：构建社会治安防控体系经验汇报发言材料
尊敬的各位领导、同志们：大家好！[找材料到本网网-fwsir.com-网上服务最好的文秘资料站点]
根据会议安排，我把**市近年来在社会治安防控方面的一些做法，与同志们进行交流。我发言的题目是：努力构建社会治安防控体系新格局，主要汇报以下三个方面的情况。
一、打造新型警察公共关系，启动引导公众有序参与社会治安防控工程
为争取全社会对公安工作的理解、支持与配合，我们引入了公共关系理念，启动了引导公众有序参与社会治安防控工程，走出了一条全面、协调、可持续和跨越式发展之路。
（一）主动争取党委领导对引导公众有序参与社会治安防控的支持。多年来，我们始终坚持党委对公安工作的绝对领导，主动向党委领导汇报工作，争取党委、政府领导的理解与支持。我们每年都要投入近6万元为市委、市人大、市府和市政协“四大班子”领导，各镇（街）党委、政府主要领导及各相关部门负责人、重点企业老总订阅《人民公安报》，赠阅《**市公安》内部宣传资料，增进他们对公安工作的了解、理解与支持。创建住户型多功能警民联系点，创建城区警务室，成功召开社会治安防控体系理论与实践研讨会等都是我们争取党委领导理解与支持的结果。多年来的不懈努力换来了市委、市政府领导对社会治安防控工作的共识。前任市委书记**同志在视察**市城区防控工作时，对警务室的做法很感兴趣，发出了“与其花钱破案,不如先行防范”的感慨，并当场指示财政部门每年划拨80万元专款解决80名协勤人员的工资待遇。全国“二十公”、重庆市“一公”会议后，我们在重庆市局驻**市工作组的帮助指导下，多次向市委、市政府领导进行专题汇报，得到了市委、政府领导的充分理解与支持，最后市委作出了《中共**市市委关于进一步加强和改进公安工作的决定》，特别是由市委、市府“两办”联合出台了《关于贯彻〈中共**市市委关于进一步加强和改进公安工作的决定〉的实施意见》，这在其他地方是不多见的。从起，落实了人年均4万元专项公安保障经费，连续三年每年增强警力编制100名，使警力总数与全市人口之比达到万分之六点八，建立全市公安民警医疗保险和定期体检制度，建立了民警因公负伤紧急救治网络，开通了“绿色通道”，重庆市局编发简报肯定了我们的做法。11月，我们启动的引导公众有序参与社会治安防控工程，已被**市市政府作为全市的科研项目向重庆市科委申报社会软科学研究项目，目前重庆市科委已立项。
（二）积极推行局党委委员和派出所所长联系重点企业制度，调动企业参与社会治安防控的积极性。根据企业发展需要，我们推出了警企联系制度，局党委成员和派出所所长分别联系2-3个重点企业，经常深入企业调查研究，积极帮助企业及时疏导和化解企业内部存在的不稳定因素。一是积极妥善处理企业与群众的矛盾，确保企业的社会治安稳定。市局党委把稳定工作列入工作日程，党委成员主动上门征求企业家们的意见与建议，与他们进行深层次的交流与沟通，加深了对“围绕经济建设抓稳定，抓好稳定促发展”认识。重庆天助水泥厂在珞璜征地建厂，老总充分认识到稳定和防范工作的重要性，从长远着想，从大局出发，厂方以略高于市政府规定的经费补偿给被征地农民，并将失去土地的农民雇用为企业员工，受到当群众的欢迎，企业在施工、正常生产和发展中没有遇到因群众不满引发的群体性事件，为企业创造了稳定和谐的社会治安环境。解决了多年来企业与失地农民不和谐这一老大难，对我们有很大启发。对新入驻**市几大工业圆区的业主，我们都大力宣传天助的做法，得到企业家们的重视。20我局党委成员和派出所所长先后与企业联系达680余次，进行法律咨询500余次，帮助解决问题170多起。二是协助企业抓好群防队伍建设，增强内部安全感。为加强企业的防控队伍建设，切实减少影响企业发展的治安问题，由治安大队牵头，各辖区派出所配合，在各企业建立社区警务室，并对警务室的协勤人员进行专业知识培训，纳入派出所的管理之中。重庆铸钢厂得知驻地杜市派出所警力严重不足，经费紧张的情况后，主动提出由他们出钱聘请5名协勤人员，提供所有办公设施与设备，成立了警务室，由派出所指定专人对警务室进行业务指导，警务室的健康发展使企业与职工都直接受益。目前，全市已成立企业警务室达30个，培训企业保安、巡逻人员、调解员等群防队伍近3000人，各警务室接受群众报警900余次，调解纠纷各类600余次，有力的'维护了企业的治安大局稳定。三是及时整治突出治安问题，为企业营造一个良好的投资和创业环境。为确保企业有一个良好的发展环境，治安、经侦等职能部门对企业周围突出治安问题先后开展了9次专项整治行动，尤其是对干扰企业生产经营，
侵害企业及法人代表财产和人身安全等直接影响投资环境的违法犯罪活动进行了坚决的打击和严肃的查处，为企业营造了良好的发展环境。
（三）建立“警务公示”制度，让公众享有充分的治安形势知情权。社会治安防控是全社会的事，我们积极拓展与公众进行沟通与交流的渠道，着力推进警察公共关系进程，大力推行“警务公示”制度，把着眼点放在了引导公众有序参与上，取得了显著的社会实效。年，我们共向群众编印、发放治安防范知识宣传资料15万余份，自编《**市公安》宣传资料10万余份，向群众宣传治安防范知识与技能，提高公众的防范意识和能力。同时，利用**市电视台、**市广播电台，采取定期或不定期的方式，先后15次向社会公众播报全市治安形势和典型案例，培育和提高了公众的参与意识和防卫能力。全市各派出所分别在辖区场镇人群聚集的场所建立了60个“警务公示栏”，开辟了发案情况、案件回放、治安动态和民警提示等专栏，为引导公众有序参与社会治安防控发挥了重要作用，促进了引导公众的深入发展。
二、充分挖掘潜能，力求最大限度整合社会治安资源
（一）以“推进治保会规范化建设”为切入点，深化农村住户型警民联系点工作。针对新形势下治保会和警民联系点松散、部分功能弱化的问题,我们组织人员进行专题调研后，及时向市委、市政府提出《恢复治保会和深化警民联系点和社区警务工作的报告》，经市人大常委会研究同意，利用村镇换届选举之机，每个村都落实了增配1名副村长兼任治保会主任，并按村文书标准解决补贴，将警民联系点建设融入治保会建设之中，实现了治保会与警民联系点的联姻，充分发挥其在发动群众、引导群众、组织群众等方面的整体作用，拓宽了公安机关联系群众的渠道，赋予了警民联系点新的内涵。2008年11月初，我们还分别向21个派出所派驻由局党委成员和机关科室主要领导和后备干部组成的工作组专门指导帮助派出所抓好治安防控基础建设，经过历时约80天艰苦细致的工作，从已检查验收的15个派出所辖区的治保会和警民联系点的情况看，发展势头良好，工作运行正常，治安防范功能日益突显。我们协助各村、社区、单位恢复了治保会439个，为化解群众矛盾，维护社会稳定发挥了极为重要的作用。
（二）加强群防队伍建设，最大限度地发挥民力优势。充分开发和整合民力资源，积极培植治安防控新生力量。我们先后建立了以出租车驾驶员、清洁工、送奶工为主要力量的义务治安信息员队伍，为每人发放了联系卡，并实行定期培训。同时，协助城区各社区建立了以低保人员为主体的义务巡逻队，各大单位、居民楼院建立了保安员和守楼护院员队伍，外来人口协管员队伍。目前，我们在全市培养各种群防队伍9000余人，群防群治队伍基本普及社会各阶层、各单位、各行各业，有效地整合了社会治安资源，充分发挥了民力优势。
（三）建立一支专兼职相结合的预防青少年违法犯罪的法制教育队伍。为加大预防青少年违法犯罪力度，我们抽调了91名派出所领导或法律知识掌握较全面的民警，担任辖区中小学校的法制副校长或法制辅导员，定期到辖区的中小学校上法制课，举办法制讲座，配合社区和学校及时掌握青少年思想状况，做好教育引导。同时，我们加强与市机关工委法制教育辅导团的协作，为老同志提供对青少年的法制教育创造条件。目前我们已动员500余名离退老同志参与到关心未成年人法制教育工作中，组建了21支自愿者服务队。我们还连续两年坚持为全局在职民警和离退休干部订阅《青少年与法》杂志，让每个民警都来关心、支持和参与关心下一代的健康成长。交警大队定时创办的少年交警学校，宣传交通知识，收到显著效果。
三、整合内部警力资源，积极探索新型警务运行机制
205月起，我们推出了把交警、巡警、110报警“三警合一”，组建交巡警大队，实现了一警多能，明确了职责，提高了工作效能，促进了**市主城区社会面上的治安秩序明显好转，强化了畅通工程，治安防控明显加强，群众安全感和信任度有了很大提升。2008年，为强化对全市治安全局的指挥控制，我们又将110报警服务台与指挥中心合并，通过严格考试从全局内选拔了9名综合素质较好的同志充实到指挥控制中心，并到重庆市公安局指挥中心进行了集中培训，通过一年的运行情况看，实现了运转协调、指挥高效、反应灵敏的目标。我们还在几江、德感、白沙、珞璜几个人口较为密集的镇（街）推行“三队一组”警务模式，加大了对社会面的防范与控制。目前，我们基本形成了以指挥控制中心为平台，交巡警和派出所巡逻队为骨干，出租车驾驶员等义务治安员和其它群防群治队伍为辅助力量的点、线、面结合的社会治安综合防控网络。
2008年，我们以“创建平安**，建设平安重庆”为目标，积极引导公众有序参与社会治安防控，在广大公众的参与和监督下，我们先后开展了12次治安专项整治行动，全年共立治安案件****件，查处****件，有务维护了比去年同期****件，全年全市共立刑事案件****件，破案****件，打击处理***人，实现了“一降两升”工作目标，在全局民警的努力下，打击与防范工作呈现了互动互赢局面，社会治安状况得到明显改善，广大人民群众的安全感也明显增强。
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篇6：构建九大防控体系 推进“平安尤溪”建设
构建九大防控体系 推进“平安尤溪”建设
近年来，尤溪县委、县政府在推进“平安尤溪”建设中，紧密联系地方实际，积极构筑社会治安防控体系，形成了政府、社会、企业广泛参与，人防、物防、技防多元互动，社区、单位、路面全方位治理的防控格局，有效遏制了违法犯罪行为。今年以来，全县刑事案件下降10.5%，可防性案件下降15.25%，社会治安明显好转，公众安全感大大增强，较好地实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为“建设新兴工业县、打造朱子文化城”创造了良好的环境。
一、统一思想认识，提升治安防控体系建设的地位
尤溪县总人口42万，辖8镇7乡，249个行政村，12个居委会，地域广泛，村落分散，交通事业迅猛发展，路网纵横交错，这些都给社会治安防控工作增添了新的压力，加之防控基础薄弱，体系单一，层次不高，警力不足，使刑事犯罪特别是重特大案件高发的势头未能从根本上得到遏制，因各种矛盾引发的不安定因素未能从源头上得到解决。年9月份，街面电站尤溪库区移民发生一起有组织、有预谋的系列群体性事件。这起事件是尤溪历史上前所未有的参与人数最多，规模最大，时间最长，破坏性最大，影响性最坏的群体性事件。
为此，县委、县政府多次召开专题会议进行研究，人大、政协组织代表、委员深入基层调查研究，统一了思想，形成了共识，县委林昌源书记指出：事实证明，没有稳定这一前提，什么事情都做不成；没有完善的社会治安防控体系，就没有长久的稳定。大家一致认为构建完善有效的社会治安防控体系，事关经济和社会健康快速发展大局，必须把社会治安视为重要的投资环境、发展资源和招商品牌，必须以“平安尤溪”建设为主线，以强化社会治安防控为切入点，树立“警力有限，民力无穷”思想，充分挖掘和整合社会资源，抓好群防群治工作，牢牢掌握维稳工作主动权。县委、县政府出台了《关于建设“平安尤溪”工作的实施意见》，县委办、县政府办转发了县综治委拟定的《关于城区治安巡逻队建设的意见》，县综治委具体制定了《尤溪县社会治安防控体系建设三年规划》，对全县治安防控建设的总体目标、防控力量、防控措施、防控保障、防控组织与领导作了系统规划、科学安排。在继续抓紧“严打”这个首要环节的同时，切实把思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正转移到以预防为主上来。
二、构建“九大体系”，夯实社会治安防控基础
我们构建的社会治安防控体系，讲求联动效应，实现全社会参与、全方位防控、全天候运转，通过运用多种防控手段，把治安隐患解决在萌芽状态，促进社会安定稳定。
1、构建城区街面治安防控体系，实现动态控制。一是整合警力。县巡警大队与城关派出所合署办公（人数达27人），并与交警、治安警、刑警等警种形成互动，从而有效整合了城区各警种力量，强化了对城区主要街道巡逻控制，提高街面见警率和快速反应能力。二是加强巡防。公安机关根据刑事案件的发案规律，适时调整了巡逻模式，坚持车巡与步巡、定时巡逻与不定时巡逻、公开巡逻与蹲点守候相结合，保持对违法犯罪的强大威慑力。每年入夏后，组织公安局机关50岁以下的民警开展夏季夜间巡逻，并有针对性地对城区旅店业、公共娱乐场所、出租房屋、建筑工地等外来人口聚集地开展大调查。同时，组建由35人组成的城区专职治安巡逻队，不断提升巡逻队的群防群治功能，与各警种、民兵小分队协同配合，强化对城区小巷里弄的巡逻防控，最大限度地封杀犯罪时空条件，及时打击和有效预防各类违法犯罪活动。
2、构建重点单位（部位）治安防控体系，强化技防物防。充分利用现有的信息网络技术，不断拓展信息警务的应用领域，投入80多万元建立的“110、122、119”三台合一的公安指挥中心于6月底投入使用，初步建立了协调统一的接警、指挥、处警技术支持体系。同时对城区金融、广电、电信、电力、水利、自来水、县政府等重点部位、重点街、巷安装闭路监控、无线电自动报警系统等技防装置，实行24小时监控，并与公安“110”联网，加强物防设施建设，提高防控科技含量，最大限度地预防案件、事故发生。去年以来，全县旅馆业安装报警系统28家，其中50个床位以上旅馆安装覆盖率达100%。邮政部门吸取西滨邮政储蓄所因防范措施不落实导致保险柜被盗的教训，对全县15个网点全部安装数码电脑监控及报警设施，有5个网点新安装了防弹玻璃。
3、构建社区治安防控体系，整合社区防范力量。我县城区狭小、人口密集，属案件多发区。我们结合开展“平安社区”建设活动，重点抓了以下几项工作：一是深化社区“11211”工程建设。在七个社区全部建立警务室，配备了专职社区民警，并实行五警进社区，抽调了业务精、素质高、组织协调能力强的48位机关民警、交警、刑警、消防警和社区民警进驻到城区七个社区开展工作，把打击犯罪、治安防控、服务民众、法律咨询、办理警务等工作融为一体，摸排出重点对象345人，提供线索67条，破获刑事案件53起，查处治安案件96起，抓获违法犯罪人员139人。二是引导群众参与治安工作。七个社区分别组建了6人组成的治安日巡队，人员从辖区内具备一定素质、热心治安工作并享受低保的下岗职工中选任，加强了住宅、楼院区域义务治安联防活动。三是加强基础建设。继续搞好“铁防工程”建设，动员居民安装电子防盗门85幢165扇；强化“车防工程”，建设、工商、公安等部门协同配合，建立固定和临时停车点19处，共同维护社会治安。
4、构建单位（企业）内部治安防控体系，落实安全保卫措施。按照市场化的要求，我们认真发展保安队伍，并不断加强保安队伍管理和业务指导。我县成立了金盾保安服务有限公司，组建保安大队，下设6个保安中队，有113名保安员，派驻企事业单位及公共娱乐场所39家。由用人单位与保安公司签订合同书，固定治安防范任务，明确责、权、利，健全和落实保安24小时值班巡逻、进出人员盘问登记、夜间巡查等制度，有效地促进了用人单位安全防范系统建设。本着“谁主管、谁负责”的原则，落实防范责任制，城区有单独办公楼院的党政机关、司法机关、社会团体和较大的企事业单位以及较大的宾馆、酒店、娱乐场所，聘请了专职保安员和门卫值班人员，负责内部居民保卫工作，维护单位内部治安秩序。
5、构建农村乡、村、组“三级”治安防控体系，提升基层防控能力。各乡镇所在地组建4―8人的治安巡逻队，由派出所统一指挥、管理，行政村组建3―6人的护村护林队，在综治工作站的统一安排下开展巡查工作，每个村民小组也聘请1―2名群防群治联系户（现称平安中心户），收集掌握各种信息，负责组织农户开展治安联防。同时以农村“110”指挥中心为依托，实现乡、村、组联防联控，确保一方平安。全县各乡镇共组建专职治安巡逻队15支104人，选聘村综治协管员254人，平安中心户长1283人，有“两会”组织534个，成员2029人，加强了辖区内重点区域、重点地段的巡逻。今年来，通过巡查，共抓获违法犯罪嫌疑人33名，协助破获刑事案件46起，治安案件68起。同时在与外县乡村毗邻的8个乡镇开展县级边界联防，其它乡镇开展乡级边界联防，实现治安联控，纠纷联调，林业联防的目标，共同维护边界地区的'稳定。
6、构建道路交通治安防控体系，创建平安大道。我县现有省道1条、县道9条、乡道27条、村道47条，总里程1851公里的公路网，京福高速公路尤溪路段全长60.08公里。为保证路网安全，我们全面实施了派出所协助交警履行职能的改革，开创了信息共享、责任共担、管理共为、安全共创、机制共建的农村派出所管理农村交通安全的新模式。改革使警力资源得到了整合，使原来由22名交警管理全县多公里道路交通安全，变为近百名警力管理道路交通安全，管理密度由原来的每名警力管938.8公里缩小为21.7公里，管理力度由原来侧重省道、县道向所有道路安全管理延伸，纠正交通违法的强度，也由原来单一警种管理向多警种延伸，初步构筑了纵向到底、横向到边，多警联动的交通安全管理新网络。去年以来，全县交通事故起数同比下降5.6%，死亡人数下降54.6%，受伤人数下降10.5%，经济损失下降67.9%。进一步整合公安交警、公路、交通路政队伍的力量，加强对国道、省道、县道治安巡逻，及时打击车匪路霸，维护交通秩序，同时要求沿线乡村、学校继续深化平安乡镇、平安校园、平安村和“绿色安全长廊”的创建活动，提高沿线乡村、学校的交通安全防控能力。
7、构建校园及周边地区治安防控体系，优化育人环境。现有各级各类学校655所，在校学生10.01万。学校治安秩序的好坏影响到千家万户，为此，我们着重从两方面入手：一是内部加强，在全县中小学校开展建设“平安校园”活动，各中小学普遍组建起护校队，并按要求配足专、兼职安全保卫人员，认真落实并严格执行学生校内大型活动和校外集体活动审批、值班巡逻、外来人员来访登记、安全工作月查等制度；广泛推行法制副校长聘任制度，普遍开设了法制课，开展警示教育活动，深化“把法带回家”活动，提高青少年法制意识。二是外部保障，加强农村中小学校及周边地区治安综合治理工作，对学校门口乱摆设的摊点和不卫生食品、不健康玩具、读物、音像制品等进行清理；有关部门相互配合清理整顿校园周边200米以内的“三厅两室二吧”，共同创建“平安校园”。充分发挥“青少年维权岗”活动成员单位的作用，开展巡回法制演讲，开设“少年司法网”，教育广大青少年远离犯罪。通过内外结合，加强管理，营造了安全稳定祥和的育人环境，20高考上专科以上录取控制分数线3019人，上线率达88.6％。
8、构建工业园区治安防控体系，优化投资环境。在全县工业园区，共建立警务室（站）21个，做好警力延伸工作，建立巡逻队或保安中队，加强各企业之间的联动联防，不断推动园区治安防范工作，建设“平安园区”。对在建项目，及时组织开展建筑工地及周边区域治安整治，打击处理扰乱正常施工秩序的不法分子，同时协助建设单位建立了临时性保卫组织，确保各项工程的顺利施工；对掌握的重点企业进行走访，分析影响企业正常生产的不稳定因素，搜集摸排违法犯罪线索，协助建立安全防范工作机制；对内部不稳定、治安问题相对突出的企业，组织力量开展整治活动，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪行为；坚持开展送法进企业活动，采取以案说法的形式，经常性地深入企业开展法制教育，配合企业加强对员工的管理教育；实行企业联防。组织园区内相邻的企业，建立了夜间值班定时联系制度，互通情况，相互督促；建立警务室、保安中队、企业内部安全保卫人员“三位一体”的防控机制，通过协作配合，有效地整合了园区保卫力量，保障了工业园区的治安安全和社会稳定。今年来，全县新上“三个一”项目64个，固定资产投资4.55亿元，实际完成投资1.04亿元。
9、构建库区治安防控体系，切实维护库区稳定。我县河道总流域面积达5436平方公里，现有中小水电站216座，其中中型以上电站2个，开发水力资源装机容量23.55万千瓦，居福建省县级第一位，全国县级第二位。此外还有装机30万千瓦的省重点工程街面大型水电站正在兴建中。我们始终把库区稳定摆在工作的首要位置，不断提高驾驭复杂工作局面的能力，全力维护来之不易的稳定局面。一是抓宣传教育。加大法制宣传教育力度，有针对性地围绕移民关心的热点、难点问题，通过每月16日、30日两天移民信访接待日、两月一次对话会、宣传单入户等形式，做过细的思想发动、政策解释、法规宣传工作，把工作做深、做实、做到位，努力减少不稳定的诱因，从源头上维护稳定。二抓排查调处。实行县机关58个科局挂包移民户制度，采取集中排查调处和经常性排查调处相结合及以防为主、调防结合，做到“四定”、“三包”责任制，真正把矛盾纠纷解决在一线。建立库区稳定周例会、月联席会制度，设立“巡回法庭”，依法办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案、教育一片的良好效果。三抓打击查处。保持高压态势，发挥震慑作用，依法从速从严，严厉打击破坏重点工程建设和阻挠移民搬迁的违法犯罪。
三、健全“四个机制”，确保社会治安防控高效运作
为巩固治安防控成果，我们健全了责任机制、保障机制、示范引导机制、考核机制，夯实基层基础防范工作，提升了创建水平，有效地推进了平安建设各项工作。
1、健全责任机制。严格实行领导责任制、责任追究制和一票否决权制，督促各单位、各部门充分发挥职能作用和综合治理的优势，积极参与全社会的治安防范体系建设，真正形成社会治安防范工作齐抓共管的格局。在坚持年初签订责任状的同时，重点落实三项制度：一是实行县处级领导分片挂点抓平安建设工作制度，确保党政领导对平安建设包括治安防范工作既高度重视，又亲自动手，推动工作进展；二是实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度，切实提高领导大局意识和责任意识；三是建立综治成员单位平安建设年度立项制度，35个部门根据各自职能制定了具体项目，明确工作目标和完成时间，确定项目负责人和责任部门，促进综治各成员单位全面履行综治职责，更加有效地发挥各自职能作用，自觉参与“平安尤溪”建设和治安防控工作。
2、健全保障机制。按照“谁出资，谁受益”，“取之于民，用之于民”的原则，多渠道多层次地解决经费问题。对于城区专职治安巡逻队经费，除各机关、事业单位每人每年缴纳20元的群防群治经费外，不足部分由县财政拨补；将社区“11211”工程列入为民办实事项目，并拨出7万元专款，加强基层基础建设；县领导亲自挂包一个社区，亲自协调，为7个社区居委会解决了办公用房；有关部门为每个参加社区义务巡逻的人员在原享受低保的标准外每月再补助200元。今年，县委、县政府把城区治安防控体系建设列入为民办实事项目，单列资金40万元。各乡镇也挤出专项资金，保障巡逻队正常运转，并落实了综治副书记和综治专干每人每月70元的津贴。县流域公司投入30多万元加大人防、物防和技防，所有楼院更新了对讲防盗门，14个重点部位安装了防盗报警器。
3、健全示范引导机制。在抓平安建设和治安防控体系建设工作中，我们深刻认识到要进一步促进工作开展，必须坚持示范引导,坚持与时俱进。一方面，抓典型推广。组织机关单位召开防控体系建设工作会，通报落实人防、物防和技防措施情况，介绍先进经验，做到典型引路，同时分析存在隐患，研究具体措施。在城关镇召开平安建设现场会，组织代表参观该镇所辖村、居委会、园区的治安防范工作，充分发挥典型的示范带动作用。另一方面，抓载体创新。专门下发了“星级平安村（居）”标准和“平安村（居）”考评验收指标分解表，治安防控建设工作这一项占了相当比重。今年初，县综治委表彰了24个平安村居建设先进单位，各乡镇表彰星级平安村居139个。
4、健全考评机制。将防控体系建设的各项任务进行细化分解，把工作要求落实到有关部门、单位，明确各项工作的责任人、任务要求和完成时间，并加大指导督促力度，协调解决有关问题，加快工作进度。定期召开会议，听取工作汇报，加强面上工作指导，确保如期完成任务。建立情况通报制度，以政法工作动态、平安建设简报等载体定期不定期地通报全县治安防控体系建设信息，督促后进单位整改完善，确保治安防控体系建设工作落到实处。年度组织开展考核检查，对工作成绩突出的予以表彰，对工作开展不力，任务不达标的部门、单位，分别给予通报批评、黄牌警告、一票否决。
篇7：法社会学视角下未成年人犯罪控制网络的构建
法社会学视角下未成年人犯罪控制网络的构建
法社会学视角下未成年人犯罪控制网络的构建近年来根据司法部门统计的情况表明，我国未成年人违法犯罪较为突出且呈上升趋势。从法社会学的角度，未成年人犯罪的控制预防的机理，更多取决于各种社会资源的共同努力，取决于社会防护网络的有效建立和运行： 1、立法应当明确赋予司法机关在组织、预防、控制未成年人犯罪方面的权力。多年来司法部门从保护未成年人合法权益出发，在受理、侦查、逮捕、起诉、审判和羁押方面都进行了一系列探索和尝试，受到较好的效果。如人民法院建立“少年审判庭”专门办理少年犯罪案件。但是，目前司法机关在办理少年犯罪案件中尚有不足之处，如至今未能形成专门受理、处置、审查、羁押少年犯的组织和制度，而且缺乏法律上的制约条款。特别是在如何预防和控制未成年人犯罪问题上，法律法规还需进一步健全。 2、政府对该项工作应当予以高度重视并积极参与，为此项工作的开展提供必要的物质保障。一是设置专门机构和专兼职人员，招募志愿者参加此工作；二是所需经费应纳入地方财政支出年度预算；三是建立责任制，定期向同级人民代表大会报告本地区教育及未成年人违法犯罪预防和控制情况。 3、建立完善社区青少年行为档案管理体系。一是为相应的对策研究提供基本的依据；二是可以针对未成年人各自的性格特点、爱好、日常习惯，有针对性地进行重点及个别帮扶、心理疏导；三是可以根据未成年人的具体情况，为其接受教育深造提供帮助；四是有助于及时发现未成年人群中违法违纪苗头及趋势，适时进行矫治和重点预防。 4、对有不良行为习惯者作分类分析，为重点预防提供目标和方案。在此，学校和社区教育应当有机进行结合，要在有关科研部门的指导下，针对产生不良习惯的不同原因，诸如家庭、交友不良、压力、心理障碍等进行分析，重点把握一个时期中的重点地区、重点人物、重点问题，并由有关部门提出阶段性未成年人违法犯罪的趋势的预测报告，从而对未成年人违法犯罪的预防和控制起到指导作用，为心理咨询、青少年热线等后续工作的开展提供有利有益的科学参考依据。 5、有针对性地开展家长教育培训工作，削减家长与子女交流的障碍。基于年龄阅历及时代文化的差异，家长与子女间在沟通方面往往存在较大的困难，不利于相关家庭教育的顺利开展。为此，有针对性地举办家庭教育培训工作，提高家长与子女的沟通能力，对于家庭教育的.有效开展无疑具有较大的现实性和可行性。 6、形成合力，进一步净化社会环境。未成年人犯罪的一个重要原因是受到暴力淫秽文化的影响，对其进行模仿。未成年人健康成长有赖于健康良好的文化市场的培育和发展。针对目前文化市场尤其是影视作品充斥暴力淫秽内容现象，立法执法等各个环境应当采取坚决有效的措施，予以规范整顿。政府必须从立法、执法以及法律监督等方面予以保证：加大执法力度，禁止所有店铺向未成年人售烟、售酒；禁止歌舞厅等娱乐场所容留未成年人；禁止影、剧院上映未成年人不宜的节目而容许未成年人入场；禁止各书店出售黄色书刊、暴力书刊；禁止电视播放黄色、暴力片，等等。 在此基础上，社会的各种力量要形成合力，形成优势互补、纵横交错、环环相扣的综合治理预防控制网络体系。
