湖北省建筑工程施工许可管理办法实施细则

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篇1：湖北省建筑工程施工许可管理办法实施细则

湖北省建筑工程施工许可管理办法实施细则完整版

第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护我省建筑市场秩序。保证建筑工程的质量和安全，根据(中华人民共和国建筑法)和建设部《建筑工程施工许可管理办法)(建设部令第71号)，制定本实施细则。

第二条 在我省境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装，以及城镇市政基础设施等新建、改建、扩建工程的施工，建设单位在开工前应当按照建设部(建筑工程施工许可管理办法)和本实施细则的规定，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。市、州、人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报省厅建管处备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程可以不申请办理施工许可证;

文化教育工程项目必须全部办理施工许可证。

第三条 按照上条规定未取得施工许可证的，一律不得开工。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。招标工程以招标的标的为申请办理施工许可证的最小单位，非招标工程以批准立项文件中的规模和投资作为办理施工许可证的最小单位。

第四条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件。

(一)已经办理该建筑工程的立项批准手续;

(二)已经办理该建筑工程的用地批准手续;

(三)在城市规划区的建筑工程已经取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;

(四)项目报建手续齐备;

(五)施工现场已经基本具备施工条件;

(六)按规定应招标工程已取得中标通知书和依法签订的施工承发包合同。非招标工程依法签订的承发包合同;

(七)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，且施工图设计文件已按规定接受建设行政主管部门及其认定的审查机构的审查，审查合格取得(建筑工程施工图设计文件审查批准书);

(八)按规定应办理工程质量，安全监督的已办理质量、安全监督手续，按规定应委托监理的已委托监理，按规定应分别签订工程质量责任书的已签订质量责任书;

(九)建设资金已落实。建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程合同价款的80%;建设工期超过一年的，年度计划资金到位不得少于80%，其余部分资金来源必须落实。建设单位应当提供金融机构出具的资金证明，有条件的可以实行付款保函或者其他第三方担保;

(十)法律、行政法规规定的其它条件。

第五条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

(一)建设单位向发证机块领取(建筑工程施工许可证申请表)。

(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》。并附本实施细则第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

(三)发证机关在收到建设单位报送的(建筑工程施工许可证申请表)和所附证明文件后，对于符合条件的，市(州)城区应当自收到申请之日起十五日内、县(市)城镇应当自收到申请之日起十日内颁发施工许可证;对于证明文件不全或者失效的，建设单位应在30日内补全。审批时限可以自证明文件补齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。

第六条施工许可证的编号程。

施工许可证编号的方法是：前6位为发证机关所在地区的编码，此编码与居民身份证的编码相同;第7—14位为工程报建(登记)的日期，15—16位为同日报建(登记)的序号;17—18位为专业分类代码。

同一工程的施工许可证编号与施工许可证申请表的编号一致。由发证机关填写。

专业分类代码：01.一般工业与民用建筑工程;02.冶金有色工业建筑安装工程;03.煤炭工业建筑安装工程;04.石油工业建筑安装工程;05.化学工业建筑安装工程;06.电力工业建筑安装工程;07.建筑工业建筑安装工程;08.森林工业建筑安装工程;09.轻纺工业建筑安装工程;10.水利建筑工程;11.铁路建筑工程;12.公路建筑工程;13.港口建筑主程;14.航空航天建筑安装工程;15.邮电通信电子设备安装工程;16.热力及燃气建筑安装工程;17.给水排水工程;18.市政桥梁工程;19.其他工程。

第七条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期用的，应当在期满前十日内向发证机关申请办理延期手续，并书面报告说明理由;延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者延期满半年的，施工许可证自行废止。

第八条 在建的建筑工程因故中止施工一年以内的工程恢复施工前，建设单位必须报发证机关核验施工许可证，中止施工一年以上的工程恢复施工，建设单位必须重新申请领取施工许可证;恢复施工时，建设单位或者施工单位发生变更的，应重新申请领取施工许可证。

第九条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期按程序补办施工许可证，并按有关法律、法规对建设单位和施工单位分别给予行政、经济处罚。

第十条 负责颁发施工许可证的部门及其工作人员对不符合条件的建筑工程颁发施工许可证的，由上级机关责令改正，并责成本单位对责任人员给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任;造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。

第十一条 凡违反建设部《建筑工程施工许可管理办法》和本《实施细则》的，按国家和省有关法律、法规处罚。

第十二条 建筑工程施工许可证按建设部制定的格式，由省建设厅统一印制，其他任何单位不得仿制或翻印。

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法;每项工程的施工许可证为正本一份，由建设单位持有，副本若干份，分别由建设、施工等与工程有经济责任的相应单位持有。

复印的施工许可证无效。

第十三条 本实话细则由省建设厅负责解释;本实话细则适用于其他专业建筑工程。

第十四条 本实话细则自发布之日起施行。

建筑工程施工许可

建筑工程施工许可证是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益，国家于12月1日起在全国施行的建筑工程管理制度。建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。未取得该许可证而占用土地的，其建设用地批准文件无效。

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等法律。法规规定，1912月1日起在全国施行建筑工程施工许可证制度，此前，全国各地方政府也有类似管理制度，但名称及管理方式缺乏统一指导，如开工报告、开工证等。

目的

确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益。

篇2：《山东省建筑工程施工许可管理办法》

《山东省建筑工程施工许可管理办法》

现行有效的《山东省建筑工程施工许可管理办法》是6月23日印发的，有效期到8月14日，下面是详细内容。

山东省建筑工程施工许可管理办法

第一条为加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》和住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事各类房屋建筑及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当按照本办法的规定，向工程所在地设区的市、县(市)政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证;法规、规章另有规定的从其规定。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

省住房城乡建设行政主管部门负责全省施工许可的统一监督管理工作，各设区的市、县(市)住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内施工许可的证书颁发及监督管理工作。

第三条本办法所称房屋建筑工程指各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装。

本办法所称市政基础设施工程，是指城镇道路桥梁、隧道、公共交通、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施工程等及其附属设施的土建、管道、设备安装。

第四条房屋建筑工程以单位工程为申请办理施工许可证的最小单位;市政基础设施工程以招标的标的为申请办理施工许可证的最小单位，依法直接发包的，以备案的施工合同确定的合同段为申请办理施工许可证的最小单位。

本办法所称单位工程，是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物。

第五条本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工建设。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

除单独立项的专业工程外，建设单位不得将单位工程分为若干部分申请领取施工许可证。

第六条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件:

(一)已经取得土地使用权证明文件。

(二)已经取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。房屋建筑工程已办理规划许可证的，在房屋建筑规划红线内与其配套的线路管道等工程可不再提供建设工程规划许可证。

(三)已经确定施工企业。依法应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件企业的，所确定的施工企业无效。依法应当招标的工程，建设单位提供中标通知书和经备案的施工合同;直接发包的工程，建设单位提供直接发包批准手续和经备案的施工合同。

(四)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。建设单位应提供施工企业主要技术负责人或项目负责人签署的已经具备施工条件的证明。

(五)技术资料满足施工需要，施工图设计文件已经施工图审查机构按规定审查合格。

(六)按照规定应当委托监理的工程已委托监理。建设单位提供经备案的建设工程监理合同。

(七)有保证工程质量和安全的具体措施。工程项目建设、勘察、设计、施工、监理企业的法定代表人已经签订项目质量责任授权书，项目负责人已签订工程质量安全责任承诺书;施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计。按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

(八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位提交无拖欠工程款情形证明和本工程不拖欠工程款承诺书，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可实行银行付款保函或者其他第三方担保。

(九)法律、法规、规章规定的其他条件。

任何单位和个人不得在法律法规规定外，增设办理施工许可证的其他条件，不得“搭车收费”。

第七条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行:

(一)建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》(附件1)。

(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第六条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

(三)发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五个工作日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五个工作日内一次告知建设单位需要补正的'全部内容，审批时间自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五个工作日内书面通知建设单位，并说明理由。

在颁发施工许可证前，发证机关或委托有关单位，应当到工程现场进行踏勘，形成施工许可现场踏勘记录。

在建设过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证，原证书须交回发证机关存档。施工许可证其他内容发生变化的，应当办理施工许可证变更手续。

第八条建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。

施工许可证应当放置在施工现场备查，并按规定在施工现场公开。

第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由;延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

第十一条发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在办公场所和有关网站予以公示。

发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

第十二条发证机关应当建立施工许可监督检查制度，对取得施工许可证后，建设条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

第十三条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关依照《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。

第十四条依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条依照《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。

第十七条依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，发证机关及其工作人员，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分:

(一)对不符合条件的申请人准予施工许可的;

(二)对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的;

(三)对符合条件的申请不予受理的;

(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;

(五)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第十八条建筑工程施工许可证(附件2)和申请表由国务院住房城乡建设主管部门制定格式，施工许可现场踏勘记录表(附件3)由省住房城乡建设主管部门制定格式，均由设区的市政府住房城乡建设主管部门统一印制。

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工许可证不得伪造和涂改，复印的施工许可证无效。

施工许可证编号由数字组成，其中前6位为行政区划代码，按照《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260)执行;7-14位为日期代码，代表颁发施工许可证的日期;15-16位为工程序列码，代表同一日期内证书发放序列号;17-18位为工程分类代码，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工许可证增设附件(附件4)，可随施工许可证一并核发，与施工许可证同时使用方可有效。需核发附件的要在施工许可证备注栏注明。

第十九条抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建两层及以下住宅的建筑活动，不适用本办法。

第二十条本办法由省住房城乡建设主管部门负责解释。

第二十一条本办法自208月15日起施行，有效期至208月14日。11月23日印发的《山东省实施〈建筑工程施工许可管理办法〉细则》(鲁建发〔〕71号)同时废止。

篇3：海南省建筑工程施工许可管理实施细则全文

第一章 总则

第一条为加强全省建筑工程监督管理，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条在我省行政区域内从事建筑工程施工的建设单位在开工前应当依照本细则的规定，向工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取建筑工程施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第三条本实施细则所称建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程。

本实施细则所称开工，是指施工单位按照建筑工程施工图纸内容进行施工的行为。

本实施细则所称建设单位，包括独立法人或自然人。

第四条符合以下条件之一的，建设单位可以不申请办理施工许可证，但应符合有关规划要求：

建筑工程投资额在50万元以下;

建筑面积在400平方米以下的房屋建筑工程;

第五条省住房城乡建设主管部门负责全省建筑工程施工许可证颁发的统一管理工作，并在全省统一的建筑工程全过程监管信息平台(以下简称“信息平台”)建立全省建筑工程施工许可管理信息系统，为施工许可管理提供信息化工作平台。

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程施工许可证颁发的统一管理工作，并通过全省建筑工程施工许可管理信息系统办理施工许可，实现施工许可信息化管理。

有关职能部门可通过信息平台传输数据，实现项目工程信息互联互通，信息共享。

第六条应当领取施工许可证的建筑工程，在未取得建筑工程施工许可证之前不得开工。任何单位和个人不得肢解建筑工程项目，规避办理施工许可证。

依法单独立项并单独发包的专项工程，建设单位须单独申请办理施工许可证。

第七条招标工程应以中标标的申请办理施工许可证非招标工程以规划许可证或建筑工程施工合同上登记工程名称、地点、规模等办理施工许可证。

第二章 施工许可证的申请和颁发

第八条建设单位申请领取《建筑工程施工许可证》，应当具备下列条件：

(一)依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续;

(二)在城镇规划区域内的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证;

(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其拆迁进度符合施工要求;

(四)依法已经确定施工企业，且签定施工合同;

(五)依法应委托监理的工程已委托监理，且签订监理合同;

(六)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图纸及设计文件已按规定审查合格;

(七)按照规定办理了工程质量、安全监督手续;

(八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%;建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%;

(九)已按规定缴纳农民工工资保证金和工伤保险;

(十)法律、行政法规规定的其他条件。

第九条除法律、行政法规规定外，各发证机关和相关职能部门不得以并联审批、捆绑审批等方式，变相增设施工许可前置条件。

除国务院规定确需保留的保证金外，发证机关和相关职能部门不得在施工许可时增设其他保证金。

第十条建设单位申请办理施工许可证时，应当向发证机关提交以下资料：

(一)房屋建筑工程

1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份。

2.《建设工程规划许可证》原件及复印件一份。

3.《海南省房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书》原件及复印件一份。

4.施工场地具备施工条件的有关证明资料原件及复印件一份，一般应由施工企业主要技术负责人签署是否已经具备施工条件的意见。

5.招标发包的，提供《中标通知书》原件及复印件一份，采取招标备案制的，还需提供招标备案书。

6.施工总承包合同、施工企业诚信档案手册原件及复印件一份。

7.监理合同、监理企业诚信档案手册原件及复印件一份。

8.质量安全监督手续原件及复印件一份。

9.开户银行出具的到位资金证明(附件2)或银行付款保函原件及复印件一份;或者按照合同约定提供工程款支付担保保函和履约担保保函原件及复印件一份。同时须提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或能够证明其无拖欠工程款情形的其他材料。

10. 缴纳农民工工资保证金、工伤保险的证明。

11. 法律、行政法规规定的其他条件。

(二)市政基础设施工程

市政工程类的场站建设按房屋建筑工程提交相关资料，其它道路桥梁、管线等工程提交下列资料：

1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份。

2.《建设工程规划许可证》原件及复印件一份。

3. 施工图审查合格书、施工场地、招标发包或直接发包的手续、施工(监理)合同、质量安全监督、资金证明等手续按本条(一)房屋建筑工程3-10项内容提交。

4. 掘路、占道许可手续(涉及掘路、占道的需提供)。

5. 法律、行政法规规定的其他条件。

(三)公共建筑(含公用建筑工程、产权式酒店、酒店式公寓等)装修装饰工程

1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份。

2.已取得房屋所有权证书的公共建筑进行二次装修装饰时，房屋产权人应提供房屋所有权证;非房屋产权人进行房屋装修的，须出具与产权人签订的房屋租赁合同和产权人同意装修装饰施工的授权委托书。

3.施工场地、招标发包或直接发包的手续、施工(监理)合同、质量安全监督、资金证明等手续按本条(一)房屋建筑工程4-10项内容提交。

4.有设计单位出图章和设计师专用章的施工设计图纸。其中：涉及建筑主体和承重结构变动或超过设计标准增加楼面荷载的工程，由建设单位在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位出具设计图纸，并报施工图审查机构审查合格。

5.若涉及建筑物外立面装修改造、在屋顶增加附着物(如钢架、桁架等)，或在工程装修装饰时改变建筑使用性质、改变原规划许可条件的，需要提交规划管理部门审批手续。

6.法律、行政法规规定的其他条件。

第十一条自然人建设的住宅，在办理施工许可时，发证机关可对申报材料进行简化。

第十二条建设单位应通过信息平台施工许可管理系统向发证机关申请施工许可，同时提交有关证明材料原件和复印件供发证机关核查备存。建设单位申请领取施工许可证时提交的有关资料应当真实有效，并对申请材料的真实性负责，不得弄虚作假。具体程序如下：

(一)建设单位登陆海南省住房和城乡建设厅门户网站(www.hnjst.gov.cn/),进入信息平台，在施工许可管理子系统录入信息，上传所需资料的原件扫描件，打印《建筑工程施工许可证申请表》(附件1)。已通过信息平台审核或备案的图审合格书、施工合同等，建设单位可直接导出，无需再上传原件扫描件。

(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本细则第十一条所规定的具备施工许可条件的证明材料，向发证机关提出申请。

(三)发证机关对申请建筑工程施工许可条件的资料进行受理。对于符合受理条件的，应当场受理，出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面受理凭证;对申请人提交的资料不齐全或者失效的，应该当场一次性告知需要补正的全部资料。

(四)发证机关对建筑工程施工许可资料进行审核。对符合条件的施工许可申请，发证机关应当自受理之日起15日内作出施工许可决定并颁发施工许可证;对不符合条件的，应当自受理之日起15日内作出不予施工许可决定，书面通知建设单位和说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。各级发证机关应提高审批效率，缩短审批时限，确保施工许可事项提前办结。

第十三条实行违法施工行为登记管理。对未取得施工许可证进行施工的建筑工程，除依法责令其停止施工外，对工程概况、施工现状、基建手续办理情况等进行登记，对建设、施工等责任单位未报先建违法行为依法予以处罚。

第十四条补发建筑工程施工许可证时应满足以下条件：

(一)符合施工许可发放所规定的条件;

(二)违法行为相关责任单位已经处罚并执行到位;

(三)已施工的工程质量符合设计要求的证明材料;

(四)法律法规规定的其他条件。

满足以上条件补发建筑工程施工许可证时，在施工许可证备注栏中注明违法事实、违法时间和处理结果等内容。

第十五条发证机关应从全省施工许可管理信息系统中统一打印建筑工程施工许可证书及其附件。

施工许可证含有二维码，有关单位和个人可扫描二维码查验证书真伪。

第十六条按照住房城乡建设部统一规定的新版施工许可证样本，由省住房城乡建设主管部门统一印制。新版施工许可证增设附件(附件3)，可根据需要随施工许可证一并核发，与施工许可证同时使用方可有效。需核发附件的要在施工许可证备注栏注明。附件及申请表由各市县发证机关自行印制。

第十七条施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力，施工许可证用印应是发证机关公章。正本一份，副本3份，由建设单位保存一正两副，发证机关留存一份副本备查。禁止伪造和涂改施工许可证。

第十八条各级发证机关要建立建筑工程施工许可证台账管理制度，登记施工许可证的编号与流水号的对应关系。

第十九条施工许可证的编号由施工许可发证机关填写，具体编码规则详见附件4。

第三章 监督管理

第二十条建设单位未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，并依法对建设单位处以罚款，记入不良行为记录，纳入企业信用档案手册予以公布和通报，作为动态监管和资质升级考核的依据。

第二十一条建筑工程的施工单位和监理单位在开工前，应向建设单位查验有无建筑工程施工许可证，不得为无建筑工程施工许可证的建筑工程施工和监理。对为无施工许可证建筑工程进行施工和监理的企业，发证机关除依法按有关规定对其处罚外，还应将违法违规行为记不良行为记录，纳入企业信用档案手册予以公布和通报，作为动态监管和资质升级考核的依据。

第二十二条建设单位应当将建筑工程施工许可证原件放置在施工现场备查，并在施工现场的显著位置张贴施工许可证或其复印件，公开施工许可内容，主动接受社会监督。

第二十三条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在3个月期满前向发证机关申请延期;延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行失效。

第二十四条在建的建筑工程因故中止施工超过90天或者可能超过90天的'，建设单位应当自中止施工之日起15日内以书面形式向发证机关报告。报告内容应当包括中止施工的时间、原因、在施部位、现场安全、维护管理措施、工程技术资料保管以及中止施工后各方的责任和义务等。发证机关接到报告登记后，在建筑工程施工许可证备注栏内注明中止施工时间。

第二十五条中止施工的建筑工程在恢复施工时，建设单位应当将原建筑工程施工许可证报原发证机关核验，同时提交恢复施工申请。在建工程中止施工满一年的，工程恢复施工前，建设单位应当提交设计、施工、监理单位和建筑工程质量安全监督部门同意重新报监的证明，以及银行重新出具的资金证明或业主工程款支付保函和履约保函等担保文书。

建筑工程具备恢复施工条件的，发证机关应在受理申请之日起5个工作日内在原施工许可证备注栏内修正竣工期限;不具备恢复施工条件的，收回原施工许可证，待具备恢复施工条件后，由建设单位重新申请领取施工许可证。

第二十六条建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，原建筑工程施工许可证失效，建设单位应当重新申请领取施工许可证;其他内容变更的，建设单位应在变更发生后10日内向发证机关提交变更申请。符合变更条件的，发证机关应在受理之日起3个工作日内在施工许可证备注栏上注明变更信息。

第二十七条颁发施工许可证后，发证机关及其委托的质量安全监督管理机构应对建设单位的建设行为进行监督检查，对未按施工许可证要求施工的行为，责令建设单位进行整改;对建设单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请施工许可，或者采取欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可以及伪造、涂改施工许可证的违法违规行为，应依照法律法规、规章进行处理。

第二十八条任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自施工的违法违规行为进行举报。发证机关应建立举报台帐，对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程分解后擅自施工的举报线索进行登记和依法处理。

第二十九条发证机关要充分利用全省施工许可管理信息系统，实行施工许可管理网上申报、审批、统计与监管，为全省建筑市场与施工现场的联动管理和工程质量安全提供保障。

第三十条施工许可证的受理和审批应相对集中，实行施工许可项目、审批权力、审批人员“三集中”审批模式，落实“一个窗口对外”、“一站式服务”制度。发证机关应当将办理施工许可所需的条件、依据、程序、期限、提交的资料目录、申请书示范文本等在办公场所、政务中心办事窗口或门户网站公示。

发证机关作出的施工许可决定，在信息平台予以公开，公众均可查阅。

建设单位、勘察、设计、施工、监理企业的房屋建筑或市政公用工程业绩以信息平台发布为准，未进入信息平台的房屋建筑或市政公用工程业绩，在资质申请、诚信评价中不作为有效业绩认定。

第三十一条发证机关负责人及其工作人员，违反施工许可管理办法，有下列情形之一的，责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)对不符合法定条件的申请人准予施工许可或者超越法定职权作出准予施工许可决定的;

(二)对符合法定条件的申请人不予施工许可或者不在法定期限内作出准予施工许可决定的;

(三)对符合条件的申请不予受理的;

(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;

(五)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的;

(六)不使用全省施工许可管理信息系统实行施工许可管理网上申报、审批、统计与监管的;

(七)法律法规规定的其他情形。

第三十二条发证机关负责人和其他领导不得利用职权或者职务上的影响，授意、指示、强令直接负责人和部门负责人违反规定实施施工许可或者违反规定干预施工许可证的发放。

第三十三条上级住房城乡建设主管部门应定期对下级施工许可工作进行监督检查，并将检查情况予以通报。

第四章 附则

第三十四条抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本细则。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律、法规的规定执行。

军用房屋建筑工程施工许可管理办法，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

第三十五条各级发证部门可按照本细则的规定，对申请领取和变更施工许可证的条件进一步细化或调整，但不应再增加其它非法定条件。

各级发证部门可对申请领取和变更施工许可证的条件进行细化或调整的，应在实施前10日内报省住房城乡建设主管部门备案。

第三十六条本实施细则由省住房城乡建设厅负责解释。

第三十七条本实施细则自11月1日起施行。以前有关建筑工程施工许可管理文件不一致的，以本细则为准。

篇4：《山东省建筑工程施工许可管理办法》政策解读

一、制定出台《办法》的必要性

（一）落实有关法律法规的需要。建筑工程施工许可是《建筑法》确立的工程建设管理的基本制度之一，是基本建设程序的首要关口，规范和加强建筑工程施工许可管理，对于进一步整顿建筑市场秩序、强化质量安全监管、提升工程质量，具有重要作用。自以来，国家和我省相继颁布或修订实施了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》等。去年底，住房城乡建设部下发了《建筑工程施工许可管理办法》（18号部令）和《进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》（建办市[]34号），提出了明确要求。这些法律法规、地方规章和部门规定，均从不同层面对建筑工程施工许可做出了有关规定。为全面落实有关法律法规和规章，我省需要研究制定新的《办法》。

（二）加强工程建设监管的需要。我省是全国较早实施建筑工程施工许可的省份之一，195月发布了施工许可管理试行办法，修订后发布了《山东省实施<建筑工程施工许可管理办法>细则》。加强施工许可管理，对我省工程质量走在全国前列发挥了重要作用，对保障全省安全生产形势平稳，建筑百亿元增加值死亡率远远低于全国平均水平，做出了重要贡献。随着改革不断深入和城镇化进程的加快，工程建设项目不断增多，工程质量和安全形势不断变化，施工许可管理在实施中也出现了一些新情况：如施工许可发证范围的界定需要更加清晰，发证条件中有的内容需要进一步明确，发证时有的部门存在搭车收费问题，城乡结合部及各类开发园区内的施工许可管理相对薄弱等。为妥善解决好以上问题，需尽快制定新的《办法》。

（三）借鉴兄弟省市经验提升我省管理水平的需要。自以来，多个省市陆续制定或修订了施工许可管理办法或实施细则：北京、上海、大连等市以政府令发布；天津、甘肃、上海等省市发放施工许可证的工程范围较广，有的把名称变为“建设工程”施工许可证，对规范市场责任主体行为、提高工程质量安全水平起到了积极作用。为学习借鉴兄弟省市经验，进一步提升我省施工许可管理水平，也需尽快研究出台新的《办法》。

二、主要依据

（一）有关法律法规和标准：《建筑法》、《城乡规划法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《村庄与集镇规划建设管理条例》、《建设工程分类标准》（GB/T50841—）、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省城乡规划条例》、《山东省建设工程勘察设计管理条例》。

（二）x政府文件：《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》（x政府令第249号）、《山东省建设工程造价管理办法》（x政府令252号）、《关于进一步提升建筑质量的意见》（鲁政办发[2014]26号）。

（三）建设部文件：《建筑工程施工许可管理办法》（部令第18号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（部令第89号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部令第130号）、《进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》（建办市[2014]34号）《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市[2014]118号）、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号）。

三、《办法》的实施操作

《办法》共二十一条，可行性和操作性较强。主要体现在以下几个方面：

一是申请许可的工程范围更加明确（第三条），有利于各市县主管部门和各建设单位把握和操作。

二是申请许可的工程最小单位更加明确（第四条），可有效避免建设单位分解工程项目规避许可管理，也有利于主管部门对施工许可证发放情况进行统计分析。

三是部分工程需要提供的申请材料更加明确（第六条），符合我省实际，更加科学合理，能够有效解决无土地使用权证的部分市政工程和村镇建设工程所需申请材料规定模糊的问题，有利于各地主管部门按照统一标准进行把握和审批。

四是发证前的监管内容更加具体（第七条）。发证前主管部门必须进行实地“踏勘”，不得增设办证的其他条件，不得“搭车收费”，监管内容更加明确，有利于各地主管部门更好地履职尽责。《办法》中的一些规定或具体措施是上级或基层建设主管部门已经实施且见到实效的，有良好的实践基础。

附：

篇5：《山东省建筑工程施工许可管理办法》政策解读

第一条为加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》和住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事各类房屋建筑及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当按照本办法的'规定，向工程所在地设区的市、县（市）政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；法规、规章另有规定的从其规定。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

省住房城乡建设行政主管部门负责全省施工许可的统一监督管理工作，各设区的市、县（市）住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内施工许可的证书颁发及监督管理工作。

第三条本办法所称房屋建筑工程指各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装。

本办法所称市政基础设施工程，是指城镇道路桥梁、隧道、公共交通、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施工程等及其附属设施的土建、管道、设备安装。

第四条房屋建筑工程以单位工程为申请办理施工许可证的最小单位；市政基础设施工程以招标的标的为申请办理施工许可证的最小单位，依法直接发包的，以备案的施工合同确定的合同段为申请办理施工许可证的最小单位。

本办法所称单位工程，是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物。

第五条本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工建设。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

除单独立项的专业工程外，建设单位不得将单位工程分为若干部分申请领取施工许可证。

第六条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）已经取得土地使用权证明文件。

（二）已经取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。房屋建筑工程已办理规划许可证的，在房屋建筑规划红线内与其配套的线路管道等工程可不再提供建设工程规划许可证。

（三）已经确定施工企业。依法应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件企业的，所确定的施工企业无效。依法应当招标的工程，建设单位提供中标通知书和经备案的施工合同；直接发包的工程，建设单位提供直接发包批准手续和经备案的施工合同。

（四）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。建设单位应提供施工企业主要技术负责人或项目负责人签署的已经具备施工条件的证明。

（五）技术资料满足施工需要，施工图设计文件已经施工图审查机构按规定审查合格。

（六）按照规定应当委托监理的工程已委托监理。建设单位提供经备案的建设工程监理合同。

（七）有保证工程质量和安全的具体措施。工程项目建设、勘察、设计、施工、监理企业的法定代表人已经签订项目质量责任授权书，项目负责人已签订工程质量安全责任承诺书；施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计。按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位提交无拖欠工程款情形证明和本工程不拖欠工程款承诺书，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可实行银行付款保函或者其他第三方担保。

（九）法律、法规、规章规定的其他条件。

任何单位和个人不得在法律法规规定外，增设办理施工许可证的其他条件，不得“搭车收费”。

第七条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》（附件1）。

（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第六条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五个工作日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于

湖北省建设工程施工合同

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